建设工程监理的基本任务范文

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中图分类号：C43文献标识码： A

自我院进行教材改革以来，经过几年的探索，工程监理课程已经在理论教学与实训融合方面有了巨大成果，积累了丰富的经验。各高职教育主管部门也对高等职业教育的特点有了深刻的认识。就是以能力培养为主，使毕业生能在企业的生产和经营实际中担当技术方面的组织者和带头人。为实现这种应用型、技术型人才的培养，高职教学应从改革实践性教学环节入手，以学导训，以训促学，力争建立一个立足于专科层次人才培养要求和体现高职办学特色的实践性教学体系。

一．教材的选取与设置原则

以前我们用的都是教育部推荐的高职高专教材，但从教材内容看，还不是很适合我们学院的高职学生的需要。从内容看，理论多一些，实训内容少一些。这样以来，在教学时学生感到难学，慢慢就失去了学习的兴趣，也不利于对学生能力的培养。现在我们学院采取了以学导训，以训促学的办法来加以改进,督促教师结合当地企业实际，根据学生情况自编教材。现在我院已经有50多个专业用上了我院自主自编教材。我院自编教材有以下特点：1、首先对教材合理取舍，加大应用性内容讲解，减少理论性讲解。我们几个工程监理教师一起研究，对每一部分，每一章节都进行了合理论证和取舍，根据当前实际，加大对实训内容的教学。在高职院校的水利与建筑工程（管理、施工、监理方向）专业建设中，建设工程监理课程是一门重点的主干课程，其主要目标是培养高技能和高素质的生产一线的管理人才。2、根据教育部高职高专水利与建筑工程专业岗位的培养目标，该课程主要培养监理员、资料员等技术人才。该课程主要讲授建设工程监理的基本概念、基础知识和法律依据，以及建设工程监理的基本任务、基本内容和基本方法。由于建设工程监理要求先修《建筑制图与构造》《地基与基础》《建筑施工技术》《建筑施工组织与管理》《建筑工程质量验收》《建筑工程事故分析与处理》《建筑工程概预算》等课程，涉及较多的前期知识和相关领域，课程内容横向跨度大，基本知识与技能涵盖多门学科，还要与社会能力、综合素质培养挂钩，以致于不少学生在完成该课程的学习之后对建设工程监理的职责、监理的方法印象不深或理解不透。在生产实践中，遇到建设工程监理问题时无所适从；在择业时，因为不了解监理工作的重要性和优越性，所以不选择监理单位就业。基于此，我们结合多年的教学实践，就该课程目前存在的问题和解决问题的途径展开探讨，以期达到提高教学效果的目的。3、结合学院投资建设工程监理实训基地的实际，加入反映“四新成果”（新技术、新工艺、新材料、新设备）的内容，删除一些已经淘汰的技术占有的篇幅,对一些已经成熟且应用广泛的技术加以反映。在兼顾传统的、成熟的施工技术的基础之上,将重点放在那些先进的适用的应用技术上,很多教材做到同步升级,从而使课程内容跟上施工技术发展水平。 老师们自己动手制作适合当前我们学生实训要求的仪器和设备,带领学生到工地实践实习。实践证明，内容高于教材而学生掌握良好，学生反映很好。

二、加大在工地现场的理论教学和实践

学生做的理论多数是以验证理论为主，而专业所要求的实践能力得不到系统的培养与训练。为改变这种状况，我们的工程监理实训室在建设时根据专业特点以及学生以后的工作性质，按照教学规律和教学内容，确定实训内容。 传统的理论教学，都是在老师的安排下按理论的需要来进行某项验证，缺少让学生自己设计和训练的手段。为此，我们系对实训进行了极大的改进和调整，要求学生分批次进入工地现场教学和实践,让学生结合所学知识来现场应用，让学生自己分析和设计，然后自己对实习项目进行贴近实际情况监理并拿出自己的实训心得及监理设计方案。这些设计和实习都同时进行，设计题目均做到实用性和趣味性相结合、与生产实际相结合，以学导训，以训促学，使学生对知识的理解和掌握有了极大提高。从第一阶段的我让你学变成了我要学。更重要的是，通过这一阶段的培养，学生运用专业技能解决实际问题的综合能力得到了提高。

三、让学生参入教师教研和科研

挑选对建设实训室感兴趣和在实训中具有严谨科学态度的学生参与教师的教研和科研，选择部分优秀学生跟随指导教师参加我院建设部门的工程设计、工程建设及监理的过程。具体实施分为：观摩研究、模拟研究、参与研究三个阶段，层层淘汰，滚动发展，一批带一批。在今年开学后的实训室建设过程中，我们就让二十几位学生观摩教师的科研过程，让学生在思考中学习。我们也积极的征求学生的想法，吸收好的地方，对有问题的地方和学生共同分析，找出问题的病结。经验证明，通过学生参入老师科研过程和工程设计过程，学生的收获用他们自己的话说，太好了！部分数学生的积极参入，从而极大带动了学生学习工程监理课程的积极性。

20014-8-25

参考文献：1、工程监理概论 作 者：周国恩 出版社： 化学工业出版社

2、《建设工程监理概论》，作者：黄林青。重庆大学出版社

Research on higher vocational teaching reform and practice of engineering supervision

Yu Xinglan

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引言

在进行项目建设的过程中，存在着三个大目标，那就是质量、进度以及投资。在这三个目标实施的过程中彼此相互依存，而且在特定的时间条件下可以发生转化。比如：在施工的过程中为了加快工程的进度，那么就必须将施工的成本进行相对应的提高，从而保证建设速度加快，达到缩短工期的目的，将项目早早的投入运行以后才会产生效益，收回施工成本，提高全寿命的经济效益。从这个角度分析可以发现，项目的进度目标以及施工成本在一定范围内是相互协调相互统一的也就是说任何一个工程项目的使用功能以及质量标准都需要在一定的成本以及相应的工期条件下来实现的。

1目标控制的基本概述

在一个建设工程中进行监理的重要过程之一就是控制。按照现代的管理学观点描述：控制通常指的就是管理人员按照相关的计划来对所取得的结果进行衡量，对有可能出现的问题以及偏差进行及时的纠正，这样可以有效的保证目标和计划得到实现的一种管理活动。管理首先就是要对目标进行计划以及控制，当确定好目标计划以后就进行人员的组织以及配置，利用有效的指导来完成计划。在对计划实施的过程进行监督和控制的时候，找到那些偏离目标的原因并对计划的误差进行分析，以便可以更好的确定纠正措施，保证计划和目标的顺利实现。进行目标控制可以从投入、转换、反馈、对比以及纠正这五个基本环节进行开展，在这几个环节当中任何一个环节出现问题都有可能使控制的有效性降低，导致整个流程出现问题。所以，在进行控制的过程中一定要明确各个环节的基本内容，做好相关的控制工作。

2建设工程监理目标控制的基本任务

2.1在建设工程中的质量控制

在对质量进行施工控制过程中，主要的任务就是对施工的投入以及相应的安装和对产出品进行连续不断的监控等等，同时还要对施工单位以及施工人员的相关资格进行审核，保证所使用的施工工艺以及施工方法和器械都能够达到相关的要求和标准，在规定的时间内按照特定的设计完成施工目标。

2.2对建设工程监理的进度进行控制

对进度进行控制的过程中有着很大的复杂性，因为在不同阶段有着许多不同需要控制的因素。在设计阶段：进行监理的主要内容就是进度的总目标，然后制定出在该阶段内能够实施的相关计划以及总控制性计划等等，这样做的主要目的就是为后续的工程进度控制提供一定的参考依据；施工阶段：主要的就是对施工过程中施工单位是否按照相关的规定要求以及施工计划进行工作，对施工的进度以及各种相关影响因素进行及时的了解，最后保证施工工程可以在规定的时间内完成任务，能够按时将工程进行交付。

2.3建设工程监理投资的控制

当前，我国大部分的工程建设都没有允许工程监理对设计、决策以及施工招标等阶段进行投资控制。其中监理的基本职能仅仅是局限在施工过程以及在完工以后工程款的支付上。在进行监理的过程中监理工程师的主要任务就是按照合同签订的过程中所详细记载的工程量以及支付条款的方式进行工程量以及工程款的确定；同时根据相关的规定和要求对项目的造价进行相应的风险评估，制定出规避风险的相关方法；最后就是做好工程变更的基本方案，并且在方案进行更改之前对变更工程款的一种确定。

3监理过程中目标控制的方法以及措施

3.1质量控制的方法以及措施

在施工的准备阶段主要的监理审核工作包括：①对项目部人员进行核查以及相关作业人员的岗位证件进行核查；对施工单位报送的施工方案是否具有针对性、科学性进行研究；②相关的监理人员需要多次到现场进行实地考察，对施工单位施工平面布置图的安排进行分析，保证施工起重器械能够正常运行，强调用电的安全与规范性；③对原材料进行控制，当施工质量达到验收的规范以及要求标准后在开始工程，其中还需要对每个工程阶段的质量预先设置一些控制点，保证后续的验收能够顺利进行。

3.2进度控制

该阶段的控制方案主要的就是要落实总承包商以及其他的材料供应商能否在特定的时间内完成材料供应计划，是否可以满足工程项目的需要，如果能达到预期的计划，那么就对其进行确定并给出审批的意见。在进行进度的控制过程中设计单位一定要积极的配合，尽量的实现对问题的解决，保证施工的连续性；设计单位应该在特定的时间内上交建设所需要的资料以及技术要求，落实好施工设计图；在施工的过程中监理工程师需要对施工单位的进度进行管理，了解施工作业的基本动态，如果在此期间出现质量问题，那么这个时候就一定要责令施工单位对其进行整改，保证工程的效率；每周都要检验工程的进度实施情况，也就是对施工单位上报的周计划进行核对，如果出现偏差那么就要提出相关的解决方法；如果实际进度连续的出现问题，严重的将影响到合同工期的时候，那么就需要及时的向上级报告，果断的采取相关措施来解决这一问题；对材料以及设备供应商的供货情况进行检验，对送货的具体时间以及具体到达时间进行确定，以便可以统筹安排，按照计划完成相关任务。

3.3投资控制

在进行投资控制的过程中，需要对工程变更的相关程序进行拟定，如果需要工程变更，那么就要仔细分析该变更可能对工程进度以及质量和造成会造成什么样的影响，对更改工程带来的费用增加要进行严格的把控。在进行更改的过程中要通过价格或者是结构形式以及招标的相关途径和方法尽可能的缩短签证的时间，同时要把控相关的程序审批方法，坚决抵制不合理的签证手续；对工程量的清单进行严格的管理，严格按照合同上书写的报表以及计量规则进行现场的计量，以此来确定当月的工程价值，对不合规矩的计量和支付申请进行拒绝；根据承包的合同以及工程项目的总预算来确定投资的目标，并且把施工阶段的投资金额按照不同的阶段进行分解，编制资金的相关使用计划，并且要做好相关的动态监测。同时还需要根据施工图纸以及合同项目等客观条件对项目的造价目标进行风险预测，并对出现风险的情况进行防范；最后就是业主拟定采购的一些材料设备。在进行监理的过程中监理工程师必须帮助业主对材料设备以及相关的服务进行咨询，采取公开招标的形式来选择合理的供应商，这样可以有效的节约投资费用。如果施工单位申请新技术或者是增添相应的新设备的时候，监理工程师必须要对这种情况进行慎重分析，并采取积极对待的方式，利用多种方式、采用多种途径对其进行考察，在确保可以完成工期质量的前提下尽量的减少投资，如果一定要需要增加设备那么需要经过业主的同意以后才可以开展使用。

4结论

在进行工程监理的过程中，监理工程师一定要秉承独立、科学的原则，在保证业主可以得到最优质服务的同时处理好各种复杂的关系，在进行监理的过程中一定要对三大目标进行统一的考虑，采取最大的努力实现工程的最优目标。在施工过程中需要对自身监理人员的监理机构的自身建设进行构建，以合同为本，以诚信来保障实施，只有这样才可以达到监理的目的，同时保证工程建设的三大目标可以顺利完成。

参考文献

[1]杨萍.关于建筑工程监理目标控制的论述[J].中国新技术新产品，2010（24）：183.

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（一）因地制宜，注重实用，科学规划

镇中低产田改造项目地处丘陵，地势陡峭，地形复杂，沟壑纵横，道路崎岖，农业基础条件极其薄弱。我们在广泛宣传，征求意见的基础上，把开发的重点确定在灌溉、排水和修路上，三项资金总投入占总资金比例达到90%。项目建成后能有效改善灌溉条件，提高复种指数，减少水土流失，方便交通。

（二）因势利导，做好结合，促进农业产业化发展

目前，省三联家电莒南联锁店总经理庄国明在此流转土地1000亩作为蓝莓示范区，成立了产业区蓝莓种植专业合作社，使蓝莓走向农户+基地+合作社+公司的路子。这里的梯田通过中低产田改造:上水、修路等，土层深厚肥沃，环境优雅。土壤酸碱度最适宜蓝莓生长。示范区通过辐射基地、带动农户、培训农民，并结合旅游观光和科普宣传，将有助于提高农民文化科技素质，提升农民文化品位。

（三）项目实行五制

1、项目法人制

对开发项目实行分级承包，以建设单位为项目法人，层层签订承包合同，明确目标和责任，建立建全各项规章制度，加强项目工程的量化管理。

2、招投标管理制

全面推行招投标制，在项目建设初期，成立工程招投标领导小组，委托有资质的中介机构，对项目区的骨干工程进行公开招标，按公开、公平、公正原则，择优选择有资质、技术力量雄厚、信誉好的施工企业进行项目建设，为创优质工程打下坚实的基础，并且树立了农业综合开发项目“阳光工程”的良好形象。

3、实行项目监理制

为保证工程建设质量、进度、工期，区财政局委托有监理资质的天平建设工程监理有限公司作为项目的监理单位，并与之签订监理合同，细化量化监理职责和范围，由其全面负责工程的质量和工期，对建材质量、施工程序、施工工艺等各个环节进行全方位监理。确保把农业综合开发工程建成优质工程、放心工程。

4、资金管理和项目资金公示制

按省市制定的《农业综合开发资金管理办法》和区县级报帐提款制度的要求，层层落实责任制，切实做到专款专用。对项目与资金进行公示，接受社会监督。严格审批程序，建立完善工程质量、工程监理、资金拨付、工程审计四权分离制度，确保资金使用安全。严格按报帐管理办法规定的程序和手续进行报帐，实行县级报账制，加强对项目资金的监督管理力度，确保项目资金及时到位，保证项目建设任务顺利完成。

5、检查验收制

根据国家有关规范和验收标准，工程验收采取阶段性与集中验收相结合的办法，对照设计由工程技术组对工程逐一认真核对、测算，进行阶段性验收，并做好验收检查记录；在阶段性验收的基础上，由开发办、财政局、开发镇及中介机构组成验收小组，对竣工工程进行集中验收，并以此作为结算依据。

二、存在问题

我区的中低产田改造项目于2011年11月开工，计划于2012年3月底全面完工。由于年前施工晚，一些主题工程年前没完成，年后由于天冷开工晚，部分项目还没完工。

三、下一步打算

1、加大工作力度，采取有力措施，加快工程施工进度。

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中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：

近年来,随着项目管理知识体系认证与国际项目管理的不断深入,项目管理与传统管理产生了不断的碰撞,由于项目的多变性与复杂性,使传统管理在管理层面上受到了一定的限制。因此,管理中,传统管理与现代项目管理相结合是非常必要的,而工程监理作为十几年来比较成熟的管理模式与现代项目管理理论与实践的相结合是非常必要的。

1项目管理与工程监理的概念

1.1项目管理

“项目管理”给人的一个直观概念就是“对项目进行的管理”,这也是其最原始的概念,它说明了两方面的内涵,即:项目管理属于管理的大范畴;项目管理的对象是项目。然而,随着项目及其管理实践的发展,项目管理的内涵得到了更大的充实和发展,当今的项目管理已是一种新的管理方式、一门新的管理学科的代名词。可见,项目管理一词有两种不同的意义,其一是指一种管理活动,即一种有意识地按照项目的特点和规律,对项目进行组织管理的活动;其二是指一种管理学科,即以项目管理活动为研究对象的一门学科,它是探求项目活动科学组织管理的理论与方法。前者是一种客观实践活动,后者是前者的理论总结;前者以后者为指导,后者以前者为基础。就其本质而言,二者是统一的。

总之,项目管理就是以项目为对象的系统管理方法,通过一个临时性的专门的柔性组织,对项目进行高效率的计划、组织、指导和控制,以实现项目全过程的动态管理和项目目标的综合协调与优化。所谓实现项目全过程的动态管理是指在项目的生命周期内,不断地进行资源的配置和协调,不断做出科学决策,从而使项目执行的全过程处于最佳的运行状态,产生最佳的效果。项目管理的日常活动通常是围绕项目计划(进度)、项目组织、质量管理、费用控制、进度控制等五项基本任务来展开的。项目管理贯穿于整个项目的生命周期,它是一种运用既有规律又经济的方法对项目进行高效率的计划、组织、指导和控制的手段,并在时间、费用和技术效果上达到预期目标。一般来说,列作项目管理的项目一般是指技术上比较复杂、工作量比较繁重、不确定性因素很多的任务或项目,项目的特点表明它所需要的管理及其管理办法与一般作业管理不同。

1.2工程监理

1.2.1监理的定义。工程监理是指监理单位受项目法人的委托,依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同,对工程建设实施的监督管理。“监理单位是建筑市场的主体之一,建设监理是一种高智能的有偿技术服务。”“监理单位与项目法人之间是委托与被委托的合同关系;与被监理单位是监理与被监理关系。”“从事工程建设监理活动,应当遵循守法、诚信、公正、科学的准则。”可见,监理是一种有偿的工程咨询服务;是受项目法人委托进行的;监理的主要依据是法律、法规、技术标准、相关合同及文件;监理的准则是守法、诚信、公正和科学。

1.2.2工程建设监理的主要内容。控制工程建设的投资、建设工期、工程质量;进行信息管理、工程建设合同管理;协调有关单位之间的工作关系,即“三控、两管、一协调”。

建设工程监理按监理阶段可分为设计监理和施工监理。设计监理是在设计阶段对设计项目所进行的监理,其主要目的是确保设计质量和时间等目标满足业主的要求;施工监理是在施工阶段对施工项目所进行的监理,其主要目的在于确保施工安全、质量、投资和工期等满足业主的要求。

2项目管理与工程监理间的比较

将现代项目管理知识体系的基本内容与工程监理的主要职责相比较,我们可以发现,工程监理是现代项目管理的一种重要的表现形式,工程监理的工作职责中包含着现代项目管理学的基本内涵。项目管理与工程监理共同点如下:

2.1范围管理

范围管理信息系统建设中的工程监理十分注意抓好系统需求分析,弄清系统该做什么,不做什么;严格为业主把好系统功能模型、信息模型关,为系统的进一步实施打好基础。项目管理知识体系将项目范围管理分成启动、范围计划、范围界定、范围核实、范围变化控制五个阶段。在范围界定过程中,通过将项目目标和工作内容分解为易于管理的几部分或几个细目,以助于确保找出完成项目工作范围所需的所有工作要素。

2.2进度管理

项目管理知识体系的进度管理与工程监理在项目进度控制方面所提供的方法是基本一致的。近几年我国火电工程实施了项目管理,其中进度管理很有特点。据悉,针对火电工程的特点,确定火电工程进度计划分为三个大层次进行管理,即业主层、监理层和施工承包商层。为什么要将业主也包括进去呢?通常业主在工程进度控制上要比监理更宏观一些,但鉴于火电工程的特性,业主对进度的控制要相对深入和细致。火电工程规模大、工期长、参与工程建设的监理一般一至两家,而且施工承包商多,任何一家监理和施工承包商所管理的工程项目及施工内容都仅仅是火电工程一个标段或一个单位工程,而且业主在设备、物资供应、标段交接和协调上的介入,形成了进度计划管理的复杂关系。为满足火电工程总体进度计划的要求,各监理单位控制的工程进度计划还需要协调一致,这个工作自然要由业主来完成。项目具有唯一性,根据不同的项目组织结构,由业主负责,根据自己在项目团队中不同的角色,相互协调、共同搞好工程项目的进度管理。在这方面,监理可能只能属于项目管理中的一部分。

2.3成本管理

项目管理知识体系对项目成本管理分四步进行:①制订资源计划;②成本估计;③成本预算;④成本控制。在最后一条中,工程监理对投资控制的主要思路也是将实际支出与计划投资相比较,结合项目进展进行调控。这与项目管理知识体系十分类似。但是,我国由于管理体制不同,特别是项目财会管理水平的差异,与其接轨尚需时日。

2.4质量管理

质量管理在信息系统建设中,监理工程师把系统质量控制当做头等大事来抓,用国家规范与标准来控制和规范项目团队中的各方行为。项目管理知识体系指出,这种质量管理的基本方案,旨在与国际标准化组织在ISO9000质量体系标准提出的方案相一致。

3项目管理与工程监理间的交叉部分

项目管理还有着更丰富的内容,如风险管理、沟通管理、人力资源管理、采购管理、综合管理等方面,它们与监理工作的合同管理、信息管理、协调项目团队等职责有一定的交叉。但工程监理主要针对现场合同管理、信息管理、沟通管理做出具体工作,它的实践性较强。而项目管理有着更全面、丰富的知识体系,实际上,这也是在接受业主委托的条件下,为工程监理工作提供更丰富的工作内容。

4项目管理与工程监理间的不同点

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1水利工程施工管理及监理中存在的问题

1.1水利工程施工管理中存在的问题

多年来，我国的水利工程项目管理取得的成绩是显著的。但目前质量事故、工期拖延、投资超支等问题仍然不少，当前在水利工程项目管理中存在的问题主要有以下几点：

1.1.1 对项目的可行性研究重视不够

可行性研究本身是对拟建项目技术上、经济上及其他方面的可行性进行研究。其目的是为了给投资者提供决策依据，同时为银行贷款、合作签约、工程设计等提供依据和基础资料。但是许多投资者普遍都不重视项目的可行性研究而盲目投资，往往造成很大经济损失，也为后来的工程事

故埋下了隐患。

1.1.2工程施工与设计要求脱节

水利工程要想顺利实施并完成必须有一个科学、详尽，且与当地经济技术水平相适应的施工设计要求作为指导，水利工程的施工必须严格按照设计要求进行。但是在现在水利工程施工建设当中由于缺乏相应的制度设计，监督机制严重缺乏，施工过程中的权钱交易层出不穷，一些不具备建设资质的施工队伍进入到水工程共建设领域，施工过程中偷工减料，施工人员操作不规范，盲目追求工程进度护士工程质量的事件是屡见不鲜。

1.1.3 缺乏高素质的项目管理人才

由于水利工程项目管理在国内推广的时间不长，无论是行业还是单位，具有组织大型工程管理经验，能按国际通行工程项目管理模式、程序、方法和标准进行管理，熟悉工程项目管理软件，能进行进度、质量、费用、材料、安全五大控制的复合型高级工程项目管理人才十分缺乏，具备国际

工程项目管理专业资质（InternationalProject Management Professional，简称IPMP）的专业人员更是少之又少，远远不能适应我国现代化建设的需要。

1.2水利工程建设监理中存在的问题

1.2.1 监理工作未得到应有的重视

由于我国在很长的一段时期内实行的是计划经济体制，传统的工程建设管理通常是由业主（建设单位）一家说了算，使得早期的工程建设管理工作很难走上规范化的轨道。这种行为的不规范，对工程质量、对监理工作的顺利开展都带来很大的影响，这也是导致工程无法实现预期效益的原因之一。

1.2.2工程建设中的不规范行为使监理工作无法履行合同要求

在一些小型水利工程建设项目中，不能按照工程建设规范要求实施施工，仍然存在边设计边施工，业主、设计、施工同一家的单位，造成工程建设职责不清，责任不明，管理混乱，使得监理形同虚设，监理工作无法正常开展，监理合同不能得到认真履行。

1.2.3监理人员素质有待提高

建筑工程监理的基本任务是“三控制、两管理、一协调”，根据国家建设类法律法规的形管规定，承担水利工程建设监理任务的单位必须严格按照合同规定的监理任务组建项目监理组织，工程监理实行总监理工程师负责制。由于监理活动是监理要求下的一种主观性较强的活动，是一种智力劳动，因此对监理人员的素质要求较高，尤其是对总监理工程师的要求更高。但是现在在水利工程建设监理过程中，很多监理公司不能完全独立于原单位，很多监理单位与施工公司隶属于一个公司，导致自己监理自己的情况发生，监理工作人员都是临时拼凑的，根本不具备必要的经济管理和法律知识、也没有相关建设工程的监理经验，水利工程的监理质量和工作效率很低，组织协调能力差。

2水利工程施工管理及监理中存在问题的对策

2.1水利工程施工管理中存在问题的对策

2.1.1 加强水利工程项目管理信息化

水利工程项目管理信息化是根据实际需要而设计的信息化管理系统，可以为水利工程项目管理的各个部门提供一个相互协同工作的软件平台，实现对水利工程项目的成本、进度、质量、信息、安全的目标控制，加速水利工程项目管理从传统的粗放型管理向集约化管理转变。

2.1.2工程施工与设计要求相协调

在水利工程施工合同中要明确规定施工方要严格按照施工计划组织施工活动，项目管理者要制定相应的规章制度，确保施工建设与规划设计要求相协调。主要包括招投标管理规定、施工质量管理规定，要明确施工单位不能将主体工程外包，如将非主体工程施工任务外包要经过项目管理委

员会的同意方能转包，坚决避免不具备水利工程施工能力的施工单位进入工程建设当中，确保施工活动严格按照施工计划要求进行，保证水利工程建设的进度、质量。

2.1.3 建立以项目管理为中心的水利工程管理制度。

以项目管理为中心的管理制度包括：①制订项目经理的资质、条件和职权；②制订专业室主任、主任工程师和专业人员的工作职责，明确相互之间的分工和关系；③对项目合同管理、计划管理、质量管理、人事管理和成本管理作出了具体要求和规定；④对项目结算和效益分配明确由生产部门负责，会同财务科等有关部门统一管理；⑤规定项目经理的奖金发放办法，其奖金根据其岗位职责，项目管理实绩和工作量等因素进行综合考核。

2.2.1水利工程建设监理中存在问题的对策

坚持标准化管理

监理标准化管理主要是指：把“三控制、两管理、一协调”三方面监理内容从形式到内容都转化为标准化管理和控制，使每一项每一步工作都有统一规定、统一要求，都有标准依据，都有定性、定量的衡量标准。监理标准化管理内容从内涵上可分为监理内部管理标准化和外部控制标准化两个方面。其一，内部管理标准化是监理规章制度的进一步完善，具有可操作性，是规范监理内部组织运行行为和个人行为，使监理内部组织和个人行为的好劣从定性、定量两个方面具有可衡量性，以建立起奖优惩劣和优胜劣汰的竞争激励机制，是做好监理控制的内在保证和基础。其二，外部控制标准化主要是将工程质量、进度、支付结算、信息与合同管理转化成标准化控制与管理，要求施工承建单位按照监理规定的标准化控制要求进行工程实施方案策划、实施、检查、纠偏、支付与竣工。

2.2.2建设一支高水平的施工监理队伍

首先，工程监理人员应该根据工程监理发展要求主动加强自身业务培训，提高自身素质，不断提高自己的监理水平和能力。有必要加强总监队伍建设，培养综合型的、高素质的总监队伍，从而确保总监理工程师负责制的有效落实，解决目前在水利工程建设监理过程中缺乏高水平总监理工程师的问题。这就需要建设工程监理单位要组织好本单位的监理人员的职业技技能培训工作，积极引进各类工程监理人才，充实到监理队伍当中。

结束语：水利工程项目管理及监理是一项既新颖又严肃的工作，必须加强领导，更新观念，勇于探索，统一思想，政策配套。只有从水利工程建设需要的角度出发，采取针对性的措施真正解决好这些问题，才能保证项目管理和监理作用的发挥，确保我国各类水利工程建设质量。调动社会各方面积极因素，结合工程实际，实现管理体制的多样化、社会化、专业化、企业化、市场化，使工程发挥应有效益。

参考文献：

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引言：建设工程投资控制是贯穿于工程建设的各个阶段全过程的动态控制，贯穿于项目建设的始终，也就是在投资决策阶段、设计阶段、承发包阶段、施工阶段以及竣工阶段，对工程造价进行比较研究，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现。控制是为确保目标的实现而服务的，尤其在全球经济危机的大形势下，如何加强成本管理，进一步做好投资控制成为企业改革的最大突破口

造价控制作为项目管理的一大目标，在我国已经经历了相当长时期的发展和演变。众所周知，要有效地控制工程造价，应该从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施，应该从项目建设前后各个阶段实际工作着手，层层落实，因为造价控制是一个全寿命周期的费用控制，并且各阶段互相关联。这就要求建立一套科学完善的工程造价管理体系，建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。我国要求项目监理机构在建设工程投资控制中的主要任务，就是投资决策阶段、设计阶段、承发包阶段、施工阶段以及竣工阶段，建设项目全过程监理和投资控制。我国实行建设工程监理已20年，但在建设项目前期阶段的投资控制监理还是力度不够，没有引起重视。只是在建设项目实施阶段实行监理和投资控制制度，通过这几年的实践，证明在此阶段已取得了好的经济效益和社会效益。

一 设计和监理工作对工程造价控制的必要性分析

根据工程项目实际费用支出情况统计，设计费用一般只占建设工程全过程费用的3%左右，而正是这3%的费用却对工程造价的影响占75%以上。其中，初步设计阶段对投资的影响约为20%，技术设计阶段对投资的影响约为40%，施工图设计准备阶段对投资的影响约为25%。很显然，控制工程造价的关键是在设计阶段。在设计一开始就将控制投资的思想植根于设计人员的头脑中，可保证选择恰当的设计标准和合理的功能水平，但是在设计阶段，目前造价控制尚存在一些问题，主要表现为：

1缺乏掌握专业交叉知识的技术人员

设计工作是一项综合性工作，要求有关人员掌握多方面专业交叉知识。目前情况是设计工程师只懂设计，对概预算知识知之甚少，其结果必然会影响到对设计阶段工程造价的控制；而造价工程师大部分只会按图纸套定额进行概预算的编制，对工程设计的有关专业知识掌握不够，这样在设计阶段造价控制过程中，缺少专业交叉知识的技术人员，势必无法为项目设计提供最有价值的意见。

2造价工程师没有起到应有的作用

在施工阶段的工程造价管理中，造价工程师在合同管理、处理索赔、控制设计变更、新增单价的审批等方面，为控制建设项目投资做了很多实实在在的工作，起到了很好的作用。但在设计阶段，造价工程师没有真正发挥应有的作用。目前的现状是，设计人员普遍只按设计任务书的要求进行图纸设计，认为造价控制问题是造价工程师的事，而造价工程师只能在设计图纸完成后，根据图纸和有关定额文件、取费标准来编制设计概算，所做工作仅仅是套定额、取费、完成设计概算。造价工程师很难做到根据自身掌握的造价信息和类似工程的经济指标分析，对设计方案和材料设备选择提出建议，不少造价工程师也存在一些错误认识，认为在设计过程中设计人员已经进行了方案比较，其设计概算已经是合理的了。

3缺少有效的制约和监督措施

目前设计阶段的工程造价控制，缺少一整套制约激励机制。设计工程师和造价工程师的工作缺乏充分的沟通和相互的配合，各做各的事，协调不够。设计工程师没有积极性配合造价工程师降低工程造价，造价工程师对超概算的情况重视不够，各类人员的责、权、利不够明晰，因为缺乏监督，设计阶段的工程造价控制管理不严，随意性较大。由此可见，长期以来建设单位普遍忽视设计阶段的造价控制，而把管理的主要精力放在工程的实施阶段，在审核施工图预算、工程结算上算细账，这样做，其实是不科学的，结果必是“亡羊补牢”，事倍功半。这就要求把监理工作进一步渗透到设计阶段的各项活动中，充分发挥监理工程师的技术优势和纽带作用，从源头上把造价控制在科学合理的水平。

二 工程监理在设计阶段如何加强对工程造价的控制 1参与限额设计，明确造价控制责任分配

限额设计是指按照批准的设计任务书和投资估算来控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术和施工图设计的不合理变更，保证总投资额不被突破。事实上由于业主一般缺少相应专业的人员做指导和信息传递，或者造价工程师在和设计师交流过程中由于交叉知识的缺乏而导致设计人员在设计时无法及时理会业主的要求和旨意，设计工作的随意性比较大。这就需要监理工程师代表业主参与到限额设计中来，及时对项目设计情况进行跟踪和监督，要按照设计估算、概算、预算的不同阶段，将工程投资按专业进行分配，明确造价控制责任并进行考核，发现突破限额指标时，协同造价工程师和设计人员共同分析查找原因，明确责任，并建立起必要的限额设计奖惩制度以刺激设计单位全身心的投入到限额设计中。

2通过参与设计招标，引入竞争机制

工程造价是否合理，在设计阶段就已经大体定型。由设计不当造成的浪费，其影响之大是人们难以预料的。目前，设计部门普遍存在“重设计、轻经济”的现象，设计概预算人员只会机械地按照设计图纸编制概预算。设计人员在设计时只负技术责任，不负经济责任。在方案设计上很多单位都能做到二个以上方案进行技术上的比较，但在经济上是否合理却考虑很少，出现了“多用钢筋，少动脑筋”的现象。特别在竞争激烈的情况下，设计人员为了满足建设单位的要求。往往拼命赶进度，使施工图设计深度不够，造成设计预算缺项，与实际造价严重偏离。因此，建设单位可委托具有资质的监理单位推行设计招标，引进竞争机制，激励竞争者对建设项目的规模、工艺流程、功能方案、设备选型、投资控制等作全面周密的分析、比较，树立良好的经济意识，重视建设项目的投资效果，拿出最经济合理的设计方案，才有可能在竞争中取胜。通过监理工程师及相关专家应用价值工程客观公正的对设计方案进行评价和优化，从中选出技术上先进、经济上合理、既能满足功能和工艺要求，又能降低工程造价的技术方案。

3严把设计质量控制关，提高工程经济效益

设计阶段的质量控制决定着工程的先进水平和使用寿命，影响着投产后的经济效益。高质量的设计不仅技术先进、工程费用低，而且投运后使用效果好、运营费用低、经济效益高。但设计阶段不确定因素多，信息庞杂，仅仅依靠设计单位完成高质量无瑕疵的设计几乎是不可能的。为保证工程设计方案的质量，需要监理工程师全程参与监督和考核。监理组织设计单位根据国家政策有关技术标准、规范的要求，进行多方案的技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的关系，力求在技术先进的条件下经济合理，在经济合理的基础上技术先进，从而达到优化设计。特别是对主要设备及装置性材料选型的合理性，要向多个供货方询价，解决好量、价、费的问题，择优选用。除此之外，设计中要合理地把设计划分为初步设计和施工图设计两个阶段，这样既可避免施工中较大的设计变更，又能有效地消除因设计不当造成的二次投资及工期延误等情况，并可较好地满足建设单位工程项目委托书要求的设计质量和设计深度。这样在加强设计质量监督控制的同时，也有效地控制了工程造价。

4加强技术培训，不断提高各方面的素质

由于设计阶段工程造价管理是一项综合性工作，设计人员、经济技术人员都要具备比较好的综合素质。人员培训可通过以下几个途径来进行：

（1）通过高等院校和中等院校设置的技经专业来培养补充技经人员的新生力量。

（2）在职人员的培训可以通过专业证书培训、岗位培训、短期轮训、以极参加高水平的专业交流等方式等方式来实施。

（3）各个专业协会应加强横向交流，有组织的开展横向交流，如针对目前部分设计人员不熟悉本专业概预算定额，不熟悉建筑材料及设备预算价格，概预算人员不懂工程技术的情况，要经常不断的举办有关的培训班，由经济技术人员为工程技术人员进行概预算知识的培训，使他们熟悉概预算知识和材料价格信息。工程技术人员对概预算人员进行工程技术方面培训，使他们了解最新的设计及施工规范、构造措施、施工工艺等本专业的前沿状况，从根本上弥补专业之间缺乏沟通和协调的状况。

（4）加快适应建设工程与国际惯例、先进水平接轨，要加强技经人员计算机应用的培训，实现技经工作电算化。通过培训，使技经人员熟练掌握本专业概预算软件的安装和使用，基本掌握材料价、设备价和一种经济评价、参考工程量统计软件的使用，了解造价指数测算、动态管理软件的应用和实际操作以及能自行编制一些表格和简单的数据处理程序。

总之，各方面的人员素质提高了，设计阶段的工程造价管理才能有序、有效的进行。

5实行全过程的工程项目管理模式或设计-建造总承包方式

工程项目的建设过程是一个复杂的系统工程，设计、施工是工程建设生命周期中两个有机联系的阶段。设计是对项目产品的详细和具体的描述，施工是根据设计描述建造项目产品。由于我国的建筑业长期以来受计划经济体制的影响，把项目的策划和投资决策；项目实施前的准备工作阶段；项目实施阶段；项目建成和总结阶段截然分割开来，咨询服务特别是实施阶段的设计、施工的承包停留在平行承包的模式上。这种模式及程序缺乏纵向的有效控制，协调成本高，难以发挥设计的主导作用，从而不可避免的延长了建设周期，提高了工程造价。实行由项目管理公司主导的全过程的项目管理，就能够实现一个专业主体下服务的采购和协调，从而实现了机制上和专业储备上的资源的有效整合，这样有利于设计分包商从设计、施工全过程和整体上考虑和处理工程问题；有利于更加充分的考虑设备、材料采购以及现场施工安装的要求；有利于主动的进行设计方案的优化，能更好的配合设备、材料采购和施工；能调动承包商的积极性，在确保项目产品功能和质量的前提下，对整个工程的造价进行有效控制。

6加强勘察市场的管理，现阶段应重点推行设计阶段的监理

工程水文地质资料质量的高低，直接影响着建筑物的设计质量，从而影响工程造价。如果地质资料所提供的地基承载力过于保守，势必造成设计的基础工程量过大，引起项目不合理投资增加，造成浪费。另外由于地质资料不准，导致设计图纸与实际相差较大，不得不采取大量的工程设计变更，而这些变更都是由于前期工作不扎实在施工中难以避免的，最后的结果是造价失控。从现阶段看，由于全过程的项目管理在推行阶段，业主对此的认识也不可能在短期内得到提高，所以只有从政府的角度来加强对工程勘察市场的监管，督促业主对于前期勘察、设计工作给予充分的重视，把监理的工作范围向前进行实质性的推进，发挥监理工程师在勘察设计阶段的重要性，真正的把勘察、设计阶段的工作成果纳入控制范畴，从而使设计单位能够按期提交满足合同需求的、技术经济指标较优的成果，并提供令人满意的技术服务。设计监理的基本任务是保障工程项目安全可靠，提高其实用性和经济性，控制设计进度和设计深度。具体的工作应是：

1）对初步设计提出优化意见，对结构体系、设备系统、主要关键设备的选定提出意见。

2）核查设计文件是否贯彻和满足了方案审查中提出的修改要求。

3）核审工程估算、概算的全面性、合理性以及深度是否达到要求。

4）核查设计文件深度和控制设计进度以及有关质量、进度的保证措施，并进行跟踪管理，及时向建设单位做好情况汇报。

5）协助建设单位对初步设计文件组织专家会审。

通过以上工作可以避免设计过程中可能存在的缺陷和失误，确保工程设计质量，使设计得到优化，从而有效的控制工程造价。

三 结束语：

总之，设计和监理对工程造价的控制是整个工程造价控制的龙头。加强设计和监理对工程造价的控制会使工作更主动，使造价构成更合理。但是由于设计阶段工作繁杂，涉及技术、经济、财务评价、环境影响评价，劳动安全设置等方面的内容，需要由具备较强专业知识的监理工程师作为纽带，协同造价工程师和设计人员组成一支技术全面，信息沟通流畅的专业队伍，把设计和监理对工程造价的控制渗透到各项活动中来，以达到对造价的真正有效控制。

参考文献:

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