经济形势和经济政策范文

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篇1

一、对当前经济形势的基本认识

今年以来，随着全球经济环境的深刻变化，外需拉动经济增长的因素减弱，以及我国经济周期性回调、潜在矛盾显性化和接连发生特大自然灾害，从内外两个方面增加了我国经济走势的不确定因素。如何判断和把握当前宏观经济形势和未来走势，对于制定宏观经济政策有十分重要的意义。

(一)我国宏观经济基本面没有发生根本性变化

今年上半年，我国宏观经济的基本面没有因为全球经济减速和国内严重自然灾害而发生根本性变化，总体上向着宏观调控的预期方向发展。一是偏快的经济增速稳步回落，经济保持平稳较快发展态势。上半年国内生产总值增长10.4％，同比回落1.8个百分点，但仍然高于过去30年年平均增速0.6个百分点。二是农业保持平稳发展，粮油肉等重要商品供给改善。夏粮实现建国以来首次连续5年增产，总产量超过2400亿斤，为抑制物价过快上涨创造了条件。三是投资、消费增长更趋均衡，经济发展协调性增强。投资增速趋缓，城镇固定资产投资和社会消费品零售总额增幅的差距同比缩小5.9个百分点。四是产业结构调整取得积极进展，高耗能行业过快增长势头得到有效遏制。六大高耗能行业增长14.5％，回落5.6个百分点；高新技术制造业增加值增长17.6％，加快0.5个百分点；单位国内生产总值能耗和污染物排放总量继续下降。五是城镇就业稳定增长，城乡居民收入保持较高增幅。上半年城镇新增就业人数640万人，完成全年目标的64％；扣除价格因素，城镇和农村居民收入实际增长6.3％和10.3％。六是财政收入和企业利润继续较快增长，全国财政收入同比增长超过30％，1～5月规模以上工业企业利润增长20.9％，扣除石油加工、电力2个行业的其他37个行业利润增长38.4％。

(二)我国经济正在进入新一轮“调整期”

由于国际环境的深刻变化和我国经济周期性回调，经济增长与通货膨胀的均衡关系正在发生变化，即在总体上，经济增长率表现为从高到低的曲线，而物价总水平表现为从低到高的曲线。经济增速和通胀水平的逆向变动，表明我国经济正在由过去5年的“繁荣期”进入“调整期”，其持续时间取决于全球经济环境的变化，也取决于我们化解过去多年积聚的矛盾和问题的能力，估计需要2～3年的时间。“调整期”经济运行将表现出与“繁荣期”不同的特征：

第一，经济增速趋于放缓。相对于繁荣期的“高增长”，调整期经济增长的基本特征是“增速放缓”，经济增长率在高增长水平上逐步回调。2008年第一季度国内生产总值增长10.6％，同比回落1.1个百分点，第二季度国内生产总值增长10.1％，同比回落2.5个百分点，是去年第四季度以来连续3个季度的增速回落，明显表明本轮经济周期已进入下行区间。预计全年经济增速在10％左右。经济增速不仅将低于去年11.9％的水平，而且低于过去5年平均10.8％的增幅。经济增速回落表明宏观调控发挥了重要作用，同时也是全球经济减速和我国经济周期性回调叠加作用的结果。调整期宏观调控的主要目标应是保持经济平稳较快发展，使经济增速平缓回调，避免过快下滑。

第二，价格水平高位运行。相对于繁荣期的“低通胀”，调整期物价总水平总体上将处于高位。去年下半年以来，我国物价涨幅持续走高。虽然月度间有升有降，但总体上明显高于过去5年2.6％的平均水平。今年5月、6月CPI同比上涨7.7％和7.1％，连续2个月下降，主要是食品价格涨幅回落和上年基数高企所致。下半年影响居民消费价格上涨的翘尾因素为1.8个百分点，比上半年减弱3.3个百分点，但随着PPI明显上升、通胀从食品领域向非食品领域扩散，以及由于存在着行政性价格管制，市场均衡所要求的价格水平要高于现有价格水平，物价难以在短期内回到过去5年平均低于3％的水平。

第三，出口带动效应减弱。我国2001年加入WTO后，外需空间得到有效拓展，出口对经济增长的拉动作用逐步增强，净出口对经济增长的贡献率逐年提升，特别是2005年、2006年和2007年分别上升到24.1％、19.3％和21.5％。但今年以来，出口明显回落，上半年出口增长21.9％，同比回落5.7个百分点，其中6月份出口增长17.6％，同比下降9.6个百分点；贸易顺差呈现负增长，上半年外贸顺差990亿美元，同比减少132亿美元，下降11.8％，净出口对经济增长的贡献率大幅度下降。出口对投资的关联作用也将带动投资增速回落，进一步加剧经济增速放缓趋势。

第四，经济效益将有所下降。过去5年，无论是企业利润还是财政收入增幅都保持在一个较高的水平。但随着劳动力成本上升和能源、原材料价格高企，企业利润将为生产成本提高所侵蚀。企业利润空间的压缩，将加剧市场竞争和企业优胜劣汰。同时，企业利润下降将最终影响到财政增收，财政收入连年大幅度增收的状况有可能发生变化。

综上所述，进入新一轮调整期，随着支撑经济繁荣的条件发生变化，不确定因素和新的矛盾不断显现，经济运行态势将由过去的“高增长、低通胀”转入“相对较低增长和相对较高通胀”组合阶段。所谓“较低增长”是相对于过去5年平均10.8％的“高增长”而言，经济增速将趋于回落，但总体上不会低于9％的增速；所谓“较高通胀”是相对于过去5年平均2.6％的“低通胀”而言，物价高位运行，但总体上不会高于两位数。

(三)经济调整对我国经济健康发展有积极意义

进入新一轮经济调整期，面临的挑战和风险将明显加大。但也要充分认识到，这一时期也是推进我国经济结构调整和经济发展方式转变的战略机遇期，对我国保持经济长期持续稳定发展具有多方面积极意义。经济增速回调，使潜在矛盾显性化和风险逐步释放，将促使我们加快经济转型，化解矛盾，消除风险；劳动力成本上升和能源、原材料价格高攀，使企业生产经营面临更大压力，将促使我们加大产业结构调整升级力度，加快企业技术进步和自主创新；出口增速回调，使外需对经济增长的拉动作用减弱，将促使我们积极扩大内需特别是消费需求，并加快社会保障体系建设和加大公共服务投入；资源要素价格上涨压力加大，使资源过度需求得到抑制，将促使我们推进资源要素价格改革，逐步校正价格扭曲并促进价格形成机制完善。

总之，在经历了一轮长达5年的经济繁荣期后，

有2～3年的调整，从长远看是积极的、有利的。顺利完成这一轮调整，对我国经济迈上新台阶和实现更健康、更高水平的发展具有重大战略意义；

二、当前经济运行面临的矛盾和问题

全球经济的不确定性因素增加，国内新的矛盾和问题显现，预示着经济平稳较快发展面临的矛盾和压力将明显加大。

(一)国际经济环境的深刻变化

当前，美国次贷危机对世界经济的负面影响继续显现，美元贬值加剧了国际金融市场动荡和国际大宗商品价格上涨，使全球经济陷入“增长放缓、通胀加剧”的态势。这一轮全球经济调整虽然以美国次贷危机为诱因，但更深层次原因主要是全球化进入调整期、新科技革命扩散效应减弱和全球经济失衡加剧等因素综合作用的结果，预示着国际经济环境的深刻变化。

第一，“全球化红利”递减预示着全球经济进入调整期。过去5年是全球经济的“黄金时期”。2003～2007年间，全球GDP年均增速为4.9％，通货膨胀率仅为3.6％，而此前5年(1998～2003年)，GDP平均增速和通货膨胀率分别为3.4％和4.4％。全球化是推动这一轮全球经济增长的主要力量。中国、印度、俄罗斯、巴西等新型市场经济体融入新一轮全球化浪潮中，使中国、印度等发展中国家的大量剩余劳动力和俄罗斯、巴西的油气、矿产资源被纳入全球生产体系，促进了国际分工深化和规模经济效应，创造出巨大的“全球化红利”，使世界经济在最近5年呈现“高增长、低通胀”的黄金期。但是，随着“全球化红利”的逐步递减和全球化进入调整期，全球范围内有可能进入2～3年的“低增长、高通胀”时期。

第二，新技术扩散效应递减预示着全球增长动力减弱。上世纪末期以信息技术革命为标志的新科技革命和技术扩散，带动了美国生产率的全面提升和全球经济的快速增长。随着新技术革命效应的逐步递减，美国全要素生产率和企业利润率趋于下降。从一定意义上讲，美国经济减速并非完全由次贷危机引发，更主要的是技术创新和扩散效应衰减，这也表明本轮世界经济高速增长的动力已趋于减弱。

第三，全球经济失衡接近极限预示着逆向调整压力加大。经常项目逆差向美国集中和经常项目顺差向东亚地区集中的全球经济失衡，以美元为主体的全球流动性过剩不断加剧，引发全球范围的金融泡沫、房地产泡沫和大宗商品价格暴涨。这些泡沫相继破灭意味着全球经济失衡正在接近极限，必将引发新一轮的全球经济调整。

全球经济进入周期性调整期，将对我国带来比以往更大的风险和压力。全球经济特别是美国经济减速对我国出口将产生较大影响，美元大幅度贬值增加了人民币升值压力，各国利差格局发生变化使我国货币政策调控难度加大，国际资本流动影响因素更趋复杂，我国金融市场面临的风险明显增大。全球经济调整对处在不同分工地位国家的冲击程度是不一样的，发达国家可能借此打压近年来快速发展的新兴市场经济体。我国因为有雄厚的财力和外汇储备，具有一定的抵御能力，但难以回避的现实是，面临的挑战和风险也将加大。

(二)我国经济运行的突出矛盾和问题

从今年上半年宏观经济指标看，下半年总需求和总供给有可能延续上半年的下降趋势，使经济运行面临的矛盾和问题更趋突出。

第一，物价上涨形势依然严峻。下半年翘尾因素为1.8个百分点，比上半年减弱3.3个百分点，加之粮食增产使农产品价格涨幅趋于回落，以及下半年经济增速回落，使需求拉动因素减弱，为下半年抑制物价上涨创造了条件。但也要看到，下半年新涨价因素依然较多，劳动力成本总体上趋于上升，能源和原材料价格受到国际输入因素显著影响，成本推动和国际输入逐步成为价格上涨的主导因素，全年CPI涨幅将明显高于去年，通胀压力依然较大。如果成本推动和国际输入因素在短期内难以消除，就不可能出现物价总水平在短期内明显回落。

第二，经济减速压力继续增大。由于价格指数的全面上升，三大需求的名义增速与实际增速的差距扩大。净出口的名义增速和实际增速都趋于回落，是当前经济增速下滑的直接因素。今年上半年我国贸易顺差同比减少132亿美元，增幅由去年同期增长83.2％转为下降11.8％。考虑到人民币升值和外需放缓等因素，全年贸易顺差将保持缩减态势，净出口下降将直接造成经济增速的下降。投资的名义增速保持在较高水平，但实际增速明显下降。今年上半年，城镇固定资产投资同比增长26.8％，加快0.1个百分点，但扣除投资品价格因素，实际投资增速趋于回落，特别是房地产投资调整将引发投资增速继续回落，对投资的总体影响较大。消费名义增速加快，但实际增速难以持续上升。上半年社会消费品零售总额同比增长21.4％，加快6个百分点，但考虑到居民实际收入水平增长趋缓和股市财富效应衰减，上半年消费加速趋势在下半年将难以延续，有可能表现为名义加速、实际减速的态势。

第三，部分企业生产经营困难加剧。上半年规模以上工业增加值增长16.3％，比上年同期回落2.2个百分点。虽然保持高位增长的态势，特别是制造业没有因为能源价格的暴涨而出现明显放慢，但受外需萎缩、人民币升值和生产成本高企的影响，外贸出口企业和纺织化纤行业出现生产和效益下滑。从下半年的走势看，能源、原材料价格上涨带来的成本上涨压力会进一步显现，部分行业生产经营困难会有所加剧，并将在一定程度上影响就业形势。

第四，房地产市场调整和潜在金融风险加大。房地产市场出现周期性调整迹象，销售额已持续9个月下降，商品住宅销售额大幅下降。虽然上半年70个大中城市房屋销售价格同比上涨10.2％，但月度涨幅已经回落，6月份上涨8.2％，一些城市出现房价的绝对下降。与此同时，房地产开发投资意愿迅速下降，建设指标增幅从4月开始低于去年同期。鉴于房地产开发投资占全社会总投资份额达20％左右，将对明年的投资需求增长形成较大影响。由此带来的变化是，开发商急于变现资产将诱发并加速房价下跌，拖欠行为增加，房地产市场信用状况恶化。从资本市场看，随着美元汇率逐步回稳，我国股市持续低迷和房地产市场不确定性因素增加，大规模资本流入存在反向调整的可能性，潜在金融风险明显加大。

国际国内市场的不确定性因素增加，新的矛盾和问题显现，预示着明年宏观经济运行的不确定性因素也将增大。

三、宏观经济政策选择和建议

当前，经济运行中的主要矛盾是，在保持经济平稳较快发展的同时，抑制物价过快上涨。宏观经济政策的总体思路应是把握好经济平稳较快增长与防止通货膨胀的均衡，把握好宏观调控的重点、力度和节奏。要保持政策的连续性和稳定性，同时增强灵活性和针对性。总体上，货币政策在坚持从紧的前提下更加灵活，财政政策在坚持稳健的前提下更加积极，加强各项政策的协调配合，积极应对经济运行可能出

现的困难和问题，着力保持经济在较长时间内平稳较快发展，着力把物价水平控制在可承受的范围内。

(一)保持经济平稳较快发展，避免出现大的起落

当前经济增速仍处于合理区间，但重要的是把握未来经济走势。为了保持在较长时间内平稳较快增长，避免经济增速回落幅度过大，为增强宏观调控的预见性，可考虑设立经济增速的调控“阀值”。考虑到今年经济增速可能略高于10％，可将10％设为控制性指标，如果经济增速保持在10％左右，宏观经济政策仍需保持稳定，只需进行“微调”。这样可将全年增速回落幅度控制在2个百分点以内。若减速过快，短期冲击过大，则需要调整政策取向，以保持经济平稳较快增长。明年则可将经济增速控制性指标设定为9％左右。这样既可以保持经济平稳较快增长的态势，又可避免因经济增速回落过大，对国民经济造成过大的冲击。

(二)坚持实施从紧的货币政策，增强灵活性和针对性

在价格涨幅仍然较大、流动性过剩尚未根本缓解的情况下，应坚持将控制物价增幅过大、抑制通货膨胀放在突出位置，坚持实施从紧的货币政策。但鉴于2008年以来经济运行面临的来自国内外的各种不确定性因素增加，为保持经济的持续平稳增长，必须增强政策的灵活性。要合理把握人民币贷款投放规模和节奏，适当增加企业流动资金贷款，改进信贷规模管理方式。进一步扩大企业(公司)债券规模，完善担保、贴息等制度，加大对中小企业的信贷支持。

(三)坚持实施稳健的财政政策，更加积极地扩大公共服务支出

不同于1998年应对亚洲金融危机时期实施发行长期建设国债的政策，新一轮调整期财政政策应当更加积极，立足点是扩大居民消费需求。要继续调整财政支出结构，较大幅度地增加社会保障、医疗卫生、教育和廉租住房建设等公共服务支出，消除因公共服务供给不足而出现的强烈谨慎性储蓄动机，增强居民消费信心。同时，在条件成熟时，还可以通过提高居民所得税起征点和将存款利息所得税降为零等减税措施，促进居民扩大消费。

(四)采取综合措施，控制价格总水平过快上涨

物价总水平涨幅过大，是当前经济运行面临的主要矛盾之一。要采取综合措施，把价格总水平控制在可承受的范围之内。加强农产品和重要商品的生产，增加国内供给，保持价格基本稳定。根据农业生产资料价格变动情况，提高农资综合直补标准；适当提高主要农产品如小麦、稻谷、玉米等的最低收购价格。加强对流通环节的监督检查，保障居民基本生活品市场供应和价格稳定；增加对低收入群体的直接补助，确保低收入群众生活水平不因价格上涨而降低。组织好重要农产品和国内供应相对紧张的商品进口。

(五)保持投资的适度稳定增长，避免增幅回落幅度过大

在净出口缩减、消费增速相对稳定的情况下，保持投资适度稳定增长可以在一定程度上弥补净出口下降，避免经济增速大幅下滑。1～5月全国新开工项目投资规模在去年前5个月低增长、低基数的基础上，仍然同比下降了2.5％。东部地区的北京、河北、江苏、浙江、福建、山东、海南、辽宁等省市均出现负增长，下半年的投资增幅可能趋于回落。灾后重建带来的固定资产投资增长，可能难以改变固定资产投资实际增速放缓的状况。要通过加大对“三农”、节能减排、自主创新和社会基础设施建设的投资力度，避免投资增幅过快过大回落。

(六)积极应对房地产市场变化，保持房地产市场稳定发展

近几年房地产业的迅速发展为经济“高增长”做出了重要贡献。维护房地产市场的稳定，对保持宏观经济的平稳增长意义重大。房地产开发投资产业关联度高，对GDP增长的总贡献率平均达到20％左右。要加强对房地产市场运行态势的监测和监控，做好各种政策预案。进一步明确住房保障范围，稳定购房者和房地产开发企业预期。对购买90平方米以下住宅的，在首付款比例和贷款利率方面给予优惠，以缓解其大量空置的现象。在货币政策从紧基调不变的背景下，实行差别信贷政策，比如可考虑对从事政府鼓励的“保障房建设”的项目，放宽资本金要求，加大信贷支持力度。

(七)坚持推进资源性产品价格改革，适时有序地出台改革举措

资源性产品价格扭曲对宏观经济的负面影响日益显现。推进资源性产品价格改革，是抑制过度需求，实现节能减排目标，有效抑制“两高一资”行业发展的根本性举措。理顺资源要素价格形成机制，虽然在短期内可能要承受一定的通胀压力，而从长期看则有利于校正价格扭曲和促进宏观经济平稳运行。要对资源性产品价格改革进行系统研究，制定战略性安排方案，有序推进资源性产品价格改革进程，并根据经济形势和价格走势，择机、分步骤地出台改革举措。

(八)保持外贸稳定发展，避免出口大幅回落

出口高速增长和净出口规模扩大是近几年经济持续快速增长的主要动力之一。保持出口平稳增长，特别是外向型劳动密集企业的稳定，对于缓解就业压力，避免经济大的起落有重要意义。要采取措施保持加工贸易企业稳定发展，稳定对就业影响较大的劳动密集型产业出口，适当提高纺织、服装、鞋类和玩具等劳动密集型产品出口退税率；合理把握人民币升值节奏，适当扩大人民币汇率弹性区间。

(九)着力改善民生，突出抓好就业和社会保障

篇2

根据我们的计算，2008年以来中国经济已经快速下滑，从支出法计算，2008年1～8月仅实现8.8％的增长，而明年中国经济有可能再次滑入“保八”困境。相比之下，国家统计局用生产法计算的GDP增长可能掩盖了问题的严峻性。然而，即便按生产法口径，2009年下半年经济增长也可能进一步下滑至8.5％左右，远低于中国经济大概10％的潜在增长率水平。

今年8月份，全国规模以上工业企业增加值同比增长12.8％，比上年同期回落4.7个百分点。6月份增长16％，7月份增长14.7％，工业的增速在逐月明显减缓，虽然8月份有一些特殊影响了增速，但根本的问题是，工业和整个国民经济增长正在逐月减速。

8月份，居民消费价格总水平同比上涨4.9％。消除季节波动后的环比下降0.08％。从现在CPI下降的趋势来看，未来应该也是继续下降的趋势。今年以来已经有两个月环比出现负增长(5月和8月)，假设按照2008年已有八个月的不同月环比预测未来一年的趋势，两个负增长的月环比意味将分别在2009年4月份和6月份出现CPI负增长。2月份的月环比意味着物价增幅上升，而其他月份的趋势都意味物价增幅继续下滑。因此有12％的可能性物价出现反弹，但考虑到2月份的特殊性，这个可能性应该在10％以下，是小概率事件，基本不可能发生。

虽然8月份的PPI价格指数略高于7月份的同一价格指数，但差异并不显著。因此还是可以判断目前PPI也已达到今年的高点，考虑到全球经济的前景，能源和其他大商品的价格过去一段时候的下降趋势，PPI未来也是逐步下降的趋势。显然，目前通货膨胀的问题已经不是宏观经济的焦点，也不应该成为困扰货币政策由紧缩转向扩张的障碍。

货币政策真正要担心的是经济快速下滑以及通货紧缩的阴影。2008年8月末，广义货币供应量(M2)余额为44.9万亿元，同比增长16％，增幅比上月末低0.35个百分点，狭义货币供应量(M1)余额为15.7万亿元，同比增长11.48％，增幅比上月末低2.48个百分点；市场货币流通量(M0)余额为3.1万亿元，同比增长10.89％。从工业增长的减速，物价的下降和货币供应量增长的减缓综合来看，1998年和1999年出现过的通货紧缩特征正在逐步显现。

篇3

随着河南省旅游经济的快速发展，郑州作为其省会中心，旅游市场日益成熟，消费层次不断提升，旅游不断向大众化和普及化方向发展，原有的高星级酒店和低档次的社会旅馆已不能满足普通消费者的需求。在这一背景的影响下，经济型酒应运而生。在2004年，全球最大的酒店管理集团英国洲际酒店集团与我省的中州国际集团合作，共同推广经济型酒店。中州快捷酒店的开业撬开了郑州经济型酒店的市场，号称我省“第一家完全意义上的经济型酒店”，与此同时，本市的一些星级酒店也开始涉足经济型酒店，如大河锦江饭店推出大河快捷连锁品牌，未来大酒店推出了未来快捷酒店等，使人们开始关注这类酒店的特点和市场前景。在郑州，曾经一哄而上的经济型酒店正在演绎着烽烟四起的群雄争霸战，在这股热潮之中，全国连锁品牌也很难舍弃地处中原交通枢纽的郑州。据不完全统计，至今郑州市内的经济型酒店已发展到150多家。与传统的星级酒店相比，经济型酒店没有过多的奢华装修，却方便实用，无论从装修风格，还是从消费理念等方面，对传统酒店都是一个挑战。

二.郑州市经济型酒店的SWOT分析

（一）郑州市经济型酒店的优势

1.成本优势 由于高星级酒店价格昂贵，低档招待所设施简陋，经济型酒店正好满足了广大中档消费者的需求。经济型酒店突出特点就是把服务集中于住宿上，把餐饮、购物、娱乐设施功能大大压缩、简化、甚至不设。就郑州市而言，郑州的经济型酒店成本控制优势十分明显。其一，作为经济型酒店的二、三线城市，郑州的土地房屋租赁价格较低，因此降低了投资和运营成本。其二，郑州市的酒店行业人力资源成本价格较低，同时对人员数量控制严格，从而节省了工资成本。

2.价格优势 经济型酒店一般不购买土地，以租赁土地和建筑为主要方式，避开了昂贵的土地成本。另外加上设施和人员的精简，使得经济型酒店建造成本和日常费用较低，所以房价相对比较便宜。郑州市作为中部地区经济的重要交汇枢纽，良好的价格竞争优势、丰富的客源，必然会吸引众多的投资者来郑州投资经济型酒店，以获得良好收益。

3.客源供给优势 在我国经济持续增长的背景下，人民生活水品的不断提高以及消费观念的更新，国内旅游市场呈现出平民消费占主流的趋势，市场对洁净干净、方便而又经济的住宿要求越来越强烈。郑州市位于我国中部地区，作为河南省的省会中心城市，经济持续增长，交通便利，区域旅游资源和条件良好，同时随着入世后不同层次的国际交往日益增多，经济型酒店存在着相对固定、数量巨大的客源背景优势，正好满足了普通消费民众、青年学生、一般商务人士等的需求。

（二）郑州市经济型酒店的劣势

1.投资盲目 首先，对市场缺乏调研，盲目投资。我国饭店普遍存在市场调研不足，郑州市的经济型酒店也是如此。许多新建或在建的经济型酒店在投资时，仅用一些极不规范的方法做一些简单的推测，而有的中介机构的调研材料也极不严谨和科学。目前，郑州经济型酒店行业门槛较低，有投资者盲目跟进，把其中蕴含的风险置于一边，阻碍整个行业的发展，从而扩大了市场竞争。

2.专业管理人才短缺 经济型酒店的组织特征之一就是人员配置精简，组织结构层次少，通常是一人多岗以降低经营成本和管理成本。郑州市经济型酒店扩张速度正在不断加快，因此未来几年里，对人才的需求很大。随着国内外经济型酒店在郑州的业务拓展，经济型酒店的人才培养和储备面临着严峻形势：一是管理类岗位紧缺，二是复合型人才缺乏，三是客源和劳工资源之间失衡。

3.服务水平不完善 改革开放以来，由于国家的政策鼓励，高星级酒店和国际接轨是比较成功的，其无论是在硬件设施还是软件的管理服务方面都有了长足的进步。而经济型酒店由于各方面的原因，还处于较为低层次的差距，硬件软件都极为不规范。

（三）郑州市经济型酒店的机会

1.河南省旅游业的快速发展 旅游业的发展壮大和国民经济的稳步提升无疑给郑州市经济型酒店带来良好的发展机遇。一方面，随着经济发展，郑州市商务往来的需求不断升温，为经济型酒店带来充裕的公务、企事业单位的商务客源；另一方面，由于郑州市及其市区周边的景区景点的增多，社会服务不断丰富和提高，国内旅游大众化、普及化等因素使得来郑州的自费游客数量增加，经济型酒店的游客市场趋于壮大；三是旅游日益成熟，消费能力有所提高但仍有限，对住宿市场要求价格适中，产品质量较高，因此标准不低价格不高的经济型酒店恰好迎合了大量商务人士和旅游者的需求，这给经济型酒店带来了高入住率和高利润。

2.政府大力支持 政府为郑州市经济型酒店发展提供政策支持充分发挥了主导作用：一是加强了郑州市旅游业协调领导机制，对酒店、旅行社、旅游景点等旅游企业在市场注入、用地安排、信贷支持、发展环境等方面提供大力支持；二是会展中心的建立，使得郑州经济快速发展，影响力也在进一步的提高，各种大型活动的举行更是吸引了众多游客的到来。三是社会资金向旅游业开发聚集，鼓励大批工业、农业、三产和个体民营企业积极参与旅游项目和企业的开发，这为经济型酒店市场注入了更大的资金活力，引来更多的客源。

（四）郑州市经济型酒店的挑战

1.企业目标非市场化 一些经济型酒店在运作中的目标并不是实现经济效益最大化，受个人利益、领导利益等影响较大，管理机制不健全，对于经济型酒店的发展非常不利。部分刚刚由政府和行政事业单位所有的小型饭店转型而来的经济型酒店还存在产权不明晰，市场行为不规范问题。因为一些经济型酒店的设施不能满足顾客最基本的需求而导致客流流向星级酒店，导致了行业内部的劣势竞争。

2.缺少本土化的经济型酒店品牌，没有特色化的品牌酒店 与国外相比，我国经济型酒店起步较晚，还没有形成较大辐射范围的经济型酒店品牌。而对于郑州本土的酒店更是如此，其知名度也仅限于郑州，面对国际外来酒店没有明显优势竞争力。郑州市经济型酒店发展大多是以连锁经营方式为主，没有自己独立的品牌建设，这一方面由于经济型酒店发展起步较晚，另一方面和郑州经济型酒店的实力状况有关。

3.物业成本不断上涨 由于部分物业租赁价格已远远超过经济型饭店合理成本结构的上线，市场对未来的预期出现一定的分歧，部分企业相应调整了扩张的步骤和发展的方向。经济型酒店热点区域出租率下降，产业化程度水平低。水、电、煤、油，食品，以及土地价格、酒店内部的装修，维护员工工资的上涨都提高了酒店的经营成本，对经济型酒店的竞争降低了价格优势。

三.郑州市经济型酒店的发展对策

（一）准确定位，提供特色服务

郑州市在发展经济型酒店时要有自己的准确定位，不管是从目标市场还是价格方面以及酒店的设计等方面，都要有一个合理和准确的定位，来满足旅游者个性化消费的需求。其一，将目标市场定位位于白领、公务员、商务客人及普通游客，可以说是十分准确的。他们中间的许多人并不讲究高星级酒店的奢侈与豪华的排场，一切只要方便、舒适就行。其二，在酒店的设计上，不管是酒店的外观建筑风格还是地点上的选择上要满足他们个性化的需求。其三，把价格定位于一个适度的范围内，每间120元—200元左右，适中价格容易被客人所接受。郑州做好经济型酒店必须要先做好内涵，以超低价格、简约设施、人性化服务和鲜明的地域风格作为卖点，突出“特色”二字，这样才会持久不衰的站稳市场，争取更大的发展空间。

（二）强化市场运作意识，走企业化经营道路

目前， 市场缺乏价位适中、服务规范、符合国际标准的经济性九点。经济型酒店在定位的时候，注重中低档消费层次的市场群体，尤其关注中低档商务客人、旅游团队、家庭出游、自费旅游者、学生群体等。根据自身条件，突出自己的特色产品，选定并强化多元化、专业化的、特色化市场定位， 拓展新型的经济型经营之路。例如， 汽车旅馆、商务旅馆、家庭旅馆、青年旅社等。另外、经济型酒店应该加强推进并建立经济型酒店现代企业制度， 在市场经济和管理、服务规范方面尽量与国际接轨。

（三）管理要向专业化、规范化方向发展

经济型酒店的专业化管理应体现在设施的实用性、客房环境布置人性化、对客服务高效和及时等方面。据调查：郑州有些酒店设施虽然豪华，但是内布局杂乱，服务员的服务也不规范，一方面，硬件具备了，软件相对不重视；另一方面，软件上规范了，却缺乏硬件。因此，郑州发展经济型酒店，应创造条件，充分利用自身优势，加快经济型酒店专业人才的培养以及要加强吸纳专业人才，并鼓励经济型酒店经营者进行专业学习、培训和交流，从而使经济型酒店的管理水平和服务质量逐步走上专业化和规范化的发展道路。

（四）加强管理，打造知名品牌

在竞争日益激烈，选择品牌成为时尚的今天，经济型酒店注重品牌培育，实施品牌战略，是经济型酒店的必然选择。郑州市经济型酒店应该走品牌发展道路，这是可持续发展的道路。经济型酒店的品牌内涵就是产品质量和服务质量。第一、做品牌必须全方位的投入，靠长期的积累，不能靠几个策划就能够出品牌。第二、要脚踏实际，从质量抓起，不断创新， 才能锻造出市场竞争的利器——品牌。第三、保持和发扬酒店的独特魅力、创新服务理念，提供个性化服务。第四、整合各方资源，走集团化或连锁化发展道路，打造规模优势、资金优势、成本优势，把经济性酒店做快、做大、做强。郑州市发展经济型酒店，必须抓住机遇，强化内部管理、打造特色产品。

参考文献：

[1].李滨.浅析郑州经济型酒店的发展现状和策略[J].中州大学学报，2010

[2].马柯.郑州市经济型酒店发展的SWOT分析[J].河南科技，2008

[3].冯冬明.经济型酒店：发展·问题·策略[J].旅游学刊， 2006

篇4

1 乡村振兴背景下全域土地综合整治的现有成绩

1.1 以“小组微生”为特色的成都模式。

成都市结合当地美丽乡村建设实际，提出了以“聚居适度、宜聚则聚、宜散则散”的新农村建设总体思路。在具体实施中，成都市探索出了“小组微生”土地整治新模式。这种模式充分考虑了乡村居住空间、配套设施辐射半径、乡村景观及生态要素重组等因素，使土地整治成为多要素、多目标、多方位的美丽乡村建设载体。

1.2 以郊野公园建设为特色的上海模式。

早在2014 年，上海市就相继确定建设浦江、嘉北、青西、松南、长兴、廊下和广富林等7 个试点郊野公园。这些郊野公园在规划时坚持了农地农用，同时兼顾生态、生产和生活，实现空间农业地的复合利用。在进行乡村景观风貌专项调查基础上，整合了乡村资源要素，形成了“聚焦生态功能、优化空间结构、尊重自然本底、兼顾游憩需求”的郊野公园规划理念。

1.3 以“千村示范万村整治”为特色的浙江模式

浙江省率先在2003 年开启“千村示范万村整治”工程，在实施过程中，浙江省一是坚持规划引领，城乡一体编制村庄布局规划，确立了重点建设中心村、全面整治保留村、科学保护特色村、控制搬迁小型村整治建设思路，充分挖掘乡村人文特色，保护历史文化遗迹，形成了中心城镇为连接和辐射的村域布局体系。

2 全域土地综合整治总体策略

1 ）提升农用地利用效能，突出产业支撑优势。作为乡村空间重构的主要基础，资源禀赋和产业机制将通过以土地为载体的空间重构支撑乡村社会经济的重构。一是实现产业转型，使整治范围拓展到全产业链条。进一步优化农用地种植结构，激励农户发展多元化的经营模式，发挥特色产业对上下游周边产业链辐射带动作用，促进乡村经济产业可持续发展。

2 ）优化居民点整体布局，构建宜居生活空间。改善农村人居环境、建设美丽宜居乡村是实施乡村振兴战略的一项重要任务。同时，探索建立宅基地退出补偿激励机制及农村集体建设用地指标储备制度，盘活农村建设用地，为美丽乡村建设畅通用地渠道；

3 ）改善跨区域生态环境，促成生态要素重组。土地综合整治是人地关系的再调适，是土地利用方式的再组织和再优化过程，需要从跨区域层面树立正确的生态观，综合权衡和提升区域生态服务功能一方面，构建基础生态网络和绿色发展体系，构建合理的区域生态空间布局，增强区域生态环境承载能力。

3 以全域土地综合整治助推乡村振兴的实施路径

3.1 规划引领，注重顶层设计

全域土地综合整治应服务乡村振兴战略的全面实施，全力维护农民权益、盘活集体土地资产价值，统筹全域资源的整合利用，科学拟定整治的目标和方案，确保整治项目产生较好的经济效益、社会效益和生态效益。这就要求在整治任务实施前，做好区域性空间规划和村庄规划的衔接和编制工作。土地整治项目规划选址应以问题为导向，切实从耕地破碎化、土地利用效能低下、相关配套设施缺乏、乡村风貌退化等问题中寻找突破点，科学安排整治项目和时序。同时，也应该认识到，全域土地整治是对原有利益格局的调整，需要从整体上统筹协调，落实和保障好利益相关者的知情权、决策权和参与权。

3.2 精准施策，提供制度保障

在全域土地综合整治实施过程中，各级政府应坚持问题和需求导向，在充分调研基础上积极探索，不断实践，强化政策供给，有效激活农村沉睡的土地资产。

一是探索构建土地综合整治项目从总体规划、立项、设计、实施、验收等政策体系出发，加强过程监督和资金管理，为土地综合整治的实施提供法律保障；

二是拓宽公众参与土地综合整治的渠道，创新土地整治收益分配机制。社会资金的引入不仅可以减轻土地整治项目的筹资压力，还能使群众真正成为土地整治项目的实施者、监督者、获益者。建立合理的利益分配机制决定公众参与的积极性和最终成效，因此，应明确土地整治收益分配方式；

三是创新规划用地指标使用制度，进一步挖掘存量指标，实行宅基地退出奖励机制。对零散耕地、零星建设用地进行及时整治后纳入后备资源库，通过提升质量和完善基础设施，形成与周边耕地或建设用地连片使用。

3.3 资源整合，实现多元目标

一是针对土地破碎化问题，做好通盘谋划，建立农村土地流转市场，以政策干预促进农用地规模经营。建立政府、企业、群众等多来源投资体系，实现统收统支，破除限制土地承包经营权流转的政策壁垒，打造现代农业产业园区，使土地流转真正成为农民长效增收的新动能；

二是结合新型城镇化和美丽乡村建设，大力做好村庄整治工作。村庄整治是优化土地利用结构、改善农村生产生活条件的关键，也是城乡增减挂钩项目实施的重点。通过撤并、保留、更新等手段，坚持有序推进农村居民点改造，消除脏乱差等现象，引导农村聚落形成和规模结构合理化，开辟乡村发展空间，对实现乡村振兴意义重大。同时，通过改造节点中心城镇，发挥辐射带动作用，真正实现以城带乡、城乡共荣的新局面；

三是按照打造“山水林田湖草”生命共同体的理念，将生态修复工作纳入全域土地整治范围，使生态型土地还原其自然属性，有序推进盐碱化、荒漠化、水土流失等治理工作。同时，着力打造清洁田园，发展乡村旅游，使生态修复工作成为践行乡村绿色发展的重要载体和促进乡村振兴的重要抓手。

3.4 精心设计，创新整治体系

全域土地综合整治工程体系有别于传统土地整治模式，通过打破单一目标的局限，加强乡村生态治理和乡土文化培育，实现土地整治工程目标多元化、环境友好化和景观生态化。在土地平整工程设计中，需要考虑项目区地形、土壤等要素，避免干扰原生土壤理化性质而导致的土地退化及乡村景观风貌的破坏。土壤修复需要在土壤专业调查基础上进行，对土壤回填时机和客土的特性进行充分的研判，避免土壤养分二次流失导致的改良效果不佳问题；在农田水利工程设计中，应本着系统规划、连片治理原则，结合各地区水资源供水能力、作物需水特性等确定输水、排水方式，积极推进老田向标准化条田转变，切实提高用水效率，增强滞蓄能力，使整治区域保持畅通且连续生产生活空间，提升土地的利用价值；在田间道路工程设计中，考虑方便乡村生产生活需要，注意生境避让，并做好道路防护，避免对乡村景观产生影响；在生态防护设计中，农田林网应注重树种搭配和季相变化，以及林带方向、宽度、间距等方面设置。同时做好污染处理工程，对乡村垃圾、污水、废气等进行有效及时治理，提高农田景观异质性，促进区域生态系统服务价值的多尺度效应。

4 结束语

本文阐述了全域土地综合整治内涵，从功能实现、实施内容、作用机制等方面与传统土地整治进行比较，并总结了全域土地综合整治在成都、上海和浙江的具体实践。基于此，提出全域土地综合整治应坚持突出产业支撑优势、构建宜居生活空间、优化生态网络体系的总体策略，并从规划引领、制度供给、资源整合、工程设计等方面予以保障实施，以期为构建建全域土地综合整治理论和实践体系提供有益参考。

参考文献

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20世纪80年代初期，农村以“家庭承包责任制”为中心的农村经济体制改革蓬勃发展，农村合作经济组织以新的组织形态和运作模开始在中国的一些农村悄然兴起。河北省的农村合作经济组织同样发端于这一时期，并在随后的发展中逐步显示出了旺盛的生命力。它的出现在一定程度上解决了家庭承包经营体制逐渐显现的农村经营规模“零散化”的弊端。然而，农村合作经济组织的发展面临着市场、技术、组织等诸多风险。本文主要从市场风险角度探讨农村合作经济组织可持续发展中的深层次问题，并提出防范市场风险的相应对策，以推进农村合作经济组织的进一步发展。

一、河北省农村合作经济组织市场风险的表现形式

在市场经济体制下，农村合作经济组织面临的自然风险逐渐让位于市场风险，成为合作组织生产的主要风险。

市场风险主要指农村合作经济组织在实际运行过程中，由于市场偶然因素或社会经济环境变化，使农民实际受益与预期发生背离的可能性。农村合作经济的市场风险主要表现在以下几方面：

（一）农村合作经济组织市场风险的特征与农业生产特性和农产品特性密切相关

农业生产周期长，合作组织的生产决策与产品销售在时间上不能同步，这个时间差是农产品价格调节滞后性形成的物质基础。由于价格调节滞后性或生产的周期性变化，当农产品供求不能相互适应时，必然造成市场价格波动，给农民造成不可避免的经济损失。

（二）农村合作经济组织市场风险主要是发生在农产品流通领域的风险

由于鲜活农产品的腐烂性，流通过程中必须采取一定的措施；对仓储的粮食，就必须定期测湿度，进行通风、烘干；为了方便运输、贮存和销售，还要进行产品的分类、加工和整理等活动，才能保证其合乎质量要求进入消费过程。上述措施及后续活动，使农产品流通比工业产品流通更具生产延续性和更强的资产专用性。这些过程解决不好，都可能降低农产品的市场竞争力，带来市场风险。

（三）农产品的生产和消费很分散

由于分散的市场信息，农民难以全面而准确的把握市场供求关系及合作者、竞争者的情况，这种信息不完全对称，可能导致道德风险与逆向选择，从而降低市场效率，使农村合作经济组织处于市场竞争的不利地位。特别是我国的农业生产结构的多样化程度较低时，经营就缺乏灵活性，很容易受到由市场波动引起的风险。

在农产品市场由“卖方市场”转变为“买方市场”的背景下，合作组织由于主体分散，经济实力脆弱，市场预测能力较差，农业生产时仅根据当时的、短期的市场价格信号，大量的合作组织往往同时大量生产当时价格高的农产品，造成产品结构的趋同与农产品的供过于求，同时由于合作组织缺乏市场开拓的能力，组织化程度低，交易方式陈旧，流通费用高，农产品“卖难”现象很普遍，造成合作组织的利益受损，对合作组织的发展壮大造成严重的阻碍。

二、河北省农村合作经济组织市场风险的主要特征

（一）农产品的市场价格调节具有符合“蛛网理论”的特点

农产品的价格对生产和供给的调节具有明显的滞后性，而且需求价格弹性小于供给价格弹性，使得供给和需求的调整围绕均衡点上下波动，尤其是农业生产周期较长，商品一旦开始生产后，它的生产规模、生产数量、生产结构不能在短期内得到调整，要调整只有等到下一个周期。供给与需求、价格与产量这样反复循环变化，使农户缺乏稳定的增加投资的预期，也给农户自身及农产品消费者带来巨大的风险。

（二）农业经营比较利益低，农户采用新技术动力不足

近年来，由于农业比较利益低下，从根本上牵制了农户对科技的需求。采用新技术所产生的收益是由生产者和消费者共同分享的，分享的份额则取决于农产品自身的需求弹性和供给弹性的大小。对于绝大多数的农产品来说需求的价格弹性小，需求在一个较长的时期内不会发生大的变动，供给的增加会引起价格大幅度的下降，生产者剩余增加很少甚至减少，造成“谷贱伤农”。因而对于农业生产者整体而言，新技术的采用不会必然带来收益的增加。

（三）河北省农村合作经济组织的规模小，农户采用新技术需求不足

1.影响农户资金积累

由于农村合作经济组织的经营规模小，难以实行规模经营，使得河北省农户的经济收入低。由于收入低，积累能力差，使得农户在推广应用农业科技成果时能够投入的资金十分有限，从而造成“示范成功，推广失败”的难堪局面。

2.影响农业科技成果的科技效果

由于农业规模小，使农户难以按经济合理性原则采用新技术，甚至根本无法采用规模性技术，即使采用，也因达不到规模起始点而收效甚微。

3.导致农户技术选择行为短期化

在农业比较利益低下和经营规模小的条件下，农户普遍存在着兼业现象，具有“粮食自给自足和农业外收益最大化”的双重目标，从而导致农业处于副业的地位，限制了农户采用新技术的能动性和创造力，也导致了农户对农业技术选择行为和生产行为的短期化。

三、河北省农村合作经济组织防范市场风险的对策

（一）加强信息管理，拓展销售渠道

农村合作经济组织通过网络或加强与相关部门的沟通，设置农业信息台，每周公布一次产品信息与生产资料交易信息，牢牢把握市场动态，为合作组织抢占市场先机打下基础。抓产品质量与品牌建设，加强农业生产各个环节检测的力度，严把产品质量关，以高质量赢得好信誉，从而打开与龙头企业持久、稳定合作的新局面。与龙头企业建立长期的农产品购销关系，扩大销售网络，缓解合作组织产品销售压力。通过对农产品深层次的加工，增加产品附加值，提升合作组织经营特色，增强产品竞争力，降低销售风险。

（二）完善农产品市场营销体系

1.要完善和拓展农产品批发市场的服务功能，推动农产品运销企业和物流配送企业向专业化、规模化方向发展，加强农产品低温仓储和冷链系统建设，建立多种模式的农产品冷链体系，形成产、贮、运、稍配套服务体系。这也意味着，今后我国需要下大力气培育大型的农产品批发市场和农产品流通企业。国际经验证明，农产品的市场营销需要适度的垄断，这是提高质量标准管理水平和风险控制能力的必然选择。

2.逐步建立起主要农产品生产、供求、价格、监测与预警体系。加强省、地(市)特别是县乡级农产品生产信息的搜集、处理和工作；加快农产品信息网络和价格监测网络建设；建立农产品信息制度，及时通报国内外农产品市场动态，提供农产品市场分析和预测报告；完善价格监测体系，提高农产品供求、价格监测预警能力；建立农产品市场供求和价格异常波动的应急机制。

3.建立农业价格支持的政策体系。

(1)显著增加在农产品价格支持方面的支出。(2)扩大价格支持的范围。对水稻、小麦以外的农产品给予价格支持，如玉米、棉花、油料、杂粮、豆类、某些畜产品等，并对重点地区给予重点支持。(3)完善价格支持机制。重点是借鉴国际经验，引人反周期补贴，建立具有完整的风险控制的补贴体系。

4.合理采用农业新技术，规避市场风险。

农村合作经济组织对技术上不稳定，对使用环境不可控，获利能力一般，经营风险大的产品避免经营；对技术研发速度较慢，而市场需求增长较快，易被替代的产品，重引进，轻研发；对技术发展迅速，市场发展缓慢的产品应慎重选择；对虽有一定特色，但在一定时期内不能持续发展，做不强、做不大，在人力、物力上占用和消耗资源，影响合作组织的业务，可采取收缩、剥离、清算等方式予以调整，以集中资源，改善结构。

5.建立健全和规范农产品市场体系。（下转第122页）（上接第120页）

农产品市场体系不健全和不规范，尤其是流通领域层层倒手批发、层层加码加价，导致最终消费者承担了高价格，农民却难以得到实惠。所以要着力建设规范的农产品市场体系，加快建立以农村合作经济组织为基础的农产品市场体系，鼓励农村合作经济组织的产品直接进入批发市场，鼓励发展农产品直接进入超市等营销模式，减少流通环节，降低流通费用。还要引导加工、流通等龙头企业与农村合作经济组织相结合，建立稳定的生产基地，与农民结成风险共担、利益均沾的共同体。

6.稳步推进农产品期货市场发展，分散农业生产的市场风险。

我国正逐步融入国际农产品大市场。在粮食市场化的大背景下，农产品期货的作用日益重要，不可或缺，因为农产品期货是转移农产品价格波动风险的不二之选。

推进农产品期货市场发展，首先要加快期货市场的立法步伐。应借鉴国际经验，逐步将上市农产品期货品种的机制由审批制过渡到核准制，改变目前多部门参与的品种上市审批制度，建议由期货监管部门成立审批权限集中而明确的上市决策机构，建立高效的市场化品种创新机制。只要是对国民经济运行“无害”的品种，就应该允许其上市。

在的基础上，逐步引导农民走上新的合作和联合，建立起能够真正代表农民利益的农村市场中介组织，提高农业组织化程度，引导和带动农民参与期货交易。

四、总结

在市场经济条件下，农村合作经济组织依然是市场中的弱势群体，发展市场农业、保护农民利益、促进农民增收不仅需要合作组织自身的管理，更需要政府一如既往的扶持。通过外部扶持帮助，内部引导规范，多管起下、采取综合措施，为农村合作经济组织创造良好的发展环境。

参考文献

[1]徐欣,胡俞越.农户对市场风险与农产品期货的认知及其影响因素分析[J].中国农村经济,2010(7).

[2]贾蕊,陆迁,何学松.农民专业合作经济组织运营中的风险及其防范[J].开发研究,2006(2).

[3]张雷宝.农产品市场风险有多大[DB/OL].