旅游管理体制范文

导语：想要提升您的写作水平，创作出令人难忘的文章？我们精心为您整理的13篇旅游管理体制范例，将为您的写作提供有力的支持和灵感！

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二、产业融合视角下海南省海洋旅游管理体制实现改革与创新的途径

(一)打造有为型政府，以优惠的政策来实现科学的规划

首先，立足于产业融合视角下，海洋旅游的发展需要政府从宏观上给予全力的支撑，因此需要实现有为政府的打造。这就要求要构建完善且协调的管理体系，丰富管理职能部门以全面强化对海洋旅游的管理，以多元化管理目标的构建来实现对评估体系的进一步完善。海洋旅游的发展需要在明确经济效益目标的基础上，兼顾社会效益、生态效益等，进而以完善的评估体系来落实激励机制，为海洋旅游的进一步发展奠定基础。其次，实现政府职能的转变。逐渐实现海洋旅游市场运行与管理机制的完善，政府要进一步提高自身的公共服务管理水准，以从宏观上为海洋旅游的发展打造出良好的发展环境。这就要求要制定相应的优惠政策以实现对海南省海洋旅游的科学规划，进而确保各项相关的政策与措施能够实现明确的定位，以从整体上为海南省海洋旅游的发展指明方向。

(二)完善行业管理机制体系

这就要求做到：第一，完善行业管理体系，以全面提升管理水准。需要实现对公共服务设施体系的完善，并搭建相应的信息管理平台，实现景区、服务以及旅游产品的标准化，并明确行业从业标准，以全面提升对海洋旅游的监管。第二，加大金融支持并完善相应的市场监管。以完善的金融投资体系来引导投资流向，确保海洋旅游产业在发展的过程中具备资金基础，同时，要以完善的市场监管制度体系来规范行业竞争行为，确保以良性竞争的方式来实现海洋旅游产业的健康发展。

(三)创新海南省海洋旅游的发展模式，并实现与环境的协调发展

首先，在模式的创新上，要实现海洋旅游资源的进一步整合，在产业融合的趋势下实现大海洋旅游发展模式的构建，以促进海洋旅游的进一步发展，同时要实现旅游企业体制的改革，并实现经营管理模式的创新，并实现对海洋旅游市场的进一步拓展，以充分强化海洋旅游的综合效益。其次，在发展海洋旅游的过程中需要落实可持续发展战略，实现对环境的保护，进而确保海洋旅游产业经济的发展与环境保护并驾齐驱。在践行这一改革措施时，可以通过海洋牧场的打造来确保海洋捕捞业的可持续发展，同时也可以通过基因库的构建来实现种苗基地的构建，进而为海南省海洋旅游业的发展注入动力与活力。

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在改革开放逐步深入的时代背景下，我国在旅游管理体制改革的方面也得到了快速的发展。因此怎样对旅游管理体系进行改革，以更好的符合旅游业的长远发展，已经引起了理论界的广泛关注。对旅游管理体系进行改革不仅是时代创新的一个重要体现，更是顺应经济发展的必然趋势，同时其也可以更好的符合旅游行业形式变化、发展的实际需求，更是各个旅游企业提升服务质量的必经之路。

一、旅游管理的定义和必要性

所谓的旅游管理就是指旅游行业的管理者为了提升旅游活动的整体质量，以为旅游者提升更为优质的服务，从而运用自身所具有的各个职能，对旅游行业中的各项资源进行计划、指挥、调节以及监督等一系列的相关活动。关于旅游管理的必要性，首先，旅游管理所开展的根本目的就是为了将旅游部门和国内、外旅游业以及旅游市场之间的关系进行更好的协调。旅游业不仅是一个单独的部门，更是国民经济中的重要组成部分，同时其又是一个较为综合的专业，和国民经济中的诸多部门有着不可分割的密切联系。其次，旅游管理也是协调旅游行业内部与其他部门以及企业关系的实际需求。在旅游行业中，各个部门以及各个企业都是开展经济活动的组织，同时也是开展经济活动的基础单位。

二、现阶段旅游管理体制改革存在的主要问题

（一）缺少宏观管理

旅游业属于我国的第三产业，随着其发展的迅速加快，很多单位以及部门也相继成立了饭店、交通服务以及旅行社等企业，这些企业的人事权以及企业产权也归属于不同的部门。在旅游行业中，除了青旅、中旅、国旅之外，几乎各个旅行社都处于同一个系统，这种现状也就导致了旅游行业的系统出现各自为政以及多头建设等情况。特别是在市场疲软以及客源不足的情况下，造成各个旅游企业之间的竞争力加大，从而导致了市场混乱以及内部矛盾等诸多的问题。

（二）产业结构严重失衡

首先是商品业整体的开发滞后。商品在旅游创汇中占有着重要的位置，其往往具有劳动密集、成本低以及利益大等诸多优势，同时也能够有效的推动工商业的整体发展。但是由于在生产以及销售体制上缺少完善性，使旅工商出现了严重的不协调，一些旅游商品长期的处在自发状态，在产品品种上也存在着单调、创新不足以及老化等诸多问题，导致其优势不能够充分的得以发挥。其次，在旅游交通上也存在着很大的问题，旅游交通由于受到了短线制约，所以长期以来都处于较为紧张的局面。自90年代以来，出现了客源形式良好的局面，在国际航班中也出现了大量的来华游客，因此也就出现了“一票难求”等诸多的状况，另外在交通口岸的发展以及配置方面也存在着严重滞后的问题。

三、完善旅游管理体制改革的有效对策

（一）增强行业整体的管理体制

对旅游行业整体进行体制改革已成为现阶段的必然趋势，旅游管理要求政府的相关主管部门直接的对所属企业所开展的相关活动进行管理，但是目前这一要求显然早已不能符合现阶段国民经济迅速发展的时代背景。因此只有真正将部门的相关管理体制转换成行业整体的管理体系，才能更好的适应目前旅游业发展的实际需求[3]。行业管理可以按照劳务及产品所具有的特点来对企业进行划分，之后再由政府的相关部分对其开展归口管理。也可以说，不管旅游企业是处于哪一部门下，从行业整体上看，都是统一归属旅游局所进行管理的。与此同时这一行业管理也应合理的转换主管部门的相关职能，以实现三方面的改革，分别是由微观转为宏观，直接转为间接、部门转为行业，从而更好的增强旅游行业整体的管理体制。

（二）完善企业个体的管理体制

首先旅游部门应与有关部门进行协商，以清理掉一些不符合成立条件而创办的旅游企业，从将政企分开更好的得以推行，已使企业成为自负亏盈的主体。同时也应积极的推进政企分开，以形成一种大型国民企业主导，而中小企业有序发展的格局。从而对企业经营环境进行更好的优化，以创造出企业之间公平竞争的良好条件，并统一进行税负，灵活制定用工条件，以更深层次的完善和推进企业的经营承包责任制，并以股份制改革为主要方式，对旅游企业进行经营方式的创新变革，根据其所在区域设置相应的经营试点。

四、结论

综上所述，现阶段我国在旅游管理体制改革的过程中还存在着缺少宏观管理和产业结构严重失衡等问题。因此行业的管理者可以通过增强行业整体的管理体制以及完善企业个体的管理体制等途径进行合理的改善和解决，以有效的提升旅游企业的服务水平，从而为旅游行业的整体发展起到一定的促进作用。更多关于完善旅游管理体制改革的有效策略让我们在未来的实践中一起探索吧。

参考文献：

[1]孙树风.关于国有煤炭企业干部人事管理体制改革问题的探讨[J].现代工业经济和信息化,2017,(06):108-110.

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旅游作为国家发展的重要行业之一，对提高国家经济收入有着一定的作用，而且，旅游也受到广大人民群众的青睐，为了旅游业的快速发展，我国建立的旅游景点数量在不断的增加，旅游业的发展蒸蒸日上[1]。但是，在旅游业发展的过程中，却面临着旅游管理体制改革的问题，而且，也是影响到旅游业发展的主要因素。就当今我国旅游业管理体制来分析，主要表现为几方面的不足：

①相关的法律法规不健全，旅游管理体制应根据社会发展以及旅游业发展的情况进行不断的改革，但是，在法律法规方面改革却极其的缺乏，主要以传统的几方面法律法规为主，而现阶段并没有更适合旅游管理的法律法规，使得一些不法商家以及犯罪分子等利用法律法规这个漏洞在旅游行业中进行非法活动，不仅对旅游市场造成严重的影响，对游客的自身利益也造成一定的影响，例如，酒店管理、饭店管理等缺乏直接的法律威慑。

②旅游管理缺乏行之有效的体制，旅游是一个特殊的行业，而且与其他行业之间的联系性特别大，例如，餐饮业、酒店、交通等都有着不可分割的关系，在社会经济快速发展之下，服务业的不断发展，很多部门都与旅游业之间有着直接的经济往来。但是，在针对这些行业却缺乏一套行之有效的管理体制，甚至有一些旅游社为了吸引更多的游客，采取恶劣的竞争手段，不仅对游客的身心利益造成极大的伤害，对旅游市场也造成了极大的影响，制约了旅游业的发展。

2 旅游管理体制改革的实践措施

2.1 完善旅游管理的法律法规

由于旅游管理的法律法规不够健全，导致旅游管理水平无法得到更大的提高，因此，应根据当今旅游业的发展形式，不断的完善旅游管理的相关法律法规，从而有效的提高旅游管理的水平[2]。首先，要对旅游管理体制进行定位，旅游管理体制一方面是保证与旅游管理相关行业的经济效益不受侵犯，另一方面是保证游客的自身利益不受到侵犯，因此，旅游管理的法律法规的制定不能片面性的追求单位的利益，更应该考虑到单位、企业以及游客的多方面利益不受侵犯。其次，要针对与旅游业发展有着直接关系行业制定相关的法律法规，例如，餐饮业、酒店、商场等，要根据行业的具体发展情况完善法律法规，这样才能保证各个行业以及游客的利益不会受到侵犯，而且，通过加大对不法商家以及非法份子的打击，能够有效的保证行业发展有秩序的进行，从而提高旅游业的快速发展。

2.2 创新旅游管理体制模式

从第一部分对当前旅游管理体制现状分析得知，现阶段的旅游管理还存在很多不足之处，一方面管理模式过于陈旧，很多传统的管理弊端一一呈现出来，另一方面管理模式不够全面，对于一些细节性的问题缺乏有效的管理，致使当前旅游管理水平不高，为了促进旅游业的快速发展，提高旅游管理水平，需要对旅游管理体制进行改革创新[3]。首先，要了解有效的旅游管理能够为旅游业带来的好处，结合实际情况对旅游业的管理进行完善和创新。其次，要积极引进先进的管理观念，完善旅游管理模式，可以通过借鉴国内外先进管理模式作为参考，再对自身的管理情况量身设计一套全面、有效、科学的管理模式，例如，可以借鉴本国先进地区上海、北京等旅游管理模式的成功经验作为参考。其次，要充分创造旅游品牌，打造出品牌效应，规划企业规模，再结合自身的发展目标不断的调动和协调各个行业部门，促进共同进步，而且，通过行业之间的相互协调，能够了解并掌握其他行业的管理模式，再结合旅游管理模式综合分析，形成各个区域特色的管理模式，对不同区域展开不同的管理，提升各个区域的管理水平，从而有效的提高了旅游业的整体管理水平。

2.3 加强旅游管理体制的改革

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一、旅游管理体制现存问题

随着旅游景点数量的持续暴增，涉及整个旅游行业的管理秩序也变得有些紊乱，所以，当前急需尽快建立健全严格的旅游管理体制，通过对当前我国旅游管理改革的实际状况观察，笔者发现其存在的有关问题具体如下。1.法律法规不健全。旅游管理必须要依照旅游行业发展中的相关问题进行针对性调整，但是因为相关法律法规存在漏洞，所以使得这部分问题很难及时得到解决，严重时甚至会接连催生一些非法牟利行为，从而导致出现过度消耗游客的财产的问题，威胁到旅游行业的健康发展。2.管理体制不科学。任何旅游项目都会同时涉及到多个行业，毕竟只有一个区域的旅游事业繁荣，其才会顺势推动当地餐饮、交通、酒店等服务行业的完善，实现经济的协调性发展。然而想要达到这些目标，就必须要同时考虑多种因素并制定健全的旅游管理体制，正因为相关管理人员对旅游业认识不够深入，所以才使得对应的管理活动毫无秩序，导致商家侵犯游客权力的事件接连发生。长此以往，不仅会影响区域旅游业的口碑，甚至会直接遏制整个旅游行业的改革与发展。

二、旅游管理体制改革与实践策略

1.完善法律法规。完善法律法规即强调有关管理部门要依照特定区域经济发展特征和游客利益保障需求等，设置更加正规、严谨的旅游管理类法律法规。（1）明确定位旅游管理的方向，了解基于旅游单位、行业商家、游客等不同主体的诉求等，制定富有针对性的管理类法律法规。（2）力求定期结合实际来补充对应的法律法规内容，让旅客的基础性利益得到保障，且及时发现和惩处那些存在违法行为的商家，促成整个旅游行业的健康有序发展。2.创新旅游管理模式。首先，有关机构需要客观对待旅游管理的种种优缺点，随后结合实际来开发出更加健全的旅游管理模式。即持续引入更加高端的技术设施和管理服务理念，力求在多次实践总结后，确认出最为合理的旅游业经营模式。其次，要尽快做好对不同区域资源的优化工作，创建更加独特的旅游品牌，随后获取更高的知名度并实时性强化其在旅游行业中的影响力。3.调整原有运行体制。步入新世纪之后，我国经济发展水平大幅度提升，所以传统的旅游管理体制明显已经很难迎合信息化时代下民众不断扩张的物质和精神文化需求，因此，如若不能及时进行有针对性的调整，那么势必会影响到旅游管理的效率和水平，严重时甚至会直接遏制旅游行业的可持续竞争与发展。所以，人们必须定期关注旅游管理工作的实际进行状况，随后有针对性地调整旅游管理体制内容。如督促有关部门及时做好旅游管理体制改革的重新定位工作，在规避传统体制带来的诸多消极影响、全方位保障旅客基础性利益的前提下，融入更多国外优质性的管理经验，并且充分考虑我国各个区域的旅游行业发展动态，随后树立起专门性的旅游管理体制。综合发展是必然走向，这一发展模式和单体产业发展相比，优势更大。旅游业需要将吃、游、住等产业融合起来，实现综合发展，转变传统运行机制，将诸多部门和机构加以整合，最大限度地提升规模化效益，彰显完整产业链，稳步推动旅游业和国民经济双向发展。4.确定未来发展目标。我国的旅游总局已经对国内旅游行业的基础性建设和重点建设项目等进行详细说明，要求旅游管理部门集中修建一些非盈利的旅游项目和基础性设施，督促企业商家负责处理好盈利项目和对应产业的投资运营任务。特别是经过生态旅游行业的兴盛发展之后，除了使传统旅游运营模式得以优化之外，更是充分验证了如今我国旅游业发展的核心目标就是全方位迎合不同游客的各类感官体验诉求，并且带动特定区域经济的协调性发展。如甘肃省政府计划以6年为期限，相继完成投资8000亿元、创建7万km的公路和铁路的目标，在确保使全省交通建设步伐持续加快之余，向社会大众提供自驾游和周末短途游等便捷式服务，最终为本地旅游业协调性发展提供不竭的推动力。需要额外加以强调的是，为了能够在旅游管理体制创新改革上尽快取得成就，不同区域可以参照上海、武汉、北京等发达城市的成熟性管理经验，并结合自身区域的旅游经营情况等，开发出更加适用的新型管理模式。上海旅游管理体制改革之所以能够获取优异的成就，主要原因就是当地的金融旅游路线极富特色且结构完善，诸如外滩和陆家嘴等金融旅游路线，其发展的目标就是在适量增加经济效益和扩充产业规模前提下，长期维持不同行业和政府有关部门间的协调关系，经过这一明确定位，加上特殊地区优势的支持过后，上海都市旅游项目得以快速运营和发展。

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镜泊湖是我国全国文明风景旅游示范区、国家地质公园、世界地质公园。其位置在牡丹江的中上游。它的水域较为宽广，整个水域的面积达到八十平方公里。百里长湖、火山口森林、渤海动物园是构成镜泊湖景区的主要三部分。由于景区发展的需要，景区现已建设了8加星级宾馆、44家疗养院、162艘游艇。其规模随着经济的发展越来越壮大。但是随着游客人数的增多，其管理体制也存在着很多的问题。

二、景区管理体制中的主要问题

镜泊湖景区中管理体制的问题主要是：由于整体景区是由多个景区组成的，其领导阶层较多，并且实行意见不易统一。下面，来展开详细的分析。

(一)景区区域管理交叉重叠，增加了统一管理的难度镜泊湖景区的行政区域划分是多样化的管理系统。景区的资源是每个管理系统的发展前提。管理人员在自己的行政区域内进彳行规划，但是有些管理人员急于发展自己区域的旅游经济，可能会导致乱批乱建的现象的发生。例如每个景区都在兴建娱乐设施、星级酒店、疗养院等。这种行为严重的破坏了景区规划管理的统一性。

(二）部门数量戎杂，功能交错

景区的执行部门数量较多，并且其中某些部门的职能是重叠的。在进行执行管理时，会出现重复处罚的现象。管理人员的数量多于工作人员的数量，在进行区域化管理的时候，如果出现管理人员只能重叠的状况，通常情况下他们都互不相让，一味的在自己的管辖区域内进行处罚，不考虑当地工作人员的实际状况。

(三）政府企业间利益冲突，管理体制发展缓慢

管理体制是保证景区长期有序发展的前提。但由于政府颁布的地方性条例，不符合当地企业的利益。这就导致政府的法规在当地无法执行或者执行的进度缓慢。比如，政府颁布关于限制当地景区不能乱建乱造的法规，由于这样会是企业的经济受到损失，企业的行为不按法规执行。这样就导致政府的决策不能正确实施。

三、镜泊湖管理体制问题的成因

镜泊湖管理体制问题的成因主要有以下四方面：

(一)上级部门考虑不周

由于上级管理部门对景区的管理工作认识不到位，导致其可利用资源不能重复利用。景区旅游发展，首要考虑的就是可持续发展。只有长期的利益才能保证景区设施的正常执行。由于上级部门不能对景区的整体发展做规划，导致管理体制出现问题。

(二）各部门职能不完整

景区的部门较多，但是各部门的职能不够完全。并且景区各部门之间在对景区的规划、资源的利用、权利的执彳行等方面互不干涉，导致景区出现的众多问题不能及时得到解决，导致部门之间管理混乱。由于不能统一的管理各部门之间的关系，导致其疏于管理，久而久之，职能退化，出现了职能不完善的情况。

(三）管理人员执行力度不够

对于景区的管理，要有足够的管理力度。但是由于管理人员素质不足，直接导致其执行力度受到影响。并且，景区的管理人员年龄都偏大，不能起到足够的震慑作用。有些管理人员是学历较低，遇到正常的管理问题时，不能使其得到妥善的解决。并且，没有足够的执行经验，导致其不能快速有效的解决问题。

(四）相关法规不够完善

不仅仅是对于镜泊湖景区，在我国的政府景区中，都普遍存在管理法规缺失的情况。即使，颁布了一些法规，但是由于其针对性较弱、内容不突出等问题。导致企业常常出现所谓的钻空子的行为。即使地方政府颁布了相关法规，也没有任何执行效果。景区的问题也不能得到改善。

四、景区管理体制的问题对策

对于镜泊湖存在的问题，应该通过增强对人才的引进、建立完善的体制、将资金和实际结合起来等途径解决问题。通过高级人才的引进，可以使景区的问题得到妥善的解决。通过对具体情况的分析，建立科学合理的体制，通过严格的体制，使景区的开发建设得到合理的规划。政府可以为企业引进项目和资金，两者互帮互助，建立良好的合作关系，使政府的措施可以顺利执行。

高素质的人才可以为景区的规划提供多种方案。并且可以保证制度的执行力。政府和企业的相互合作，可以使当地旅游业发展的更快更好。

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中图分类号：F59 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2011）023(C)-0260-01

一、我国旅游管理的理论分析

1、旅游管理的定义。旅游管理指的是旅游业的管理者为了向旅游者的旅游活动提供有质量的服务，运用管理的各种职能，对旅游业的人、财、物、部门、地区所进行的计划、组织、指挥、调节和监督的活动。

2、旅游管理的必要性。首先，旅游管理是是协调旅游部门与其他部门、国内旅游业与国外旅游机构和旅游市场的关系的需要。旅游业是国民经济的一个独立的部门，同时，旅游业又是一项综合性的专业，与国民经济的许多部门有着密切的联系。其次，旅游管理是协调旅游业内部各有关部门和企业之间关系的需要。旅游业内部各部门、各企业是从事旅游经济活动的经济组织，是旅游经济活动的基本单位。旅游业是综合行业，需要对旅游者的餐饮、住宿、交通、游览、购物加以组合设计，制成整体的服务路线，向旅游者出售，并保证供应。再次，旅游管理是发展旅游业的需要。在我国旅游业是一个新兴产业，是第三产业中的支柱产业。旅游业的发展，不仅能带来经济效益，而且更有不可忽视的社会效益，它从一个侧面带动了交通、民航、饭店、餐饮、保险、娱乐业的发展，同时也提供相当数量的劳动就业机会，更重要的是旅游业具有对外开放的窗口和先导、服务、桥梁的功能。

二、我国旅游管理体制改革的困境

1、缺乏有效的宏观管理。随着加快第三产业尤其是旅游业蓬勃发展，许多部门和单位都创办了旅行社、饭店、旅游交通服务等企业，这些企业产权和人事权分别归属不同的投资部门。除了国旅、中旅、青旅三大集团以外，其余几乎每一个旅行社就属于一个系统。以致旅游业系统林立，多头建设，各自为政。尤其是在客源不足、市场疲软的情况下，彼此之间跌价竞争，行业内部矛盾导致市场混乱。而旅游管理部门既无建设项目审批权，几乎也无企业登记管理权，缺乏宏观调控的权力和手段。很难从宏观上协调、平衡和控制。

2、法律法规不健全。首先，旅游法律法规具有暂时性，缺乏后续法规。比如说：《风景名胜区管理暂行条例》、《旅游投诉管理暂行条例》等这些条例都具有暂时性，但是后续的法律没有及时跟上，这样就造成了旅游行业法律规范约束力的减小；其次，法律法规的涉及范围不能跟上行业发展的步伐，比如说：在酒店旅游管理的法律法规中，直接涉及旅游管理的条文比较少，大部分还是侧重于酒店的治安管理；再次，在旅游管理的法律法规中，涉及旅游者人身权利保护的法律条文比较少，对旅游人员的人身安全造成了一定危害。

3、旅游产业结构失衡。首先，旅游商品业开发滞后。旅游商品业是旅游创汇的大头，具有成本低、效益高、劳动密集度大的优势，也可促进工商业的发展。但由于生产、销售的体制上，旅工贸不协调，使旅游商品长处于自发状态，产品品种老化、单调，创新不足，运输、包装等各个环节都存在问题，使优势不能充分发挥；其次，旅游交通问题。旅游交通受短线制约的紧张局面，原来主要集中在国内城市交通上，自20世纪90年代初期以来，由于客源形势较好，国际航班也出现了来华游客“一票难求”的状况。另一方面是交通口岸配置和发展滞后。

三、完善我国旅游管理体制改革的对策

1、加强旅游行业管理体制。行业管理是我国旅游管理体制改革的必然趋势。旅游业的部门管理要求政府主管部门直接管理所属企业的微观活动，显然已不适应改革开放的深化和国民经济的发展，只有将部门管理体制改变为行业管理体制，才能适应旅游业迅速发展的需要。行业管理是根据产品或劳务的不同特点对企业进行分类，然后由政府相应的部门进行归口管理。也就是说，无论是归属于哪个部门的旅游企业，从行业角度来说，均应统归旅游局管理。这种行业管理需要改革主管部门的职能，实现三个方面的转变：由微观管理转向宏观管理；由直接管理转向间接管理；由部门管理转向行业管理。

2、完善旅游企业管理体制。旅游部门协同各有关部门，先清理一批不符合开办条件的旅游企业，进而全面推行政企分开，使企业成为自负盈亏的主体。积极推进企业组织结构的调整，形成国营大型企业和企业集团主导市场，中小企业纳入序列的格局。落实《全民大中型企业转换经营机制条例》，优化企业经营的外部环境，创造企业平等竞争的基本条件，统一税赋，搞活用工条件。进一步推 行和完善旅游企业的经营承包责任制 进行旅游企业股份制经营试点。

3、深化旅游计划与投资管理体制。在国家旅游局的领导下，全面规划管理全国旅游基本建设工作。确定国家和地方的投资分工和投向重点。国家主要负责非盈利的重点工程的基本配套，地方负责重点项目的资金配套和一般性项目的投资；盈利性的项目将由企业按照经济规律投资经营，自负盈亏。建立旅游业有偿投资制。

作者单位：上海春秋国际旅行社有限公司

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一、我国旅游管理的理论分析

1、旅游管理的定义。旅游管理指的是旅游业的管理者为了向旅游者的旅游活动提供有质量的服务，运用管理的各种职能，对旅游业的人、财、物、部门、地区所进行的计划、组织、指挥、调节和监督的活动。

2、旅游管理的必要性。首先，旅游管理是是协调旅游部门与其他部门、国内旅游业与国外旅游机构和旅游市场的关系的需要。旅游业是国民经济的一个独立的部门，同时，旅游业又是一项综合性的专业，与国民经济的许多部门有着密切的联系。其次，旅游管理是协调旅游业内部各有关部门和企业之间关系的需要。旅游业内部各部门、各企业是从事旅游经济活动的经济组织，是旅游经济活动的基本单位。旅游业是综合行业，需要对旅游者的餐饮、住宿、交通、游览、购物加以组合设计，制成整体的服务路线，向旅游者出售，并保证供应。再次，旅游管理是发展旅游业的需要。在我国旅游业是一个新兴产业，是第三产业中的支柱产业。旅游业的发展，不仅能带来经济效益，而且更有不可忽视的社会效益，它从一个侧面带动了交通、民航、饭店、餐饮、保险、娱乐业的发展，同时也提供相当数量的劳动就业机会，更重要的是旅游业具有对外开放的窗口和先导、服务、桥梁的功能。

二、我国旅游管理体制改革的困境

1、缺乏有效的宏观管理。随着加快第三产业尤其是旅游业蓬勃发展，许多部门和单位都创办了旅行社、饭店、旅游交通服务等企业，这些企业产权和人事权分别归属不同的投资部门。除了国旅、中旅、青旅三大集团以外，其余几乎每一个旅行社就属于一个系统。以致旅游业系统林立，多头建设，各自为政。尤其是在客源不足、市场疲软的情况下，彼此之间跌价竞争，行业内部矛盾导致市场混乱。而旅游管理部门既无建设项目审批权，几乎也无企业登记管理权，缺乏宏观调控的权力和手段。很难从宏观上协调、平衡和控制。

2、法律法规不健全。首先，旅游法律法规具有暂时性，缺乏后续法规。比如说：《风景名胜区管理暂行条例》、《旅游投诉管理暂行条例》等这些条例都具有暂时性，但是后续的法律没有及时跟上，这样就造成了旅游行业法律规范约束力的减小；其次，法律法规的涉及范围不能跟上行业发展的步伐，比如说：在酒店旅游管理的法律法规中，直接涉及旅游管理的条文比较少，大部分还是侧重于酒店的治安管理；再次，在旅游管理的法律法规中，涉及旅游者人身权利保护的法律条文比较少，对旅游人员的人身安全造成了一定危害。　3、旅游产业结构失衡。首先，旅游商品业开发滞后。旅游商品业是旅游创汇的大头，具有成本低、效益高、劳动密集度大的优势，也可促进工商业的发展。但由于生产、销售的体制上，旅工贸不协调，使旅游商品长处于自发状态，产品品种老化、单调，创新不足，运输、包装等各个环节都存在问题，使优势不能充分发挥；其次，旅游交通问题。旅游交通受短线制约的紧张局面，原来主要集中在国内城市交通上，自20世纪90年代初期以来，由于客源形势较好，国际航班也出现了来华游客“一票难求”的状况。另一方面是交通口岸配置和发展滞后。

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关键词：旅游管理　体制改革　探讨

一、我国旅游管理的理论分析 

1、旅游管理的定义。旅游管理指的是旅游业的管理者为了向旅游者的旅游活动提供有质量的服务，运用管理的各种职能，对旅游业的人、财、物、部门、地区所进行的计划、组织、指挥、调节和监督的活动。 

2、旅游管理的必要性。首先，旅游管理是是协调旅游部门与其他部门、国内旅游业与国外旅游机构和旅游市场的关系的需要。旅游业是国民经济的一个独立的部门，同时，旅游业又是一项综合性的专业，与国民经济的许多部门有着密切的联系。其次，旅游管理是协调旅游业内部各有关部门和企业之间关系的需要。旅游业内部各部门、各企业是从事旅游经济活动的经济组织，是旅游经济活动的基本单位。旅游业是综合行业，需要对旅游者的餐饮、住宿、交通、游览、购物加以组合设计，制成整体的服务路线，向旅游者出售，并保证供应。再次，旅游管理是发展旅游业的需要。在我国旅游业是一个新兴产业，是第三产业中的支柱产业。旅游业的发展，不仅能带来经济效益，而且更有不可忽视的社会效益，它从一个侧面带动了交通、民航、饭店、餐饮、保险、娱乐业的发展，同时也提供相当数量的劳动就业机会，更重要的是旅游业具有对外开放的窗口和先导、服务、桥梁的功能。 

二、我国旅游管理体制改革的困境 

1、缺乏有效的宏观管理。随着加快第三产业尤其是旅游业蓬勃发展，许多部门和单位都创办了旅行社、饭店、旅游交通服务等企业，这些企业产权和人事权分别归属不同的投资部门。除了国旅、中旅、青旅三大集团以外，其余几乎每一个旅行社就属于一个系统。以致旅游业系统林立，多头建设，各自为政。尤其是在客源不足、市场疲软的情况下，彼此之间跌价竞争，行业内部矛盾导致市场混乱。而旅游管理部门既无建设项目审批权，几乎也无企业登记管理权，缺乏宏观调控的权力和手段。很难从宏观上协调、平衡和控制。 

2、法律法规不健全。首先，旅游法律法规具有暂时性，缺乏后续法规。比如说：《风景名胜区管理暂行条例》、《旅游投诉管理暂行条例》等这些条例都具有暂时性，但是后续的法律没有及时跟上，这样就造成了旅游行业法律规范约束力的减小；其次，法律法规的涉及范围不能跟上行业发展的步伐，比如说：在酒店旅游管理的法律法规中，直接涉及旅游管理的条文比较少，大部分还是侧重于酒店的治安管理；再次，在旅游管理的法律法规中，涉及旅游者人身权利保护的法律条文比较少，对旅游人员的人身安全造成了一定危害。

3、旅游产业结构失衡。首先，旅游商品业开发滞后。旅游商品业是旅游创汇的大头，具有成本低、效益高、劳动密集度大的优势，也可促进工商业的发展。但由于生产、销售的体制上，旅工贸不协调，使旅游商品长处于自发状态，产品品种老化、单调，创新不足，运输、包装等各个环节都存在问题，使优势不能充分发挥；其次，旅游交通问题。旅游交通受短线制约的紧张局面，原来主要集中在国内城市交通上，自20世纪90年代初期以来，由于客源形势较好，国际航班也出现了来华游客“一票难求”的状况。另一方面是交通口岸配置和发展滞后。 

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旅游是很多消费者非常愿意参加的一项活动，而且，旅游主要以外地出门游玩为主，可以让人缓解工作上的疲劳，放松紧张的心情，是一项非常有发展前景的行业。在现阶段我国旅游业的发展遇到了瓶颈，主要是受到旅游管理体制的影响，为此，本文主要对旅游管理体制改革的探讨以及实践进行分析。

1 当前旅游管理体制改革的现状

旅游作为国家发展的重要行业之一，对提高国家经济收入有着一定的作用，而且，旅游也受到广大人民群众的青睐，为了旅游业的快速发展，我国建立的旅游景点数量在不断的增加，旅游业的发展蒸蒸日上[1]。但是，在旅游业发展的过程中，却面临着旅游管理体制改革的问题，而且，也是影响到旅游业发展的主要因素。就当今我国旅游业管理体制来分析，主要表现为几方面的不足：①相关的法律法规不健全，旅游管理体制应根据社会发展以及旅游业发展的情况进行不断的改革，但是，在法律法规方面改革却极其的缺乏，主要以传统的几方面法律法规为主，而现阶段并没有更适合旅游管理的法律法规，使得一些不法商家以及犯罪分子等利用法律法规这个漏洞在旅游行业中进行非法活动，不仅对旅游市场造成严重的影响，对游客的自身利益也造成一定的影响，例如，酒店管理、饭店管理等缺乏直接的法律威慑。②旅游管理缺乏行之有效的体制，旅游是一个特殊的行业，而且与其他行业之间的联系性特别大，例如，餐饮业、酒店、交通等都有着不可分割的关系，而且，在社会经济快速发展之下，服务业的不断发展，很多部门都与旅游业之间有着直接的经济往来。但是，在针对这些行业却缺乏一套行之有效的管理体制，甚至有一些旅游社为了吸引更多的游客，采取恶劣的竞争手段，不仅对游客的身心利益造成极大的伤害，对旅游市场也造成了极大的影响，制约了旅游业的发展。

2 旅游管理体制改革的实践措施

2.1 完善旅游管理的法律法规

由于旅游管理的法律法规不够健全，导致旅游管理水平无法得到更大的提高，因此，应根据当今旅游业的发展形式，不断的完善旅游管理的相关法律法规，从而有效的提高旅游管理的水平[2]。首先，要对旅游管理体制进行定位，旅游管理体制一方面是保证与旅游管理相关行业的经济效益不受侵犯，另一方面是保证游客的自身利益不受到侵犯，因此，旅游管理的法律法规的制定不能片面性的追求单位的利益，更应该考虑到单位、企业以及游客的多方面利益不受侵犯。其次，要针对与旅游业发展有着直接关系行业制定相关的法律法规，例如，餐饮业、酒店、商场等，要根据行业的具体发展情况完善法律法规，这样才能保证各个行业以及游客的利益不会受到侵犯，而且，通过加大对不法商家以及非法份子的打击，能够有效的保证行业发展有秩序的进行，从而提高旅游业的快速发展。

2.2 创新旅游管理体制模式

从第一部分对当前旅游管理体制现状分析得知，现阶段的旅游管理还存在很多不足之处，一方面管理模式过于陈旧，很多传统的管理弊端一一呈现出来，另一方面管理模式不够全面，对于一些细节性的问题缺乏有效的管理，致使当前旅游管理水平不高，为了促进旅游业的快速发展，提高旅游管理水平，需要对旅游管理体制进行改革创新[3]。首先，要了解有效的旅游管理能够为旅游业带来的好处，结合实际情况对旅游业的管理进行完善和创新。其次，要积极引进先进的管理观念，完善旅游管理模式，可以通过借鉴国内外先进管理模式作为参考，再对自身的管理情况量身设计一套全面、有效、科学的管理模式，例如，可以借鉴本国先进地区上海、北京等旅游管理模式的成功经验作为参考。其次，要充分创造旅游品牌，打造出品牌效应，规划企业规模，再结合自身的发展目标不断的调动和协调各个行业部门，促进共同进步，而且，通过行业之间的相互协调，能够了解并掌握其他行业的管理模式，再结合旅游管理模式综合分析，形成各个区域特色的管理模式，对不同区域展开不同的管理，提升各个区域的管理水平，从而有效的提高了旅游业的整体管理水平。

2.3 加强旅游管理体制的改革

随着社会经济的不断发展，旅游管理体制也在进行不断的改革，但是，就现阶段旅游管理体制改革的结果来看，很多管理体制都是直接应用其他旅游管理的成功案例，但是，由于地域、行业等特征的不同，导致直接应用的管理体制不符合当前的管理现状，不仅不会提高旅游管理水平，甚至对旅游企业的发展造成一定的制约性，因此，在加强旅游管理体制改革的过程中，应注意要以实际的情况作为依据，提高旅游管理体制的改革效率[4]。在旅游管理改革之前，要对其进行重新定位，规避传统的干预管理、行政命令管理的弊端，要以大局为主，保护消费者的合法权益，重点做好旅游产品的推荐工作等，同时要借鉴一些发达国家的成功经验，再取其精华去其糟泊，根据当今旅游管理的实际量身打造一套属于自己的旅游管理体制，同时要保证旅游管理体制必须具备公平、公正、公开、独立的特征，这样才能有效的带动旅游业的发展。

3 总结

综上所述，旅游管理体制对旅游业的发展以及带动其他行业的发展有着巨大的作用，但是从实际的旅游管理体制中来看，还存在一些弊端，通过本文对旅游管理体制改革的探讨以及实践的分析，作者结合自身多年经验，提出了几点旅游管理改革的策略，希望通过本文的分析，能够对提高旅游管理水平有着一定的帮助。

参考文献：

[1] 胡北明，王挺之.我国遗产旅游地的利益相关者分析：两个对立的案例[J]. 云南师范大学学报（哲学社会科学版）. 2013（03）

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一、旅游管理体制现存问题

（一）缺乏有效管理

目前我国的旅游企业中存在很多弊端，企业内相关的管理和规定相对来说并不完善，所以应该制定合理的调控，以达到规避弊端的目的，这样不仅能够保证市场经济的有效运转，更能够促进整个行业的进步。可是我国的旅游行业的机制改革和发展起步较晚，所以对于很多旅游企业的管理还没有具体落实到位。旅游业是一个综合性的产业，也是区别于传统的第三产业，现如今正在飞速的发展，在当前社会中，很多企业都涉足旅游业开设旅行社、餐饮等，而其中的产权或人事权则隶属不同的投资管理部门，分散性的管理，各自为政的决策造成旅游行业的内部矛盾逐渐被激化，这样也造成了市场经济秩序被破坏，市场发展混乱不堪。旅游管理部门不能够全面的了解和监管整个旅游行业、企业，也很难实时监管每个旅游机构，这样就造成管理部门不能够从国家的层面来进行宏观调控和管理。

（二）法律法规不完善

俗话说：“没有规矩不成方圆”，在一个国家也是这样的，在一个企业中亦是如此，一个企业想要建立并发展最根本的就是遵守国家的法律法规，目前我国针对旅游业法律法规相对而言并不完善，所以我国目前正在积极的进行旅游企业创新机制管理工作。第一，我国的一些旅游企业，在法律建立之初时并不完善，在后来的完善过程中，很多企业并没有及时更新，那么法律的约束力相对而言就减弱了；还有就是我国的法律制定相对而言具有滞后性，旅游行业的飞速发展，但是法律制定却并没有与时俱进；第二，从消费者角度来看，在法律中有关于消费者的权利方面的制定相对较窄，所以在实际的旅游中就很容易发生消费者隐患的事件。

（三）市场竞争不平等

在现如今的旅游行业中市场竞争不平等的状况日益加剧，在我国市场经济蓬勃发展的大形势下，各行业间的竞争就在所难免了，也就造成我国的旅游行业竞争日益激烈，另一方面我国的旅游业自身的弊端也较多，处理问题的能力较差，规模大小也存在差异，那么不平等的竞争就在所难免了。根据现有的国家政策改革以及国家宏观调控，我们不难发现，我国政府正在积极的帮扶旅游企业，并不断进行旅游行业体制的改革，逐渐完善相应的法律法规，可是由于受到政府的帮扶，很多企业在法律面前就变得有恃无恐，不断地索要特权和保护，但是有很多的中小旅游企业却因为自身能力不足，政府帮扶较少，法律约束多，没有特权等原因，企业发展举步维艰，也间接造成行业竞争的不平等，造成垄断现象的发生。由此我们不难发现，长此以往的发展下去对于我国的经济或是整个旅游行业来说都是不利的。

二、旅游管理体制的改革和创新

（一）加强宏观调控

在现如今的旅游行业中之所以出现诸多问题，究其根本就是因为权力过于分散，国家的宏观调控难以实施，战略部署没有落实到位，针对于旅游管理的机制相对而言不完善等。在进行管理时应该合理进行集权和分权，当国家要制定相应的战略、法规、发展方向时都应该将权力集中起来，归为中央，有中央来部署，地方辅助和配合中央制定的相关政策、战略，这样国家能够站在一定的高度进行统筹宏观调控，地方能够有针对性的解决和管理地方旅游事务。之所以要将宏观调控的权利划归中央根本目的就是中央能够保障地方策略和方向的正确性，地方和中央相互配合才能够保证旅游管理体制改革的顺利进行。

（二）实现旅游管理体系多元化

边缘线和综合性时旅游业发展中的重要特点，所以在进行管理时综合类部门集体管理就显得理所当然了，目前我国的旅游行业主要是受国家旅游管理局管理，并且是国务院的副总理来担任管理的负责人，旅游管理局是一个较为综合的行政管理部门，在每个省、市、县都有相应的管理部门，具有很强的基层基础，因此不仅可以开展创新管理委员的工作，还可以制定旅游保障体系，这样能够避免旅游业多头发展问题，还能够达到促进旅游业发展的目的。

（三）加强政企合作

很多旅游企业都是按照自身的利益来进行相关管理依据制定的，所以其中很多的条例都与国家的行政政策有所出入，企业作为盈利的主体，那么企业与行政管理部门之间的关系就必须合理处理，既要遵守国家的相关规定，也要保证企业利益，根据实际情况来制定相关的政策，不仅要保证大方向的正确性也要切实到位将细节问题处理好。

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时下,我国旅游业飞速发展,但我国旅游业的宏观管理体制基本上仍然沿用计划经济色彩极浓的模式。可以说,旅游业发展的超前性与管理体制的滞后性之间的矛盾,已经成为我国旅游业继续发展的最大障碍。

一、旅游管理体制所引发的诸多问题主要表现在两个方面

其一,在旅游业发展之初,我国众多的观光型旅游产品对西方游客产生了强大的吸引力,进而对我国的旅游接待体系构成了较大的需求压力。对此,我们按照“五个一起上”的方针,鼓励各行各业都来办旅游,旅游业的行政壁垒被突破。同时,卖方市场条件下旅游业较高的利润率也吸引了各个行业的投资者,他们的经营行为和运作方式已经明显的具有市场化和社会化的倾向。但迄今为止,与社会主义市场经济要求相适应的旅游宏观管理体制仍未建立,没有一个跨部门跨行业的旅游管理机构来制定产业政策、规划产业布局、控制产业规模、调整产业结构,使得我国旅游业长期处于各自为政、条块分割的局面。盲目扩张导致了过大的产业规模和不合理的产业结构,进而又引发了恶性竞争,破坏了市场秩序,严重损害了旅游业的整体利益。

其二,我国的旅游产品主要以风景、文物、文化为主,这些产品分散在全国各地,在行政建制上分别隶属文物、园林、文化等部门。由于各级旅游局缺乏全面的宏观调控手段,行业管理和行政约束的能企业管理力很弱,出现了很多管理上的空白点。加上利益关系和地方保护主义的影响,许多产品或景区被人为分割,旅游行业间、企业间的摩擦和冲突加重,旅游资源的统筹发和旅游产品的整体设计难以进行,多旅游拳头产品长期处于少投入、粗包装、低效益的初级阶段,使得旅游业的整体竞争力下降,行业风险也大大增加。

为此,我们必须及早构建既适应旅游业特点,又符合我国实情的旅游管理体制。根据旅游产业综合性、关联性和边缘性较强的特点,必须建立一整套级别高、权威大、职能强的旅游管理机构。具体来说,这些机构应当具备以下职能:能够对旅游六要素进行宏观调控和综合协调,能够将核心旅游企业和相关游企业组织起来并实行统一的行业管理,能够对旅游资源进行大规模、深层次的开发或整合,能够推动跨地区、跨行业、跨所有制的大型旅游企业集团的组建,能够对旅游产品进行整体宣传和集中促销,能够引导观光、休闲、娱乐和专项旅游同步发展,能够使我国旅游业早日迈上大旅游、大产业和大市场的坦途。

二、按照以上原则,我国旅游管理体制的基本构架和具体措施如下

1、全国旅游管理机构

国家旅游工作领导小组。国家旅游工作领导小组是国家最高的旅游决策和综合协调机构,由主管旅游国务院副总理担任组长,国家旅游局、国家民航总局等相关部门的负责人任小组成员。国家旅游工作领导小组的基本职能是:根据国家的有关方针、政策和法规,调节旅游供求矛盾,协调各部门、各行业之间的关系,为旅游业的发展创造良好的外部环境,决定旅游业的发展方向、发展道路和发展目标。国家旅游局。国家旅游局是国务院的直属部门,代表中央政府管理全国的旅游业,其基本职能是:运用行政、经济和法律手段对旅游济活动进行组织、指挥和监督,提出并执行有关旅游业的方针、政策和法规,制定旅游业的发展战略、远景规划、年度计划和具体的管理办法,负责旅游业的行业管理,运筹旅游业的发展资金,引导大型旅游项目的开发和运营,控制旅游企业的生产经营活动,优化旅游产审批、评比、审计和培训工作。

2、地方旅游管理机构

省旅游管理委员会。根据一些省区改革旅游管理体制的经验和做法,以上海市为代表的旅游管理委员会是比较符合我国旅游业特点的一种模式。按照上海模式,旅游管理委员会是全省旅游业的最高决策机构和综合协调部门,旅游管理委员会由本省主要领导任主任,旅游局和相关局的负责人任副主任或委员,下设有关能处室及咨询机构。旅游管理委员会的基本职责是:决定本省旅游业的发展战略并监督实施,决定或审批重要的旅游项目并监督实施,处理旅游活动中出现或涉及的重大问题,提出解决意见并监督有关部门执行,协调各地区、各部门之间的关系,保证旅游业的顺利发展。各省、市、自治区可以根据本地区旅游资源或旅游产品的类型,组织有关部门构建旅游管理委员会,为本地区旅游业的发展提供相应的制度保障。

3、旅游企业的管理体制

旅游企业的管理体制是我国旅游管理体制的重要组成部分,根据我国经济改革的目标和旅游企业的特点,旅游企业管理体制的理想模式可以概括为现代企业制度和企业集团化。旅游企业要建立现代企业制度并实行集团化经营,这是由旅游产业的特点决定的。由于单项旅游产品以一定地域内的自然景观和人文景观为依托,这些景观既难以移动,也不能替代,若按某条线路或某种方式将各单项旅游产品组合起来,必然要跨越地域障碍。旅游活动是一项综合性的消费活动,集吃、住、行、游、购、娱为一体,若要满足旅游者的各种需求,众多行业或部门只有联合起来,冲破行业或部门的界限才行。以上两点决定了旅游业必然是一个社会化、市场化程度很高的综合性产业,也决定了旅游企业必须建立现代企业制度并走集团化之路现代企业制度主要是指产权明晰、责权利相统一、自主经营、自负盈亏、运行规范的股份制企业或股份公司,它们是现代企业制度的基本模式。旅游企业特别是大中型国有旅游企业都应当实行股份制改造,逐步建立股份公司式的现代企业制度。随着旅游经济活动的迅猛发展,旅游业的竞争日趋激烈,旅游企业的集团化趋势我国也日益明显。

综上所述,我国正处于计划经济向市场经济转变的过渡时期,迫切需要政府发挥宏观指导作用和调控职能。旅游业是一个市场化程度很高、社会化属性很强、公共产品比重较大的产业,尤其需要政府的介入。但是,由于我国旅游管理体制的相对滞后,使得政府行为异化或弱化,严重阻碍了我国旅游业的健康发展。因此,迫切需要改革现行的旅游管理体制,从制度变迁和制度创新的角度规范政府行为,发挥政府的各项职能。我们相信,随着我国社会主义市场经济体制的建立,随着我国旅游管理体制的改革,我国旅游产业的综合实力一定会大大提高,向世界旅游强国迈进的宏伟目标也一定能够如期实现。

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随着社会全面进步，国民经济快速发展，人们物质文化生活水平日益提升，对于精神文化需求也逐渐增加。处于该种背景下，我国旅游业发展逐步扩大，旅游产业已成为我国经济产业体系的重要部分。为更好促进国家旅游经济，促进对外交流，更好利用旅游资源，实现旅游资源可持续发展，出境旅游已成为人们旅游的热门。笔者根据自身多年的旅游从业经验，主要分析我国出境旅游管理的体制改革问题。

1.旅游管理作用分析

旅游管理，是对旅游产业经营活动的组织和协调，确保旅游业协调发展，通过制定合理制度、政策，规范行业经营行为，利用好方法管理资源，推动区域文化传播，实现行业、区域的交流，为旅游者提供更好服务。出境旅游管理也是如此，出境旅游管理是帮助国人更好认识、理解国外的旅游活动和社会元素，让出境旅游业社会效益、经济效益协调统一，继而实现旅游产业全面、和谐发展。通过旅游管理，利用法律、行政和经济手段，管理出境旅游产业，确保出境旅游产业的合理竞争，实现利益最大化，为国家创造更多外汇收入。

2.出境旅游管理对旅游经济发展的重要意义

构建科学、完善的出境旅游管理机制，能够更好完善国内外文化交流，增加外汇收入。利用我国地质、民族、历史等旅游资源，做到合理筹划，不断完善出境旅游管理，能够获得更多外汇。利用合理旅游管理，可以引导合理消费，实现资金回笼。推动餐饮、旅馆、交通、园林等产业发展，促使这些部门不断完善各种设施，增加服务项目。因旅游业促进了诸多行业发展，增加了社会就业几率，促进旅游管理稳定。同时，出境旅游作为一个投资较大，但见效快的产业，是一种可持续发展项目。我国诸多旅行社开设了境外旅游服务，开发时间较短，但很快发展起来，出境游客数量日益增多。因此，合理出境旅游管理非常重要。

3.我国出境旅游管理的体制问题分析

首先，管理机制完善。现阶段，我国出境旅游管理机构尚不健全，管理人才缺乏，出境旅游产业缺乏有力管理和监督，各旅游协会、旅行社管理水平参差不齐，并未发挥应有作用。对于当地政府而言，必须参与出境旅游产业的规划管理，加强高校旅游管理人才培养，构建健全管理机制，引入民间旅游管理机构，充分发挥他们的监督、建议职能，方可促进出境旅游产业发展。其次，出境旅游管理和政府要求不协调。现阶段，对于我国出境旅游的行政政策，一味注重出境旅游的经济效益，忽视旅游的社会效益，或在国外不注重生态效益、环境问题，严重影响了国人形象。同时，过度重视国外旅游，吸引游客走出国门，走出国门固然值得鼓励，但国内旅游也应重视。对于长远科学、合理的国内旅游利益不顾。同时，对于各旅游协会、旅行社和各行业，处于一种无序竞争状态，没有明确管理机制，政府和出境旅游管理脱节，旅游业自成一家，缺乏统一规划、统筹、约束和沟通，破坏了出境旅游资源，政府管理职责缺失，必定会严重影响出境旅游也发展。第三，出境旅游管理缺乏先进理念。针对某些旅游社而言，只注重出境旅游的经济效益，对出境旅游管理，缺乏合理规划、统筹，缺乏先进境外旅游管理经验，服务意识不高，尚未形成出境旅游管理体系。

4.我国出境旅游管理体制改革的新思路

目前，随着国民经济快速发展，人们物质生活水平日益提升，对精神文化需求也随之提高，旅游是人们精神享受、休闲的最佳选择。因此，旅游市场服务水平、服务质量也应提高，方可促进旅游业发展，出境旅游也是如此。服务质量，主要是人文环境、自然环境的协调统一，通过自身出境旅游资源，提升服务质量，获取最大经济效益，促进出境旅游经济的快速发展。笔者认为，我国出境旅游管理体制改革，主要从如下方面入手：首先，创新出境旅游管理体制。在出境旅游管理中，做到以游客为中心，建立令游客满意、舒服的现代服务体系，在境外旅游中，游客能够玩的开心、舒心，能够留下美好回忆，能够在走出国外之外拓展视野。健全出境旅游管理体系，可增加旅游收入，创造更多的就业机会，为政府民生改善创造更多机会。同时，在境外旅游时，让游客享受到热情良好服务，感受国外文化和特色产品，提升旅游服务品质，保证游客权益。其次，政府主导、政策扶植，是我国出境旅游产业发展的支撑力量。在政府调控、扶持过程中，不能违背出境旅游市场原则。旅游市场是根据市场经济规律调控促进，需要不断暴露市场的发展问题，再不断完善、健全，对于各领域竞争，遵守市场经济规律，创造合理、公平的出境旅游竞争环境。第三，旅游管理部门充分发挥职能。针对出境旅游管理，旅游管理部门不包揽所有出境旅游的职能。因此，需明确旅游部门协调和监督职能，体制完善、创新，需依靠制度完善和人员素质提升，依靠机构设置合理化。因此，对于旅游管理部门而言，应该做到敢于创新和勇于创新，打破阻碍出境旅游产业发展的旧制度，只有不断探索和勇于改革，才能不断完善出境旅游的管理体制。

5.结束语

综上所述，随着社会经济快速发展，旅游业已成为全球经济竞争的重要产业之一，出境旅游对拉动国民经济，促进文化交流，拓展国民视野，具有非常重要的意义。随着出境旅游层次、规模不断发展，我国出境旅游管理层次、水平，还能基本满足游客的游乐需求，但仍然存在诸多，需要我们不断分析问题，敢于创新出境旅游管理体制，加强出境旅游的监督、管理，方可促进出境旅游业的可持续、健康发展。

【参考文献】

[1]蔡家成.试论我国出境旅游管理体制改革问题[J].旅游学刊,2000,03:13-18.

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（一）起步阶段（1978—1985）。

在起步阶段张我国主要进行的就是由政治接待型向经济事业型转变的改革。在1978年之前，我国的旅游管理机构主要进行的就是外事性以及政治性的接待工作，在三月份有关部门转批了有关于旅游管理体制的改革意见。在1981年的三月国务院就旅游业的发展进行了研究，并且提出了旅游管理体制改革的重要意见。1985年，国务院提出了符合我国国情的旅游管理体制改革意见。它的出现加速了我国各地旅游业的发展，是我国的旅游业开始了繁荣发展。

（二）发展阶段（1985—1992）。

在我国旅游管理体制改革的发展阶段，我国按照国际管理把旅游业正式的纳入了国民经济以及社会发展计划，这一阶段标志着我国开始从政治接待性转入了经济事业型。1985年出台的《旅行社管理暂行条例》以及《旅行社管理暂行条例施行办法》对当时开班旅行社的业务起到了规范作用。在1992年之后我国旅游业管理体制的改革在全国氛围内展开。这标志着我国开始向新的发展阶段迈入。

（三）深化阶段（1992—）。

1992年以来，国务院出台各种旅游管理的法律法规制度，强化了对于旅游管理业的管理，维持了旅游市场的秩序，有效的保证了消费者的权益不受到伤害，树立了我国良好的旅游管理发展形象。这一阶段标志着我国的旅游管理改革已经迈向了新的阶段，旅游事业受到了上级政府的大力支持，美好的前景正在向我们招手。

二、我国旅游管理体制存在的问题

虽然我国的旅游管理体制正在一步一步的发展着，但是在不断发展的过程中，其缺点也暴露了出来。

（一）旅游管理体制不完善。

旅游业是一个非常特殊的职业，而且还和其他的行业有着非常密切的联系，比如说：餐饮、交通、住宿等等行业。但是随着我国经济飞速发展，我国的这些与旅游业相关的服务行业也得到了发展。但是国家并没有针对这些相关的服务行业制定科学有效的管理体制，导致出现了一部分黑心旅行社为了能够提高自身效益，不惜一切代价欺骗消费者，着实很大程度上制约了旅游业的发展。

（二）相关政策及法规有待完善。

由于现代社会对于旅游业发展的需求，旅游管理体制也在随着社会的需求在不断的改善和创新之中，但是却很少涉及到一些政治法规层面，使得一些不法的商家利用这些漏洞进行不法活动，不仅损害了旅游者的利益，还打乱了旅游市场的市场秩序。

（三）旅游产业结构失衡。

对于现阶段的旅游商品开发来说，我国还是比较落后的，但是旅游商品属于旅游经济中的重要支柱，有效的推动了传统工商业的发展。但是由于我国旅游商品生产销售管理不协调，就造成了旅游商品还一直处在自发阶段，再加上旅游产品种类单一，相对来说，还比较缺乏创新能力。正是由于上述原因，造成了旅游业产业结构失衡。

三、对于我国管理体制改革的意见建议

建立完善的公共参与制度。公众在旅游业当中占据主题位置，能够在很大程度上决定的旅游管理体制改革的成功与否，所以应该尽快建立完善公共参与制度。首先相关部门在制定相关决策时一定要让公众对其有知情权以及提议权，从而能够调动公众的积极性以及保证公众在旅游业中所占的主体地位，在制定以及实施相关的法规时也应该让公众充分发挥监督权。其次，相关部门还要注意避免让公众参与流于形式，在参与的过程中不仅仅要阐述自己对于旅游管理体制改革的意见，更重要的是在决策以及执行的过程中能够积极参与，充分发挥自己监督权，对于旅游管理活动进行监督。充分发挥行业协会在旅游管理中的作用。随着市场经济的不断发展，政府在旅游行业中所占的主导位置也在悄然的发生着变化，而旅游行业协会的作用却在不断的增加，充分发挥旅游行业的的职能作用，不断的提升旅游行业的自律性，将会成为旅游管理体制改革的最终选择。上述提到我国旅游管理体制改革中存在很多问题，所以应该引导以及帮助旅游行业部门、旅游行业协会，并且逐步的将旅游行业与政府相区分。旅游行业协会的主要职能就是在审议和决定行业内部的规章制度、落实旅游管理体制改革的相关决策、监督旅游机构设置监事会以及针对内部和行业资深形式监督权。除了上述职能以外，旅游行业协会也应该肩负起各个地区至今的统领职责，有必要在第一时间向相关的单位告知相关的政策以及法规，为推动我国旅游业向现代化国际化的方向发展。