农村托管班的可行性范文

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篇1

关键词：农村教育, 留守儿童, 流动儿童, 资源配置, 公私合作

Abstract The rural education has been the weak link of China’s education. The rural educational problems will be the bitter-pills for a long time because most of people and school-aged people live in the rural area of China. Some new problems, such as left-behind children, migrant children in cities come out as China’s economy grows the migrant people flood into cities in an amazing speed. These problems related to the social harmony and the soft－power enhancing of China. This paper focuses on the topic of that how to change the current educational conditions of rural area under the consideration of our national conditions and the current conditions of rural area, use the resource allocation functions of market to optimize the resource allocation, to explore a way of public-private partnership to reach a goal of mutual benefits. At last this article draws a conclusion: The way of PPP is a feasible and economical way and it is catering for the conservation-conscious Society Building which proposed by central government. The modes of cooperation are diversified and it has a bright future.

Keywords: rural education，left-behind children，migrant children, resource allocation ,Public-private Partnership

目 录

摘 要 ....................................................................ⅰ

Abstract ....................................................................ⅱ

第一章 前言............................................................... 1

第二章 安徽省阜南县中小学现存问题.......................................... 2

2.1经费................................................................. 2

2.2设施................................................................. 3

2.3教师................................................................. 3

2.4学生................................................................. 3

2.5校园活动............................................................. 4

第三章 留守儿童问题........................................................ 4

3.1监护不力，义务教育难以保证........................................... 5

3.2缺乏关爱，身心健康难以保证........................................... 5

第四章 城市中农民工子女（流动儿童）入学问题................................ 5

4.1生活困难............................................................. 5

4.2入公办学校困难....................................................... 6

4.3城市中民办学校....................................................... 6

第五章 私人资本开办中小学及托管的现状：.................................... 6

5.1 私人资本开办中小学现状.............................................. 7

5.2 私人资本托管服务状况现状............................................ 7

第六章 家庭年收入及愿承担教育费用调查...................................... 7

第七章 公私合作办学模式探讨................................................ 8

7.1补充模式............................................................ 8

7.2补充模式+出租房主模式............................................... 9

7.3补充模式+出租房主模式＋托管服务方模式.............................. 10

第八章 结束语............................................................ 12

注释...................................................................... 13

参考文献.................................................................. 13

致谢...................................................................... 17

第一章 前 言

中国农村人超过八亿，我国80%以上的小学，64%以上的初中都设置在农村。因此农村教育是我国教育体系中最重要的组成部分之一，但又往往是最难解决和最易被忽视的部分之一，长久以来教育投资不足，师资力量严重缺乏，资源紧缺一直以来困扰农村教育，严重影响教学质量。低廉的教学质量导致学生素质差，辍学率高，高中入学率低，大学深造更少，学生不能正真正的完成九年义教育，极少有真正基本掌握九年义务教育阶段大纲要求的知识。很多学生走向社会不但不能为社会贡献反而危害社会和谐与长治久安。因此，解决农村教育问题至关重要且任重道远。

改革开放以来，农村教育得到了长足的发展，目前农村义务教育已免除学杂费。但教师队伍素质低，师生比例低于标准，教学手段单一，设施不足，资源稀缺等问题依然存在，绝大多数学校没有计算机和计算机课，只有极少数学校有图书馆，藏书量少，书本陈旧，常期处于半开放状态，艺体课很少开。这些就导致了农村人才种类单一。

近年来随着农民进城打工的数量增长，流动人口的增加，城市中农民工子女入学问题，农村“留守儿童”问题被人广泛关注。研究表明留守儿童的辍学率高，学习差，与人交往上以及心理都有问题。（Brenda S.A. Yeoh and Theodora Lam 2006：12）

这两类学生的教育成长问题是关系到社会安定和谐的大问题,。

据权威估计，目前我国城市农民工人数已超过1.2亿，而随父母进城的农民工子女有逾1500万，其中大部分是处在学龄阶段，而在我国尚未建立完善的适应社会人口流动的接纳性教育体系，日益增长的农民工子女的教育需求已经对现行的教育体制提出了严峻的挑战，城市中外来人口子女入学是很棘手的问题。然而这也就形成了市场，开发潜力巨大。

据2000年全国人口普查资料推算，全国留守儿童规模已达到2290万。主要分布在农村地区，农村地区集中了87%的留守儿童。在一些劳动力输出大省，留守儿童在当地儿童总数中所占比例高达18-22%。父母双方都外出的占全部留守儿童中的半数，比例高达56.17%。因人口流动引发的农村留守儿童问题已经成为不可忽视的社会问题，但同时也形成了一个巨大的农村教育市场。

市场是一种以商品交换为内容的经济联系形式。它是社会分工和商品生产的产物，是商品经济中社会分工的表现。

市场=人口+购买能力+购买动机（范伟达 2002：2）

教育并非是一种萨缪尔森意义上的纯公共物品(即具有非排他性和非竞争性的物品和服务) , 而是一种准公共物品(介于纯私人物品和纯公共物品之间,纯私人物品即为既具有排他性又具有竞争性的物品和服务) 。正因为它是准公共物品, 它可以部分由市场提供、也可以部分由政府提供, 或者可以在基础教育环节由政府提供(义务教育制) 。所以从国内外经验和历史经验看，教育产品既可以由公共部门提供，也可以由私人提供，也可以混合提供。而教育产品的生产也是可以由公共部门生产，或者混合生产。（何广文，冯兴元，李莉莉2003：75）因而如何能立足现有资源，吸引民资，游资进行优化组合，走出一条符合国情，既能大幅提高教育教学质量，促进和谐社会的发展，又能使私人资本有利可图，是非常必要的也是可行的。

公私合作英文，Public-private Partnerships,简写为PPP。PPP是指政府与民营机构（或更广义点，任何国营/民营/外商法人机构，下同）签订长期合作协议，授权民营机构代替政府建设、运营或管理基础设施（如道路、桥梁、电厂、水厂等）或其他公共服务设施（如医院、学校、监狱、警岗等）并向公众提供公共服务。公私合作是一种广义项目融资范式，成功实施PPP必须具备良好的政策和市场环境，有效竞争的市场机制，规范的中介服务体系和有效的资金和资本。

本文所指的公私合作办学是指在公办学校现有的基础上，由私人资本投资介入学校经营，利润由双方按投资比例分配。与现有纯粹的公办学校和私营学校比，“公私合作办学”模式的出现，具有历史发展必然性。从深化教育改革实践的角度来看，这种办学模式还有强烈的社会现实性和制度的优越性。（宁本涛，2004，9：22）

在国家投入不足，暂无力很好的予以解决长久以来形成的城乡教育公平问题情况下，发挥市场对资源的优化配置作用来弥补教育公平问题，将对农村教育产生积极影响。

第二章 安徽省阜南县中小学现存问题：

通过对阜南县中小学的抽样深入调查，发现有以下问题：

2.1经费：

自2000年，安徽省率先实行农村税费改革试点以来，在教育面取消了教育附加与教育集资，在一定程度上减少了农民负担。但在实际上也暴露了不少问题，表现最为突出的是农村基础教育经费投入急剧减少，投资渠道不畅，基础教育严重失衡，广大农村区域之间的教育资源配置和教育水平差距增大，继而导致农村许多薄弱学校的再度出现，广大农村学生正在失去公正、公平的受教育机会。农村税费改革后，致使农村基础教育经费大减少，贫困地区的县财政只能保证教师的“基本工资”（国家出台的工资五大块）乡镇财政更是举步维艰。加之学校实行一费制，连正常的办公经费都无法开支。（ 李茂松 冯文全 黄育云2006：7）

2.2设施：

教室简陋，没有电教设备，课桌椅陈旧，年久失修，学校缺少图书馆，计算机房，多媒体教室，体育设施。曹集镇三所中学只有一所有图书馆，计算机只有保庄圩有22台失去运行能力的计算机，多媒体为0台。

2.3教师：

教师数量不足，师生比高达1：31.5班级多，学生多，问题学生多，教师工作无热情；全县共缺四千名教师，县里通过招考招了部分教师（数据不详），但县政府以财政压力为由不分配。很多教师专业不对口，英语教学极少是英语专业教师带课，曹集镇100％没有英语专业教师。（通过对阜南县曹集镇保庄圩学校校长时建伟的采访得出）。教师知识陈旧，自身缺乏自主学习，不及时更新自己，很多错误知识误导学生。

图表（1）（廖龙龙2005：49）

2.4学生：

学生人数相对多，生师比例达1：3560％的学生家长进城打工，主要集中在广东，江苏，及北京。这些学生缺少家长的关爱，或则与祖辈一起生活，被溺爱。学生长期处在学风差的学校，加上教师教学无热情，致使学生厌学，学习成绩差，学生期末成绩平均分达到及格线的只有6－8％，学生品质差主要有吸烟，酗酒，打架等问题，吸烟，酗酒无法统计确切数据，而打架的密度是平均每校每周二场，2006－2008每年致死人数1－2名（酗酒以后闹事）致伤人数34人。校园暴力事件已不容忽视。长期处在学风差的学校，加上长期的成绩不理想，致使学生对升学没有信心，继而影响升学率（全镇三所中学每年只有不到二十人考入县一中，升入高中继续深造的不足150人）3月12日－16日在班级里听课发现班级纪律很差，毫不在意老量，在对学生的采访中了解到他们陷入了一个思想怪圈就是初中毕业外出打工。以上种种就造成了曹镇镇教育的恶性循环。

2.5校园活动：

校园活动极少，学生放学后就无事可做。老师很少布置作业，或者不布置作业，课外作业时间平均在半小时左右，学校每天七节课，上午四节8：00～11：30，下午三节，2：30～5：05，除去吃饭1小时，睡觉10小时，作业时间30分钟，有至少6小小时空白时间。学校体育设施不足，整个曹集镇足球场个数为0，篮球场三所中学各有一块，共6个篮球架，乒乓球台为水泥台，且只有一所中学有两个球台并且对学生开放，但相对于全镇学生来说是杯水车薪，学校室内乒乓球只对教师开放；学校每年只举行两次大型活，分别元旦晚会，庆祝国庆；除此，学生再也没有其他活动可以参加。大量的空白时间使得不少学生沉溺网吧，游戏厅，参与赌博以消磨时间，甚至有人走上犯罪道路。

曹集镇共有五所网吧，全部是不具备网吧开设资格黑网吧，网吧离学校均不足一公里。在一家网吧包夜情况调查发现，网吧35台机器前坐有21名明显能看出是未成年的学生。所有进入网吧的人员均未有任何登记。

在一个叫闫圩的地方，一条巷，有15个未成年学生，每天放学开4个牌桌。校园活动缺少就致使以玩来消磨时间。

第三章 留守儿童问题：

留守儿童，译者将其英语翻译成Children Left-behind，但是跟美国的No Child Left Behind中的left behind是不同的。所谓“留守儿童”是指父母双方或一方外出到城市打工，而自己留在农村生活的孩子们。他们一般与自己的父亲或母亲中的一人，或者与上辈亲人，甚至父母亲的其他亲戚、朋友一起生活。留守儿童规模巨大，已形成一个需要高度重视的群体。据2000年全国人口普查资料推算，全国留守儿童规模已达到2290万。主要分布在农村地区，农村地区集中了87%的留守儿童。（段成荣，周福林 2005：29）在一些劳动力输出大省，留守儿童在当地儿童总数中所占比例高达18-22%。父母双方都外出的占全部留守儿童中的半数，比例高达56.17%。因人口流动引发的农村留守儿童问题已经成为不可忽视的社会问题。研究表明，留守儿童主要有以下问题：

3.1保证是监护不力，义务教育难以

据统计，80%以上的留守儿童是由祖父母隔代监护和亲友临时监护，年事已高、文化素质较低的祖辈监护人基本没有能力辅导和监督孩子学习。这些老人一贯溺爱自己的孙辈，养成孩子任性的习惯。孩子个人卫生情况令人担忧，今年三月份阜阳市爆发的EV71疫情，再一次让人的注意力集中到留守儿童的身上。而农村学校也受办学条件、师资力量、教学理念的局限与制约，针对留守儿童的需求提供特殊有效的教育和关爱力不从心，学校与家庭之间缺乏沟通。家庭和学校监护不力，导致相当数量的留守儿童产生厌学现象。这些儿童学习成绩及初中教育的辍学率都高于正常家庭儿童。

3.2缺乏关爱，身心健康难以保证

没有父母必要的心灵上的关怀与抚慰，农村留守儿童学习表现很差。（Cora Jung Bluth2007：8）他们的防护能力弱，容易受到意外伤害，甚至成为不法分子侵害的对象。家庭温暖的缺失使留守儿童心理方面产生了很大的影响，性格方面表现出不同程度的抑郁和孤僻，很难融入群体。而社会也并没有给予足够的关爱，于是留守儿童们在既得不到家庭温暖，有得不到社会关爱的情况下，只能靠自己对生活及社会的理解生活并发展自己，于学习偏差、心理缺失等现象在他们身上不可避免地出现可。

第四章 城市中农民工子女（流动儿童）入学问题：

农民工是指进城务工就业的农民。农民工子女是指随同进城务工的父母或监护人在流入地合法居住，应依法接受九年义务教育的儿童少年。上世纪末，人数开始剧增。这些孩子中有出生在农村后随父母来到城市里的，也有生在城市长在城市的。（ Shaoqing, Zhang Shouli 2004：57）研究表明农民工及其子女在城市中生活主要有以下困难：

4.1生活困难

农民工在城市从事的一般都是劳动强度大、工作时间长的工作（大多在十小时以上），他们在工作之余根本就没有时间和精力照顾自己的孩子。在采访的农民工中有80％表示孩子影响自己挣钱，成为累赘。农民工的工资和福利水平无法与城市工人相比，差距很大，农民工基本上没有福利可言。以他们的工资收入水平很难支撑一个家庭在城市的生活（孩子学费3000元左右，生活费用高：孩子300元＋父母300元×12＝7200，）仅此两项费用就高达10，200元。

4.2入公办学校困难

中国的户籍制度与人民的社会地位，就业，教育以及生活条件挂钩，这就导到致了现今的流动儿童女的入学困难。学龄儿童没有当地户口就很难获得公平的教育机会。（Han Jailing 2004：30）在城市中，如果流动儿童女要上公办学校，他就不得不付一些额外的费用。在中央政府宣布城市中公办学校不接受农民工子女入学非法时，市政府就收取农民工高额的诸如“择校费”，“赞助费”等的借读费用，而不向城市中当地的居民收取。（Ingrid Nielsen, Berenice Nyland ,Chris Nyland, Russell Smyth, Mingqiong Zhang 2006：463）（北京市择校费规定不高于30，000元）这就让农民工子女就读公办学校成了奢望。所以农民工的子女在城市的学校上学基本上是不可能的，即使有学校接收，其父母也很难承受高额的费用。4.3城市中私学问题：

城市中那些面向农民工子女的学校基本上都是私人兴办的，其教学质量不仅无法和城市学校相比，也无法和农村学校相比。且费用很高，一定程度上可以用黑来形容。调查的曹集镇流出人口子女在北京就读的学校显示：流动儿童就读学校学费高，1000-7000元/生/年；校舍简陋（红砖起脊房）；设施简陋，无体育设施或者只有简单几件；食堂饭食普遍质量较差（伙食费用均在10元以上/天）。师资力量不足，师生比高达1：35（由北京“读书学校”实际情况推算，后更名爱希学校，现因学生食物中毒而被勒令停办）教师素质普遍不高。办学质量明显与收费不匹配。

第五章 私人资本开办中小学及托管的现状：

5.1私人资本开办中小学的问题

此类学校的开办完全以赢利为目的，师资差，教师没有取得相关资格认证；设施简陋，费用高；国务院于2007年免除中东部地区农村义务教育阶段学生学杂费，许多乡镇私学应声而倒，大批学生回到公办学校。而县一级的私学却因为有着县城的优势，和旧名气的优势未受到太在冲击。许多稍富足的家庭仍不堪公办学校高昂借读费，将自己的孩子送到县城私学。但是这些学校的教学质量参差不齐，教学设施，教师素质均无法与公办学校相比。校方责任心普遍不强。

教师：据估计，县城私学聘请的教师70％公办学校教师，他们以代课赚外快为目的，这就分散了教师的教学精力，从而影响了教学质量，而教师为保住公办学校的饭碗，就只牺牲私学的教学质量。不具备教学资格的人员也被聘请充数，以阜南县曹集镇新世纪文武学校为例，该校100％教师为不教师资格的人员，该校15名教师，有11名为公办学校解聘的不具教学资格的代课教师。

教学设施：教师简陋，多为出租民房，只有黑板，桌凳和简单的教具。这类均无体育，文娱设施。县城私立学校受地域限制，无体育场所，各乡镇私立学校操场只是空地，无设施。

5.2私人资本托管服务状况：

由于农村流出人口多，多数是父母同时流出，于是农村托管市场应运而生。但该市场混乱，没有统一的标准，有关部门也缺乏对其监管。经深入调查，托管的开办者往往纯粹以赢利为目的，收费高（收费全部在3000元以上每年）。规模小，往往以家庭为单位，多数为教师开办，打着辅导学生功课的幌子招揽学生。托管服务质量差主要表现在，一，饭菜质量，一些托管中心附近称，食堂所用菜为低质廉价菜，更有从菜市场捡回来的烂菜，学生的饮食卫生问题令人担忧；二，住宿条件差，宿舍内只有床和桌子，三至五个学生挤在一间不足10平米房间内，卫生由学生自己负责打扫，十分凌乱，夏天蚊蝇滋生，冬季阴冷。近乎只托不管，没有从生活上，心理上去关心他们，从而不利于儿童身心健康，不利于成长。

第六章 家庭年收入及愿承担教育费用调查

（曹集镇，抽样调查50个家庭）附调查表。

图表（2）

第七章 公私合作模式探讨：

7.1 补充模式：

该模式是在学校原有的校舍，设施，教师的基础上，由投资方补充学校所缺的机房，图书馆，网络，多媒体宿舍及优秀教师。利润按投资比例分配给双方。

由图表2可知，在曹集镇开办此类学校收费可以为3000元/年。每班招收50名学生，共可收取费用为150，000元。按照国家标准师生比例（1：12.5）配备教师，即每班4名老师，工资以当地水平计算，四名教师工资共计为50，000元/年。计算机以每生每日两小时上机计算配备，即平?V每50名学生配备8 台，以每台单价3，000元标准计算采购，共24，000元，次年维护费用为5，000元，五年后更新；图书馆藏书以每班10，000元标准，每年增加1000元更新。网络光纤8000元/年；多媒体，20，000元，灯泡寿命为4000小时。宿舍，每室10名学生，共需五间，阜南县造房现均价为1100元/平方米，每间房造价为11，000，共需55，000元，住宿床铺200元/每铺，共5铺供10名学生住宿，书桌200元，凳子100元，简装修200元，共1500元/舍（使用期为10年），50名住宿生共需要7500元床铺装修费用。所以宿舍总造价为62，000元。

当年投资情况

项目

教师工资

计算机

图书

网络

多媒体

宿舍

合计

支出

50，000

24，000

10，000

8，000

20，000

62，000

174200

利润：150，000－174200＝－24200（元）

次年投资情况

项目

教师工资

计算机

图书

网络

多媒体

宿舍

合计

支出

50，000

5，000

1，000

8，000

64，000

利润：150，000－64，000＝86000（元）

此种模式充分的利用了现有资源，又能利用民资补充不足，实现了双赢。同时又能使学生全面发展，摆脱长久以来，农村人才种类单一的问题。近一步缩小城乡教育差距；投资回报率高，回报周期短，次年就可有丰厚的利润回报。

7.2 补充模式+出租房主模式：

在学校原有的校舍，设施，教师的基础上，补充学校所缺的机房，图书馆，网络，多媒体，及优秀教师。在此基础上，利用学校附近空闲房间，解决学生住宿问题。利润由投资方与校方共同分配，房主只获得房屋出租费用。

据调查，曹集镇中小学没有可供给寄宿学生住宿的宿舍，有40％以上的学生上学往往要骑自行车骑五公里或者以上，中餐还要回家吃，每天来回四趟，浪费大量的时间和精力。而这些学生大多家长进城打工，吃饭也只有孩子自己解决。因此，在学校里建供食宿的食堂和宿舍对于这些学生来说是非常必要的。但要建宿舍对于一个农村学校这样的小单位来说是个不小的开支，况且县财政控制着开支，资金不易申请。如果投资方开建这样的宿舍，以目前农村的租价来说（10平米房屋均价为1500元/年，而阜南县房屋造价均价为1100元/平米）回报期较长。随着农村经济的发展，农村自建房面积逐年增加，住房面积非常充足，而农村流动人口量大，这就闲置了大量住房。以曹集一中为中心点，一公里范围内，适合出租搞宿舍的闲置房300间以上，且连片。如果在学校附近租下这些房子做宿舍，由经营方管理，既能解决学生住宿问题，又能充分利用资源，使更多的人受益。再在学校开办食堂，雇佣当地农民在食堂工作，这也少量的转移了剩余劳动力，也解决学生食的问题。

曹集普通民房，租价为1500元/年，五间租金共需7500元，宿舍由投资方进行装修，添置。共需费用7500元。

当年投资情况

项目

教师工资

计算机

图书

网络

多媒体

宿舍

合计

支出

50，000

24，000

10，000

8，000

20，000

7500

119,500

利润：150，000－119，500＝30，500（元）

次年投资情况

项目

教师工资

计算机

图书

网络

多媒体

宿舍

合计

支出

50，000

5，000

1，000

8，000

64，000

利润：150，000－64，000＝86，000（元）

此种模式受益方更多，更加充分合理的利用了资源，解决了学生食宿问题，同时在没有增加成本的情况下增加了学校附近出租房主的收入，且当年投资者就有回报。

7.3 补充模式+出租房主模式+托管服务方模式：

在学校原有的校舍，设施，教师的基础上，投资方补充学校所缺的机房，图书馆，网络，多媒体，及优秀教师，再加上出租房主。根据农村流出父母多，留守儿童多的特点，邀请专业托管开办者合作，为年龄较小生活不能自理的儿童提供全托服务，由校方及投资者对其服务标准化，从而优化社会资源的配置，实现多方共赢利。

此种模式在以上两种模式基础上，加入托管经营者。费用的收取由托管经营者自定，另外向受托管孩子的父母收取。校方，投资方参与托管利润的分配。

收费根据阜南县托管经营者最低标准收取，为小学以下学生3000元/人，中学3500元/人。根据阜南县消费水平，小学学生每月伙食最低可消费100元，中学生为150元，每年最低消费分别1200元，1800元。以仍以50人为一班， 服务人员，以师生比国家标准1：12.5配比，每班为4人，服务人员工资每年支出为50，000元。

小学生托管服务

项目

服务人员工资

伙食

宿舍

合计

支出

50，000

60，000

7500

117500

小学生托管利润：3000×50－117500＝32500元

中学生托管服务

项目

服务人员工资

伙食

宿舍

合计

支出

50，000

90，000

7500

147500

中学生托管利润：3500×50－147500＝27500元

此种模式受益方多，更加充分合理利用了资源，除解决了第二种模式所解决的学生食宿问题还解决了留守学生托管的问题，扫除了流出父母的后顾之忧，有利于他们挣钱养家。

结束语

农村教育是中国基础教育的最主要部分，也是最重要的部分，是维系社会和谐，长治久安的法宝。只有农村教育问题得到有效解决，才能缩小城乡教育差距，才能使我们国家的教育和谐，才能实现真正的教育公平。因此，立足于现有的教育资源，开辟一条新的通往互利共赢道路是必要的。本文阐述了安徽省阜南县留守儿童问题，城市中流动儿童入学困难的问题，安徽省阜南县公办学校现存的问题及私立学校和托管服务的问题，列出调查分析的数据。提出几种公私合资办学的模式，进行数据，可行性的分析。得出公私合资办学是可行的。

注 释

① 一费制”的办法，是指在严格核定杂费、课本费（包括教科书、作业本费）的基础上，一次性统一向学生收取费用，收费项目包括杂费、课本费和作业本费。杂费包括学生家长或个人应分担的极少部分办学公用经费，还包括部分信息技术教育、北方地区冬季取暖的补充性费用。

②问卷调查表（扫描）

参 考 文 献

［1］ Brenda S.A. Yeoh ，Theodora Lam. The Costs of (im) Mobility: Children Left Behind and Children Who Migrate with a Parent. [Z] Singapore November 2006

［2］ Cora Jung Bluth. Children of Migrants Facing China’s Rural-Urban Divide [J]. PERSPECTIVES (Vol. 8, No. 1 Spring 2007):8~17

［3］ Han Jailing, Survey Report on the State of Compulsory Education Among Migrant Children in Beijing [J].Chinese Education and Society, 2004, (vol. 37, no. 5, September/October): 29~55.

［4］ Ingrid Nielsen, Berenice Nyland, Chris Nyland, Russell Smyth, Mingqiong Zhang. Determinants of School Attendance among Migrant Children: Survey Evidence from China’s Jiangsu Province [J]. Pacific Economic Review, 2006,(328) : 461~476

［5］ Lu Shaoqing, zhang Shouli, Urban/Rural Disparity and Migrant Children’s Education [J] Chinese Education and Society, 2004, (vol. 37, no. 5, September/October):56?83.

［6］ 段成荣，周福林. 我国留守儿童状况研究 [J].人口与研究， 2005年1月第29卷:29～36

［7］ 范伟达. 市场调查教程[M]. 第1版， 上海：复旦大学出版社 2002.7: 2

［8］ 何广文,冯兴元,李莉莉. 北京农村教育融资问题研究[J]. 国家行政学院学报 决策咨询与参考 2003年5月:75～79

篇2

一、残疾人电商就业现状与必要性

深圳市残友电子善务有限公司是一家拥有电子商务以及公益慈善双重性质的社会企业。着力点在中低学历和重残卧床肢体残疾人的就业问题上，搭建全国的网络平台，吸纳、鼓励和支持残疾人在电子商务领域内批量就业、强势就业，进而实现全网销售、线下销售、代销培训等，依撑这一平台，形成一条产业链，支撑更多残疾人在现代信息时代新经济环境下的电子商品流通领域内就业，形成独特、稳定的残疾员工团队，发展高效、专业的网络代销合作。主要以全网销售、线下销售、代销培训为发展方向，全网销售包括淘宝网、拍拍网等B2C2C模式的网站销售，团购等网络销售渠道的参与，模式独立官网的运营等。线下销售为利用政府为发展残疾人变业而提供的优势物业资源，结合残疾人可做简单的直销情况和全网销售来大力发展线下交易，形成优势互补；利用各地方政府对残疾人就业的热情，发展有优势的区域建立残友分公司，售卖当地特产的同时，也发展同城交易。同时，提供代销培训，提供残疾人代销业务培训。

在浙江，义乌工商职业技术学院“淘宝班”依托义乌小商品城的地理优势，以及开设网店的特性“成本低，风险小”，已有2000多名学生在网上开设店铺，销售额已超亿元。杭州师范大学阿里巴巴商学院意在成为“创业者大学”。借鉴上述各高校已建有的电商孵化基地经验，浙江的特殊高职院校依托中国（杭州）跨境电商试验区等区域优势建立残疾人电商孵化园具有极大的挖掘和发展空间。

二、残疾人电商孵化园的可行性分析

（一）孵化园电商岗位与七类残疾人特性的匹配度分析

我国残疾人类别主要分为视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾人的生理缺陷造成的短板，依据残疾程度的划分，可分为轻度残疾、中度残疾、重度残疾。基于缺陷补偿原则，结合跨境电商各环节分支岗位的性质、职责、技能可以梳理出孵化园适合各类残疾人就业的跨境电商岗位群的任职要求。例如，轻度肢体残疾可从事电商中的数据运行维护、营销规划、直传推广。中度视力残疾可从事语音客服；中度听力残疾、言语残疾可从事电商网店设计中的品牌定位、摄影、店铺页面设计、产品描述设计、售后说明等。重度智力残疾、精神残疾、多重残疾的特殊群体可从事售前售后的退换货、商品一键、配货打包、发货等环节的工作。依据岗位职能要求，定位残疾人所能服务的企业层次和服务内容。使轻度残疾人通过孵化园的实训最终能在跨境电商领域就业或创业，中、重度残疾人通过残疾人跨境电商团队组建实现在跨境电商领域的就业。辅助各类残疾人适应生产需要，融入社会发展。

（二）残疾人电商孵化园特色建设分析

依托“中国电子商务之都”、全国电子商务示范城市和首批5个跨境贸易电子商务试点城市之一，浙江共70多所本、专科院校中近八成开设了电子商务或相关专业，且大多建有校内外电子商务实训实习基地、电子商务创业孵化园等。其中，杭州师范大学阿里巴巴商学院、义乌工商学院淘宝班等都设有电商创业、就业孵化基地。建设我省首个残疾人电商孵化园既要借鉴他人之长，同时也要结合残疾人的实际情况，发挥残疾人的优势所长，有别于普通跨境电商孵化基地。残疾人中农村人口比重较大，手工技能突出，手工剪纸、手工刺绣、手绘陶艺等手工制品是残疾人技能的一大特色，可利用该技能通过残疾人跨境电商平台将手工制品直销境外市场。相较于普通人群，残疾人更能长时间专注于某一项工作，并且残疾人电商孵化园的建设要结合制作成本、制作规模、场地限制等因素，手工艺品正好能符合上述生产要求，亦适合重度残疾人居家就业，以及听力残疾、言语残疾人减少过度交流，掌握相应手工操作技能、技巧即可，具有现实的可操作性。

（三）残疾人电商孵化园外包托管（整体托管）和自营品牌的双轨运行机制 残疾人电商孵化园运行机制主要分为两大部分：一是外包托管（整体托管）；二是自营品牌。外包托管（整体托管）为孵化园的初期运行目标，自营品牌为孵化园远期预设目标。外包托管（整体托管）主要为跨境电商店铺配备相应数量的残疾人，从订单处理、运营策划、美工、网页技术、数据分析、分销管理、渠道发展等各个环节启用残疾人制作、管理。使孵化园形成残疾人人力资源网络配置中心。依据残疾人的残疾类别、残疾等级、技能水平等专业特长组建托管运营团队，各个团队为不同的跨境电商企业提供托管服务，在服务的过程中孵化园承担残疾人的培训与实操，同时，统筹协调残疾人的抽调、集中管理。自营品牌主要针对海外市场，结合残疾人居家就业、分散就业、集中就业等现存就业模式，发挥残疾人的缺陷互补优势，通过网络组建自营品牌队伍。例如听力残疾、言语残疾人群创设手工制造品牌，视力残疾人群提供语音客服跟单服务，肢体残疾人群进行日常数据管理和维护等。

三、残疾人电商孵化园建立意义

首先，辅助轻、中度残疾人从劳动密集型岗位转向技术密集型的智慧产业工作，解决重度残疾人居家就业问题。

随着我国对特殊高等教育的高度重视和大力推进，已有越来越多的残疾人接受了高等教育。在招收收残疾人的高等院校中，开设了诸如电子商务、动漫设计与制作、装饰艺术设计、平面设计、雕塑等技术型且凭借智慧创意的专业，提升了残疾人就业层级。基于中国（杭州）跨境电商试验区的残疾人电商孵化园能整合各专业的残疾人资源，利用电商的平台将残疾人所学技能转换为网上自由贸易的商品，完成残疾人的就业转型与升级。同时，孵化园可进行远程培训，便于对不适宜集中就业和按比例就业外的重度残疾人实现居家远程信息电子商务就业形式。

其次，发挥残疾人手工艺制品的特长，结合海外市场的需求，向跨境电商贸易发展。

残疾人在布料扎蜡染、丝绸手绘、陶瓷烧制、剪纸、刺绣、扇面绘制相等传统手工艺方面具有特定优势，生理缺陷、行动局限等“制约”因素使他们更能潜心、细致、高效的完成“枯燥”的手工劳动。配以电子商务运营、销售的训练，能直接将自身劳动所产的纯手工艺品直销海外市场，打造残疾人海外电商丝绸之路。海外对国内传统的手工制品素有青睐，这些“仅此一件”的手工艺品是任何工业机械制造所不能比拟的，直销海外市场有利于获取较高的回报值。

第三，增强残疾人就业稳定性、持续性，将现有福利工厂等“圈养”集中安置就业模式转向引导残疾人自主就业、创业模式，逐步脱离窄口径的政府救助。

随着社会架构的转型升级，对残疾人的帮扶托养亦应从单一的“靠政府养”转型为“靠自己走”。传统的福利工厂以简单、机械周而复始的劳动产出技术含量较低的产品。这已不能满足年青一代的残疾人对工作的需求，他们是在信息技术急速发展时代出生的新一代残疾人，每天的生活与智能手机、互联网、微信、淘宝紧密相连的一代残疾人，对电商的使用和认知基本与常人无异，建立残疾人电商孵化园能正确的引导他们从买家向卖家转换，使他们通过电商这一平台获取一份自主就业或创业的机会。

第四，形成以浙江为依托的残疾人电商网络人力资源中心，组建残疾人电商托管团队服务于相应需求企业。

篇3

崇阳位于湘鄂赣三省交界，距武汉约三小时车程，在崇阳车站下车，可见公交车前悬挂横幅“祝贺新一中乔迁之喜”。“新一中”、“新城关中学”的车牌清晰可见。司机介绍，崇阳一中是崇阳最好的高中，七月中旬搬迁至教育城，所以称“新一中”。公交驶向县城新区，约半小时后，一栋栋红色楼房映入眼帘，司机说这就是教育城，是县城最美的建筑群。校园内，道路宽阔干净，路边是几个大运动场，绿树和路灯整齐排列。周围有青山相伴，县政府、法院也坐落于此。表面上看，教育城的规模不逊于武汉的大学。

这个位于盆地西侧的教育城，占地约1200亩，由崇阳县斥资5亿多元建成，集幼儿园、小学、中学、高中、中职学校于一体，可开设260个教学班，今秋开学，将容纳2万名学生在此就读，成为鄂南规模最大的教育“航母”。正值暑假，教育城内比较冷清，只有高三学生补课，职校新生试课。

“现在孩子们都放假了，平时校园里热闹。”城关中学校长罗火林介绍，09年搬入教育新城后，在校学生人数由原来2000多人增至5000多人，新城关中学在原基础上，合并了9所农村边远薄弱的初中。

一大批正在读初中的农村娃，涌进新城关中学，而且许多是留守儿童。“这群初一的学生，第一次离开家，他们所需要的关心更多。他们很喜欢老师查寝的时候和他们聊天，每次去寝室查寝，他们都会把自己从家里带来的水果、零食分给我吃，他们会告诉我今天我不在班的时候发生了什么好玩的事情。”在城关中学实习的华师学生方新婧说。为此，崇阳县城和各个乡镇建有留守儿童托管中心。在每个托管中心设立亲情室、视频室、心理辅导室，开设心理健康教育课。广泛组织“爱心妈妈”、“爱心爸爸”开展结对帮扶活动，给留守儿童温暖。“人性化的管理，亲情化的服务”教学楼上悬挂的标语诠释了这种关爱。

学生三分之二来自农村，管理难度加大，城关中学在总校下面设立三个年级分校，方便管理。师资力量也要同步跟进。09年，华中师范大学在城关中学建立了全国第一个国家教师教育创新与服务综合实验区，每年选派大量学生来此实践。王潇是华中师范大学的一名免费师范生，今年6月17日，全国首届免费师范生毕业典礼在北京师范大学举办，她作为学生代表之一参加，并与总理合影。总理勉励王潇说：“到基层一线当老师，要准备好吃苦。”如今，她放弃了留华师任教的机会，决定到崇阳山区服务两年。城关中学已建成多功能的数字化学习港，开通可视教室，与华师和华师一附中实现了信息资源共享，培训教师1200人次；每年接纳华师100名免费师范生到崇阳支教两年。 “我支教的同时，可以读研。”王潇表示，这里远程教育设施完善，可与母校联通，在这里工作学习两不误。另外，学校与汉阳区教育局、咸宁学院都有合作计划。

教学楼后面，伫立着一栋栋红房子。“这是为支教生建的住宿大楼，两室一厅。”县教育局相关人员介绍，像这样的教师周转房城区有280套，农村320套，由县政府于2009年筹资2100万元兴建。其中，为特岗生建起了“两个家”，一个家在县城，一个家在农村学校，让他们工作舒心、生活安心。

另外，相关教学配套设施也在逐步完善。“现在我们用电子白板教学。”今年春季开学以来，该校90个教室新安装的“班班通”教学系统全部投入使用。罗火林说，老师用电子笔可以在白板上即时对学习重难点进行勾画，迅速删改，还能保存板书。据了解，崇阳县是湖北省义务教育均衡发展试点县，近年来，该县通过国家投资、县教育局拨款等方式筹集资金近300万元，投入该县实施的“班班通”工程。该县计划至2012年在全县中心完小以上学校全部实现“班班通”。

打工大县的职教路径

教育城里最先落成的学校是崇阳县职业教育中心。作为打工大县，崇阳48万人口中，有近10万人长年在外打工，如何让年轻一代更有竞争力，县政府一直在思索。“崇阳县农业人口占80%。每年应届初中毕业生都在9000人以上，普高招生规模不足3000人，中职招生规模不足300人。全县没有一所公办职业学校。”提及2005年职业教育发展情况，现崇阳县县委书记、时任崇阳县县长程群林说，5000多名初中毕业生因为教育资源的不足而直接流入社会，不仅成为家庭的负担，社会的包袱，更是政府改善民生的巨大阻力。程群林在当年的《政府工作报告》中提出：“把办好职教当作为民办实事、代表人民群众最根本利益的大事来抓。”

经研究，县政府筹建县职教中心的可行性报告得到了批准：在县城新区划拨175亩土地，用于新建职教中心。崇阳是典型的农业县，经济基础薄弱，当时县财政年收入不足一亿元，于是尝试教育产业化。县政府牵头整合崇阳县阳光电脑学校、先锋职业技校、阳光中专等全县民办职业教育资源，通过招商引进温州企业家投资6000万元，以股份制形式与三所民办职校合作创办职教中心。2006年，职教中心建成。

“当时只是把几所职校搬到了同一校区，学校之间是简单的物理组合，办学上各自为政。”崇阳职教中心办公室干部陈国清介绍，同一校区，三股社会力量办学，专业设置重叠、专业师资参差不齐、教学质量低下、招生秩序混乱、办学特色难以形成、办学资金短缺等职业教育发展的诸多难题依然存在。

2007年6月15日，县政府对职教中心资源进行了优化组合，将三所学校组建成股份制中职学校，实行“多元投资、一元办学”的股份制办学模式。县委、县政府明确表示，政府作为投资主体只参股不分红。整合后的职教中心，招生人数迅速由2006年的600人上升到2007年的1100人。

然而，重组后的职教中心欠债1700多万元，直接影响着职教中心的稳定和发展。县教育局局长龙志凡说：“民间资本参与的股份制办学模式，把经济利益放在首位成为阻碍崇阳县职业教育发展的最大难题。”同时，2007年7月调任职教中心担任校长的甘集体在当年的一份报告中这样写道：“教育目标和办学思想不明确，教学处于‘教师教无目标，学生学无收获’的状态，师生都极不稳定。社会力量办学已经两年，赶上整合的不稳定时期，2005级学生的实习安排一时又找不到出口。各种消极因素增大了招生难度。”

民间资本办学的趋利性与政府投入办职教的初衷相去甚远。2008年，崇阳县委、县政府出资4000余万元买下了职教中心的股权，通过股权置换实现了职教中心的公办化，使崇阳职业教育步入了发展的快车道：2009年3月29日，县委常委会形成第一号会议纪要，决定从2009年起，城镇教育附加费全部用于偿还县职教中心的建设债务；2009年崇阳职教中心被教育部确认为国家重点中职学校；2010年，在全县应届初中毕业生急剧减少，只有不到5000人的情况下，职教中心招生2300人，学校在校生总人数超过了5800人。

为缓解财政压力，也为了解决中职教育的三大问题：与企业无缝对接，设备资金以及对口就业。校长甘集体大力推行“校企合作”的培养模式。据他介绍，学校的专业都是和企业共建的，共同制定教学计划、目标，有些专业甚至是企业派人来培训，为学校提供教学设备，学生毕业后直接进企业。

2011年，崇阳职教中心校企合作办学模式被国家确认为教育体制改革试点项目。甘集体说国家政策越来越重视职业教育发展，社会观念也在逐步转变，他对职校未来发展有信心。

城乡教育均衡发展

采访中，县教育局领导反复强调“教育均衡发展”，不仅表现为职业教育、高中、义务教育以及学前教育的全面重视，更表现在城乡教育均衡。“以建设教育新城为引擎，调整布局，整合资源，梯级提升办学条件，促进城乡教育均衡发展。”程群林曾在教育局会议上总结。

而随着教育城的落成，围绕它进行的各项教育改革也日见成效。今年，湖北省实施国家教育体制改革试点总体方案出炉，崇阳县在121个国家级教育体制改革试点项目中独揽5个，包括学校布局调整、教师队伍建设、乡镇小学“1+X”联校一体化、学前教育发展综合改革、校企合作办学模式。获批项目数居全省前列。

“所谓的‘1+X’，“1”是指中心校或片区中心校，“X”是指中心校或片区中心校的下属学校或教学点。” 崇阳县教育局办公室主任黄跃飞介绍联校一体化管理模式，以一个中心完小或相对优质的完小为核心，与相邻地域的若干小学（含教学点）联合办学，实现各校间的资源重组和实质性联合，解决因师资缺乏而不能保证教育质量的问题，着力推进农村义务教育均衡发展。“在崇阳，诸如此类的创新教育管理模式不少。”

目前，崇阳已成为全国义务教育均衡发展十个样本监测县、湖北省首批义务教育均衡发展试验县、全省中小学后勤保障工作十大先进县、武汉城市圈国家教育综合改革实验区。

谈起改革初衷，黄跃飞说：“外出打工的人赚钱回来，在镇上买房子，孩子就留在镇里上学，城镇教学资源不够了。”他介绍，随着城镇化和城乡一体化的步伐加快，大量农民进城，城镇负荷加重，农村学龄人口剧减。为重新整合教育资源，整体推进城乡教育均衡发展，一个大胆的改革方案被拿到县委常委会上：在县城建设一座教育城，一次性撤销9所农村边远薄弱初中，与老城关中学合并，迁入教育城；撤销的初中办寄宿制小学，撤销的小学办公办幼儿园，实现梯级提升。

2008年，该县力排众议，推平荒山，扩地千亩，兴建教育城。公开拍卖原城关中学，取得土地收益9980万元投入新城关中学建设。通过土地置换，由投资商在城北新区新建崇阳县城关中学校区，中学老校区地块提供给投资商作房地产开发。其中政府以成本价出让土地150亩，开发商享受《崇阳县招商引资优惠政策》。

“原本9亿才能办成的事，我们只花了5亿，而且没给学校负债，也没转嫁到学生身上，可以说是没欠一分外债。”程群林说，若按照当时“乡乡办初中，村村建小学”的旧格局，2007年全县有141所学校，共需投入资金9亿元，在城镇化大背景下，势必造成新的浪费。

教育新城进一步扩大，周边土地和房产大幅升值，在梯级开发中，获取土地收益1.3亿元，投入新一中建设。“可以说，通过拍卖一所设施陈旧的老初中，新建了一所现代设施的新初中和一所普通高中。通过组合连锁开发，先后获得土地资产收益2.4亿元用于学校基础设施建设。”

篇4

（一）大力发展社区卫生服务体系，努力为城市居民提供更好的医疗卫生服务

签订了内容为“六个一”的双向转诊协议。尽管时间不长，活动双方均得到一定实惠，尤其是受援单位的综合服务能力得到了显著增强，群众对此也深表赞同。

1、在全市率先开展公立医院支援社区活动。工作中，我区总结借鉴了省医院与辖区8个社区卫生服务机构双向转诊的工作经验，全力促成了10家二级以上公立医院与17家社区卫生服务机构的对口支援关系，并签订了内容为“六个一”的双向转诊协议，即：帮助受援单位建立和完善一套规章制度；帮助受援单位相关科室每年开展一项适宜技术；帮助和指导受援单位建立一套家庭病床管理技术规范；每半年为受援单位免费培养一名技术人员；每半年至少到受援单位所在社区开展一次义诊活动；支援单位下派的医务人员在社区工作的时间不少于一周等,明确了双方的责任与任务。此项活动将大大提高了社区卫生服务机构的综合服务能力。

2、进一步抓好示范点建设。安埠社区卫生服务中心作为首批五个省级社区卫生服务中心示范点之一,在今年召开的全省社区工作会议上,被推荐为示范中心的典型,接待了各地的参观学习。年初，大胆探索平价药店进社区，与*医药集团合作，全市首家开展了药房托管试点工作，实现了医药分开管理和药品零差率销售。托管以来，药品由原来的70余种增加到160种，药品价格总体下浮40%，社区门诊量较去年同期增长20%，药品销售额由2000元/月增长到7000元/月，增长了250%。

3、创新开展牙防进社区工作。合区前，原香坊区和原动力区分别是全国牙病防治先进区。合区后，经过资源整合，牙防工作的基础更为雄厚。年初，我区制定了《香坊区牙病防治进社区活动方案》，在全市率先实施了牙防进社区工作。工作中，两个牙病防治所分工明确，互通有无，以全区40个社区卫生服务机构为阵地,以居民口腔健康教育与促进为内容，开展了形式多样的的口腔健康教育。今年我区被评为唯一的省级牙防先进区，我区工作经验在全市牙防工作会上进行了大会交流并受到一致好评。

4、全面推行标准化建设。按照《城市社区卫生服务发展规划》和《社区卫生服务中心（站）设置标准》，我区制定了《20*—2010年新建、改建、扩建及设备装备的整体规划》，并上报了20*年新建1个中心、2个站，扩建2个站，改建5个中心、7个站的相关材料，做到“地址、图纸、承办主体、资金、建设标准、项目启动时间、项目建议书与可行性报告”等“七落实”。

5、建立健全考评机制。我局组织基妇、计划免疫、健康教育、慢病、妇幼相关部门12名业务人员，按照《*市城市社区卫生服务机构考核标准》和《*市城市社区公共卫生服务考核标准》规定的十七项内容对17个中心22个站进行全面考核,并根据考核情况落实公共卫生服务经费。

（二）进一步加强农村卫生工作，努力完善农村医疗卫生服务体系

1、进一步完善新农合的管理体系。一是广泛宣传，营造良好的参合氛围，20*年全区参合人数达到65，694人，参合率达92%以上，超出全市2个百分点。截止目前，农民住院人数2，299人，医药费补偿2，009，965.29元；门诊人数2，846人次，门诊报销104，522.10元；二是对参合农民实行“一站式”服务，采取设立咨询电话、公示报销程序、提供免费复印等措施，为参合农民提供了便利；三是完成了192名农村“五保户”、“重点优抚对象”的调查工作。

2、大力开展村卫生所的标准化建设。按照规划，2010年全省要实现一乡（镇）建一所标准化村卫生所的目标。为尽快转变农村卫生工作的落后局面，实现跨越式发展，我区将力争在2010年前实现全区52个行政村建设52所标准化卫生所的工作目标。目前，已经完成了40%的建设任务。同时，加快乡镇卫生院基础设施的建设步伐，上半年各乡镇卫生院自筹资金63万元用于硬件改造。

3、加强乡村医生的培训工作。一是分两期组织126名乡村医生参加市局举办的乡村医生合理用药培训班。二是市六院与乡村医生签订了短期进修协议，目前已有10名乡医完成了进修。

（三）建立健全体系建设，公共卫生工作水平进一步提高

1、加强疫情管理。上半年报告发病率150.91/十万，比上年同期下降0.57%;无二代病例发生。上半年在六顺、新城、铁东等办事处及成高子镇抽查2006年1月1日至12月31日出生的儿童120人，五苗覆盖率100%，超过95%全市标准4-5个百分点。

2、结防进社区成效显著。为从根本上扭转结防工作的落后局面，年初我区在全市率先制定并实施了《结防工作进社区实施方案》。按照方案，社区医生定期进行巡诊、转诊，督导辖区内结核病患者服药。上半年，我区超额完成了结核病防治工作指标，如：初治涂阳病人全年指标326例，现完成169例，完成率达52%；初治涂阴指标完成率66%；重症涂阴指标完成率76%。

3、抓好疾病预防控制工作。进一步完善疾病防控联动机制，加快突发公共卫生事件应急体系建设，制定了《香坊区突发公共卫生事件应急预案》及4个配套预案，使卫生应急工作顺利开展，有效防范了麻疹、手足口病等传染病的侵袭。完成了食品生产场所卫生、公共场所卫生、生活饮用水卫生、学校卫生、监测3244家次，发现异常单位（人）556例。

（四）加强医疗质量管理，为群众提供安全的就医环境

1、严格医疗准入工作。完成了5家医疗机构的审批验收和36家医疗机构66人的首次变更注册工作，探索开展*纺织印染厂医院、电碳厂卫生所转型试点工作。

2、开展二级医院“医院管理年”专项督导检查。采取了上级医院指导下级医院的方式，抽调*省医院、*省森工总医院、*市五院共8位副高级以上职称的专家，对6家二级医院进行督导。通过检查，各单位均对去年存在的各项问题进行了有效整改。

3、开展了民营医疗机构量化分级管理工作。对辖区内的9家民营医院、1家医疗美容门诊部、98家个体诊所进行了监督检查，共评出A级医疗机构11家、B级67家、C级4家。

4、医疗广告的监督管理工作。我局高度重视医疗市场的跟踪问效和监督管理。一是加强了医疗广告日常监管，对刊登违规医疗广告的6家医院院长进行了告诫谈话。二是向街道办事处和乡镇公布了各级各类医疗名册，进一步完善了投诉举报的接报、登记、批办、交办、反馈等程序，设立了举报投诉电话，建立了完善的举报投诉制度，制定了《香坊区受理举报和投诉暂行办法》设专人接待举报、投诉工作，印制了群众上访登记表、受理投诉举报登记及处理表，20*年上半年共受理各类举报投诉6件，全部予以解决，完成率达100%。

5、高质量完成全国卫生服务调查工作。全国性卫生服务调查工作每隔5年开展一次，这次我区代表*市迎接了省卫生厅督查组的检查指导，省厅领导对我区的工作给予了高度评价。

6、医疗纠纷的处理工作。上半年共接待纠纷12起，向市医学会移交医疗事故技术鉴定材料3份，省医学会1份。鉴定结论下达后按照条例要求认真审核、及时送达至鉴定双方。

7、医疗机构管理信息核对工作。按照省、市对医疗机构管理信息核对工作的要求，于年初进行了驻区134家医疗机构基本信息、人员、设备、资金等方面的整理核对，并报市卫生局进行审核，现已进入补报材料阶段。

（五）进一步提高卫生执法工作质量

上半年，我局加强了卫生监督执法的工作力度，开展了一系列专项整治活动，检查各类企业65*家次，在全市爱卫会春季卫生评比检查中，我区公共场所卫生工作获得全市第一。同时，加大了对医疗市场的监管，1—5月份对198家医疗机构进行检查，立案查处93家，发出整改意见书20份。在各项执法检查中，警告并责令改正764家次，责令停业42家，取缔48家，立案439起，罚款217，180元。具体工作情况如下：

1、加强节假日食品卫生监督工作。针对节日期间家宴等大型集餐活动增多的特点，对有能力承办大型集餐的餐饮单位，采取事先登记与到场监督相结合的原则，监督餐饮单位196家次，检查节日订餐276桌，特别对餐饮单位的牛羊肉来源进行了监督检查，监督员到达现场指导餐饮单位的卫生达到要求。节假日期间对全区大型餐饮单位进行突击检查，发现问题，现场处理，保障了百姓的饮食卫生安全。

2、加大公共场所卫生安全的监督力度。对73家公共场所，46家游泳、洗浴场所，41家集中供水机构，149家二次供水机构，87家美容美法机构，24家医疗机构开展了卫生管理方面的专项监督检查。我局对存在问题的单位依法进行了行政处罚。在今年5月份全市爱卫会春季卫生评比检查工作中，我区取得了公共场所卫生组全市第一名的好成绩。

3、打击非法行医行动成绩斐然。我局一是对打击非法行医小分队成员进行了行政执法专项培训。二是建立了举报受理督办制度，将举报电话公布于众。三是继续进行“拉网式”清查和整顿，严格执法，绝不漏过一家“黑诊所”。五是落实责任制，实行责任追究，建立起长效机制。

4、预防食物中毒事件的发生。一是召开了香坊区防控食物中毒工作会议，特别邀请了市卫生监督所流通一科科长高铁夫到会讲课，辖区内餐饮单位、学校食堂、医院食堂的负责人共计206家餐饮业230人参加了会议，下发了300余张预防食物中毒宣传材料。二是继续开展小型餐饮业专项整治，率先制定台帐，强化食品卫生监督公示制度，强力推进食品卫生量化分级管理，目前城区餐饮单位量化分级管理率己达100%，农村餐饮单位量化分级管理完成率己达76%。三是利用召开哈洽会的有利时机，我局与行政执法局采取联合行动，对赣水路附近非法卖盒饮的钉子户开展专项整治，严格执法，坚决取缔，对非法卖盒饭业户起到一定的震慑作用，进一步净化了我区的食品卫生市场。四是聘任了9名乡镇卫生监督员，充实了我区农村卫生监督力量,共出动了乡镇卫生监督员72人次，监督检查企业家数253家次，净化了农村食品卫生市场。经过努力，上半年我区未发生食物中毒。

（六）开展纠正医药购销不正之风工作

上半年，我区重新调整了香坊区纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作领导小组，主管区长亲自主持召开了领导小组工作会议，制定并下发了工作方案，进行了任务分解。具体工作有：一是加强宣传学习。二是以重点人群、重点科室为突破口，分别对各医院药局、药剂科、药品采购人员以及财务人员进行了自检自查，重点查四个方面：一查服务态度，二查工作效率，三查依法行政，四查组织纪律。三是走下去了解情况。我们印发200余张征求意见表，多次走访企业，广泛向企业征求意见。截止目前，先后出台优惠政策17条、服务措施23条，让利患者金额达5余万元，为企业和群众办好事办实事21次，接到企业和群众锦旗2面、表扬信3封。

（七）其它工作

1、成功建设了香坊区卫生系统网站“健康直通车”，网站设有通知公告、工作动态、卫生新闻、政务公开等18个文字栏目和1个图片栏目，在同级别的网站处于领先水平。实现了网上行政办公、健康咨询、求医问药、信息公示、法规宣传等，极大地提高了我区卫生工作效率和水平。

2、开展纪念“5.12”护士节系列活动。一是组织驻区一、二级医疗机构的200余名护士进行了知识竞赛。二是开展了以“练技能、强素质，爱岗敬业、无私奉献”为主题的系列纪念活动。三是评选了“十佳护理集体”、“十佳护士”，对工作业绩突出的十个护理集体及十名一线护士进行了表彰奖励。

3、“三、八”节期间,我局投入5万余元为全区工作在一线的573名女机关干部免费筛查了常见妇女病、多发乳腺疾病等，共检出患子宫肌瘤26人、宫颈炎138人、慢性阴道炎48人、乳腺小叶增生263人，采取了及时有效的治疗措施，切实保障了妇女权益。

4、红十字工作。在汶川发生地震后，我局迅速行动，一是号召全卫生系统的干部进行捐款捐物，募集资金42万余元、救灾物资折合人民币52万余元。二是立刻组织两支救援小分队，随时准备往灾区救援。

二、工作中存在的主要问题

一是政府投入严重不足。我区城区总人口为64.3万人，人口趋于老龄化，医疗卫生服务需求增加，而政府对卫生投入相对滞后，卫生事业发展速度缓慢。此外，区级财政属吃饭财政，无法保证各项配套经费的投入。

二是医院补偿机制不健全，制约了卫生事业的发展。卫生服务收费标准几经调整，但大多数项目仍未能达到包含工资的成本收费。区级医院亏损经营，职工工资经常不能及时兑现，更无力发展事业。

三是药品集中采购招标价格应市场化。目前，我市药品集中采购价格偏高，使二级医院承办的社区卫生服务机构丧失价格竞争力。

四是卫生监督执法缺乏相关部门的配合，执法手段简单，执法难度大。建议全市形成一个至上而下的监督管理体制，使公安局、执法局、工商局等部门能够直接配合卫生执法。

三、下半年工作计划

（一）社区工作

1、按照市编委有关文件要求，完成区社区卫生服务指导中心组建工作和政府举办的社区卫生服务机构和人员编制核定工作。

2、按照省级社区卫生服务中心示范点的建设标准，完成进乡社区卫生服务中心和新香坊社区卫生服务中心2个示范点的创建工作。同时，做好17个社区卫生服务机构的新、改、扩建工作。

3、实行动态俱乐部成员管理。各社区卫生服务中心要对60岁以上老年人、慢性病患者，低保户、残疾人等特殊群体实行动态俱乐部管理制，建立电子档案。目前，我区已建成了4个俱乐部，其中2个肾病俱乐部、2个糖尿病俱乐部。

4、大力开展“家庭医生”进社区巡诊工作，采取社区医生包片责任制，落实责任到人。

5、积极协调落实*年社区卫生服务配套经费。

（二）农村卫生工作

1、加大村卫生所（室）标准化建设工作力度，年底前完成70%的建设任务，力争2009年在全市率先实现全区52个行政村建设52所标准化卫生所的工作目标。

2、制定实施《香坊区农村卫生所（室）建设考核标准》，对村卫生所工作按基础设施、人员配备、业务工作三个方面进行细化考核，对不合格的村卫生所进行整顿。

（三）公共卫生工作

1、继续做好以防治手足口病为重点的传染病防控工作。

2、强化计划免疫工作：一是组织专家对19家社区卫生服务中心预防接种门诊进行验收。二是继续加强学校和托幼机构新生入学查验接种证工作，下半年开展一次集中检查。

3、组织一次突发公共卫生事件应急综合演练。

4、我区食品卫生网络化管理工作处于筹备阶段，现正在采集业户的电子档案信息，网络化管理软件即将开发完毕。

（四）医疗管理工作

1、针对驻区二级以下医疗机构，制定出台《香坊区综合医院管理评估标准》，建立医疗机构改进自律的权威标准。

2、举办一次由驻区一、二级医院的内、外、妇、儿四大专业住院医师参加的病历书写比赛，进一步提高病历书写质量。

篇5

《长沙市开展普及高中阶段教育改革试点工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》《湖南省建设教育强省规划纲要(2011—2020年)》和《关于开展普及高中阶段教育改革的指导意见》(湘教发〔2016〕38号)精神，加快普及全市高中阶段教育改革和发展步伐，全面完成“十三五”规划及高中阶段目标任务，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的教育方针，深化改革、创新机制、扩大规模、优化结构、提升内涵、增强活力，努力破解优质高中教育资源不足、质量不高、普职失衡等突出问题，加快普及高中阶段教育，坚持普职协调发展，形成普通高中多样化办学格局，不断满足人民群众对高中教育的选择性需求，为推进区域经济社会发展和全面建成小康社会提供人才保障和智力支持。

二、基本原则

1.坚持制度创新、协调发展。破除现行体制机制束缚阻碍,探索有利于推进普及高中教育发展的新机制体制,通过改革进一步促进城乡、普职、校际协调发展。

2.坚持整体推进、重点突破。结合我市高中阶段教育发展中的热点、难点问题，进行整体规划设计，破除改革发展瓶颈，创新办学模式，打造特色高中。

3.坚持育人为本、多元发展。根据国家和社会对人才培养的需要，遵循教育规律和学生成长规律，构建和完善基于学生核心素养的高中阶段课程体系，注重学生核心素养的培养，促进学生全面发展、健康成长。?

三、改革目标

以创新人才培养模式为核心，以办学模式、办学特色和办学形式多样化为支撑，深化课程改革、创新教学方式、改革管理制度、推进教育质量综合评价，探索建立加快推进普通高色办学、多样化发展的制度机制，促进学校合理定位、明确发展方向，让学生在高中阶段能得到全面而有个性发展，初步形成布局合理、质量优良、各具特色的高中阶段教育体系。到2020年，全市高中阶段教育毛入学率达到98%以上，高中阶段学生(含中职)毕业合格率达到95%以上，中职学校毕业生除部分升学到高等院校外就业率达到95%以上。?

四、改革内容

(一)办学体制改革

1.建立现代学校制度。加强学校管理体制改革与制度建设，结合实际，兼顾长远，制定现代学校章程，推进学校各项规章制度的立、改、废、释，推动现代学校制度建设，落实学校办学主体地位，依法履行管理和服务职责，激发学校依法自主办学活力，真正实现“依法治校、民主治校、学术治校”。

2.推进集团化合作办学。继续探索对口帮扶、委托管理、捆绑发展等多种办学模式，充分发挥省级示范性普通高中的辐射、示范和引领作用，推进高中优质教育资源向边远和薄弱地区拓展，加快扩充优质教育资源，逐步缩小基础教育城乡、区域和校际之间的差距，不断满足人民群众对优质教育的需求，实现从“学有所教”向“学有优教”转变。

3.探索有长沙特色的现代学徒制。依托全国现代学徒制试点城市项目，试点预备员工制度，探索职业教育深度校企合作的模式。鼓励行业企业参与职业教育，与职业院校试点共同招生、共同教学、共同管理、共同考核，在师资队伍建设、实训基地建设、专业与课程建设、人才培养等方面发挥更重要的作用。

4.鼓励社会力量兴办民办高中教育。依据《民办教育促进法》，加快发展大众化、多样化的民办教育，支持和促进发展有特色的民办高中。

(二)办学模式改革

1.推进普通高色发展。深入推进特色高中建设。制定促进长沙教育特色发展的实施办法，建立奖补机制，鼓励普通高中学校创造性地实施国家课程，支持学校立足自身传统优势，开发学校特色校本课程，按照“特色项目—学校特色—特色学校”递进式发展策略，打造一批在德育、人文、科技、体育、艺术、外语、学科竞赛、社会实践等方面有突出特色的普通高中。深入推进现代教育实验学校建设。支持优质普通高中创建现代教育实验学校，按照拔尖创新人才成长和教育规律，从课程改革、办学机制、学生选拔、培养模式、招生考试等多方面入手，创设有利于拔尖创新人才发展的环境和条件，探索和总结拔尖创新人才的培养机制、有效途径和办法，培养具有创新潜能的优秀高中毕业生，为基础教育特别是普通高中阶段培养拔尖创新人才探索新路。

2.推进职业教育内涵发展。立足长沙区域经济社会发展，建设一批行业背景突出、区域特色鲜明、对接产业紧密、办学定位准确、办学成效突出的卓越职业院校，打造一批国内知名的职业院校，带动全市职业院校不断提高“对接产业、服务产业、提升产业、引领产业”水平，增强长沙职业教育核心竞争力。把职业院校毕业生就业质量、创业成效、用人单位满意度、学生思想道德素质、学生职业生涯持续发展能力和职业院校对区域经济社会发展的贡献率等作为职业院校人才培养质量监控的重要指标。健全职业教育质量监控与保障机制，完善职业教育课堂教学随机抽查制度，构建政府、行业、企业、用人单位和第三方机构等多元参与的职业教育人才培养质量监控体系。

3.探索普高与职高渗透融通。以促进学生成长，适应社会发展和国家建设对多层次、多规格人才的需要为前提，把生涯规划纳入重要范畴。充分依托职教资源，建立共享机制，实现普高与职高横向沟通和纵向衔接，探索普职教育渗透融通，为普及高中阶段教育架设立交桥，促进普高与职高的协调发展。

4.探索中外高中课程的有效融合。目前我市有8所学校参与了普通高中中外合作办学项目的实验研究,通过引进国外先进教育教学理念，借鉴国外先进课程设置成果，吸收国外先进的教育教学方法，用新课程改革的理念和国际化的视野来促进我市普通高中教育教学质量提高，培养一批具有国际视野、有国际交往能力和竞争力的优秀人才。

(三)教育教学改革

1.加强普通高中课程建设。按照新高考政策，引导学校结合实际系统开发校本课程和选修课程，打造特色学科，构建多层次、多类型、可选择的课程体系，建设“课程超市”，为学生搭建个性化发展平台。同时建立合理的选课制度，积极探索实施分层教学和走班制，满足学生多元学习需求，促进学生自主发展。

2.深入推进课堂教学改革。按照自主、合作、探究的新课程理念，围绕提高教学效益、减轻课业负担这一核心，支持学校创新教育教学方法，探索不同形式的课堂教学模式，打造自主高效课堂。

3.促进信息技术与教育教学深度融合。营造信息化教学环境，推动教学理念、方式和内容改革，促进因材施教、个性化培养。探索推进“微课”“慕课”等多种移动学习、在线学习模式，提升学习效果。采取汇聚、自建、共建、引进、购买等形式，建成一批能够体现长沙特色的精品数字化课程资源，促进科研成果转化为优质数字教育资源，推进学习评价反馈数字化和网络化。充分发挥信息技术的优势，利用网络联校、专递课堂等实现教学内容呈现方式、学生学习方式、教师教学方式和师生互动方式的变革。

4.推进教育质量综合评价改革。探索建立符合素质教育要求、具有长沙特色的高中教育质量综合评价体系。完善高中教育质量综合评价模型，研制非学业质量测评工具，开发教育质量综合评价管理平台。按照过程性评价和终结性评价相结合、定性评价和定量评价相结合的原则，开展高中教育质量综合评价。从入口定出口，从起点看变化，表彰先进、树立典型，促进全市高中教育质量的整体提升。

5.完善职业教育对接产业的专业布局。大力扶持与先进制造业、现代服务业和现代农业相关的专业，重点发展长沙经济社会发展急需的专业;改造提升传统专业，调整市场需求过剩专业;加强涉农专业与适应现代农业和新农村建设需要的专业。加强对已经立项的省级特色专业、示范性特色专业、精品专业和市级精品专业建设，切实提升专业建设水平。加强专业群建设，形成专业与产业、专业群与产业链深度融合的专业布局。

五、实施步骤

1.规划启动阶段(2017年1月—2017年6月)。各区县(市)要立足本区域实际，做好统筹规划和科学论证，编制改革发展规划路径，制订试点实施方案，包括改革事项、改革目标、改革措施、保障条件、试点周期、政策建议等内容。

2.组织实施阶段(2017年7月—2019年12月)。市教育局组织专家组对各区县(市)教育局改革试点申报项目进行可行性论证，论证通过后确定并公布改革试点单位和项目。督促试点单位有序推进普及高中阶段教育改革试点。

3.总结推广阶段(2020年1月—2020年12月)。结合省教育厅整体要求和国内外先进地区普及高中阶段的成功经验，对改革试点单位的项目完成情况进行总结，形成完整客观的评估分析报告，为全面普及高中阶段教育的发展提供科学详实的执行依据和行之有效的推广经验。

六、保障措施

1.加强组织领导。市、区县(市)两级教育行政部门要建立普及高中阶段教育改革试点工作机制，制定具体实施方案，明确工作重点，落实责任目标，强化组织实施，确保改革试点工作顺利推进。