劳动力资源调查范文

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1、农村劳动力资源构成状况。到20__年底，我县共5镇8乡1个街道办事处186个行政村，有农业人口21.4万人，农村劳动力10.49万人。从劳动力资源分布看，农村劳动力主要分布在乡村，城镇失业、下岗人员主要集中于县城；从调查统计的劳动力资源构成看：①以年龄结构划分，年龄16--25岁以下19077人,占总数的18.17％，26—35岁28207人，占总人数的26.88％；36—45岁27506人，占总人数的26.21％；46—55岁17724人，占总人数的16.89％；56岁以上12429人，占总人数的11.85；②以文化结构分析，大专及以上文化205人，中专及职中1190人，高中文化12558人，初中文化51153人，小学文化及以下39837人，分别占总数的0.2％，1.13％，11.97％，48.74％，37.96％。③以专业技能划分，有技术技能24617万人，没有技术技能的普壮劳动力80326万人,分别占总数的23.45,76.55.④从我县目前就业渠道来看，农村土地资源有限，加上农村土地承包制的进一步深化和农业结构的进一步调整，退耕还林的实施等，农村劳动力逐渐从土地上剥离出来，农业机械化程度的提高，每年将增加3000多名剩余劳动力，而且我县工业经济总量不足，农村产业化经营、小城镇经济、乡镇企业发展步伐缓慢，县城吸纳就业容量有限。远远不能满足劳动力供给的需求。城乡劳动力资源丰富，就业压力大是我县就业的一个显著特点。

2、劳务输出现状。我县的劳务输出工作起步较晚，是随着劳动力市场的培育而逐渐发展起来的，由最初的零星组织到现在的有组织输出，由盲目无序到有组织流动、服务和管理逐步规范，经历了近几年的摸索和实践。到目前，全县共建有各级各类劳务输出管理服务机构22个，其中县级8个，乡镇级14个，从事劳务输出工作人员78人。根据劳动力登记调查和劳务输出统计报表资料分析，20__年外出务工人员达3.62多万人次，占农村劳动力总数的期37.73％。从输出的流向上看，呈现出舍远求近的特点，其中向西北地区输转16651人，占输出总人数的46.04；向东北地区输转3045人，占输出总人数的8.42；向华北地区输转6836人，占输出总人数的18.9；向华东地区输转2582人，占输出总人数的7.1；向中南地区输转2773人，占输出总人数的7.67；向西南地区输转1226人，占输出总人数的3.39。我县外出务工人员主要分布在北京、天津、山西、内蒙、上海、浙江、广东、新疆、宁夏等城市，外出务工人员主要从事建筑、建材、市政、拆迁、采煤（矿）、运输、制鞋、机械加工、保洁保绿、经警保安、餐饮服务、家政服务、服装加工等行业。上述数字反映了我县劳务输出总体概况：自发外出多，组织输出少；零散外出多，建制组织少；普壮劳力多，技术工人少；农村外流多，城镇外流少。

（二）主要特点

1、具有较强的裙带性和自主性。60以上农村劳动力转移是通过亲朋熟人介绍或引导而实现，通过政府或社会中介服务机构组织的人数占转移总数的不到40％。

2、转移区域广泛。因受农村富余劳动力素质、就业机会和就业观念的限制，我县农村劳动力转移于省内、省外。在省外实现就业的人占总数的30以上；省内实现就业的人占总人数的不到70。

3、农民工就地转移具有兼业性的短期行为。农忙务农，农闲外出务工经商，转移的时间长短因家庭劳动力的多少与外出务工收入的高低密切相关。尤其在县内务工的人员大多属于此类。

4、农村富余劳动力转移主要集中于建筑业、加工业和服务业，简单体力劳动成为转移主要途径。由于我县绝大部分农村劳动力素质偏低，技能单一，因而从事劳动技能低、劳动强度大、危险性高的行业的农村劳动力占到了转移劳动力总数的76以上。5、转移劳动力逐步转向高层次就业。部分转移人员走上了管理阶层、技术岗位；还有一部分经过多年的实践积累拓宽了视野，增多了知识，有了一定资金，便利用自身的有利条件自主经营自主创业。尽管这部分人员数量较少，但已成为推动县城经济发展的一支不可低估的力量。

二、农村劳动力转移中存在的主要问题

1、劳动力资源分布不平衡。全县农村劳动力的90％以上分布在原区村社，山区劳动力资源贫乏，逐步呈下降程度。

2、转移方式上存在一定的盲目性，有组织转移的劳动力比重不高，自发性转移一直是农村劳动力转移最主要的方式。加之目前由于我县劳动力市场还不完善，中介组织也不够健全，加上组织引导工作不到位，农村劳动力转移就业缺乏足够的就业指导、就业服务和便捷可靠的信息渠道，导致盲目性很大。使得我县农村劳动力转移的形式比较单一，通过政府部门、单位及中介机构组织输出的比重小，经过亲朋好友介绍或自主转移的外出务工人员占有很大比例。特别是在县内实现就业的农村富余劳动力，大多是自发的、分散转移，由组织转移的人所占比例不高。

3、从业结构单一，层次低。从全县农村外出务工人员所从事行业看，从业结构简单，就业面狭窄，且层次较低，外出务工人员多集中在以手工操作为主，技能较低的劳动密集型行业，工作量大，工作条件差，劳动报酬低。

4、劳动力素质较低，制约了转移领域。我县农村劳动力素质普遍低是制约转移数量和转移层次的重要因素。从长远看，随着我国社会经济发展水平的不断提高，低素质劳动力的转移领域必将越来越窄。

5、农村劳动力转移就业压力日渐增大。一是发达地区和大中城市对劳动力整体素质要求越来越高，对简单劳动力需求量逐渐减少。二是随着产业结构的调整，城市面临安置下岗失业人员和农村劳动力转移的双重压力。

三、制约农村劳动力转

移的原因分析

（一）城镇化总体水平较低，综合效益差。城镇化水平决定着农村富余劳动力转移的进程。受地理环境、社会环境及历史传统等多种因素影响，我县城市规模和经济发展水平相对滞后，城镇化水平低，导致城镇集聚和辐射功能弱。加之，随着的深化，城市下岗失业人员增加，使得城镇吸纳农村富余劳动力的能力减弱，延缓了农村富余劳动力的转移步伐。

（二）城镇工业企业及乡镇企业吸纳农村劳动力的能力减弱。发展壮大工业企业和乡镇企业是促进农村经济发展、农民增收的重要途径，也是吸纳农村富余劳动力的重要载体。但我县工业企业总量少，发展后劲不足，加之全社会发展乡镇企业机制有所弱化，吸纳农村劳动力的能力减弱。

（三）农村劳动力整体素质与经济发展、科技进步的要求不相适应。全县农村富余劳动力资源中，高中、中专以上学历者仅占总人数的13.5；受过专业技术培训，具有专业技术特长的则更少。农村劳动力资源的低素质状况，与社会经济发展、科技进步的要求不相适应，使得农村富余劳动力就业领域和转移面越来越窄，转移难度加大。

（四）农村劳动力市场和中介组织发展滞后。从目前情况看，由于我县劳动力转移社会化服务体系不健全，城乡劳动力的就业渠道不通畅，劳动力市场和职业中介组织不完善，为农民外出务工服务的信息反馈、中介服务和管理工作薄弱。加之，由于务工信息宣传传播方式单一，传递渠道不畅，中间梗阻的问题比较严重，农民不知道哪些地方有就业岗位，需要劳动力，对劳动力的素质有何要求等，大部分农民外出务工存在着盲目性。

四、加快农村劳动力转移的对策

（一）搞好宣传引导，营造良好的舆论氛围。要进一步做好思想动员工作，动员全社会的力量支持帮助、参与劳务输出，形成良好的舆论氛围。年内要联合电视台共同制作劳动法律、法规专题讲座以及务工人员和返乡创业成功人士访谈等，增强农民工法律意识，提高外出创业的积极性，使“劳务输出光荣，劳务致富光荣”的观念深入人心。开辟劳务专栏，加大对劳务工作的宣传报道，尤其对在劳务输出工作中有突出成绩的人员和通过外出务工脱贫致富的典型事迹要加大宣传报道力度。通过发放资料、请外出人员现身说法等形式，大力宣传走出家门、外出务工经商学艺的现实意义，把劳务经济炒热、叫响。要注重多形式、全方位的开展务工政策法规宣传，让农民工了解掌握政策法规，能按章行事，增强自我保护能力。通过广泛宣传、发动，形成“外出务工光荣，在家守靠无能”的氛围，促进劳务经济的发展。

（二）加强技能培训，提高农村劳动力的整体素质。要根据劳务市场需求变化，开展多层次、多形式、多样化的职业教育与培训，突出培训的针对性和实用性。要坚持“市场引导培训、培训促进就业”的原则，充分利用县职业中学、农广校和乡镇农民技术文化学校现有资源和设备，积极开展引导性培训，坚持以技能培训为主，相关法律常识培训为辅，培养出一大批具有专业技术特长、能适应市场需求的劳动者，不断提高外出务工人员的素质和技能，增强竞争能力。要制定和完善农村教育长远规划，从抓好基础教育入手，落实好农村教育“两基”工作，提高农村后备劳动力的文化水平和层次，从根本上改变低素质、低层次的格局，使未来的劳动者成为适应市场经济发展要求的新型劳动者。

（三）培育劳动力市场，加快信息网络建设。要按照“科学化、规范化、现代化”的目标，坚持“统一规划、统一标准、网络互联、资源共享、分级使用、分步实施”的原则，培育和发展劳动力市场，逐步建立起统一、完备、规范的现代劳动力市场，保证劳动力流动的灵活性，使劳动力资源的配置符合市场经济发展的要求。要加快县、乡两级信息网络建设，畅通信息来源渠道。充分发挥外出务工人员点多、面广、信息渠道宽的优势，努力建成政府、中介组织和个人相结合的多元化信息渠道网络。大力发展多种形式的劳动就业中介组织，加强就业信息、咨询、职业介绍、培训等在内的社会化的就业服务体系。健全和完善保障就业者权益的法律法规和制度。

（四）加强管理，完善机制，推动劳动力转移工作健康发展。加强管理，完善服务是做好劳动力转移工作的关键。要建立健全县乡劳务输出组织机构，强化对外输出功能。要充分发挥县乡的主渠道作用，制定转移输出计划，使我县劳动力转移工作步入有领导、有组织、秩序井然、高效运作的轨道。重视并做好社会劳动力管理基础性工作，持续抓好全县劳动力资源的调查、预测和登记，准确了解掌握劳动力资源状况。要加大宣传、引导力度，帮助农村劳动力不断更新观念，克服“小富即安”、舍远求近、唯有家乡好、不肯远离家等“小农”思想，树立全新的就业观念。要强化劳务输出全过程服务，建立外出劳动力档案，从信息收集、合同签订、证件办理到招收、培训、输送各环节，提供“一条龙”服务，逐步实现劳动力转移由分散自发、盲目流动向有组织、成规模向外输送。

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中图分类号：S757.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-0-01

森林资源调查是促进林业发展的基础。市场经济条件下，林业规划调查单位需要加强内部管理，提高经济效益。劳动定额管理就是其中一项重要的管理工作，并直接关系到单位对成本的控制。新时期林业调查规划单位应积极开展劳动定额管理，推动林业经济的健康发展。

一、森林资源调查概述

森林资源调查是指按照既定的调查目标，运用测量、测树、遥感、数据处理等技术手段，对某些特定范围内的森林进行调查，并系统收集、处理与森林资源有关的信息。目前，我国已经建立起了一套比较完整的森林资源调查体系，具体包括：

第一，森林资源连续清查。该调查也被称为一类调查，主要是获取全国森林资源面积、覆盖率、结构、蓄积及变化的信息，并形成最权威的林业基础数据，因而是森林资源监测的主体。一类调查不仅能掌握森林资源的现状，而且能依据其变化规律对未来的发展趋势进行预测。

第二，森林资源规划设计调查。该调查也被称为二类调查，主要是对国有林业局、自然保护区、林场、森林公园等地展开调查，它是林业生态建设的重要基础工作。二类调查一般由省级或地方林业主管部门负责，下属林业经营单位实施，调查结果将对森林经营管理工作形成指导。

第三，森林资源作业设计调查。该调查也被称为三类调查，主要是对特定的作业地段展开调查，以便为林业生产经营单位提供工作依据，如为满足伐区设计、抚育采伐设计等而组织的调查。三类调查时间周期不固定，多是在作业前期进行，调查方法包括抽样和实测两种。

二、森林资源调查劳动定额管理的重要性

我国森林资源调查分为公益性和营利性两种。林业调查规划单位的主要工作是林业调查、资源监测及林业规划，另外也有一些勘查设计、工程咨询工作。在森林资源调查工作中，实施劳动定额管理具有重要意义。首先，森林资源调查是一项系统而深入的工作，其间会受到多种因素的影响，科学的劳动定额管理有助于调查工作的顺利实施。其次，森林资源调查是林业管理的前提，劳动定额管理能够为调查工作奠定坚实基础，促进各项林业工作的有序进行。最后，市场经济条件下，林业调查规划单位需要强化内部管理，提高经济效益。劳动定额管理作为单位管理工作的重要内容之一，对成本控制有直接的影响，而且还关系到分配机制的建立，对单位增强竞争力具有推动作用。

三、森林资源调查劳动定额管理的相关举措

林业调查规划单位应深刻理解劳动定额管理的重要意义，进而明确工作目标，确立影响劳动定额管理的因素，完善管理组织结构，制定严格的管理制度，并注重对科学方法的应用，以便充分发挥劳动定额管理的效能。

第一，明确劳动定额管理工作的目标。实施劳动定额管理的根本目标是促进林业调查规划单位的发展，为林业工作的有序开展助力。因而落实到实际工作中，劳动定额管理应体现出对效率和公平的保证，从而控制单位的成本投入，提高团队工作的积极性和主动性。一方面，劳动定额管理要确保高效及时，能够在有限的时间内迅速完成，以满足生产和管理的需要。另一方面，劳动定额管理应当覆盖全面，使所有可以考核作业量的班组和人员都实行劳动定额，并且不同工种、工组、调查内容之间要保持公平。

第二，确立影响劳动定额管理的因素。劳动定额管理主要受经济因素、技术因素、人员生理和心理因素的影响。首先，经济因素表现为劳动者承担的工作强度、在一定时间内完成的总劳动量。劳动者因工作范围不同，劳动负荷及劳动量也会存在区别，如个人是否兼职作业、工期的长短不同等都会对劳动定额产生影响，这也是制定劳动定额的经济根据。其次，技术因素具体表现为野外作业条件、服务和组织的状况、劳动者的技术技能三个方面。野外作业的艰苦程度不同、生产所使用的技术设备不同、劳动者的技术水平不同，都会对劳动定额产生影响。最后，劳动者的生理和心理因素表现为生产环境、作业时间、分工协作对劳动者的影响。例如光照、温度、湿度、噪声等会影响劳动者的作业，合理的分工协作也会影响劳动生产率。

第三，完善劳动定额管理组织结构。劳动定额管理应自上而下逐级落实目标，由总工办、调查室、调查分队系统推进工作，实现精细化管理。总工办主要负责法律法规、政策、制度的执行，并与财务部门制定劳动定额标准，监督定额管理的组织与实施，确保森林资源调查与成本控制相结合。调查室按照总工办的指导，系统制定调查所需工时、工种、岗位的定额，并负责业务指导和工时定额统计分析。调查分队负责执行劳动定额，并将执行情况的报表提交到调查室及总工办。林业调查规划单位应注意完善劳动定额管理的组织结构，明确各级管理的工作目标与职责，确保各项工作的紧密衔接。

第四，制定严格的劳动定额管理制度。为促进劳动定额管理的有效落实，林业调查规划单位应制定严格的管理制度，将部门职责、日常管理及动态管理等纳入制度化轨道。首先，单位应根据森林资源调查工作的实际情况组建劳动定额管理小组，并对总工办、调查室、调查分队的职责进行明确规定。其次，单位应建立岗位责任制，对日常劳动定额管理工作加以规范。各部门、各级定额人员要根据职责要求，按时完成相关工作，一旦出现问题将追究责任人。最后，劳动定额管理制度既要具备相对的稳定性，又要有动态调整的空间。单位劳动定额管理制度一经形成不能随意改动，但随着各种影响因素的变动，劳动定额管理制度应每两年或三年进行一次调整，以保证管理的科学性和公平性。

第五，运用科学的劳动定额管理方法。为提高管理效率，激发团队工作热情，单位在开展劳动定额管理工作时应注意对科学方法的应用。劳动定额管理工作量大，特别是统计分析方面，对人员素质、技术都有着较高的要求。单位应积极应用信息技术，改变传统的管理方法和手段，以满足工作发展的需要。另外，单位应采取绩效管理的方法，对工作突出的职工予以绩效奖励，从而提高工作质量。

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附件：XX乡劳务输出工作实施方案

XX乡劳务输出工作实施方案

一、指导思想

坚持以XX为指导，全面贯彻县委劳务输出工作安排，实施劳务开发，发展劳务经济，千方百计促进农村富余劳动力转移就业，促进农民增加收入，把人力资源不断转化为人力资本，促进城乡经济社会协调发展，维护改革、发展、稳定大局，加快我乡全面建设小康社会的进程。

二、目标任务

各村妇女主任对本村劳务输出工作负主要责任，要坚持通过改革和发展的方法促进劳务输出，要努力改善服务环境，大力支持富余劳动力外出务工经商，帮助困难群体实现外出务工就业，逐步走出一条既能充分就业，又能保证经济社会持续协调发展的路子。

任务：

1、创办小企业不少于5个，培养小老板不少于10个，创造新岗位92个以上。

2、XX村创业园区设置“创业富民工程”政策固定宣传牌一副。

3、做好宣传工作，发表创业工作相关信息不少于3篇。

4、农村劳动力转移就业1247人，实现工资收入873.8万元。

5、完成县“创业富民工程“领导小组交办的其它各项工作任务。

三、组织领导

为加强我乡劳务输出工作的组织领导，成立领导小组，组成人员如下：

组

长：

副组长：

成

员：

领导小组办公室下设在XX乡劳动保障所，由XX同志负责日常工作。各村委会也要成立相应的劳务输出领导小组，组长由村妇女主任担任，成员由各村民小组长担任。

四、明确责任

劳务输出是一项系统工程，各部门要加强协作整体联动，全面推进，履行好相应职责。

各村委会：要把劳务输出工作纳入中心工作，按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的方针，切实承担起动员、组织、服务农村劳务输出的重要职责，以劳动保障所为依托，调动社会力量，通过多种形式，做好本辖区劳动力资源调查，以农村富余劳动力资源数据为基础，建立健全村委会、村小组劳务输出管理体系。

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以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“政府引导、企业主体、多元招聘”的思路，做好我乡园区等企业招工服务工作。

二、目标任务

年我乡的招工任务数是160名，已与市三家企业签订了招工协议。即：为伞业、科技、民政福利厂分别定成招聘普工52名、30名和15名，基本满足工业企业劳动用工的需求。

三、组织领导

为加强对春节期间招工工作的领导

四、工作职责

各行政村负责本行政区域内农村富余劳动力资源调查摸底工工作，调查摸底数据实行微机管理，在年11月30日前建立乡、村两级农村富余劳动力资源管理台帐；做好我市企业用工环境宣传发动工作，每个行政村制作宣传标语一条；协助好用工企业到村、组、户上门开展招聘工作；组织劳动力参加企业用工招聘会；春节前组织一次外出务工人员座谈会。

五、工作步骤

（一）宣传发动阶段（年10月26日—年1月22日）

召开工业企业春节期间招工工作动员大会，布置任务，做好调查摸底和宣传发动工作。

（二）招工工作阶段（年1月23日—年2月21日）

1、由乡政府牵头，组织重点用工企业和重点村组的对接，做好上门招工；

2、举办招聘会，市区设主会场，横港、肇陈、码头设分会场，在2月1日和2月14日分别召开两次招聘会（具体方案、时间另行通知），主会场设在赤乌商场，分会场由主办单位自行安排。

（三）总结提高阶段（年2月22日—年3月2日）

总结春节期间招工工作经验，建立企业用工长效机制。

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2、按月完成了全年的农村富余劳力培训转移就业月报表和农村劳力双转移月报表等各项任务数的工作和其他各类报表。

3、管理城镇居民医疗保险网是一项繁重的工作，每年的4月至7月份是居民参加医保和医保费用征缴的时间，在这段时间里几乎都忙得不可开交的，4月和5是是居民参加医保的时间，每天都有很多居民前来参保，6月份就必须完成参保信息录入并将信息表整理归档，因为7月份县社保局就要委托银行进行医保费用征缴。

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（一）我市劳动年龄段内（男16—60周岁，女16—50周岁），具有劳动能力，有进入二、三产业就业意愿的杭州户籍农村劳动力，可办理求职登记，申领《杭州市农村劳动力求职登记证》。《杭州市农村劳动力求职登记证》是我市农村劳动力享受免费职业介绍、参加职业技能培训、享受转移就业扶持政策、参加农村公益性岗位等公共就业服务的凭证之一，由就业服务经办机构进行证件信息记录。

（二）我市农村劳动力转移就业引导和扶持对象为持《杭州市农村劳动力求职登记证》人员。其中，符合下列条件之一的为重点帮扶对象（以下简称农村就业困难人员）：

1.领取《农村低保人员就业援助证》人员；

2.低收入农户劳动力（低收入农户的具体界定办法由市农办另行制定）；

3.男50周岁及以上、女40周岁及以上劳动年龄段内的农村劳动力（以下简称农村“4050”人员）；

4.农村复员转业军人；

5.有一定劳动能力并有就业意愿的农村残疾人。

（三）已办理求职登记的农村劳动力，因所承包的土地被征用或撤村建居等原因农转非时符合申领城镇《就业援助证》条件的，其求职登记时间视同失业登记时间。

二、建立完善的城乡统筹就业管理服务体系，为农村劳动力转移就业创造条件

（四）建立农村劳动力转移就业管理服务体系，完善农村劳动力资源调查机制。加强乡镇（街道）、行政村（社区）劳动保障工作平台建设，乡镇（街道）要做到机构、人员、经费、场地、制度、工作六到位，行政村（社区）要做到《杭州市农村劳动力求职登记证》申领发放的工作、场地、人员三到位。强化各级就业服务机构的农村劳动力转移就业工作职责，切实做好农村劳动力资源调查，并将调查数据纳入全市人力资源网络统一管理。

（五）切实加强《杭州市农村劳动力求职登记证》的申领和发放工作。行政村（社区）负责申请受理和初审工作；乡镇（街道）负责复审工作；区、县（市）劳动保障部门负责证件的发放和使用管理工作[具备条件的乡镇（街道），经区县（市）劳动保障部门授权，可实施发证工作]；市劳动保障局负责《杭州市农村劳动力求职登记证》发放、使用和管理等工作的监管。

（六）加快建设城乡一体的公共职业介绍体系。做好人力资源市场规划，建立功能完善、覆盖城乡的综合性人力资源市场，进一步加大投入，加强萧山、余杭和各县（市）中心镇人力资源市场建设，提高市场信息采集能力，完善信息制度，发挥市场引导就业的主渠道作用。公益性职业介绍机构要向农村劳动力免费提供职业介绍、职业指导等服务。

（七）规范职业中介服务行为，引导民营职业介绍机构诚信经营。进一步加强对民营职业介绍机构的管理，鼓励社会各界依法开展职业中介活动，指导、规范职业中介服务行为，引导各民营职业中介机构遵章守法、诚信经营。

三、拓展就业渠道，促进农村劳动力就近就地转移就业

（八）鼓励兴办农业加工、来料加工等劳动密集型小企业，扶持种养殖业基地和休闲农家乐的发展，进一步挖掘就业潜力。加强我市优势特色农业产业带建设，鼓励发展中小型农产品加工企业，新办的规模以上农产品加工、流通企业纳入农业产业化扶持范围。推广适合家庭手工加工的项目，创造更多的农村劳动力转移就业机会。

（九）鼓励农村劳动力结合实际，在商贸、餐饮、旅游、家政等服务领域从事非全日制工作。引导农村劳动力从事家政服务行业，进行全职或临时性就近就地转移就业。

（十）结合新农村建设和各地实际，鼓励乡镇（街道）、行政村（社区）投资开发农村公益性岗位，促进农村就业困难人员转移就业。

四、建立政策扶持体系，帮扶农村劳动力合理有序转移

（十一）就业扶持政策。

1.鼓励各类职业中介机构对我市已办理求职登记的农村劳动力提供免费职业介绍。凡免费介绍并帮助我市已办理求职登记的农村劳动力实现转移就业的杭州市区（不含萧山、余杭区，下同）各类职业中介机构，可按实际成功就业（指已与用人单位签订一年以上劳动合同，并按规定缴纳社会保险费的就业，下同）人数给予中介机构每人50元的一次性职业介绍补贴，其中安置农村就业困难人员按每人100元给予补贴。职业介绍补贴不得重复享受。

2.鼓励用人单位吸纳农村就业困难人员就业。对市区企业、个体工商户、民办非企业单位、事业单位（除财政补助事业单位外）等用人单位招用杭州市区户籍（不含萧山区、余杭区，下同）已办理求职登记的农村就业困难人员，与其签订劳动合同并办理就业登记、参加社会保险1年以上、每月发放工资标准不低于市区企业最低工资标准120%的，每招用1人，每年给予用人单位用工补助和社会保险费补贴共计4000元。

3.鼓励机关事业单位开发勤杂岗位、协管岗位吸纳农村就业困难人员转移就业。市、区、街道（乡镇）各级机关、财政补助事业单位吸纳农村就业困难人员转移就业的，视同吸纳城镇持《就业援助证》人员就业。

4.将农村公益性岗位纳入各级财政补贴范围。具体补贴办法由市劳动保障局和市财政局另行制定。

（十二）培训补助政策。

1.鼓励农村劳动力参加引导性培训。已办理求职登记的杭州市区户籍农村劳动力参加引导性培训的，按每人50元的标准给予培训补贴。

2.鼓励用人单位、各类培训教育机构开展农村劳动力职业技能培训和创业培训。用人单位对已办理求职登记的农村劳动力开展职业技能培训、鉴定的经费可计入企业成本，在税前列支。已办理求职登记的杭州市区户籍农村劳动力参加经劳动保障部门批准的职业技能培训，并取得职业资格证书的，按职业资格证书等级给予补贴，初级每人补贴300元，中级每人补贴400元，参加高级工、技师培训或当年杭州紧缺职业（工种）技能培训，并取得职业资格证书的，每人补贴600元；取得培训结业证书或专项能力证书的，每人补贴150元。实际发生费用低于补贴标准的，按照实际支出予以补贴。

3.凡参加杭州市农民素质培训工程的本市户籍农村劳动力，均可按有关规定享受相应的培训补贴。

（十三）创业扶持政策。

已办理求职登记的农村劳动力在本市创业的，享受本地城镇下岗失业人员创办企业的有关优惠政策。符合国家规定条件的，享受税收优惠政策扶持。创业项目符合本地产业发展导向的，可享受本地小额担保贷款优惠政策。对返乡创业的，当地政府应予以扶持。

（十四）权益保障政策。

1.规范企业用工行为。进一步加大执法监察力度，劳动保障部门与工商、税务、工会等部门和团体要加强协同配合，强化农村劳动力维权救助举措，积极把实现转移就业的农村劳动力吸收到工会组织中；对用人单位不签订劳动合同、滥用试用期、随意压低或克扣工资、不参加社会保险等违法行为，依法严肃查处，切实保护农村劳动力的合法权益。

2.深入贯彻落实《杭州市基本医疗保障办法》和《杭州市基本养老保障办法》，进一步完善城乡一体的社会保险制度，逐步提高农村劳动力社会保障水平。

3.建立农村低保人员待遇渐退机制。鼓励农村低保人员通过就业增加收入，改善生活状况。已办理求职登记的农村低保人员实现转移就业（须签订一年或一年以上劳动合同或非正规组织就业协议），并如实申报劳动收入的，自就业之月起24个月内，其劳动收入中在当地企业最低工资标准以下的部分不计入家庭收入。此规定对同一对象不重复适用。

五、加强领导，切实做好农村劳动力转移就业工作

（十五）加强组织领导。各级政府要把农村劳动力转移就业工作纳入经济社会发展规划，进一步完善政策体系和工作机制，建立和推广“就业货币”制度，制定年度计划，层层落实责任，将农村劳动力转移就业工作目标任务列入就业再就业工作目标考核，切实推进农村劳动力转移就业工作。

（十六）加强协调配合。各级劳动保障、宣传、农办、发改、建设、经贸、财政、人事、税务、工商、物价、统计、民政、监察、教育、人行等部门和工会、共青团、妇联、残联等群众团体要加强协调配合，各司其职，共同抓好我市农村劳动力转移就业工作。各新闻媒体要广泛深入开展农村劳动力转移就业政策和形势的宣传，积极营造全社会支持和帮助农村劳动力转移就业的良好氛围。

（十七）加大财政扶持力度。要将农村劳动力转移就业所需经费列入市、区再就业资金，确保各项扶持政策落实到位。对杭州市区户籍农村就业困难人员在市区范围内实现转移就业的，以及转移到萧山区、余杭区和各县（市）就业并享受当地户籍人群同类扶持政策的，落实扶持政策所需资金由市、区再就业资金各承担50%.

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县农业局为做好培训工作，促进农村剩余劳动力转移就业，做了精心部署，周密安排。

一是扎实推进阳光工程示范性培训，确定县农广校、县农机培训学校、县畜牧局为阳光工程项目培训基地，实行进村培训与定点集中培训相结合，以外出就业引导性培训与职业技能培训为重点，培训有外出就业意愿的农村劳动力和有创业意愿的返乡农民工。县农广校培训了500人农村植保员、500人乡村旅游服务员、50人农民专业合作社管理人员以及50人农产品加工的培训任务，县农机培训学校培训了50人农机使用与维修人员，县畜牧局培训了50人畜禽繁殖员。

二是创新培训模式，确保农民受益。县农业局创新服务模式，改进培训方式，坚持服务进村，增强培训效果。2014年，先后组织进村引导性培训会XX场次，累计培训农村富余劳动力达到人，完成培训计划数人的%；进村培训取得了可喜的成效。

三是全面提升劳动力培训转移能力。县农业局根据《国务院办公厅关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》精神，联合有关部门共同组成县劳转办，构建起县农村劳动力转移输出服务体系，承担县农村劳动力转移培训以及阳光工程项目的人员组织、培训实施、转移输出和后续服务工作。

二、投入资金，强化培训、转移就业工作

要做好农民培训、转移就业工作，离不开资金的支撑，县农业局积极筹措资金，用于对农民的引导性培训、职业培训、技能鉴定、输出补贴等。2014年共安排资金140.05万元，其中：农村劳动力培训转移特别行动计划资金90万元，招聘会资金10万元，阳光工程示范性培训资金40.05万元。资金的投入，强化了农民的培训、转移就业工作，起到积极有效作用。

三、培训、转移就业工作取得显著成效

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中图分类号 F323.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）06-0339-01

提高农民的科技素质和农业科技运用水平是实现农业增效、农民增收的重要措施，促进农民增收，又是农民的富裕之本、农村经济发展的源泉。随着社会主义新农村建设和全面建设小康社会进程的不断深入，农业产业结构的加快调整，农民对新技术、新知识的需求更为迫切，对农业科技培训教育提出了新的要求。

1 完善政策体系，规范培训行为

把握培训原则，拓宽培训内容。以规范程序、监督管理、注重实效为重点，坚持服务产业、满足需求、分类培训、注重实效的原则，因人而异，针对不同对象设定不同的培训模式和内容。采取普遍培训与个别培训相结合的方式，尤其要加大对种植养殖大户、科技示范户、科技带头人的培训力度，通过典型示范带动作用，重点就农业产业、畜牧发展、就业创业能力建设等方面展开培训。培训内容要与时俱进，形式多样，突出重点，勇于创新。围绕农业增效、农民增收、农村稳定这一目标，因需而教，进行订单培训。在新技术、新品种引进试验示范与推广、特色种养、农产品深加工、病虫害综合防治、信息技术、生态环境保护与建设、村镇建设和管理、农业质量标准、市场营销、劳动力转移、第三产业发展、社会管理创新、民族区域特色等方面进行重点培训，全面提升劳动者就业创业能力，千方百计增加农民收入[1-2]。

2 整合培训资源，健全培训机制

培训工作是一项社会综合性的系统工程。政府要高度重视农村富余劳动力培训工作，把培训和转移就业工作紧密结合起来，努力把发展劳务经济当作培植经济增长新优势的主导产业，按照“政府推动、市场拉动、城乡互动、有序流动”的原则，采取干部抓、能人带、信息引、典型推、服务促等多种措施，切实加强农村富余劳动力的培训转移步伐，形成党委领导、政府负责、部门实施的齐抓共管局面，积极构建农民科技教育培训的组织保障体系，确保培训工作规范化、制度化和常态化。强化组织建设，健全劳务经济服务平台，每个乡镇配备专兼职人员，为劳务经济的快速发展提供组织保障。同时，建立健全村级劳动保障信息员队伍体系，每个村明确1名信息员，负责劳动力资源调查建档、就业培训、转移信息采集工作，形成四级培训转移就业服务和组织管理网络。同时，开展企业岗位对接活动，鼓励驻地各企业优先吸纳本地农村富余劳动力就业，并主动加强与外地企业的联系，采取送岗位进村、送培训到乡、举办专场招聘会等形式，为农民工免费提供就业信息、政策咨询、就业指导和职业介绍服务，逐步形成整合资源、构筑平台、统筹培训、强化保障、整体推进的有效机制和上下联动、部门协作、供需结合的格局。

3 采取多种方式，广泛宣传国家的培训就业政策

利用报刊、网络、电子屏显、宣传专栏和采取进社区、进农村、编排文艺节目、入户面对面宣传等形式，进一步提升就业技能培训工作的知晓度，提高劳动者对技能就业、立身、成才的认识，确保惠民政策全面深入民心，切实让培训工作全程在“阳光下”运行，人人成为技能培训增收的受益者。

4 导向分明，培训目的主题明确

开展培训的目的是要面对市场企业、增加就业机会和提高农民收入。但由于外出务工、就业较难等问题的影响，部分牧民不愿参加培训，对培训不抱任何希望。在培训中，要实行订单培训，剖析市场需求信息，把握预测市场行情，明确就业导向。可以提前和企业联合，为农民提供就业保障，切实让农牧民看到培训的希望，变“让我培训”为“我要培训”的良好态势。一是实现从重数量到重质量转变，努力实现“培养一个、成才一个、就业一个”。二是紧贴企业用工实际设置培训项目，按需培训，实行“订单式”培训，提高培训就业率。三是加大企业技能提升培训力度，提高中高级专业技术人员培训比重[3-4]。

5 加强服务平台建设，解决劳动力供需矛盾

以各级公共就业服务机构为依托，建立有效的劳动力市场服务体系。一是做好调查摸底工作，及时掌握企业用工需求和劳动力供给状况。二是建立劳动力信息对接平台，为劳动者和用工企业提供信息。三是经常性开展就业服务专项活动，通过组织专场招聘、招聘下乡等活动，切实解决劳动力供需信息不通的问题。

民富则国强，农村富余劳动力培训转移就业工作要以政府为主导，推动社会力量共同参与，建立健全“就业指导、就业培训、劳动维权”三位一体的就业公共服务体系，鼓励企业吸纳招用当地农村富余劳动力就业，做好农村富余劳动力转移就业工作，拓宽就业渠道，助民增收。

6 参考文献

[1] 王惠生.农业科技培训模式探索[J].中国职业技术教育，2002（18）：45-46.

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第二、培训机构整体水平不高。现有31个职业培训机构，除一两个能开设3―5个工种专业，年培训能力达千人以上外，其余的均存在专业工种单一、规模较小等问题，加之多数培训机构建在县城，农民难以就近就地参加培训。

第三、培训经费存在很大缺口。按省、市要求对城乡新增劳动力和贫困劳动力培训给予补贴，据测算，我县年培训乡村劳动力约8000人，如每人补贴400元，共需资金320万元。即使省、市补贴资金到位后，所需地方配套50%左右，但由于县财政困难，能安排的只有几十万元，缺口很大。经费不足，又影响培训人数和培训效果，制约培训机构发展。

二、工作目标

全年组织职业技能培训10000人，培训合格率达92%以上，培训后就业率达85%以上。

三、工作措施

1、任务层层分解。将培训人数分解落实到各乡镇，根据参培人员申报专业（工种）和就近就地的原则,再分解落实到各职业培训机构。

2、实行两项补贴。贯彻落实省委、省政府关于促进乡村劳动力转移就业的扶持政策，实施农民培训券制度，使所有参加培训人员都能享受一次减免费培训，提高素质，增强市场竞争就业能力。

3、建立联动机制。动员和引导县城培训机构，与乡镇就业管理机构、培训机构加强协作配合，到乡镇、到村办班，就近就地培训。建立就业管理、技能培训、职业介绍等机构联动机制，提高培训后就业率，及时转化培训成果，实现培训促进就业目的。

4、完善培训机构认定制度。每年从现有的培训机构中，定期认定一批基础设施条件较好，专业设置合理，师资队伍较强，健全，培训输出业绩明显的培训定点机构，承担乡村劳动力技能培训任务。

5、健全就业服务体系。加强劳动力市场信息系统镇镇通工程建设，建立覆盖城乡、延伸到培训机构、用人单位的统一劳动力市场信息网络。加强乡镇劳动保障所和村级劳动保障协管员队伍建设，完善定员、定岗、培训和考核制度，建立一支政治素质较高、相对稳定的基层劳动保障工作队伍，以便开展劳动力资源调查、培训组织发动、就业信息采集、培训就业政策宣传等基础性工作。

6、筹措培训资金。在取得省市支持的同时，争取县财政每年安排一定资金，用于解决乡村劳动力技能培训资金缺口。加强培训资金管理，确保专款专用和发挥最大效益。

四、组织保障

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(一)扶持创业人数5人;

(二)稳定农村劳动力转移就业人数3000人;

(三)完成农村劳动力转移技能培训120人;

(四)企业养老保险新增参保数80人人(征缴金额16万元);

(五)城镇居民参保人数200人;

二、突出重点，做实各项工作

(一)大力社会保障法律法规和方针政策。当好宣传员，深入宣传劳动和社会保障法律法规和方针政策，把劳动法律法规和各项方针政策和千千万万的劳动者联系起来，让党和政府的好政策深入人心，家喻户晓，为劳动保障工作营造良好的工作氛围。

(二)扎实开展基础性工作，建立建全各类工作台帐及工作制度。认真做好劳动保障服务平台基础台账，台账数据及时更新，按时上报各类统计报表，认真开展返乡农民工调查和劳动力资源调查摸底，建立失业监控、返乡农民工报告制度。

(三)努力抓好就业再就业工作。一是根据县局下达任务，结合我乡实际，我们将努力完成好农村劳动力转移就业及促进返乡农民工再就业工作。进一步拓宽就业渠道，尽最大努力多为农民创造就业机会。一是引导返乡农民从事烤烟、生猪养殖等高效农业，发展多种经营，大力发展种植业、养殖业和加工业，提高农产品附加值，增加农民收入。指导农民就地就近转移就业，指导协调劳务输出和回乡创业工作。二是加大与本乡项目建设的衔接和协调，利用农村交通建设、水利建设、黄口堰水库移民后扶工程、新农村基础设施建设就地安排返乡农民工就业，三是加强与乡内大型企业联系，如悦来温泉渡假山庄、玉泉机砖厂，鼓励他们为返乡农民工提供就业岗位。四是加大劳务输出力度，加强与县、市就业服务中心的联系与合作，开展有组织的劳务输出活动、职业介绍及其它后续保障服务。

(四)认真做好农村劳动力转移技能培训工作。广泛宣传国家免费培训农村贫困劳动力的相关政策，加大对农民工的职业技能培训力度，加强与专门培训机构的联系，优化培训科目，提高培训质量。采取“菜单式”培训，真正让返乡农民工学到真正实用的职业技能。

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2012年我乡劳动保障工作的主要指标任务是:

(一)扶持创业人数5人；

（二）稳定农村劳动力转移就业人数3000人；

（三）完成农村劳动力转移技能培训120人；

（四）企业养老保险新增参保数80人人（征缴金额16万元）；

（五）城镇居民参保人数200人；

二、突出重点，做实各项工作

（一）大力社会保障法律法规和方针政策。当好宣传员，深入宣传劳动和社会保障法律法规和方针政策，把劳动法律法规和各项方针政策和千千万万的劳动者联系起来，让党和政府的好政策深入人心，家喻户晓，为劳动保障工作营造良好的工作氛围。

（二）扎实开展基础性工作，建立建全各类工作台帐及工作制度。认真做好劳动保障服务平台基础台账，台账数据及时更新，按时上报各类统计报表，认真开展返乡农民工调查和劳动力资源调查摸底，建立失业监控、返乡农民工报告制度。

（三）努力抓好就业再就业工作。一是根据县局下达任务，结合我乡实际，我们将努力完成好农村劳动力转移就业及促进返乡农民工再就业工作。进一步拓宽就业渠道，尽最大努力多为农民创造就业机会。一是引导返乡农民从事烤烟、生猪养殖等高效农业，发展多种经营，大力发展种植业、养殖业和加工业，提高农产品附加值，增加农民收入。指导农民就地就近转移就业，指导协调劳务输出和回乡创业工作。二是加大与本乡项目建设的衔接和协调，利用农村交通建设、水利建设、黄口堰水库移民后扶工程、新农村基础设施建设就地安排返乡农民工就业，三是加强与乡内大型企业联系，如悦来温泉渡假山庄、玉泉机砖厂，鼓励他们为返乡农民工提供就业岗位。四是加大劳务输出力度，加强与县、市就业服务中心的联系与合作，开展有组织的劳务输出活动、职业介绍及其它后续保障服务。

（四）认真做好农村劳动力转移技能培训工作。广泛宣传国家免费培训农村贫困劳动力的相关政策，加大对农民工的职业技能培训力度，加强与专门培训机构的联系，优化培训科目，提高培训质量。采取“菜单式”培训，真正让返乡农民工学到真正实用的职业技能。

（五）做好企业养老保险和城镇居民医疗保险参保工作。督促、指导辖区内各类用人单位（含个体工商户）做好社会保险登记和社会保险费征缴工作；加大宣传力度，找准对象作重点做通思想工作，努力完成城镇居民医疗保险参保任务。

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(一)指导思想。以“*”重要思想和党的*届六中全会精神为指导，围绕本区经济和社会发展总体目标，坚持以人为本，按照城乡统筹发展和构建社会主义和谐社会的要求，扎实推进城乡统筹就业工作，逐步消除城乡二元结构对农村劳动力合理流动的各种壁垒和障碍，加快农村劳动力向非农产业转移，实现城乡劳动者充分就业，全面推进我区的工业化、城市化、现代化建设，促进城乡经济社会协调发展。

(二)工作目标。深化就业体制和相关制度改革。建立适应社会主义市场经济体制要求，覆盖城乡的新型劳动保障制度和政策体系，促进城乡劳动者素质全面提高和就业稳定，社会就业比较充分，就业结构比较合理。建立城乡统一的劳动力资源管理制度，实现城乡就业的统筹规划和调控管理；建立城乡统一的就业制度和就业促进政策，实现城乡劳动者平等就业；建立城乡统一的劳动力市场和就业服务体系，为城乡劳动者就业再就业提供良好服务；建立城乡统一的职业技能培训体系，提高城乡劳动者素质和就业竞争力；建立城乡统一的用工管理制度，切实维护城乡劳动者的合法权益；加快完善各项社会保障制度，妥善解决城乡劳动者的社会保障问题。

通过开展城乡统筹就业工作，加快城乡劳动力市场和公共就业服务体系建设，促进城乡新成长劳动力就业，做好被征地农民的就业和社会保障工作，改善农民进城就业环境。至*年底，全区农村劳动力在第一产业的从业人员比例低于25％。

二、实施内容和工作措施

(一)实行城乡统筹的就业管理制度，统筹开发利用城乡劳动力资源。

1.实行城乡统一的就业政策。根据我区城乡统筹就业发展要求，取消地域、身份、户籍、行业等政策限制，逐步消除城乡二元结构对劳动力流动的各种障碍，把城乡统筹就业、控制社会失业率、实现城乡劳动者充分就业作为促进经济社会协调发展的重要措施和政府工作的重要目标。不断加强部门间的协调配合，制定和完善城乡统筹的就业政策体系。同时，结合*实际，制订出台促进农村劳动力特别是被征地农民就业的相关政策。

2.组织开展农村劳动力资源调查工作。通过调查，全面掌握农村劳动力资源总数、年龄结构、技能水平及就业和社会保障等情况，为制定和实施城乡一体的就业规划提供依据。加快推进城市化、城镇化进程步伐，积极调整产业结构，大力发展第三产业，不断拓宽就业渠道，推进农村劳动力转岗转业。

3.切实维护进城务工农民的合法权益。继续深化“三春行动”，依法督促用人单位与农民工签订劳动合同，加强农民工的管理和权益保障工作，改善农民工进城就业环境。建立健全农民工工资支付情况监控和预警制度，保证农民工工资按时足额发放。妥善解决外地农民工子女的就学问题，保障农民工子女享受义务教育的权利。进一步完善劳动保障监察机制，加大劳动监察力度，及时受理农民工劳动保障违法案件，依法纠正和查处用人单位侵害农民工利益的事件，保障农民工合法权益。

(二)建立完善城乡一体化的劳动力市场，提供城乡统一的就业服务。

1.完善城乡统一的劳动力市场。按照劳动力市场建设“新三化”要求，利用就业2000服务平台，整体推进全区劳动力市场及信息系统建设，基本实现区、镇、社区就业服务网络联网，并向行政村延伸，初步建成覆盖城乡的劳动力市场和就业服务网络，为用人单位和城乡劳动者提供就地就近的就业服务。到*年完成区劳动力市场的改建，建成4所镇劳动力分市场。进一步完善以区、镇、社区公共职业中介为主，以社会职业中介为补充的四级职介服务体系，为用人单位和求职者提供优质就业服务，发挥促进城乡劳动力就业的积极作用。

2.实行城乡统一的就业和失业统计登记服务制度。在全区实行农村劳动力就业、失业登记和统计制度，从*年起将户籍在本地的农村劳动力纳入统计范围。通过农村劳动力就业、失业登记和统计，基本掌握农村劳动力总体的就业及失业状况，并结合社会整体失业情况，制订有关政策实行宏观调控。

3.提供城乡统一的就业服务。按照劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，不断完善市场导向的就业机制。充分发挥就业管理服务机构和公共职业介绍机构的作用，按照就业服务制度化、专业化、社会化的要求，不断完善就业服务体系，提升就业服务水平，以统一的服务内容和标准为城乡劳动者提供统一的就业服务。认真做好社区就业岗位和社区公益性岗位的开发、组织和管理工作，为城乡失业人员自谋职业、自主创业提供帮助，对困难就业群体的再就业提供就业援助。

(三)健全职业培训体系，全面实施农村劳动力素质培训工程。

1.完善农村劳动力培训服务网络。整合全区职业技能培训资源，不断加强农村劳动力培训网络和基地建设，依托湖州现代工业技工学校、区职业技术培训中心、各镇成校、企业培训基地等平台，构筑起学校学制培训、企业自主培训和社会化培训互为一体的大培训格局，进一步健全培训服务网络。

2.加强农村劳动力转移就业培训。全面实施农村劳动力素质培训工程，发挥技工学校、就业培训中心和社会培训机构在农村劳动力转移培训中的骨干作用，大力加强职业教育特别是职业培训工作，全面提高劳动者的就业能力和技能素质，实现农村富余劳动力的转移就业。加强对失地农民的职业技能培训，注重加强培训的针对性、实用性和有效性，切实提高失地农民的就业竞争力。将农民工职业技能培训纳入规划，每年培训本地和外地农民工1.5万人。

3.开展职业技能实训和技能鉴定服务工作。将技能培训与国家职业资格证书制度相衔接，以职业资格证书制度为导向，以市场需求为主导，进一步加强农村劳动力的职业技能培训与鉴定工作，不断扩大国家职业资格证书的覆盖面，提高农村劳动力的就业技能。

(四)逐步完善社会保险制度，妥善解决农民工和被征地农民的社会保障。

1.切实解决农民工的工伤待遇问题。认真贯彻落实《工伤保险条例》和相关法律法规，将与企业建立劳动关系的农民工全部纳入工伤保险范围，依法督促企业及时为农民工办理参保手续。协助做好农民工的工伤认定和劳动能力的鉴定工作，确保农民工依法享受工伤保险待遇。

2.妥善解决农民工的医疗保险问题。以“五费合征”为契机，依法扩大医疗保险覆盖范围，积极为稳定就业的农民工做好城镇职工基本医疗保险的参保工作，不断提高农民工的医疗保障水平。探索建立农民工大病医疗保险基金，重点解决农民工务工期间的住院医疗保障问题。

3.探索解决农民工的养老保险问题。不断完善我区的养老保险制度，积极做好将已纳入城镇职工基本养老保险范围的企业农民工的参保工作，提高农民工的参保率。认真贯彻《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》精神，不断完善已出台的被征地农民基本生活保障制度，多渠道筹集养老保险资金，合理确定保障水平。

(五)建立健全基层劳动保障服务机构，加强和改善对农民工的就业服务。

1.推进劳动和社会保障工作向社区(村)延伸。按照机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”的要求，全面构建基层劳动保障工作平台。*年底之前，社区要有劳动保障服务机构，行政村要有专人负责劳动保障工作。社区(村)劳动保障服务机构负责辖区内的劳动就业和社会保障服务工作。

2.加快基层劳动保障服务网络建设。全区各镇在*年底前、社区(部分村)在*年底前与区级劳动保障、公共职业介绍机构基本实现联网，全面掌握辖区内劳动力资源的基本情况，并运用计算机网络，做好人员基本情况数据库建立等基础工作，实现信息资源共享的目标，形成覆盖城乡的劳动保障服务网络，有效引导劳动力有序流动。

3.完善公共就业服务机构的服务功能。公共就业服务机构全面向城乡劳动者开放，对求职就业的城乡劳动者实行同等待遇，对登记求职的农村进城务工人员实行免费的信息咨询、职业指导和职业介绍。实施以下岗失业人员为对象的“再就业援助行动”、以进城务工农村劳动者为对象的“春风行动”，不断提高就业服务的针对性。

三、组织实施

(一)*年主要工作任务

1.建立领导小组，制定工作计划，部署和启动工作；

2.在全区范围内启动劳动力资源状况普查工作；

3.制定实施城乡统一的就业政策，取消农村劳动力有关就业限制性政策；

4.建立城乡劳动者统一就业和失业登记制度；

5.实现区、镇劳动保障服务机构及公共职业介绍机构信息网络联网；

6.全面实施就业准入制度。

(二)*年主要工作任务

1.全面推行城乡劳动者基本养老保险等社会保障制度；

2.完善区劳动力市场的硬件和软件建设，制定镇级劳动力市场建设规划，指导4个有条件的镇进行劳动力市场建设并投入使用，实现区、镇劳动力市场联网；

3.在行政村培训并聘请农村劳动保障协理员，实现行政村有专人负责劳动保障工作；

4.在社区和有条件的行政村建立公共职业介绍服务窗口，并实现区、镇、社区(村)联网；

5.建立健全培训组织管理体系和覆盖城乡的培训网络；

6.初步建立起维护农民工合法权益的长效机制。

(三)*年主要工作任务

1—6月，对统筹城乡就业工作情况进行自查和总结，在此基础上进行完善和补课工作。7—12月，接受省、市验收。

四、保障措施

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1、统筹城乡就业服务体系取得突破。制订了《*市开展充分就业社区（村）创建工作实施方案》，通过实施劳动力资源登记、农村劳动力转移培训与转移就业服务、困难群体就业援助等措施，形成保障城乡劳动者平等充分就业的市场、制度和服务体系。今年以来，重点做好了农村劳动力资源调查工作，基本摸清了我市农村和被征地农民劳动力资源总量、年龄、就业状况，以及劳动年龄段以上人员社会保障等情况，并初步建立了市、镇（街道）、村（社区）三级劳动力资源和被征地农民就业状况数据库，为推进充分就业社区（村）的创建、城乡居民社会养老保险、农村土地流转等民生工作提供了基础性信息。目前已完成数据录入133558户，涉及人数439811人。

2、统筹城乡社会保障体系取得突破。制订出台了《*市城乡居民社会养老保险实施办法》，由职工基本养老保险制度、被征地农民基本生活保障制度和城乡居民社会养老保险制度组成的多层次养老保险制度体系的基本形成，社会养老保险朝着“人人享有”的目标迈出了重要的一步。力争通过三年努力，到2010年基本建立起与我市城乡一体化水平相适应的城乡居民社会养老保险制度，实现全市城乡居民社会养老保险参保全覆盖。

（二）保障民生健全“三大机制”

1、健全公共就业服务机制。坚持市场导向的就业机制，通过举办专场招聘洽谈会等形式，为用人单位和劳动者就业、再就业和自主创业提供各类服务。开展了全省联动的“就业再就业援助月”、“春风行动”专项行动，举办了“退伍军人专场”、“非公有制企业促进就业专场”、“庆三八、架金桥、促就业”等招聘活动。今年以来，共举办各类人力资源招聘会71期，提供就业岗位81572个，报名达26533人次，为24515人办理了招工录用备案手续。继续做好再就业援助工作，共支付再就业资金3300万元，全市在册享受再就业优惠政策的就业困难人员有9700人。今年以来，新增城镇就业岗位9150个，完成*目标任务的1*.6%；帮助5800名城镇失业人员实现再就业，完成116%；其中就业困难人员1800人，完成112.5%；组织农村劳动力转移就业6750人，完成102.3%；全市城镇登记失业率控制在3.55%，就业局势保持总体稳定。

2、健全全民社会保障机制。自10月份以来，重点抓好城乡居民社会养老保险实施工作。各镇（街道）采取“联村、包干、入户”的形式，深入各村（社区）做好政策宣讲、引导参保、督促指导等工作。市劳动保障局成立业务指导组，深入各镇（街道）开展业务培训和指导。利用多种载体，做好宣传报道工作，营造良好工作氛围。全市参保人数达到35*9人，70周岁以上享受高龄老人生活补助38013人，全面完成*市下达的参保任务指标。同时城乡居保工作流程规范、发放及时，12月份已有9546人领到了养老金，当月共发放养老金102.6万余元，真正做到次月发放到位。继续做好基本养老保险等各大社会保险的扩面工作，养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险参保人数分别为16.5万人、9.65万人、17.5万人、18.5万和10.6万人。积极推进被征地农民基本生活保障工作，全市已有4.95万名被征地农民纳入基本生活保障，及时调整了基本生活保障待遇和医疗统筹待遇标准，被征地农民在市内定点医疗机构就诊的门诊费用由统筹基金按规定报销20%，每年最高支付额为500元。

3、健全就业培训服务机制。充分利用社会教育培训资源，认定了一批培训质量高、就业效果好的培训机构，建立了覆盖全市的职业技能培训网络，全市共有各类培训机构17家。大力实施高技能人才培训工程，加快培养适应我市先进轻工制造基地发展方向的技能人才。开展城镇失业人员再就业培训2260人，完成*目标任务的102.7%；农村劳动力转移就业培训6150人，完成102.5%；新技师培训120人，完成104.3%；高技能人才培训930人，完成101.1%；创业培训210人，完成105%；培训外来务工人员4833人。完成技能考核鉴定9100人，完成目标任务的138.8%。

（三）服务企业推出“四大举措”

1、宣传贯彻《劳动合同法》。自20*年下半年以来，劳动保障局重点做好宣传贯彻工作，让《劳动合同法》深入企业，深入职工。共开展各类法制宣传活动40次，发放宣传资料2万份，张贴宣传画1500份。2月份，组织对全市61家企业进行了调查，针对企业提出的社会保险成本和人工工资增长成为企业劳动用工成本增加的主要原因等问题，在调研后提出可以通过强化对人力资源技能和综合素质的开发，将劳动力的低成本优势升级为高技能优势，以此保持企业的经济效益。同时指导企业进一步增强劳动用工法制意识，建立企业职工劳动合同档案管理制度，注重核心员工的培养，积极适应新的劳动法制环境。通过多渠道、多形式的宣传，较好地贯彻了新法，我市劳动关系呈现总体平稳的态势。

2、调整社会保险缴费费率。6月，按照《浙江省职工基本养老保险条例》精神，同时根据今年经济形势和我市社会保险基金收支现状，将我市20*年度企业基本养老保险的单位缴费比例由20%调整为18%，共减轻企业缴费负担2000多万元。12月，根据省政府要求，在确保企业退休人员养老金按时足额拨付及职工社保待遇不受影响的前提下，对企业社会保险费比例实行临时性适当下浮。预计减轻企业负担5840万元，惠及8500多户企业和28500名自谋职业者。同时，积极参加市委、市政府组织开展的“企业服务月”活动，深入企业调研，为企业排忧解难。

3、开发社保网上申报系统。为进一步促进社保经办工作的精细化、规范化和系统化，为参保企业提供更为快捷、便利的服务及网上业务处理平台，在前期调研的基础上，劳动保障局与专业公司合作开发了社保网上申报系统。目前该系统已基本开发完成，即将进入试运行阶段。按照“先行试点，逐步推开”的原则，在连杭经济区和尖山新区的部分企业中进行试点，明年将在全市范围内全面推广。

4、妥善调处劳资纠纷。明确工作重点，抓小放大，以租赁企业、小规模企业为重点，切实加强劳动用工管理与指导。妥善处置各类劳资纠纷和劳动争议，加大调解力度，力促劳资双方达成谅解，维护企业的正常运转和职工的长远利益。今年以来，立案受理各类劳动争议234件，已结案222件，其中有193件通过多种形式进行了调解，调解率达87%。对恶意拖欠职工工资的企业，做到快立、快审，最大限度挽回职工的欠薪损失。

（五）提高水平推进“五大建设”

1、推进劳动保障窗口建设。大力推行政务公开和办事公开制，公开办事程序、办事时限、办事结果、收费项目及标准等内容。以创建“服务民生满意单位”和“优质服务窗口”等活动为载体，不断提供各类特色、精细服务，努力在提升服务效能上下功夫、求实效。综合利用窗口、网络、短信、媒体等各种载体强化政策宣传，完善就业、社保两条青年热线，畅通政策宣传平台。市就业管理服务处和市社会保障管理中心继续推出了夏季错时工作制等便民措施。进一步建立并完善了岗位责任制、首办（问）责任制、一次性告知等制度，做到咨询服务“一口清”，发放资料“一手清”，业务受理审查“一次清”，杜绝了服务热情不高、办事拖拉等现象，进一步提高了窗口服务质量。

2、推进劳动保障信息化建设。以“数据集中、职能下延、全市联网、信息共享”为目标，进一步完善了市、镇（街道）、村（社区）三级劳动保障工作信息化建设，构建广覆盖、全畅通、高效率的城乡一体化的信息服务网络，实现全市劳动保障网络信息服务便捷共享。今年对80个社区（村）配备了计算机并实现了联网。在今年的城乡居民社会养老保险和农村劳动力资源调查工作中，劳动保障信息系统发挥了重要的作用。