公路工程资质标准范文

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公路质量的高低、建设速度的快慢是影响社会经济发展的重要因素，公路工程施工招标投标工作是更好解决上述问题的根本方法，公路工程管理部门应该对此有着清醒的认知和高度的重视。我国在公路工程施工中应用招标投标确定施工企业的方法有20年的历史，随着公路工程建筑市场的逐步完善正在走向逐渐成熟。应该以《公路法》、《招投标法》和《公路工程施工招标投标管理办法》为基础，结合公路工程的实际和特点，在管理层面上做好对招标工作的各项工作，确保在“公开、公平、公正和诚信”的基础上实现公路工程施工招标管理的科学性、合理性和公正性。

1 公路工程施工招标前期管理的要点

1.1 公路工程施工招标资质的检验

首先，公路工程的设计、计划性文件已获得有关部门批准，并取得开工许可。其次，公路工程的建设资金已经得到有效落实。最后，已经确定公路工程项目的法人，项目法人符合公路工程项目对法人资质和标准的要求。

1.2 公路工程施工项目招标人的资质

公路工程施工项目招标人应该具有：一是，与招标项目相适应的工程管理、造价管理、财务管理能力。二是，具有组织编制公路工程施工招标文件的能力。三是，具有对投标人进行资格审查和组织评标的能力。此外，招标人也可以当委托具有相应资格的机构公路工程施工招标工作。

1.3 确定公路工程项目招标的方法

目前，我国公路工程施工招标方法主要分为：公开招标和邀请招标两种。公开招标法是指招标人在报刊、电视、广播、网络或其他媒体中公路工程施工招标公告，向社会各界的不特定且具备相关资质的建筑法人进行邀请，使其按规定进行投标的方法。邀请招标法是指招标人向特定的有资质的建筑法人发送投标邀请书，且数量不少于3家，以上具备相应资格的特定的法人投标，使其按规定的方法进行投标的方法。

1.4 公路工程施工工期的确定

公路工程施工工期，应当按照批复的初步设计建设工期，结合项目实际情况，合理确定。

1.5 公路工程投标文件内容的要求

其一，公路工程招标文件应当明确如下内容：公路工程投标邀请书；公路工程投标人须知；公路工程施工合同条款；公路工程招标项目适用的技术规范；公路工程施工图设计文件；公路工程投标文件格式，包括投标书格式及投标书附录格式、投标书附表格式、工程量清单格式、投标担保文件格式、合同格式等。 其二，公路工程招标公告、投标邀请书应当明确如下内容：公路工程招标人的名称和地址；公路工程招标项目的名称、技术标准、规模、投资情况、工期、实施地点和时间；公路工程相关资格获取的办法；公路工程招标文件的具体释义；公路工程对潜在投标人的资质要求；公路工程投标中公告或者告知的其他事项。

2 公路工程施工招标中期管理的要点

2.1 公路工程施工投标人的资质审查

在公路工程施工投标人投标后，招标人应当根据公路工程施工的特点、要求和规范对投标人的资格进行审查，投标人的资质应当符合法律、行政法规的规定。

2.2 公路工程施工标段的划分

在进行公路工程施工招标工作中可以根据不同专业、不同实施阶段和不同规模分别进行招标，进行公路工程施工招标标段划分应当按照：有利于对项目实施管理和规模化施工的原则，合理划分

2.3 公路工程施工的现场勘验

公路工程施工招标人应该组织投标人按照招标文件的要求按时参加开标前施工现场的勘验工作，对于双方共同关心的焦点，招标人存在的疑问和可能出现的问题进行实际的踏勘，及时督促投标人调整标书中不合理和不科学的部分，对工程施工的重点和难点予以明示。

3 公路工程施工招标后期管理的要点

3.1 公路工程施工招标的安全保密工作

首先，预防招标人变相参加投标，或对招标工作产生错误的引导。其次，招标过程中不得弄虚作假，防止招标人与投标人、投标人于投标人之间互相串通，避免投标人采取贿赂以及其他不正当手段谋取中标，避免投标人对其他投标人投标的妨碍。最后，标底的保密工作，标底编制应当符合国家有关工程造价管理的规定，并应当控制在批准的概算以内。招标人应当采取措施，在开标前做好标底的保密工作。

3.2公路工程施工招标书的调整

公路工程施工项目招标人如需对已出售的招标文件进行必要的澄清或修改，应当在投标截止日期15日前以书面形式通知所有招标文件收受人，并应当及时备案。对招标文件澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

3.3 公路工程施工招标文件的备案

在进行公路工程施工招标的过程中，相关招标文件应当按项目管理权限，向交通主管部备案。

4 结语

综上所述，目前，我国进行的社会主义市场经济体系构建中，公路建设成为实现中华民族伟大复兴的基础性工作，要实现公路事业的进一步壮大，就必须从公路事业的各项管理工作入手，调动一些可以利用的有利因素，提高公路事业的活力。公路工程施工招标工作的管理是公路事业各项管理工作的重中之重，是有效保证公路工程施工招标合理开展和有序进行的基础，是确保公路工程施工质量和施工时限的重要措施。进行公路工程施工招标管理工作，应该根据公路工程施工的特点，加强对招标各环节的监督和管理，使公路工程施工招标真正成为一项科学、合理、高效的管理工作。

参考文献

［1］高君. 建设工程施工招标资格预审方法探讨［J］. 中国西部科技, 2009,（16）.

［2］ 陈超. 浅谈如何做好公路工程的施工招标工作［J］. 科技资讯,2008,（32）.

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为加强公路工程造价人员资格管理，推行公路工程造价人员诚信体系建设，根据交通部《公路建设市场管理办法》（*4年14号令）、《公路工程造价人员资格认证管理办法》（交公路发〔1995〕235号）、《公路工程造价人员资格认证管理实施细则》（公设字〔1996〕039号），迫切需要建立公路工程造价人员信用记录机制。

1工程造价人员管理的现状

1.1交通部于1995年《公路工程造价人员资格认证管理办法》（交公路发〔1995〕235号），第二条规定“凡从事公路工程造价计价，经济评价，编制招标标底、投标报价，造价监理，招标，办理工程结算、决算，承担工程造价咨询和调解工程造价纠纷等工程造价业务的专业人员，必须按本办法规定，经交通部统一资格考试合格，通过资格认证，取得资格证书，持证上岗。否则，不得独立承担公路工程造价业务。”

1.2交通部从1998年开始每年组织一次甲、乙级公路工程造价人员资格考试，全国现有甲级资格人员约四千人，乙级资格人员约一万人；我区现已培训公路工程造价人员1162人，取得甲级资格人员80人，乙级资格人员*人。

1.3建设部于*0年《工程造价咨询单位管理办法》（*0年第74号令）《造价工程师注册管理办法》（*0年第75号令）。工程造价咨询单位资质和造价工程师注册管理归口建设部。工程造价咨询单位资质标准之一是造价工程师不少于8人（4人），其造价工程师由建设部和人事部统一组织考试，但未分专业。取得交通部的公路工程造价人员资格证书者在申办造价咨询单位资质时建设部不予认可。交通部只对进入公路建设市场的造价人员作了规定，而对单位资质未作具体要求；与建设部虽有交涉，但一直未取得成果。

1.4近年来，随着公路建设投资的增长、规模的扩大，工程造价咨询机构开始介入公路建设市场，特别是介入率先放开的公路工程施工招标标底编制、工程决算审计等业务，一批取得建设部门造价咨询资质的单位（包括一大批取得造价咨询资质的会计师事务所）进入公路建设市场，由于行业的差异，在实践中出现以下具体问题：⑴某些咨询单位没有公路工程造价人员；⑵借用公路工程造价人员资格证书证章；⑶服务质量不高。

2建立公路工程造价人员信用记录机制的必要性

2.1加强公路建设市场管理的需要

交通部《公路建设市场管理办法》（*4年14号令）第十四条规定“法律、法规对公路建设从业人员的执业资格作出规定，从业人员应当依法取得相应的执业资格后，方可进入公路建设市场。”第四十二条规定“各级交通主管部门应加强对公路建设从业单位和从业人员的市场行为的动态管理。应当建立举报投诉制度，查处违法行为，对有关责任单位和责任人依法进行处理。”；第四十三条规定“国务院交通主管部门和省级地方人民政府交通主管部门应当建立公路建设市场的信用管理系统，对进入公路建设市场的从业单位和主要从业人员在招标活动，签订合同和履行合同中的信用情况进行记录并向社会公布。”；第四十五条规定“从业单位和主要从业人员的信用记录应当作为公路建设项目招标资格审查和评标工作的重要依据”。可见，为贯彻落实上述规定，加强公路建设市场管理，极有必要建立公路工程造价人员信用记录机制。

2.2加强公路交通行业管理的需要

公路工程属于公共设施，具有公益性强，规模大、建设周期长、主要以政府投融资为主等特点。公路工程造价管理的目标是合理确定工程投资，有效控制工程造价，降低工程建设成本，提高投资效益，促进公路建设快速健康发展。由于公路交通行业的特点，要实现上述目标，就需要以公路工程专业知识作铺垫、具有相应资格的公路工程造价人员来完成公路工程投资的确定和控制。可见，从这一角度出发，也需要建立公路工程造价人员信用记录机制。

2.3建立公路工程造价人员信用记录机制有利于提高进入公路建设市场工程造价咨询的业务素质。

3建立公路工程造价人员信用记录机制的具体措施

3.1对公路工程造价人员实行信用记录管理（最好全国联网，对个人业绩信誉、不良行为进行记录，并向社会公布。

3.2全面贯彻交通部《公路工程造价人员资格认证管理办法》，全面实行持证上岗，交通主管部门每两年对公路造价人员进行复查检验。

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0.引言

我国的基础设施建设正随着国民经济发展速度的加快而以空前的规模在全国迅速展开，作为重要基础设施之一的公路正发挥着不可或缺的作用。与此同时，公路工程的质量问题逐渐成为世人所关注的焦点，重视并加强公路工程质量管理，把公路工程质量放在首位，使公路工程的质量得以提高，确保工程质量，维护人民群众的财产以及生命安全。

1.公路工程质量管理的必要性和重要性

改革开放以来，我国的基础设施建设逐渐发展到一个鼎盛的“黄金时代”，取得了非常优异的成绩。同时，我国的公路建设也取得了举世文明的成就，我国的公路建设事业仅仅用十几年短短的时间走完了西方发达国家近五百年的发展历程。可是，在全国的公路事业一片大发展的祥和形势下，间或发生的公路工程安全事故对国家财产和人民生命安全等都造成极大的影响，被相关政府以及社会各界广泛关注。探究公路工程安全事故发生的原因，应该是有很多方面的。但是其中最为重要的原因是某些施工或管理单位忽视了对公路工程质量的管理。例如没有建立健全完整的质量管理体系，工程质量意识十分薄弱。导致对公路工程质量的管理失控，最终致使了工程质量和工程安全事故的偶尔发生。由于公路工程投资大由于公路工程投资大、施工周期长、消耗土地资源多，如果公路质量出现问题，不但其直接经济损失严重，还会导致群众对政府不满。质量管理作为公路工程项目管理永恒的主题，因此为了更好地促进我国经济的进一步发展，必须要加强公路工程建设的监督以及质量的管理问题。

2.分析公路工程的质量因素

2.1.未建立健全完整的质量管理体系

虽然我国早已广泛地实行了工程建设的三级质量管理体系制度，但通常仍有一些项目并不能将企业自检、政府监督与社会监理三者良好地结合，而且在实际的实行过程中，三级质量管理体系制度存在着一些问题：

2.1.1监理队伍的制约机制尚不完善

第一是政府的管理机制仍然不够完善。交通主管部门对监理市场主要以宏观的管理为主，大多数情况下仅仅管理监理单位、监理人员的资质，而对监理工作的运行情况、监理单位行为以及监理工作的成效等动态管理缺乏相应的手段，在经济、行政、法规等方面，对监理单位的制约机制相当不全。

第二是监理单位自身管理存在一些问题。有些监理单位只重视经济效益，而轻视工作质量，从而对监理工作的工作质量造成严重影响。

2.1.2.相关单位监督不力

很多施工单位、建设单位的管理人员以及领导，对公路工程质量监督的重要性认识不足，导致公路工程质量监督工作很难开展。

2.1.3.质量管理的各方质量检测手段、设备不完善

质量管理的检测手段、检测设备以及技术力量尚无法满足公路工程质量检测工作的需要，有的甚至与实际要求相差甚远，对公路工程质量管理工作的力度和深度都有直接影响。

2.2.公路工程质量的管理不规范

影响公路建设质量的主要原因之一是公路工程质量管理工作不规范。有的项目仍然没有实行严格的监理制，而实行指挥部领导下的监理或企业内部自己监理，其监理的力度不够，水平不高。有的工程项目未实行合同管理制、项目法人制，合同意识和质量意识相对淡薄。有的未严格的要求设计、施工以及监理单位的资质，导致有些单位严重缺乏资质也进入了建设市场，导致某些工程项目存在着工地现场设备、人员与工程的投标书不相符以及资质不相符、越级承揽任务的现象，存在短期、松散的思想观念。有的建设项目没有严格实行招投标制甚至不招投标，存在“五自”工程（自己设计、施工、监理、验收、接养）。

2.3.材料因素

建筑材料是公路工程施工的物质基础，因此建筑材料的质量是公路工程质量的基础，如果材料的质量不合格，公路的工程质量也就可能不符合标准。因此加强对建筑材料的质量控制，是提高公路工程质量的重要保证。

3.控制公路工程质量的措施

3.1.建立健全强有力的质量管理体系和业务素质较强的监理队伍

1）保证公路工程质量和进度的前提是选择高素质的、先进的施工单位，选择施工单位要注重其相应的资质和资信等级，参建公路工程的单位必须具备丰富的施工经验和先进的管理经验，并且能够配备配置齐全的机械设备及高素质的施工人员。

2）作为监督管理机构的监理单位，除了需要具备相应资信、资质等级之外，还应该拥有一批职业道德高、业务素质强并有着大量施工和监理经验的人员，从而保证“三控二管一协调”的具体落实，进而保证公路工程的质量。

3）对待施工过程中存在的问题要以实事求是的工作态度，分析原因，及时总结，对施工过程中先进的施工工艺及方法，给予肯定，并通过例会的形式互相交流，互相学习，从而有效地指导施工。4）公路工程质量的关键在于建立健全以施工管理为核心的质量管理体系，有利于管理并控制公路工程施工质量。因此，既需要对各个层次的职能和“三个层次”（施工企业自检、项目监理和政府监督）的加强控制，又要在公路工程全面质量管理的制度上，逐步建立起三个层次（施工企业自检、项目监理和政府监督）的管理体制，又要理顺“三者”（承包单位、建设单位和监理单位）的关系。

3.2.加强公路工程相关人员质量的意识，提高经济效益

导致公路工程进度和质量都偏低的主要因素是公路工程管理人员的安全素质比较低。公路工程的企业如果拥有一支高素质的管理操作人才队伍，那么其施工质量就能得到保证。因此要求公路工程施工企业要加强对公路工程管理人员素质的培养，在树立并提高了公路工程施工人员的“质量第一”的质量意识的同时，可以尽量加快工程进度。

另一方面建立健全公路工程质量保证体系，改进工程施工工艺，推广工程典型设计，完善内部质量管理，强化工程施工监理，这样才能建成安全、廉洁、创新、高效、的优质公路工程。公路工程质量的形成是由全部参加公路工程项目施工的技能操作人员、专业技术人员、经营管理人员的共同作用，施工、操作及管理人员素质的高低对公路工程质量起着决定性的作用。所以，要提高公路质量必须加强管理人员的岗位培训，对现场管理人员进行安全知识、施工技术、质量知识等方面的培训和教育，提高质量施工人员、管理人员的综合素质。

3.3.提高材料质量管理

要提高采购人员的职业素质和职业理念，尽量挑选那些爱岗敬业、责任心强而且富有工作经验的人来接任采购工作。在进行原材料采购时要多动脑筋，广开门路，收集的信息必须准确有用、真实可靠，采购原材料要遵循面向市场、源头择优进货的原则。要对进场材料进行严格的把关，对材料供货商进行产品质量考核、评审，并所进场的原材料必须要具备说明书、技术资料、合格证件。

4.结束语

百年大计，质量第一。公路工程质量来自高科技的含量，来自每一道工序的标准化操作，来自筑路员工的谨慎留心。综上所述，我国公路工程建设不断加快，其中很多的问题亟待解决。尤其是公路工程质量管理上的问题对整个公路工程的质量有着最直接的影响。公路工程的质量涉及到了人们群众的根本利益，做好工工程质量管理工作已成为相关单位必须做好的任务。

参考文献：

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中图分类号：TU71 文献标识码：A

工程项目管理和工程监理是保证公路工程质量的关键，由于两项管理工作的主管方不同，其管理工作的内容不同，两者管理工作之间的配合最大限度地保证了工程施工质量。随着我国公路行业的发展，国家也颁布了各项标准来规范公路工程监理管理工作，因此如何探析工程监理和项目管理工作的关系成为当前的研究重点。

一、公路工程监理和工程项目相关的概念

公路工程是基础设施施工，为了保证其工程质量，要从政府、法人、社会、企业等4个方面进行质量监控和控制。工程项目管理是项目管理法人按照双方合同签订的施工标准进行项目的组织管理，保持公路施工各项硬性指标和标准得以实施，而公路工程监理则是在市场环境下催生的监管部门，其监理单位是独立于项目企业之外。在当前的形势下，公路工程质量管理工作需要两个部门的共同配合，为项目的质量管理提供更加全面和科学的技术支撑。工程监理部门是更加专业的检测部门，其拥有先进的质量检测技术和检测工具，同时工程监理部门在工程设计、工程施工、成本预算、施工组织等方面能够给工程项目方更全面地指导，当前工程监理正在逐渐向工程项目管理方向发展，因此，探讨两者间的必然关系对推动我国的公路工程监理事业的发展至关重要。

二、公路工程监理与工程项目管理的区别与联系

1.公路工程监理与工程项目管理的区别

（1）监理企业与项目管理企业发展不同步

推行监理制度是应时代的要求产生的，但是它的发展却越来越与初衷不同。推行监理制度的本意是对原有的建设管理模式进行改革，推行现代化的工程项目管理体制。过去受计划经济的影响，一个项目的法人是不可能将他的权力下放给监理人的，于是监理的工作就变得十分的简单，只在项目的质量上。现如今，原有的项目管理模式只是形式上的改变，调整部分内容，这大大限制了监理企业向项目管理企业发展的进程，也形成了监理企业与项目管理企业发展不同步的现状。

（2）监理企业的权利比项目管理企业少

随着现代化社会的发展，政府管理部门的职能也在增强，并已经取得了很大的进步。但是，仍然站在不同立场制定了一些规章制度，将工程项目管理分解成很多部分，这在一定程度上也导致了监理企业在很多方面无法控制和管理。如资质管理规定，究竟是有了业绩才能增加项目，还是有了项目以后才会有业绩，这样的困境让监理企业不知所措。同时，一个大型工程项目会拥有很复杂的阶段，包括设计监理、招标、造价咨询、审价、采购招标等等，这些阶段的监理权利并没有交到监理企业手上，这些现实让监理企业看到了自己与项目管理的距离确实很大。

（3）监理企业自身建设不如项目管理企业

目前，很多社会上的监理企业良莠不齐，有的企业只注重经济效益，并没有考虑到长远的利益，在经营形式上也是各种各样的，有出租资质的，有低价抢业务的，也有视监理业务为儿戏的。这些都在社会上形成了不良影响，导致造成部分业主对监理承担全过程管理不放心，一旦遇到大型的工程项目便开始组建自己的监理班子，这样也让一些原本有能力的监理企业无法发挥出作用，长此下去，形成了一个恶性循环。而项目管理企业有信息化的管理模式、良好的市场环境和科学化的知识系统，这些良好的自身建设让他们在当今市场经济中站稳脚跟。

（4）工程监理自身的人才相对缺乏

工程监理制度的推行造成了监理部门处于不利的地位，由于工程业主往往采用竞标的方式来选择工程监理，因此工程监理费呈现了下降趋势，甚至其监理费用不足标准费用的一半，资金的缺乏造成了监理部门升级其检测技术和检测设备，也不能吸纳优秀的人才来提升自身的监理水平，甚至一些工程监理部门只能雇佣临时的工作人员，从而造成了其监理资质等级逐渐下降。再者，监理单位的人力资源配备不合理，尤其是人员队伍的学历结构不合理，高学历、高水平的技术型人才比率普遍偏低，再加上资金缺失造成培训工作难以开展，更造成监理部门的处境艰难。

2.公路工程监理与工程项目管理的联系

在现代化社会，一个好的公路工程从计划到最终完成，再到日后的维护，与公路工程监理和工程项目管理都是分不开的，这两者共同服务于公路工程的建设，二者缺一不可。

首先，公路工程监理是工程项目管理的一个组成部分，它控制着项目在管理体制下实施的质量、进度、费用和安全、环境保护等方面，它站在第三方的立场上，监督和管理着公路工程项目在工程项目管理系统下正常地运行，这种监督和管理公路工程项目，本就在工程项目管理的系统之内。

其次，工程项目管理在一定程度上影响和制约着公路工程监理。公路工程的成本和质量标准靠信息化的工程项目管理制定，监理负责控制，在通常情况下这种控制是有限制的，不能创造和改变工程项目管理定下的目标。总的来说，监理企业的发展总体上是滞后于项目管理企业的，但是他们在一些方面仍然有着联系，要善于利用这种联系，从而完善公路工程的建设。

三、公路工程监理与项目管理的发展趋势探讨

1.公路工程监理发展前景广阔

公路系统的蓬勃发展刺激了公路建设的发展，因此公路工程监理的发展空间巨大，再者国家逐渐加强了对于公路工程的质量管理，并提高了技术性指标，同时硬性规定监理部门的监理作用，因此监理部门应当把握发展机遇，及时调整其监理工作模式，把监理工作和工程业主的项目管理结合在一起，通过项目管理来要求各项工程指标，保证工程监理处于工程的优势地位。

2.公路工程监理和工程项目管理的协调

公路建设行业发展为工程监理提供了发展空间，同时公路监理工作应当提升自身的监理资质，在工程监理工作中，强化对工程前期工作、设计施工等工作的监理，把工程监理的理念逐渐推广，同时合理协调与工程项目管理的关系，避免出现直接的冲突。通常而言，工程监理工作包括全面监理和全过程监理，前者是针对整个公路工程的前期策划、立项和评估工作，后者是针对工程施工的质量控制，工程监理工作的开展应当从两个方面入手。

3.公路工程监理行业的正规化

公路工程监理行业的正规化是发展的趋势，因此工程监理单位应当正视自我的价值，制定长期的发展规划纲要，提高自身的竞争力。首先要加强人才的挖掘，培育合格的全方位人才，既要具备工程监理的质量标准，同时又具备全面的公路施工经验，提高监理工作的科学性。再者要紧紧把握住市场发展的需求，和国外有实力的监理公司进行合作，重点学习其管理模式以及技术检测手段，再针对国内市场的实际状况制定发展计划。最后是要优化行业内的规范准则，建立完整的资料数据库，并把工程项目管理工作中的数据进行比对，实现工程监理和工程项目管理的有机结合，在项目管理中凸显工程监理的工作，同时利用工程监理来发现项目管理中存在的不足。

4.公路工程监理全过程管理方向发展

工程监理和项目管理的目的是统一的，即提高公路工程的质量控制水平，虽然两者的业务存在着部分重叠，因此工程监理部门要做好自身的监理业务，继而在工程质量管理工作中谋求更大的发言权。再者要秉承先稳固再发展的战略方针，在公路工程管理工作中积累经验，并建立相应的监理工作体系，按照国家的法规开展监理工作，实现单一目标控制到全面控制的升级，提高其工作的覆盖范围，在公路工程的各个阶段进行全面监理，保证工程监理单位的健康发展。

结语

总之，随着公路工程的发展，工程监理和项目管理成为质量控制的重要部分，由于两者的权属单位不同，因此在工作中难免会出现矛盾和冲突。工程监理工作是行业内的发展趋势，因此要强化工程监理部门的地位，同时协调好与工程项目管理的关系，为工程质量提供保障。

参考文献

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[3]刘四昌.公路工程监理方法研究[D].西南交通大学，2005.

[4]高永斌.基于成熟度模型的我国公路工程监理企业发展战略研究[D].合肥工业大学，2012.

[5]杨晋强.公路工程监理信息系统的设计与实现[D].信息工程大学，2001.

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引言

公路是一种汽车运输的载体，随着我国经济的迅速发展，公路的建设量越来越大。建筑公司也如雨后春笋般应运而生，目前各公司对于公路工程多采用挂靠投标这种经营方式，但是各公司资质良莠不齐，加上公路工程投资大，里程长，社会以及法律责任重大的特点，所以承担公路工程必须采取合适的方式，来保证合理的完成承包路段的施工。挂靠投标虽然有一定的优势，但是也存在了相当多的施工风险，小则危害施工人员的生命健康，大则影响国家的局部交通经济发展。对于存在的风险，我们必须研究出相应的措施加以解决，这样才能保证工程质量，利国利民。

一、公路工程的特点

公路工程作为一种特殊的建筑工程有着以下几点特征：

1.造价高，投资大。国家对于高速公路路段的工程有明文规定，即路基工程至少承包10Km，路面工程至少15Km，对于普通公路投入资金不得小于5000万元，可以想象到许多贯通南北的高速公路的项目投资的巨大。公路工程不同于其他的建筑工程的没特点就是资金投入相当大，造价非常高。

2.唯一的，特有的以及不可逆转的。每条公路在设计之初所选定的地址都是经过多方面考虑，既要保证公路的地质等质量条件，又要兼顾到尽量不去影响周围居民的房屋以及耕地。所以每条公路的选址都是非常慎重的，也就是选定的地址是唯一的特有的。由于公路的投资非常大，资金已经投入，一旦施工完毕比，根本无法重新建设，所以公路工程是不可逆转的，必须一次最优化的完成设计与施工，不能存在任何的问题。

3.纯户外作业，环境条件复杂。公路工程建设线长，面广。一个项目工程少则十几公里多则几千公里，会经过几个甚至多个不同的地区。这些地域或许存在着地质结构不同，人文差异或者气候差异，这就给公路施工带来了困难。这些都会对施工方案以及施工成本造成很大的影响。公路主要是是固定在土地上面的构筑物，并且施工生产主要是流动的，因此公路工程施工组织是复杂的，这是区别于工业生产的最根本最主要的特点。但是由于公路工程的固定性，所以就需要把众多的劳力、施工机具和材料，在时间和空间上更加加以合理的组织，从而才能使它们在线性型的施工现场按照科学的施工顺序流动，不致于互相妨碍而影响施工，这是施工组织的重要内容。

4.法律责任以及社会责任重大。公路项目一直都是国家的重点项目，承担着发展经济造福群众的重任。所以承包公路工程自然会肩负着重大的社会责任。此类工程质量的优劣会影响到车辆行驶的安全，法律责任也是非常大的。

5.公路工程主要是在露天施工，有些是要求的高空和地下作业，要受到气候和自然条件的影响与制约，因此这就决定了公路施工组织工作的特殊性，而且不能全年连续均衡的进行施工生产。所以在施工组织中，要对雨季、冬季和高温季节采取某些特殊的技术措施和施工方法，在高空和地下作业还要采取必要的防护措施，以此来确保工程质量和施工安全。同时，为了尽可能连续并且均衡地进行施工生产，所以在施工安排上要注意避免气候、自然条件对施工生产所产生的不利影响。例如雨季就不要安排桥涵水下工程施工，这样可减少防洪围水工作，而且达到节约费用，保证工程实施质量的目的。

综上所述，公路工程施工的主要特点，主要是表现在施工条件复杂多变，这就给给施工生产活动带来很大的困难，因此要求针对公路工程的不同对象，不同的施工条件，要根据实际出发，稳妥而科学地做好施工组织工作。

二.公路工程挂靠投标和由此产生的施工风险

1.公路工程挂靠投标的简介

目前的投标环境复杂多变，相应的也就出现了许多新颖灵活的投标方式，挂靠投标就是其中的一种。其中挂靠指的是借用或者买卖资质，也就是没有资质的单位向有相应资质的单位借用资质。公路工程的挂靠投标指的一个建筑施工单位借助其他单位的资质来承揽工程的方式。采用挂靠投标一般是因为如下两方面的原因。其一：挂靠单位没有从事公路工程施工活动的主体资格，或者虽有从事其活动的资格，但不具备与建设项目的要求相适应的资质等级。其二：被挂靠的施工单位具有与建设项目的要求相适应的资质等级证书，但往往缺乏承揽该工程项目的手段和能力。挂靠单位向被挂靠的施工企业交纳一定数额的“管理费”，被挂靠的施工企业收取“管理费”后以自己名义对外订立合同以及办理有关手续，但不对实际施工活动实施管理，或者所谓“管理”也仅仅停留在形式上，并不承担技术、质量等实质责任。可以看出，挂靠投标对两家单位都有一定的好处，都能够各取所需，获得相应的好处。

2.挂靠投标的风险

挂靠投标虽然可以既解决挂靠单位由于设备不足或者缺乏资质而不能承揽工程的问题，又可以帮助被挂靠施工单位得到管理费，看似两全其美，实则对于相应的公路工程却存在许多的风险。

（1）施工成本上升，施工质量不过关。由于挂靠的实际施工人所组织的班子多是临时班组，还有许多是根本没有专业施工技术人员，甚至单纯是二三十个没有相关知识与经验的农民工。他们没有固定的机械设备，施工技术并且施工工艺落后严重，这些必然会导致工程不会采用最优的施工方案，最终造成施工成本上升，施工质量不过关。

（2）施工人员人身安全受到威胁，出现工伤事故。公路工程项目都是在复杂的户外进行施工作业的，对施工人员的技术和经验有许多相关的要求。挂靠单位正是由于自身资质不足才到被挂靠单位租借相应资质的，它本身就不适合承揽大的公路建设工程，施工人员必定也技术以及安全施工意识淡薄，必然会出现工伤情况。由于工伤事故处理周期较长，往往工程结束后工伤刚刚认定完，此时实际施工人已不见踪影，而权利受到侵害的往往只能找被挂靠的公司。

（3）使用劣质材料，导致中途停工。在实际施工时常常出现挂靠的实际施工单位为获得高额利润而使用劣质材料导致工程存在质量问题，质监部门检验工程不达标被勒令停工的现象。也常出现挂靠的实际施工单位在承包工程前与发包人约定垫付施工费用，由于施工后资金周转不利而出现工程不能顺利完工的情况。最终会影响被挂靠单位的声誉，甚至会令其承担严重的法律后果。

（4）不按原定计划施工，导致验收不合格。公路工程都是经过专业的测算后制定方案。挂靠单位人员资历差或者设备不合格都无法完成高标准的公路项目，最后势必会造成工程验收不合格。

三、应对挂靠投标风险的措施

在公路工程挂靠投标施工会出现种种的施工风险，同时会对工程能否顺利完工以及资金分配是否合理产生非常大的影响。为了更好的配置资源，互惠互利，我们有必要建利一些措施。来降低风险。

（1）被挂靠施工单位需要提前审查挂靠单位。虽然挂靠单位是因为存在资质的不足才选择挂靠投标，但是为了工程能顺利完成，被挂靠单位必须审查挂靠单位的施工人员以及设备。如果挂靠单位的人员设备在被挂靠单位的人员帮助设备支援下可以完成施工，就可以挂靠。反之，则绝对不可以。

（2）成立监督委员会，保证工程顺利完成。被挂靠投标方可以分别选出人员组成专门委员会进行监督。监督挂靠单位是否按原设计施工，是否偷工减料，是否安全生产。必且要时给予技术支持。必须保证工程按时顺利完成。

（3）提前签订合同，明确双方的责任和义务。在挂靠投标前就应该签订相应的合同，分工合作，各司其职。以免日后互相推诿责任。

四、结束语

公路工程的质量和安全施工一直以来饱受诟病，造成质量和安全问题的首要原因就是挂靠投标施工中管理混乱和分工不明。所以为了避免合作中的各种施工风险，双方有必要按以上几条措施严格要求自己和合伙人，只有这样才能使工程达标。