课程的总体规划范文

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中图分类号：TU981

文献标识码：A

文章编号：1008－0422(2011)03－066－02

1　前言

课程建设是高等学校以提高教学质量为直接目的，针对具体教学科目的教学内容、主讲教师、教学方法和手段、教材、实验与实践环节等方面开展的一项重要的教学基本建设工作。精品课程是指具有特色和一流教学水平的优秀课程，精品课程建设是高等学校本科教学质量与教学改革工程的重要内容，是一项综合性系统工程。精品课程建设要根据人才培养目标，体现现代教育思想，符合科学性、先进性和教育教学的普遍规律，具有鲜明特色，并能恰当运用现代教育技术与方法，教学效果显著，具有示范和辐射推广作用。湖南城市学院是2003年才升格的应用型本科学校，城市总体规划原理与设计是城市规划专业的一门内容涵盖面广，理论与实践并重的专业核心课程，2006年成为湖南省首批省级精品课程。本课程建设紧密围绕应用型本科的人才培养定位和城市规划行业发展形势，不断调整课程建设内容，实施“11235工程”，即实施一个转变，围绕一个中心，明确两个定位，实施三个结合，建设“五个一流”。以精品课程建设促进专业建设。

2　实施一项转变，创新课程建设理念

作为新升格的应用型本科学校，精品课程建设首先要实现从重实践轻理论、重技能轻研究、重经验轻实验的专科教学向本科教学的转变。原湖南城建高专是教育部确立的29所“全国高等工程专科重点建设学校”之一，城市规划专业被授予“全国高等工程专科示范专业”称号(1999年)，城市总体规划原理被建设部评为“建设部系统高等学校一类优秀课程”(1998年)，在专科课程教学建设方面积累了相当丰富的经验。开始城市规划专业本科教学后，虽然原来的专科教学为本课程建设打下了良好基础，但有些教学习惯将会成为本科教学的障碍，课程教学中的研究性学习、探究性学习等不够。为此，要全面推进本课程的本科教学，首先必须实施“转变工程”。探讨、研究和实践从专科教学到本科教学的转变，要变专科“理论以够用为度、突出动手能力培养”为本科的“基础扎实、知识面宽、能力强、素质高”，并落实在本课程的教学中。精品课程是一个整体，既包括某一学科中的“课”，也包括该学科其他相关联课程的“课程模块”。为了加强理论教学，在总体规划原理与设计课程群中增加了现代城市规划理论专题讲座；为了培养学生的研究精神，在课程教学中改变照本宣科的灌输式教育模式，加强创新教育，着重培养学生的思维与专业能力。效果明显，近三年来城市规划专业学生以总体规划内容为题的大学生研究性与创新性项目申报1项获得省级立项，3项获得校级立项。

3　围绕一个中心，明确课程建设目的

课程是实现教学目的，实现人才培养目标的重要载体，在人才培养方案确定后，课程教学质量的优劣便成为决定人才培养质量的关键，开展课程建设是保证和提高高等学校人才培养质量的重要举措。《城市总体规划原理与设计》课程建设紧密围绕“教学质量”这个中心，以提高学生的综合素质与能力为课程教学研究、改革、实践的最终目的。通过对教学内容、教学手段、方法、教学环节、考核等的改革，多维度培养学生的城市规划理论素质、规划设计动手能力、综合表达能力、组织管理能力、调研、协作共事能力。

4　明确两个定位，调整课程建设目标

为了提高应用型人才的培养质量，课程建设要明确：该课程与专业人才培养目标的关系及其在课程体系中的定位，应用型城市规划本科专业该课程理论教学与实践教学并重的定位。湖南城市学院城市规划专业是培养面向中小城市的城市规划设计、管理的高级应用型人才，这也是学校城市规划专业特色所在。要在本课程理论与设计实践教学中处处体现出来，如：现行的城市规划原理教材内容与案例侧重于大城市，本课程要针对中小城市调整内容，增加案例；高水平大学的城市总体规划原理侧重于理论研究，而本课程在理论传授同时还要兼顾设计应用；在总体规划课程设计中选题都取自邻近中小城市的真题，在课程设计过程中安排下现场实地踏勘调研，邀请地方建设管理人员来介绍情况，进行模拟汇报评审的课程答辩等，在一种虚拟工程环境中提高学生的实践能力。

5　实施“三个结合”创新课程教学内容

课程内容的建设是精品课程建设的核心。本课程教学内容同国家注册城市规划师的要求相结合；人才培养规格、教学内容的创新同城市规划事业的发展形势相结合；城市总体规划课程教学同科研与生产实践相结合。通过“三个结合”创新城市总体规划教学内容与专业素养培养机制。

5.1　结合国家注册城市规划师制度，调整课程教学内容

国家注册城市规划师是一项与国际接轨的制度，为此，建设部对建设类的城市规划、建筑学、土木工程、建筑环境与设备工程、给水排水工程、工程管理等六个专业要实行专业评估。城市总体规划原理是注册城市规划师考试的重要内容，同时与注册考试的城市规划管理、城市规划实务有很密切的联系。所以，城市总体规划原理与设计课程的教学内容综合了国家优秀教材与注册规划师考试中的城市规划原理教材的内容，并参照注册师考试大纲进行了相应的调整，毕业生调查反馈表明，培养的首届本科班毕业生国家注册城市规划师的通过率达到了30％以上。

5.2　结合国家社会经济发展形势，创新课程教学内容

城市总体规划内容是随着国家的政策、社会经济形势发展而不断变化的，处在重大转型期的城市总体规划，面临的问题较多，内容变化很快。本课程组紧跟时代，不断创新课程教学内容。将“小城镇、大战略”(2000年)，“关心城市弱势群体”的居住和社会设施(2001年)，“十六大”提出的“大中小城市与小城镇协调发展”(2002年)，“落实科学发展观、实现城乡统筹”(2003年)、“全面建设小康社会”(2004年)、建设“资源节约型、环境友好型”社会(2005年)、“建设社会主义新农村”和改造“域中村”(2006年)、“战略规划”(2007年)、“城乡规划法”(2008年)、“新型城市化”和“城市群规划”(2009年)、“两型社会建设”(2010年)等内容及时结合到城市总体规划教学内容中未，并对相应的规

划原理及时调整更新，不断地改革确保了教学内容的先进性和新颖性。

5.3　结合产学研，丰富本课程教学内容

产学研结合是应用型本科的重要特色，城市总体规划是一项理论性和实践性都很强的工作。课程组的教师自2000年以来参与各类科研课题20项，师生共同参与产学研结合课程设计和暑假社会实践完成城市总体规划设计50余项，其中获建设部优秀城市规划设计二等奖2项、省优秀规划设计一等奖3项、二等奖3项、表扬奖1项。课程组及时将这些科研、生产成果反馈到教学中，使教学内容理论与实践结合得更紧密，同时制作更新总体规划实践案例教学演示文件近百个，丰富了本课程教学内容。

6　面向“五个一流”，创建精品课程

6.1　建设一流的教师队伍

应用型本科精品课程的主讲教师一定是授课经验丰富，实践、科研经验丰富的教师，并形成一支结构合理的教学梯队。通过多年的课程建设，目前该课程教学组理论课主讲教师中有教授3人，副教授1人，1人为省级教学名师，1人为省级青年教师教学能手，2人为省级青年骨干教师；设计指导教师都是具有工程经验的双师型(教师和工程师)人才，其中7人具有国家注册城市规划师资格，并通过“大课堂”教学引入城市规划管理和设计部门具有一定理论功底和丰富实践经验的兼职教师参与课程设计指导。今后将通过不断引进和改菩现有教师的学历、职称结构、加强非学历的业务素质培养、提高科研能力与教学水平，建设一支能适应本课程教学的“专兼结合”的师资队伍。

6.2　培育一流的教学内容

精品课程内容应体现科学性、先进性，要反映本学科领域的最新科技成果，并适应应用性人才培养的需求。本课程教学内容充分体现应用型本科特点，处理好本门课程内容建设与系列课程的关系，通过“产学研”结合不断创新城市总体规划教学内容；采用国家级最新的优秀教材、并结合注册规划师制度，调整补充大量密切联系行业形势与体现时代特点的新内容。

6.3　运用一流的教学手段与方法

教学方法是课程教学改革的关键，现代信息技术的发展促进了教学段的改进。本课程在传统教学方法与手段基础上，采用多媒体与网络教学手段，应用多种启发式、案例式、讨论式、情景式等多种教学方法培养学生的个性与创新能力。改革注重促进了学生的学习情景、合作与交流，发挥了学生的主体作用，收到了较好的效果。在设计课的教学中，结合生产项目，建立社会大课堂教学、模拟式教学和研究性教学等指导方法，很好地培养了学生发现问题、分析解决问题的能力和良好的工程素养。

6.4　开发一流的教学资源

建设精品课程的目的是通过为学生提供优质教学资源未提高教育教学质量。为了实现资源共享，满足学生自主化、个性化学习的需要，在不断扩充校图书馆、系资料室城市总体规划辅助教学资料的同时，本课程大力开发网络教学资源。在电子教材、教案和课件等基本教学材料基本教学文档等基本教学资源上网基础上、不断增加总体规划设计案例、总体规划相关法规、历届优秀课程设计等网上资源。

6.5　实施一流的教学管理

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中图分类号： TU984.2 文献标识码：A 文章编号：

近年来城市化进程的不断加快，各级政府开始重视小城镇的规划和建设，小城镇的脱颖而出，成为农村城市化的前沿阵地。同时也暴露出了不少的问题，影响了我国城镇建设的进程。基于暴露的问题，笔者在下文中详细地对当前我国在小城镇建设规划工作进行了深入的分析，并提出了具体的措施，以促进小城镇的建设。

一、小城镇规划建设存在的主要问题

相对与高速发展的大城市，我们的城镇规划管理从理念到手法都相对落后了，严重制约了小城镇的健康发展，主要表现在以下几个方面：

1、缺乏长远的投资眼光。如尚未确立经营城镇的理念。由于没有意识到规划本身也是资源和财富，在规划编制实施和管理中缺乏经营意识，以往的许多重大基础设施项目布点不合理，不能带动周边土地的滚动开发升值，造成大量城镇建设资金的流失。

2、规划体系不完善。常出现的现象是一哄而起，遍地开花搞建设，不顾小城镇的具体客观条件和经济发展水平及建设能力，盲目拉大城镇骨架，忽视实际的到处建设，既没有真正把城镇建好，又浪费大量人力，大面积的耕地，结果欲速则不达，这在一定程度上影响了城镇城市化进程的整体推进。

3、忽视城镇特色，面孔单一，城镇建设的品位、档次亟待提高。从而导致规划滞后于建设及规划执行不到位，建筑档次不高影响了城镇建设的整体形象。如城镇供水、排水、环卫、防洪、路灯、道路、绿化等基础设施明显滞后，出现了路上倒污水、处处放垃圾等不良现象。

4、管理手段亟待更新。由于技术手段落后，信息通道有限，不仅管理上相当困难，而且容易造成差错，使规划建设工作受到极大的影响，而技术标准不一致、信息资源不共享，也严重影响到工作效率和服务水平的提高。

二、小城镇建设总体科学规划

上述分析说明，新形势下作为农村与城市之间的桥梁与纽带，小城镇的规划建设摆在了更加突出的位置，搞好其规划与建设是摆在广大规划建设者面前的重要研究课题。笔者认为，搞好现代小城镇规划建设应“立足现在、着眼长远、科学规划、宜居发展”，具体思考如下：

1、小城镇建设的科学化规划。规划是小城镇建设的灵魂，科学规划对小城镇的和谐健康发展起着至关重要的作用。小城镇规划的基本任务是根据一定时期经济社会发展的目标要求，统筹安排各类用地和空间资源，综合部署各项建设，以实现经济和社会的可持续发展。而要做好科学规划，又要做好以下几点：

①制定城镇体系规划。城镇体系规划，是指通过区域、产业与城镇的合理布局，协调体系内各城镇之间、城镇与体系之间、体系与其外部环境之间的各种经济、社会方面的联系，运用现代系统理论与方法，促进区域经济、社会和环境综合效益最优化，实现体系整体利益的不断增长。通过城镇体系规划，综合分析各小城镇所处的特定环境与其所具备的地理位置、文化背景、资源状况等，合理确定小城镇在区域中的功能、地位与作用，进一步确定小城镇的性质、发展方向与规模，从而合理规划小城镇产业布局和主导产业发展方向，使之更好地带动小城镇经济的发展。

②制定小城镇产业发展及环境生态规划。特色产业是小城镇经济发展的重要支柱，产业发展规划是小城镇建设规划的重要内容。小城镇产业发展规划应具有强烈的针对性和现实性，全面分析小城镇区位优势和资源条件，明确小城镇的发展方向和主导产业，尽量做到准确定位、特色立镇、产业布局合理。同时，规划对策应全面具体，操作性强。生态环境是经济发展的重要条件之一，小城镇能拥有较好的生态环境效益，就可获得持续的发展空间。小城镇生态规划包括生态经济规划和环境保护规划。规划应以区域经济为依托，充分体现安全性、生活便捷性、环境舒适性、经济性、生态持续发展的原则，根据区域生态系统建设的总体要求，结合地域特点、自然环境，统筹规划，突出自然景观和人文景观的风貌特色，并与保护历史街区、传统建筑有机结合，坚持经济、社会、人口、资源和环境协调发展。

2、理顺体制，强化管理。加强管理是搞好小城镇规划建设的根本保证。因此，充分给予小城镇建设必要的行政和经济管理权限，使“块块”管理和“条条”管理有机结合，相互补充。小城镇政府职能部门应强化小城镇的综合管理，包括建筑、市政、绿化、环卫、市场、交通等，逐步消除“脏、乱、差”现象。建立科学的监督管理机制，提高公众参与程度和管理透明度，接受社会监督、支持和协作。认真落实国家、省颁布的城市规划建设、城镇绿化、环境保护、环境卫生管理等有关法律法规，加强执法队伍建设，制定城镇管理的法规与制度，使城镇管理走上法制化、制度化、规范化轨道。

3、提高人们的科学规划意识。提高认识，形成共识是小城镇规划与建设的基础。我国人口众多，耕地甚少，人口却大部分都居住在农村，所以我们要充分认识到农业、农村、农民的问题是当今改革与发展的一个主要问题，没有农民的小康，就不可能有全国人民的小康，没有农民的现代化，就不可能有整个国民经济的现代化。小城镇规划与建设是农村改革和农业经济发展的生产点和突破口，在振兴农业和农村经济中起着十分重要的作用。在促进农村的发展，加速农村富余劳动力转移，推进农村工业化、集镇城市化，实现现代化建设中具有十分重要的作用。因此我们应提高认识，形成共识，增强对规划建设好小城镇的决心和信心。

4、广辟融资渠道，加强小城镇基础设施建设.基础设施建设是小城镇发展的一项重要内容，只有良好的基础设施才能吸引企业和人口向小城镇集中。目前大多数小城镇由于基础设施建设主要靠当地镇级财政投入，但镇级财政财力极有限，且有的政府投入方向不明确，对小城镇各种基础设施大包大揽，分散有限的财力，使一些最基本的公用设施没有建好。因此，在小城镇建设中，应建立国家、企业、个人、外资等多元投资机制，按照“谁投资、谁受益”的原则，进一步深化城镇基础设施领域的改革。打破政府对公益事业的垄断，大力发展招商引资，鼓励集体、个人及社会各方面的人士参与小城镇住宅开发或基础设施建设，投资小城镇文化、教育、卫生等事业，最大限度地为小城镇开辟资金渠道。

结束语

小城镇是连接城市与农村集镇的桥梁和纽带，是区域性政治、经济、文化、科技、信息中心。伴随着改革开放的深入，市场经济的不断发展，小城镇越来越显示出它的重要地位和作用，加快小城镇建设已成为改革与发展的战略问题。

参考文献

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2011年3月，国务院学位委员会、教育部公布了新的《学位授予和人才培养学科目录（2011年）》，新目录增加了“城乡规划学”一级学科。城乡规划专业教育，是支撑城乡建设事业的人才技术的重要保障。因此，将城乡规划学作为一级学科进行建设，是我国城镇化健康发展和城乡和谐统一的重要支撑性工作。

城市总体规划课程教学过程中存在的问题

1.城市总体规划使学生“望而却步”

城市规划专业学生在大一至大四的专业课程学习阶段，都是从复杂的城市系统当中分别抽取出其中的某个构成要素进行学习、研究，大五阶段再将之前接触的城市小范围的规划设计综合起来对城市全局进行规划设计。即专业的学习是由微观到宏观的过程。这样的过程使得学生到最后面对复杂的城市系统，往往困惑重重，无从下手，望而却步。究其原因，学生缺乏全面综合把握城市并梳理各相关要素的能力。

2.城市总体规划教师选题“真题假做”

长期以来，在总体规划教学中，教师规划选题一般为“真题假做”，以此学习城市总体规划编制的内容和方法。但是往往受现实因素的制约，最大的问题是对规划对象调研不充分，对现状的认识和理解模糊，导致在对城市某方面进行规划布局不细致，出现大量不切实际、想入非非、与现实相左的规划方案出现。“有限的教学时间无法完成日益深化的城市总体规划内容”[1]。

城市总体规划课程教学方法改革

1.以完善学生的专业知识结构为前提

在我国目前城市化建设步伐加快的新时期，应培养学生以学习专业知识为主，并全面掌握经济、地理、人文、社会、政治等内容，完善学生知识结构，适应时代需求，避免“规划中一旦涉及到政治、经济、管理的宏观把握和综合协调平衡就显得手足无措，以致规划赶不上变化”[2]。如此以来，教师在城市总体规划课程的教学过程中，除了专业理论知识的讲授实践，应尽量渗入经济、社会、文化、政治等内容，注重培养学生的综合素质，使得学生做到能结合时代特点分析城市问题，全面把握城市错综复杂的构成要素。

2.以改革教学模式为提高教学效果的方式

（1）案例教学。案例教学法是通过对某个具体城市总体规划成果的介绍与分析，使学生迅速进入到城市总体设计氛围[3]。这一方法可在城市总体规划相关基础理论知识讲授完之后进行，选取具有不同特点的城市总体规划案例，诸如平原城市、山地城市、滨水城市、交通枢纽城市等，旨在通过对具体城市总体规划成果的全面分析，让学生形成直观的认识，逐渐具备评价城市具体问题的技能，在下一步城市规划方案过程中能够对总体规划中的问题进行深入剖析论证，达到触类旁通的效果。

（2）成果汇报。组织方案汇报是提升总体规划教学效果的主要手段[4]。这一方法在学生编制规划成果的各个阶段均可进行，采用多媒体展示学生自己的规划成果。通过成果汇报，展示对城市不同的理解认识及采用的不同规划思路，学生之间也是相互学习的过程。学生从宏观层面上对能对自己的规划方案进行全面认识，从而加深对总体规划编制框架及内容的理解，同时，也培养了学生的宏观思维能力和语言表达能力。

3.以培养学生的综合能力为目标

（1）方案协调能力的培养。城市形成多个规划方案容易，但要在众多方案中择优却不易。首先，在方案构思之前，应使学生彻底熟悉现状城市发展条件及制约条件，把握城市面临的机遇和挑战，形成的方案务必尊重现状、符合实际，准确定位城市，全面分析不同方案的优缺点。其次，注重规划方案的地域性特色，避免现今“千城一面”的现象。因此，整个过程中的综合协调对最终规划方案成功编制的重要性不言而喻。

（2）方案表达能力的培养。城市总体规划编制中方案的表达能力是指文字（文本、说明书）表达能力和图纸表达能力。从现状踏勘、调查、初步方案、意见征询和最终方案都须要向政府部门汇报，征询相关部门的建议。因此，课程中要求学生的图纸表达做到准确、清晰、美观。汇报成果表达做到用词准确、逻辑严密、语句简练地表达出规划意图，并能客观、准确地对总体规划成果进行文字说明。通过一系列的训练，使学生具备优秀的方案表达能力，并具备初步的科研能力。

结语

城市是一个复杂的巨系统，编制城市总体规划也就成为了一项异常复杂的系统工程。城市总体规划的教学应从现实出发，紧扣时代背景和新形式转换教学模式和方法，能使学生在掌握了城市总体规划的编制工作程序和方法的基础上，提升其规划实践的宏观思维能力。只要城市总体规划教学方法的紧扣新时期的时代特点，一定能培养出更加优秀的城市规划人才。

参考文献：

[1]陈有川，崔东旭，张军民.城市总体规划课程设计教学改革探索[J].高等建筑教育，2006，15（3）：74-77.

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本研究重点关注加州高等教育总体规划近50年来经历了哪些变化?以及加州政府是如何应对这些挑战的?

 

一、引言

 

众所周知，美国是一个以私立高等教育为主的国家，特别是在世界一流大学中，如哈佛大学、斯坦福大学都是私立学校[1]。

 

但是作为公立教育发展的代表——加州，在这样的背景下，凭借分层的管理模式、合理的招生政策，特别是在从1960年起草并不断修订的《加利福尼亚洲高等教育总体规划》(MASTER PLAN FORHIG HER EDUCATION IN CALIFORNIA，以下简称总体规划)的指导下，不断调整美国政府和加州政府的关系，不断平衡不同层次高等教育机构的资源配置，使加州的公立教育得到了前所未有的发展。

 

二、1960年总体规划概述

 

主要有三项研究直接导致了1960年这一总体规划的产生。其一是1946-1948年关于加州高等教育需求的考察，其二是1953-1955年关于高等教育需求的再考察，其三是1957年关于公立高等教育系统增设校区的需求研究。这三项研究为1960年总体规划的奠定了直接的基础[2]。

 

除了解决高等教育需求之外，还有其他一些原因促成了该规划的最终出台：加州大学、加州州立大学、各初级学院以及私立高等教育机构在长期的发展过程中职责和定位不明、各自扩张;由于入学人数的增加，造成了州财政的极大压力，而由于结构混乱和无序竞争而造成的重复建设等资源浪费现象则进一步加剧了财政的紧张[3];1957年苏联人造卫星上天将整个美利坚民族抛入深深的恐惧之中，美国提高了对大学、特别是顶尖的研究型大学的要求，因此迫切需要详细可行的规划来保障[4]。

 

1960年总体规划使加州高等教育的规划达到了制高点，它从关注就学机会、支付能力、公正与质量等四个主要目标出发，为全州高等教育的发展拟定了一个基本的政策和规划框架。

 

[2，3，4]。1960年总体规划的特征主要表现在：高等教育各部分之间职能分化，实行普遍入学的原则，实行区别招生库，社区学院转学制度，公立高等教育系统的各个部分都成立独立的由校外人士组成的董事会，建立法定的协调机构，通过灵活、便捷的加州政府助学金和私立高等教育机构的招生容量最大化等措施保证学生在高等教育系统之间自由选择就读，通过税收、财政资助和州投资责任的落实等保证高等教育的可支付能力等[4]。

 

1960年加州高等教育总体规划对于扩大高等教育规模、增加高等教育机构数量、规范不同高等教育系统的职能、保障高等教育的经费等等各方面，都起到了很好的作用，是此后加州高等教育崛起并平稳发展的重要推动力。

 

三、1960-1999年对总体规划的检查与修订

 

1960年后，总体规划经历了几次大的检查修订，虽然除了1968年成立社区学院董事会和1974年成立加州中学后教育委员会取代1960年总体规划中创建的高等教育协调理事会外，总体规划基本没有大的结构上的变动，但每一次检查都是对高等教育总体规划应对时势的调整与完善。

 

在60年代中期进行了对总体规划“条款”的检查，检查哪些条款是必要的，哪些条款又是需要调整的[2]。70年代初，选择委员会和州议会高等教育总体规划联合委员会分别拟定了一份检查报告，主要措施是改组高等教育理事会为新的加州中学后教育委员会和调整董事会成员的构成与任期[5]。

 

80年代中期，立法会决定遵循1973年联合委员会提出的建议——每10年对总体规划进行一次“例行”的检查评估。此次检查除了评估加州境内各社区学院外，还强调社区学院向四年制学院转学等具体问题，强调要保证这一过程中各转学学生的权利;同时还正式确定了加州教育圆桌会议制度[6]。90年代初众议院高等教育委员会要求对总体规划进行再评估，形成了一系列报告，其中最典型的是1997年9月出台的《打破社会契约：加州高等教育的财政危机》。最新的高等教育规划在2002年出炉，新的规划重新分析了加州高等教育的形势，并对加州高等教育进行了全新的设计[2]。按照惯例，这一规划在2009年也进行了检查[7]。

 

四、总体规划执行过程中遇到的挑战及应对

 

自1960年起，虽然加州的高等教育，尤其是公立高等教育在总体规划的指导下发展壮大，成为全美乃至全球最好的高等教育系统，但跟其他政策一样，其在执行过程中也遇到了一些挑战。

 

(一)资金紧张和筹措经费困难

 

庞大的加州大学系列、14所世界一流的高水平分校加上一系列州立大学和社区学院想要均衡发展，需要十分巨大的开支，这对于加州来讲是非常严峻的难题[8];经费不足，加州的公立高校只能涨学费，增加了中低收入阶层子女求学的成本，但这又与公立大学自身的“公平性”特点十分不符，因此又会遭到民众的反对和抗议。除了增加学费，加州大学和加州州立大学不得不采取大量削减招生人数、压缩课程、降低教职工待遇等措施来维持正常运转[7]，这些问题又会导致四年制高校学生不得不回到社区学院选课的反常情况，这对于教学质量的负面影响不言而喻。

 

为了解决这个问题，加州政府和教育委员会等各个机构一直在寻找办法，如鼓励私立高等教育的发展、鼓励公立高校拓宽经费来源、增加全州税收和教育投入等措施，但很多措施执行起来需要时间和很大的难度。

 

(二)人口的规模和构成变化

 

从20世纪90年代到现在，加州正面临历史上第二个学生入学高峰期，不断增长的入学需求与有限的教育资源之间产生了很大的矛盾;而且加州的人种构成也发生了变化，少数族裔和国际学生的比例增加，加州的少数群体、国际学生与当地生源之间在入学、就业等方面都存在不可避免的竞争[9];但出于公平性考虑，少数群体不能受限制，出于国际化和保证收入来源考虑，国际学生也不能被削减，出于“惠及加州”考虑，加州本地也不能被削减，摆在加州高等教育面前的，是十分难以调和的人口问题。

 

由于人口问题牵扯到各个利益群体、复杂无比，因此总体规划也很难提出针对和可行的建议，只能通过有计划地扩张高等教育系统、完善入学考核制度、兴办职业教育和远程教育等新兴教育的方式来缓解这些矛盾。

 

(三)私立教育对公立教育的冲击和职业教育对传统本科教育的冲击

 

首先私立教育由于其增加了学费和企业收入等资金来源，因此私立教育有更多的资金来吸引优秀师资和建设硬件设施，对于有条件的学生自然有一定的吸引力;而职业教育由于所教课程更加实用，学习周期多为两年，入学要求也相应降低，而就业上也有一定优势，因此有越来越多的学生从四年制本科学位转成了二年制专业学位。

 

私立教育的崛起会影响公立教育的教学水平，间接地增加了中低收入阶层子女的求学难度;而职业教育的冲击除了会影响传统本科的生源、就业之外，更加严峻的是会影响之后的人才层次，对加州乃至全美的经济造成影响。

 

除了在现有基础上进一步加大对公立教育的投入之外，加州教育规划还提倡传统本科教育进行改革，提高学生的就业软实力，并鼓励公立和私立大学之间的师生交流。

 

五、总体规划发展特点对中国的启示

 

(一)政府应充分发挥规划功能，引领公立大学发展，但不要限制大学的自主权

 

从整个总体规划的发展过程中，即使是美国这样一个以市场经济闻名于世、政府宏观调控比较小的国家，政府仍然在公立大学发展过程中发挥着高屋建瓴的作用，把握教育发展的大方向，承担对教育的社会责任;但同时，如何处理入学、课程、科研、国际化等各个细节方面，都是由大学控制的，政府没有过多干预，大学掌握了充分的自主权。即使是加州大学的不同分校，也都是在董事会的监督之下独立运作，政府、委员会等都只是起到规划、引领和监督的作用，在大学遇到问题时提供指导[10]。建议我国政府和高等教育主管部门在发挥总体规划功能的同时下方一些自主权给大学。

 

(二)充分发挥中介协调机构的作用，保障决策的民主性

 

回顾总体规划的发展特点，我们发现从1960年起，各类中介机构在调节政府和大学关系中发挥了举足轻重的作用，他们由社会各界的专家和民众构成，具有保障重大决策民主性、缓和政府和学校矛盾等各种好处，是公立大学规划发展过程中很好的辅助机构。

 

从我国目前实际来看，虽然政府也会组织一些专家咨询会，但这些会议的透明、公开和参与性都远远不足，大学的发展不应该只由大学和政府决定，各个社会力量的参与都能在其中起到很好的协调作用，我国政府应充分意识到中介协调机构的作用。

 

(三)政策和规划应与时俱进，不断改进，应对新的挑战

 

从1960年起，仅大的检查就有五次，而且每次检查都动用了众多机构的作用，最终都形成了切实可行的文件并落实起来，这是加州高等教育规划得以发展和延续的根本。现在的时代是一个飞速发展和变化的时代，相应地，对应的政策和规划也应该根据时代不断变化。

 

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1、GIS与城市规划

1.1 G1S概述

地观倍息系统（Geographic Information Syslem， GIS） “一个收集、储存、分析和传播地球上关于某一地丨

空间分析（Spatial Analysis ）是GIS的核心与灵魂，其特有的对地理空间信息的提取、表现和传输功能是GIS区别于一般信息系统的主要功能特征。空间分析源于20世纪60年代地理和区域科学的计量革命，是对分析空间数据有关技术的统称，空间分析的目的是：①有效地获取、科学地描述和认知数据，如绘制风险图；②理解和解释生成观察地观阁案的背景过程，如住房价格中的地理邻居效应；③预报，如传染病爆发；④调控在地理空间上发生的事件，如合理分配资源.

1.2 GIS用于城市规划的必要性和可行性

在城市规划领域，随着经济、社会和人口的发展，世界城市化进程逐渐加快，城市问题更加复杂多变，这些都对传统的城市规划提出了严峻的挑战。由计算机技术与空间数据相结合而产生的GIS这一高新技术包含了处理地理信息的各种高级功能，它所具有的空间数据管理、空间分析、空间建模与空间决策支持、地理信息可视化等功能使其成为应用于城市规划领域的强有力支撑工具。城市规划的主体是城市物质空间的规划，它要为城市经济产业、政策措施等非物质规划对象提供实体空间，城市规划的核心在于科学、合理的进行城市物质空间的规划决策，空间是城市规划的主角。而GIS有海量空间数据的管理功能和强大的空间分析功能，空间在GIS中也是核心要索，城市规划和GLS的“空间"本质相同，二者在’空间’有相互借鉴、吸收整合、集成的切合点，所以将（GIS技术应到现代城市规划中在实践.是必要的，在技术上是可行的，，GIS 的应用可以渗透到城市规划的各个方面，包括从设计到管理，从前期资料收集到成果出来，从小范围的详细规划到大的区域规划，从综合性的总体规划到专业性的专项规划，从项目选址到可持续发展战略制订等方面，可以说，GIS为城市规划提供了一种崭新的思路和先进科学的技术方法。

2、GIS在城市规划实验教学中的应用

利用GIS技术，结合传统的基于CAD的规划实验技术可以逐步构建定性定量相结合的科学决策模式，由此来对传统的实验教学体系进行更新和完善。而且由于GIS技术日益被广泛地应用到城市规划编制和管理实践中，特别是目前各个城市纷纷建立了基于GIS 技术的数字城市规划管理信息系统，实现了规划管理的数字化、智能化和自动化，作为未来规划专业人才培养基地的规划专业教育也要加强对G1S知识的传授，否则所培养的专业人才将不能很好地胜任规划设计和管理丁作。我的法定城市规划编制体系包括城市总体规划和详细规划两大层次，相应的城市规划实验教学也以总体规划和详细规划为主干教学课程。因此在这两种核心专业实验教学中引人GIS空间分析技术具有典型的示范意义。

2.1在总体规划实验教学中的应用

城市总体规划是城市在一定时期内发展的计划和各项建设的总体部署，是城市规划编制工作的第一阶段，也是城市详细规划编制的依据。总体规划的特点在于其战略性，它强调对城市未来发展方向、性质、规模等事关城市全局问题的分析、评价和预测。因此，让学生规划分析的方法和技术在总体规划实验教学中具有重要的地位，GIS以其强大的空间分析功能为城市总体规划实验教学提供了一种全新的教学方法和模式。

2.2应用实例

在城市规划中必须要做的一项工作是对城市土地进行开发建设的适宜性评价。用地适宜性评价要确定土地对开发建设用途的适用程度，为建设用地的合理选择和布局提供科学依据。用地适宜性评价是GIS技术在规划编制领域内相对最成熟的应用，它综合了 GIS的各种空间分析技术，如缓冲分析、叠加分析、数字地形DEM构建、表面分析等。在城市规划传统的实验教学中，城市用地适宜性评价建立在对各种资料的主观定性判断上。其分析结果的优劣很大程度上取决于学生的专业经验和技能，带有较强的主观随意性，评价结果缺乏说服力，并且常常因人而异。而GIS 可为城市用地适宜性评价提供科学、方便、逼真的定量分析平台，具体的实验分析过程包括以下步骤：

（1）利用等高线或点高程数据在GIS中构建城市规划区的数字{程模型，利用数字高程模型在GIS中计算出坡度在30%以下的地区作为可能的城市建设用地范围；

（2）对生态保护用地、基本农田保护K、水域执行缓冲K分析，缓冲距离可根据相应的国家、行业标准规范或14行设置。这些特殊用地及其缓冲范围内的用地应从规划范围内剔出，不作为可能的建设用地考虑；

（3）建立现状及规划道路、现状城市建设用地范的不同距离的缓冲区；

（4）将2和3步骤中得到的图层作叠加分析，距离现状和规划道路以及现状城市建设范围较近的可能建设用地作为城市近期建设用地，距离较远的则作为城市远期发展用地。运用GIS的空间分析功能对城市适宜建设用地数量和空间分布进行分析，为确定规划建设用地规模和空间布局奠定基础，也为确定城市的空间拓展方向和空间范围提供了较为准确的依据，进一步为规划方案的编制提供了科学的决策支持。

结语

现代城市规划实验教学面临新的挑战和机遇，G1S 以其强大的空间分析能力可以为现代城市规划实验教学提供一个全新的技术平台和分析决策7：具。但应看到，GIS是一个非常复杂和庞大的系统，对于城市规划实验教学来说不可能全面教授和学习GIS知识。因此，重点教授GIS的空间分析技术对于GIS在城市规划实验教学中的应用来说具有特殊的意义。在城市规划专业实验教学中积极运用GIS技术，引导学生树立科学理性的思维方式、掌握必要的定量分析方法，由此来对传统的城市规划专业实验教学体系进行更新和完善，逐步构建以“ CAD + GIS”为技术支撑平台的全新的城市规划专业实验教学体系。这既是今后城市规划专业教育界探索和努力的方向，也是现代城市规划对城市规划专业教育的必然要求。