生态环境方面的建议范文

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篇1

关键词 生态补偿 地区经济 机制

近些年来，生态和环境问题随着经济的发展已经成为阻碍社会和地区发展的瓶颈，各地区由于生态保护存在着结构性政策缺位，造成了生态保护与经济关系之间利益的扭曲，也影响到了地区之间以及利益相关者之间的和谐，为此，保护生态环境，促进生态环境与地区经济建设之间的协调，促进地区经济的长效发展，也已经成为了地区政府刻不容缓的一件重要事情。现就巴东县关于生态机制建设的一些政策实施情况来进行分析。

一、生态补偿机制建设的主要做法和效果

（一）努力推进以水土保持为重点的生态保护工程，着力改善农村生产生活条件

巴东坚持以治理水土流失，保护生态环境为目标，通过对山、水、林、田、路的综合整治，不断改善农村生产生活条件。1、各项生态建设取得明显进展。一是注重生态家园建设推广。为逐步替代农村传统能源消耗，改善生存环境，通过试点示范，推广以沼气建设为主要内容的生态家园建设，效果较好。全县已建沼气池4.5万口，参与“五改三建”建设的2.8万户，保护森林面积9万亩；并建立了“雷家坪高产生态农业示范基地，探索出果－粮－猪－沼－菜的生态农业模式，明显激发和带动周边地区发展生态农业的热情。二是强化水土流失综合治理。1989年，该县水土流失面积2196平方公里，占全县国土面积的65.5%，经过20余年治理，目前水土流失面积减少到1380平方公里，占国土面积的41.2%。三是推进高产农田建设。近些年来，该县积极申报项目，组织实施了官渡口、溪丘湾、东口等乡镇中低产田改造1.5万亩，提高了土地单产，较好利用了土地生态资源。四是加强森林资源管护。退耕还林，天然林保护工程的实施，较好地营造和保护了全县生态环境，由于生态改善，野猪、山羊、金丝猴等野生动物开始增多。森林植被恢复较好，2007年森林覆盖率达到45%。安全饮水、烟水配套、整村推进扶贫等工程在改善自然生态方面也都起到积极作用。2、粮油生产连年丰收。近些年，随着自然环境的不断改善，生态效果开始显现，农业综合生产能力不断提升。粮食产量连续多年稳定在21万吨以上，油料产量今年上半年已达到1.8万吨。3、农民收入不断增加。在粮食产量稳定提高的同时，该县不断调整优化农业结构，狠抓柑桔、小杂粮、蔬菜、魔芋、药材、桑蚕等经济作物种植，鼓励生猪、山羊等畜牧业发展，农民收入不断提高。2005年，农民人均纯收入1595元，到2008年，达到2482元，增长55.6%。

（二）努力推进以节能减排为重点的综合管理，着力改善城镇环境

巴东境内有长江和清江两大流域，在谋求地方发展过程中，县委、县人民政府立足生态环境保护，培养两江清水为目标，狠抓节能减排工作，努力保护着一方青山绿水。一是狠抓工业企业节能减排。依靠国家投入带动民间投资，组织申报实施了恒兴肉类食品有限公司的污水治理，正在认真实施义和工业硅节能降耗与治理工程。二是争上一批环保项目。组织实施了城区营沱污水处理厂，荷花垃圾填埋厂，在东口和官渡口镇新建垃圾填埋厂；乡镇中已实施溪丘湾垃圾填埋厂、污水处理厂；沿渡河垃圾填埋厂、污水处理厂。这些项目较好地保障了库区沿岸污染物处理。野三关垃圾与污水处理工程正在实施，大支坪垃圾填埋场已完成初步设计。三是推进工业集聚建设。按照一县双城布局，一方面鼓励企业入园，使工业企业集中在开发区，有利基础设施共享，加强环保设施建设，降低企业节能减排的成本。现在已有20家企业登记入园，其中5家已投产，正在建设的阅山硅公司，采用挪威爱肯公司的环保除尘技术，安装了先进的除尘环保设施。另一方面加快淘汰小水泥、小酒精等落后工艺。已关闭野三关一条小酒精生产线，对小煤窑实施了综合整治，关闭整合保留到现在的23家。四是工业经济与生态环境协调发展。一方面保持工业经济快速发展，2008年，全县工业增加值突破10亿元，增速达到125.6%，是2005年工业增加值2.1亿元的5倍左右。规模工业企业达到29家。另一方面，2007年工业废水排放达标率达到86.6%，工业烟类排放达标率达到96.3%，县城空气质量保持Ⅰ级，空气环境质量状况优良。

（三）努力推进以生态旅游为重点的综合发展，着力提升地区经济发展水平

按照把县城打造成政治、文化、旅游中心的目标，全县努力在以旅游为先导的带动下，全面推进第三产业发展。一是依托良好的旅游资源，以鄂西生态文化旅游圈规划为指导加快旅游产业建设。突出神农溪5A景区创建重点，加快水布垭高坝景区4A创建，着手小神农架的旅游开发，以旅游产业开发为载体，加强生态环境的保护，依托明山秀水的环境资源，提升县域经济发展水平。二是旅游产业不断发展的同时，出台鼓励民营经济发展，加快招商引资等方面的意见，鼓励商业贸易、邮电通讯、金融、中介、信息等现代服务业发展，引导宾馆、餐饮、交通运输等传统产业发展，2008年全县旅游接待游客达到81万人次，社会消费品零售总额达到10亿元，同比增加19.2%。

二、存在的主要问题

多年来，巴东人民致力于地方生态环境保护，为保护、营造良好的库区生态环境做出了艰苦的努力和无私的奉献。但由于该县原本生态环境脆弱，山势陡峭，土质松散，又历经两江四库建设，水土流失面积大，地质灾害隐患多，全县生态保护与建设任务还相当艰巨。在生态保护实施过程中，还存在生态补偿机制不够完善，执行起来困难重重等许多问题，主要表现在以下几个方面。

（一）粗放生产方式没有得到根本性转变，增大了生态环保压力

巴东整体经济发展水平较为落后，生产方式粗放，不可避免地存在过度开发自然资源的现象，这种粗放式发展与生态保护之间的矛盾，增大了地方生态环保的压力。一是工程活动的破环。巴东在迁城移民以及国家大型工程建设中，存在有的选址不合理，有的造成道路切坡、爆破震动、土石方开挖等对自然生态的破环现象，极易诱发地质灾害。二是农业生产过度开垦。全县没有实施退耕还林的地区，仍然存在广种薄收、乱开滥采现象；农田耕种过程中，滥施化肥，导致土壤板结等造成耕地质量下降问题日趋严重；生猪规模化养殖带来的环境污染问题成为制约畜牧业集约发展的瓶颈；巴东有全国著名的优质豆科牧草巴东“红三叶”，草场达10万亩以上，退化严重，闲置破环量大；就地砍伐薪柴代替生活用煤的趋势又有抬头。三是工业生产粗效。巴东工业整体发展水平不高，传统的依靠资源采掘、简单加工生产行业还占很大部分，所以资源浪费大，利用效益不高，企业实力弱，造成节能减排工作难度大。

（二）体制机制障碍没有得到根本性突破，制约了生态补偿制度实施

一是投融资体制不活。在大规模吸引外来资本，激活民间资本方面，需要更多优惠的政策和适宜的环境；在进一步降低投资商务成本，吸引战略投资方面尚需从行政审批权力改革，增强县域经济发展自由度方面加大力度。二是补偿机制细则不清。生态补偿牵涉到多方利益主体，操作起来一般较为复杂，执行较为困难，比方说《水土保持法》对水保费的征收在缴纳标准、使用范围及管理方面没有明确限定，保障征收的力度也不够；在恢复破坏的地形地貌方面，单纯以面积或体积计算，考虑不够全面，应当增加按破坏程度等方面来要求恢复治理。又比如采矿区除造成踏陷等地质灾害的处理外，还应考虑耕地破坏、水资源破坏、水质污染等生态环境问题的综合治理；矿山地质环境恢复备用金的征收及使用管理上，征收标准的确定不够科学，没有考虑到诸如矿山闭坑后的地质灾害延迟现象。三是谁破坏谁负责的原则实施难度大。生态环境的保护与破坏，难以清楚划定范围、限定责任。因为一旦成灾，其形成原因是多方面的，有自然地质条件因素，有降雨因素、有采矿活动等因素，难以清楚界定。

（三）生态补偿投入没有统筹规划，不利于集中发挥合力优势

在综合运用法律、行政、经济等手段建立生态补偿机制，实施生态建设的过程中，存在部门多头管理、功能交叉现象，而每块投入又非常有限，且加大了工作成本；另外，地方财政实力有限，主要是靠上级投入，而该种投入又多为物资及直接的生态建设补偿，扶持产业发展的比重较低，不能解决生态保护与建设的长效问题。

三、几点建议

（一）建立长效稳定的生态补偿机制

巴东在国家主体功能分区中被划为限制开发类，为支持国家建设，保护自然生态，巴东各类产业因为受制于生态环境约束，其发展在今后仍会弱于沿海发达地区。但生态资源也应有价，可否对其实行科学评估，予以必要的生态补偿，以保障为生态环境做出努力地区能与全国人民共享改革发展成果的要求。所以建议国家建立专门负责生态补偿的机构，进行统筹规划，对承担生态建设地区进行长期扶持。

（二）延续现有生态补偿政策

建议对已经实施效果较好的诸如退耕还林、天保工程、小流域治理等生态环保工程追加投入，延长期限，扩大范围，提高标准，既巩固现有生态补偿政策实施效果，又进一步推动地区生态环境保护与建设。

（三）优先实施库区环保治理工程

巴东县位于大巴山山脉和武陵山脉云贵高原之间，全县海拔相对高差大，水网密度大，地形破碎，土壤严重石漠化，全县土地石漠化面积52935hm2，农业人口7.63万人。过去的石漠化治理，虽然取得了一些成绩，但形势依然严峻，改善恶劣的自然环境，解决人畜饮水困难的任务还很艰巨。巴东在2006年已经就石漠化治理问题编制了《巴东县岩溶地区石漠化综合治理规划》，拟争取投入4.2亿元，进行综合治理，但目前全州仅建始县在搞试点。为加大保护库区生态环保力度，对巴东这样的少数民族地区，又是担负着保护长江这一全国最大淡水资源任务之一的库区，恳请将此项目优先纳入实施。

（四）进一步完善多元投入机制

除开国家财政投入外，建议上级部门做好区域协调，摸索排污费的征收管理制度，以及实行上下游出入境水质断面考核，建立跨区域的流域环境保护机制；对已有确定的资源补偿相关费用征收规定的，要进一步完善征收的标准、缴纳方式以及使用管理方面的制度；提供无息或低息贷款，鼓励民间资本参与生态环保建设；继续利用好国债资金吸纳社会资本实施生态环保项目；继续完善减免税费、加速固定资产折旧等制度，鼓励企业加大节能减排力度。

（五）探索大型工程建设实施生态补偿机制的建立

建议对三峡电站这样一些大型工程从发电量中抽取一定生态补偿费用，用于原地区生态建设和发展。

参考文献：

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路明强调，改善生态环境，提高农产品的国际竞争力是新世纪农业科学的农业生产的重要目标。他介绍了健康安全农产品的概念，认为生产健康安全农产品有三个重要的现实意义：一是保护消费者的身体健康；二是改善生态环境，促进农业可持续发展；三是应对绿色壁垒，增强我国农产晶的国际竞争力。在生产健康安全农产晶的过程当中，应当注重解决以下问题：

第一，保证安全农产品生产的四个环节，建立农产品安全管理的五个体系。在安全农产品的生产中，要保证最佳生态环境，农业投入品达到安全标准，实行清洁生产，产品的加工、储存、包装达到安全标准四个环节。要建立健全农产品的安全标准、监督检测、质量安全执法、质量安全认证、质量安全市场五个体系。

第二，提高资源特别是水分和肥料的利用率，降低农产品的生产成本。

第三，可持续地利用自然资源，要发展现代生态农业，做到物质循环使用，能量平衡开发，采取与环境友好的作物生产方式。

第四，拓宽农业发展领域，开发能源农业和化工农业。

吴晓青委员以“关于生态环境保护与建设的几点建议”为题，从分析云南省生态环境的现状，总结生态环境保护与建设的经验教训，就我国新世纪生态环境保护与建设阐述了意见和看法。

他总结我国多年来在生态环境保护方面的经验教训，得出几点启示：第一，生态保护与建设多部门分割的管理体制，已不能适应新时期生态环境保护与建设的需要。新时期生态环境保护与建设必须从实际出发，放弃部门利益，顺应发展的需要，切实解决管理体制不顺的问题。第二，生态保护与生态建设要平衡发展。第三，生态环境保护与建设要与经济社会发展目标协调。第四， 自然保护区由政府单一管理的模式，已不适应新时期生态环境保护与建设的需要。保护自然保护区的建设和管理，需要全社会的重视、全民的参与，才能达到保护的目的。第五，环境保护部门要发挥生态保护与建设的主导作用。不仅要履行“统一规划、统一法规、统一监管”的职能，加强生态保护工作的领导、监督和管理，同时还要参与生态建设的综合协调和服务。

他认为，为有效推进生态环境保护与建设，从根本上改变我国的生态环境面貌，必须推进以下五个方面的工作：

第一，改进和完善生态环境保护与建设的管理机制。

第二，推进生态环境保护与生态建设的全面发展。

第三，生态建设要与人民群众的经济发展特别是贫困地区老百姓的脱贫致富相结合。

第四，必须高度重视和依靠非政府组织和环保志愿者队伍的力量。

第五，引进和推动自然资源管理模式的转变。

吴晓青委员还介绍了我国当前环境保护的现状和形势，以及相关的对策。

蔡建成委员以“三峡库区生态环境保护与建设问题”为题发言。

随着长江三峡水利工程的进展，三峡库区的生态环境问题越来越受到国内外的广泛关注。他针对目前三峡库区的生态环境现状，分析了存在的问题，提出了建议和具体措施。

他认为，目前三峡库区仍然面临严峻的污染问题，表现为：一，库区废水达标率低，污水处理设施严重不足，水体污染趋势加重；二，库区生活垃圾、工业固体废物岸边随意堆放，处理率低；三，三峡库区由于各个支流沿江城镇的生活污水和垃圾基本未处理，沿岸堆放垃圾现象普遍，水污染问题日趋严重。目前三峡库区及其上游生态环境恶化存在的主要问题是：一、水土流失严重，河流含沙量高；二、生态环境退化现象普遍。

为此，他提出对三峡库区生态环境建设的建议，并提出实施建议的具体措施。

第一，必须统筹库区、影响区和上游区的水污染防治和生态保护工作。三峡库区应在大规模削减现有污染的基础上，合理控制人口规模，严格控制不合理的开发活动，禁止新建污染严重的企业。影响区应以水质改善为重点，加大污染防治和工业结构调整力度。上游区在控制水体污染的同时，重点加强生态环境保护工作，减少泥沙人河量。

第二，生态环境保护的重点是控制三峡库区上游的水土流失，减少入库的泥沙量。优先实施国家天然林保护工程、退耕还林还草工程及水土保持等工程，通过建立自然保护区、生态示范区、生态功能保护区和重点资源开发监管区，采用适当措施，使三峡库区及其上游水土流失重点区域得到强制性保护，尽快恢复原有的生态环境。

钱弘道委员引用“外部不经济性”理论，从经济和法律的角度分析了生态环境保护。

空气、河流、海洋和森林都是生态环境财富，生态环境是关系到全体社会成员福利的公共财产。这些公共的财富被少数人的生产行为所侵害，使得生态环境污染和破坏日益严重。外部不经济性是由厂商在生产和经营过程中所造成的对环境的损害和资源的破坏。厂商在生产和经营过程中对生态环境产生的外部不经济性与企业的生产经营成本和收益没有直接的关系，这种不经济性未计人企业的生产成本，而被转移给了社会，即全体受害的社会成员承担了少数企业对生态环境的损害结果。

他认为，生态环境污染问题源于两个基本因素：一是没有人拥有产权或没有人强迫他们处于被污染的生态环境中；二是正在被污染的生态环境具有集体消费特征。

随着经济的发展，负外部性正逐渐发展为巨大的威胁，这就要求政府必须进行积极的干预，控制外部性。现实生活中，解决外部性问题主要采取政府管制、惩罚性税收或补助、颁发经营许可证等办法。

他认为，没有法律的保护，生态环境的发展无从谈起。从经济分析角度讲，法律在生态环境的保护中应当起一个降低成本、提高收益、促进资源使用效率的作用。

他介绍了利用税收控制污染的优点，一是可以给污染者提供激励，促使其寻求改进的方法和手段来避免或清除其排放物。二是防止污染者把其生产成本(污染成本)转嫁给其他人。他认为利用税收控制污染与其他管制相比，有很大的优越性。它不要求管理机构衡量包含在税金中的遵守污染控制标准的成本，而只是估计减除污染的收益，这使税收不像排污标准那样容易出现错误。

苟少华委员分析了当前在食品、住房装修等生活中使用的化学产品的污染问题，阐述了化学工业与生态环境建设的关系。

20世纪是化学工业蓬勃发展的世纪，上个世纪中叶，由于化学品产量的剧增，化工产品种类的增多，其对人类健康的危害性和对环境、生态的破坏也逐渐暴露出来。

我国人均资源和能源占有量位于世界平均水平以下，改革开放以后，虽然国民经济每年以高增长率速度持续发展，但经济格局仍以粗放型经营为主，不仅造成能源和资源消耗强度巨大，还带来了严重的环境污染问题。伴随着我国化学工业的经济规模扩大，其带来的危害如环境污染和危害健康实例不断出现。他结合国外环保治理经验和教训以及我国现阶段的经济特征，对协调好化学工业发展和保护生态环境的关系提出建议：

一是要合理立法和严格执法，使环境治理工作纳入法制管理轨道；二是加强行业管理，规范企业生产过程。随着我国加入WTO，如何以国际通用标准进行行业管理，规范企业生产行为，监督市场产品，已是我国环保工作中急需解决的重要问题；三是大力宣传环保理念，提高全民环保素质。建议将有关环保方面的知识纳入全民义务教育体系中；四是增加科研投入，鼓励科研人员开发新技术对于治理生态环境是十分重要的。

另外，张季纶委员介绍了国外的“环保警示教育”，提出环保不仅是政府和企业的意识问题，强制性的环保措施是针对当前环境恶化的形势的，而环保教育才是永恒的、持续的。应着眼于提高全民的环保素质和意识，从基础教育、专业教育和全民教育人手，将环保渗透到教育的各个方面和学科当中，环保教育的立法需要加以重视。

倪晋仁委员提交了题为《面向生态的水资源合理配置与调控》的书面报告。介绍了用生态系统原理来合理调配水资源的水资源系统概念。他认为，传统的水资源利用模式多以取得最大的经济收益为目标，面向生态的水资源利用目标则是水资源系统的整个生命周期内，为自然一社会一经济这一复合生态系统提供最优的生态服务；传统水资源利用以“供给管理”作为核心，面向生态的水资源利用则强调“需求管理”，面向生态的水资源利用、配置与调控模式关注水资源从输入自然一社会一经济复合生态系统到输出该系统的全过程。

面对我国恶劣的自然环境，必须寻找用较少的水资源满足发展需求的新途径。面向生态的水资源开发利用是尊重自然规律的客观体现。

面向生态的水资源开发利用和管理模式是提高水资源利用效率、治愈水资源浪费的良方。面向生态可以使水消耗和水污染更少，并使人们生活得更好。越是生态脆弱的地区，越需要面向生态；越是需要调水的地方，越需要面向生态。面向生态，应该变水资源供需导向为水资源生产率提高导向，变单纯的分配定额制度为水资源的有偿转让制度，按照面向生态的市场机制利用水资源、出租水资源、回收水资源，转让水资源、管理水资源，使节水者获益。在现有经济技术条件下，以不同地区的生态需求定开发利用的水资源量，以水定粮、以水定产、以水定草、以水定林、以水定发展。

他认为，面向生态是解决中国水问题的根本出路。面向生态是一个观念的转变，也是一个方向，它的目的是让社会受益，而且是更多地受益和更持久地受益。面向生态追求物耗最小，即在现有技术经济水平和满足同样服务的条件下尽可能地降低物耗、限制污染物排放和减少生态系统的影响。面向生态与一般的“考虑生态”有本质不同，面向生态不是暂时的，而是需要持续的。

他说，面向生态的水资源合理配置和调控是一个新的探索，它将使得水资源配置研究的视角更加广阔。

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中图分类号：U284.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）46-0325-02

1 引言

党的十报告提出“建设生态文明是关系人民福祉、关系民族未来的长远大计。必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，尤其要加大自然生态系统和环境保护力度，加强生态文明制度建设。”笔者在全国生态文明建设的大背景下，以晋城市城乡结合部为例，研究其生态建设的实施成效并提出政策建议。

为解决资源型城市与生态环境保护之间的矛盾，晋城市提了“建设绿色晋城，打造生态城市”的口号，开始进行了一系列的探索与尝试。晋城市立足于城市长远目标，选择两区四片的组团式空间结构，城市各组团之间以快速交通相联系，以生态绿地相隔离，逐步形成以白马寺山系为生态绿心，以东部及西部连续山脉为生态绿肺，以水系山谷为生态廊道，以城市公园、城市出入口及山体为生态斑块的“绿心镶嵌、绿肺傍依、多廊道和多斑块延伸渗透”的生态格局。晋城的城乡结合部由于山地特征的影响，不仅是城市各组团之间的纽带，也是重要的城市景观背景，制约着城市的整体生态格局。其中白马寺山生态绿心、吴王山生态绿肺和丹河生态廊道是位于城乡结合部中生态建设的典型代表，他们展现出了显著的实施成效。

2 晋城市城乡结合部的实施成效

2.1 生态休闲为主的建设――白马寺山生态区（生态绿心）

2.1.1规划背景

白马寺山生态区位于晋城市主干道泽州路的最北端，是晋城市主城区北部重要的景观背景。在2005年晋城市被评为国家园林城市后，提出了创建国家生态园林城市的战略方针，将晋城市的城市绿心――白马寺山作为生态区来建设。

2.1.2主要问题及解决方向

经过对白马寺的实地调研与分析后，得出其面临的问题与解决的方向：

区域重新定位――从区域尺度上重新定位白马寺山生态区，协调区域共同发展和环境保护。

功能区划调整――解决原有森林公园功能区划单一和生态休闲需求的矛盾，完善功能区划。

城市规划衔接――解决和城市功能相衔接的问题，提高可达性[1]。

2.1.3规划实施成效

白马寺生态绿心的规划很好的解决了白马寺山面临的问题，指导了白马寺的生态建设，自规划编制完成以后，晋城市积极的按照规划理念合理的利用土地，进行休闲设施与景观建设，并完善配套设施，已经初步形成一定的规模。

通过生态结构体系规划，完善了功能区划。>850M为生态保育区，远离市区，受到人为干扰最轻，主要以生态恢复为主，种植了大量的植被，没有建设任何供休闲使用的设施。800M与850M之间为缓冲区，由于人工设施减少，以农田、果园和村庄为点缀，主要供游人观赏。800M以下为绿色休闲产业区，用于绿色产业开发、休闲活动的布置，如白马寺山脚下的休闲广场，面积达6000平方米，打拳、跳舞、放风筝的市民越来越多，登山步道上每天爬山健身的人络绎不绝。

在与城市衔接方面，白马寺生态区与城市对接的地方和周边道路均有便捷的联系通道，从城市各区域均可方便进入，并将停车场和公共自行车租赁点布置在，满足城市居民进入生态区的需求，提高了可达性。

2012年，白马寺山生态区在“国际花园城市”竞赛活动中，获自然类单项金奖，有力的证明了白马寺生态区的实施成效。荣誉的获得使晋城这座年轻的、煤田上的花园城市的国际知名度和影响力得到大幅度的提升，对提高晋城的对外开放形象和促进招商引资发挥了十分重要的作用。

2.2 生态修复为主的建设――吴王山生态区（生态绿肺）

2.2.1规划背景

吴王山位于晋城市主干道凤台西街最西端，是主城区西部重要的景观背景。多年来因煤矿长期大规模的机械化开采，造成了山体塌陷、生态植被破坏等多类地质灾害。煤矿停产后，坑口被填埋，附近居民的建筑垃圾、生活垃圾随处堆放，这里成了名副其实的“垃圾山”，生态环境不断恶化。不仅如此，随着豪德商贸物流、庞大汽贸等重点项目的落地，吴王山的环境与现有的发展格局已经不相适应，环境治理工程迫在眉睫。

2.2.2现状存在主要问题

经过对吴王山的实地调研与分析，得出吴王山现状存在以下几个问题：

1.生态系统稳定性差

2.如何维护城市乡土景观

3.开放空间如何形成系统格局[2]

2.2.3规划实施成效

吴王山经过这几年的生态建设，基本上完成了既关注绿色生态建设，也十分注重吴王山历史文化的开发，同时开放空间也形成了一定的体系。比如在植被修复上，以丰富山体植被为目的，栽植油松、国槐、玉兰、银杏等大规格风景苗木60余种、6万余株，对“垃圾山”实现了生态修复，生态系统稳定性得到了提升；在开放空间建设方面，规划中的提到的环形“玉带”基本已经建成，宽6米、全长3100多米，贯穿整个森林公园，沿途还建有多条登山步道，可以通往所有“景点”。

2.3 生态旅游为主的建设――丹河生态旅游带（生态绿廊）

2.3.1规划背景

近年来，随着晋城市煤化工产业规模的不断扩大，大量工业废水和生活污水无组织排放，晋城人民的母亲河――丹河水环境受到严重污染，化学需氧量、氨氮超标几倍到十几倍，直接威胁到城市饮用水源地的水质安全。2003年，晋城境内丹河、沁河11个监测断面中，有9个断面不达标，随着城市的扩张和经济的发展，丹河水环境不容乐观，严重影响着全市饮用水源地的水质安全。

2.3.2重点问题――三重关系和一个矛盾

“文景”关系：历史中的丹河，即历史人文背景、以及地域文化等与丹河生态景观资源存在及发展的关系；

“城景”关系：城市中的丹河，即未来城市与丹河生态旅游带的互动关系；

“水景”关系：流域中的丹河，即丹河水系与其周边景观资源之间的关系。

一个基本矛盾，就是丹河旅游开发活动与景观生态资源保护之间相互制衡的关系[3]。

2.3.3规划实施成效

丹河的生态建设尊重了规划，丹河湿地公园建成后，很好的解决了上述提到的重点问题。比如“文景”关系，基本形成了东焦河水库、珏山景区、青莲寺至陵沁线一级公路桥十多公里的旅游带，既形成了城市与丹河生态旅游带的互动关系，也形成丹河水系与其周边景观资源之间和谐发展的关系。

在生态成就方面，表现最为明显的是水质得到了极大的改善。经过几年的建设，丹河生态旅游带重点工程――丹河人工湿地工程已发挥效益，一期工程于2009年通水运行，初步形成日净化污水3万吨的能力。整个工程建成后年可削减化学需氧量2044吨、氨氮540吨，丹河水质将得到明显改善，可由劣V类水质达到Ⅳ类水质标准，生态环境得到有效恢复，郭壁饮用水源地得到重点保护，东焦河水库蓄水发电，珏山景区和龙门景区将更好的发挥效益。2010年8月5日，山西省环保厅组织邀请同济大学、清华大学、中国环境科学研究院等单位的环保资深专家组成专家组，对丹河人工湿地工程（一期）运行以来的综合效益进行了科学评价，一致认为丹河人工湿地工程工艺合理，具有良好的环境、生态、经济和社会效益，对保障城市水源地安全、改善区域环境和促进旅游业发展、实现晋城市经济社会可持续发展具有重要意义，对北方地区人工湿地建设、运行与管理具有较好的示范作。

3 晋城市城乡结合部生态建设的政策建议

白马寺生态绿心、吴王山生态绿肺、丹河生态绿廊以及从今年开始的中心城市环城生态圈建设都取得了良好的实施成效。但是，晋城市城乡结合部生态建设依然存在一些问题，现提出以下政策建议。

3.1加强城乡结合部生态环境保护的宣传教育，提高公众生态文明建设的意识，尤其应当利用新媒体技术。

城乡结合部地区的原著居民文化程度相对较低、素质较差、环境保护意识不强等原因，在他们眼里往往没有生态环境保护的意识，他们很少会将生态环境保护与自身联系起来[4]。生态环境教育可以培养和提高公众的生态环保意识，这方面现阶段在晋城市相对欠缺。正因为这方面的欠缺，城乡结合部居民既不会制止相关的生态环境破坏行为，也不会对自己破坏生态环境感到心里愧疚。

晋城市在接下来城乡结合部的生态建设中如何做好宣传教育工作，可以从以下几个方面做起。

第一，在城乡结合部地区开展“创建生态文明建设示范性村庄”活动，成为示范性村庄可以享有一定的资金与政策补助，通过这样的奖励性措施，促进生态氛围的形成，从而推动城乡结合部生态文明建设的发展。

第二，定期开展生态环境保护教育宣传月活动，让教育走进社区、走进村庄、走进学校，争取做到每月一学习，根据不同的受教育人群采取不同的宣传形式，并定期在社区、村庄与学校开展生态环境保护方面的知识竞答活动，通过寓教于乐的方式，让生态环境保护知识深入人心。

第三，通过最近流行的新媒体（如数字杂志、数字报纸、数字广播，触摸媒体等）技术，利用其网络群体不断扩大以及网络媒体覆盖面广、便于接受的优势，充分发挥其特点，调动起居民参与生态环境保护的积极性。

3.2 成立并扶持环保NGO非政府组织，鼓励并奖励环保产业的发展

应大力培育城乡结合部民间环境NGO，充分发挥社会中介组织的作用，使其发挥自我教育、自我管理、自我监督并监督政府和其他环境行为主体的职能，促进环境控制与监督，这也是优化城乡结合部环境控制的重要措施[5]。在晋城城乡结合部的生态建设中缺少第三方组织的中介作用，首先，晋城市政府应当放宽生态环境保护组织的注册于登记条件，明确NGO的合法性。其次，NGO作为中介作用应该提供相应的服务：向政府反映城乡结合部生态建设的情况，提出相应的建议；向公众普及生态建设的知识；对一些城乡结合部的企业是否采取环保行为起到监督作用。

建议晋城市出台相应政策，对积极推广环保产业的带头人进行表彰及奖励，对效果好的环保产业进行推广，对有巨大发展空间的环保产业给予政策扶持以及资金扶持。

3.3 建立多元利益主体之间的协同模式。

政府、当地居民、NGO以及企业构成了城乡结合部生态建设的利益主体，应建立多元主体之间相互监督及考核机制。如果政府做出损坏其他利益主体的决策，其他利益主体有权提出建议；如果企业和当地居民有破坏生态环境的行为，政府应对其进行惩戒，事态严重的要追究其法律责任。同时建议根据不同的利益主体建立相应的考核机制。

3.4 建立公交优先的交通体系

上文中提到，因生态区周边公共交通系统不发达，公众乘坐公交不方便，在生态区经常出现拥堵以及停车难的问题。生态区周边的交通应该向减少拥堵与污染的方向发展，基于晋城市生态区周边的交通现状，应建立公交优先的交通体系。利用公共交通方便公众出行、降低路段交通压力、快速地分散局部人流等优势，构建城乡结合部便捷、安全、准点、快速的公交体系，优化现阶段的公交线路，尽量较少换乘次数，为公众打造一个舒适高效的出行方式。

4 结束语

本文以白马寺生态绿心、吴王山生态绿肺以及丹河生态绿廊为例，从实施成效以及政策建议两个方面分析了晋城市城乡结合部的生态建设，以期为相关部门在城乡结合部生态建设上提供一定的参考。

参考文献

[1] 北京林业大学园林学院，晋城市规划设计研究院，晋城市白马寺山生态区总体规划[R]，2008

[2] 晋城市规划设计研究院，晋城市城市西部吴王山生态区总体规划[R]，2012

篇4

中图分类号：F205

文献标识码：A文章编号：

16721101（2015）02002506

Abstract： This study uses GRAY to comprehensively evaluate ecological environment quality of Anhui province.By comparing and sifting evaluation index according to relevant literature and constructing quality evaluation index system of urban cities， the paper determines the evaluation index weight via Delph method and in combination with 2013 Statistical Yearbook data of Anhui province， conducts a comprehensive evaluation of its ecological environment quality and concludes the integrated sorting of urban ecological quality.The results suggest that the ecological environment quality in the southern cities of Anhui province is better while that of the northern cities is poor， especially that of coal resource-based two cities of Huainan and Huaibei which ranks last.Moreover， the paper analyzes the problems existent in those two cities and proposes corresponding countermeasures and suggestions.

Key words：GRAY method； comprehensive evaluation； urban ecological environment quality； countermeasures and suggestion

灰色系统综合评价就是从信息的非完备性出发研究处理复杂系统的理论，适合客观社会经济系统的比较评价，是根据被评价对象的评价指标之间发展态势的相似性或差异程度来评价衡量因素间关联程度的方法[1]，灰色系统综合评价应用于城市生态环境质量的评价研究较少。本文将GRAY法应用于城市生态环境质量评价，进行一些探索。研究安徽省城市生态环境质量与最理想城市生态环境质量之间的关联系数和关联度，关联系数反映的信息较全面，可根据关联系数找出该城市生态环境质量某些方面的不足，以便采取措施加大城市生态建设投入力度。再根据各评价指标的权重，计算加权灰色综合关联度，可对安徽省内城市生态环境质量进行综合排序评价，比较城市之间生态环境质量方面的差异。本文利用2013年安徽省统计年鉴数据，评价结果更加客观、公平、公正，具有可信度，为安徽省政府及当地市政府进行城市生态建设时制定政策和管理决策提供参考。

一、基于GRAY法的安徽省城市生态环境质量综合评价

（一）指标选取及权重的确定

评价指标的选取既要能突出说明城市生态环境质量，又能搜集到相应的数据资料，本文参考相关研究文献资料，结合安徽省2013年统计年鉴，筛选能综合考察城市生态环境质量的三类指标，一类是城市环境质量，包括大气总悬浮微粒日平均值可吸入物（PM10）（毫克/立方米）、二氧化流日平均值（SO2）（毫克/立方米）、二氧化氮日平均值（NO2）（毫克/立方米）、城市市区噪声均值（分贝）、人均拥有公交车数量（标台）、单位地区生产总值能耗（吨标煤/万元）、城市空气质量达到及好于二级的天数（天）。二类是生态环境：包括森林覆盖率（%）、城市人均公园绿地面积（M2）。三是污染物控制：包括城市污水处理率（%）、工业固体废物处置率（%）。反映城市环境质量、生态环境、污染物

控制共11个指标，从不同角度说明城市生态环境质量。指标权重的确定，利用Delph法通过问卷调查咨询相关专家，确定出11个指标的权重如表1所示。

（三）计算安徽省城市生态环境质量灰色综合关联系数

计算安徽省16个城市与虚拟理想化城市的关联系数：

ξi（k）=miniminkΔi（k）+ρmaximaxkΔi（k）Δi（k）+ρmaximaxjΔi（k）（i=1，2，3，…，n；K=1，2，3…，P）

分辨率ρ取0.5 ，计算安徽省各城市与虚拟理想化城市的关联系数，如表3所示。

（四）计算安徽省城市生态环境质量加权灰色综合关联度

进行加权计算灰色综合关联度，如合肥市的加权灰色综合关联度为：

R合肥=∑pk=1ξi（k）Wk=0.868 3×0.04+0.855 5×0.03+0.869 3×0.02+0.607 1×0.1+0.849 0×0.08+0.864 7×0.25+0.913 4×0.08+0.348 5×0.12+0.431 3×0.08+0.840 6×0.12+0.788 3×0.08=0.735 9

同理可计算其他城市的加权关联度，最终评价排序得出综合评价结果，如表4。

三、综合评价结果分析

从安徽省16个城市环境质量加权灰色综合关联度排序来看，最好的城市是依次黄山市、池州市、宣城市、蚌埠市、安庆市、马安山市、芜湖市、六安市、宿州市、铜陵市、合肥市、滁州市、阜阳市、亳州市、淮南市、淮北市。城市生态环境质量好的城市主要是皖南的旅游城市黄山市和池州市，这些城市地处皖南山区，森林资源丰富，植被较好，水资源也丰富，加上这些城市没有污染严重的重工业，空气质量好，如黄山市、池州市大气总悬浮微粒（PM10）日平均值较低分别为0.055毫克/立方米和0.053毫克/立方米，空气质量好于或大于二级的天数都是365天，森林覆盖率较高分别是79.63%和57.54%。从安徽省城市生态环境质量综合排序来看，安徽南部城市基本上以服务业和轻工业为主，城市环境污染小，并且青山绿水环抱，森林覆盖率高，城市自身净化能力强，城市空气质量优良，是安徽省南部城市生态环境质量好的原因。

城市生态环境质量总体上皖南的城市较皖北的城市好，城市生态环境质量最差的两个城市是皖北的淮南市和淮北市。

淮南市和淮北市同是以煤炭开采为主的煤炭资源型城市，由于长期采煤造成地表沉陷，植被破坏严重，生态环境脆弱。两淮煤炭资源型城市都是以依托煤为主的火电业、化工业、水泥建材业等高能耗、高排放、高污染产业集群城市，集聚的产业都是环境污染大户，排放大量烟尘（CO2，SO2、NO2）等，大气总悬浮微粒（PM10）日平均值较高分别为0.093毫克/立方米和0.089毫克/立方米，固体废物处置率较低分别为9.66%和 0.78%，单位地区生产总值能耗也较高分别为0.897吨标煤/万元和1.028吨标煤/万元。城市噪声均值较高分别为68dB和67.2dB，空气质量好于或大于二级的天数也较全省其他城市低，分别为346天和352天，森林覆盖率较低分别是18.77%和16.95%，城市自身净化能力弱，两淮煤炭资源型城市生态环境日趋脆弱。

从安徽省城市生态环境质量综合评价来看，皖北尤其两淮煤炭资源型城市生态环境质量最差，两淮城市是重工产业集群城市，来自这些产业的污染源多，城市生态环境质量差有两方面的原因：一是煤炭开采造成的植被破坏，环境自洁能力差。煤炭资源长期开采形成的生态环境破坏，大量土地塌陷，植被破坏，生态环境脆弱。二是环境污染。煤矿开采采出煤矸石堆积占用土地，其中有害物质污染环境；煤炭洗选深加工造成的污水对环境的污染；以煤为依托的产业，如火电产业规模巨大，造成粉煤灰堆积污染环境，电厂烟尘排放（CO2，SO2、NO2）污染空气；煤化工业、水泥建材等产业排放的烟尘对城市大气的污染。总之煤炭资源型城市生态环境日趋脆弱，加强对煤炭资源型城市生态建设尤为迫切，任务更为艰巨。

四、城市生态环境建设的对策与建议

（一）针对地方政府在城市生态环境建设中的建议

1.加大政府对城市环境治理投入，履行政府职能

安徽省各城市都要以“十”提出的建设美丽中国为契机建设生态城市，生态城市的建设要以政府为主导，政府要持续加大对城市生态建设投入，加大城市治污基础设施建设的投入，城市绿化美化的投入，加大城市及周边植树造林，增加城市“绿肺”，提高城市的自洁功能，打造山水宜居城市和花园式城市。

2.地方政府要加大对城市产业结构调整力度，发展循环经济，实施产业低碳生态化发展道路

重点是对传统产业结构升级，坚持走以循环经济为主的低碳生态化发展道路。特别是两淮煤炭资源型城市，依托煤的产业较多，并都是高能耗、高排放、高污染严重的产业，更要实施产业转型升级。两淮煤炭资源城市以煤炭为主业，在原煤为主导的产业链上尽量延伸，形成以“资源利用清洁生产资源再生”接近封闭型物质能量循环利用的反馈式链条，使循环产业链各环节做到“减量化、再利用、再循环”的低碳生态产业[3]，构建以煤为主业的循环产业链：煤电粉煤灰建材产业链、煤开采煤矸石建材产业链、 煤矸石发电产业链、煤化焦产业链、煤炭开采洗选加工矸石综合利用产业链、煤化油产业链、煤煤化工甲醇-烯烃产业链、煤甲醇-碳化工产业链、煤合成氨精细化工产业链，煤煤制天然气产业链等循环经济产业链，推动煤炭产业向低碳化、清洁化发展。

3.以政府为主导，进行城市生态环境治理和修复

由于两淮煤炭资源型城市长期高强度开采，地表踏陷严重，生态修复治理难度大，需要巨资投入，仅仅依靠当地政府无法全额承担的，在争取国家煤矿塌陷区修复治理资金的同时，地方政府可制定灵活优惠的政策，以政府为主导，多方共同出资治理环境，采煤塌陷区生态治理修复采取谁治理谁受益的原则，大力引入民间资本投资，加大激励措施，在投资配套、信贷、税收、财政补贴等政策方面给予倾斜，调动民间资本投资治理采煤沉陷区的积极性，可实行多方以不同出资方式设立环境治理股份有限公司，在环境治理上共同出资，共同受益。

4.建立市场化生态补偿长效机制

对破坏城市生态环境和污染的企业提取生态补偿基金，由财政专户管理，专款专用于城市生态环境治理和修复补偿，建立依托市场法则开展生态补偿的机制，可由政府公开招标委托第三方进行生态治理和修复。还可探索城市境内碳排放权、节能减排权市内交易机制，使节能减排量超额完成的企业可出售超额部份给完不成节能减排的企业，或由政府购买。对完不成节能减排定额的企业政府要加大经济处罚力度，罚款上交财政生态补偿基金，用于城市生态修复、治理和建设。

5.加大科技创新，发展城市战略新兴低碳产业

加大科技创新的投入和科技创新平台建设，优化创新创业发展环境，大力发展装备制造、新能源、新材料、生物医药、IT产业、汽车及零配件和节能环保等战略性新兴产业，引领和带动城市产业转型升级[4]。

6.大力发展服务业，优化和提升产业层次

以建设区域性中心城市和生态宜居城市为目标，优先发展生产业，做大做强现代物流、金融保险、信息服务和现代商务贸易等行业[4]。

（二）针对政府职能部门在城市生态环境建设中的建议

1.政府职能部门加强城市环境保护执法力度

城市环保执法部门要加大巡视检查和突击检查频次密度，持续保持环境执法的高压态势，对于污染大户要采取严厉措施，加强监管，杜绝非法排放，加大处罚力度，提高企业违法成本，让违法企业负出沉重代价。

2.城市垃圾实施分检和无害化处理

在城市垃圾分检和无害化处理方面国内外都有诸多大城市经验可供借鉴，安徽省内城市要借鉴这些大城市成功经验，对城市生活垃圾进行无害化处理，清洁美化城市。城管加大城市脏、乱、差的治理，制止占道经营，乱摆乱放，随地乱丢垃圾。

3.城市宣传部门加大宣传力度，提高市民文明意识

政府有关职能部门要经常举办企业主要负责人的生态城市建设教育培训，提高企业负责人主动承担社会责任的意识和执行力。举办专题讲座，讲解企业生态循环生产成功的案例和经验，组织企业负责人到生态城市建设好的模范城市和企业考察观摩学习取经。

城市宣传部门要通过各种媒体和发放宣传册，加大市民生态环保宣传教育，动员市民积极参与城市生态建设，普遍提高公众生态环保意识，参与日常的监督等，提高市民城市生态文明意识。

（二）针对生产企业在城市生态环境建设中的建议

1.生产企业要转变观念，绿色生产

城市境内的生产企业，要转变生产观念，引进先进技术及设备，实施循环生产，清洁生产，绿色生产，变废为宝。在绿色生产方面加大投入，对生产过程中产生的有毒有害物质进行无害化处理，达标排放。加大节能减排的投入和技术创新，真正实现绿色生产，安全生产，文明生产。

2.企业要主动承担社会责任，积极主动开展治理修复和生态环境保护

针对安徽省城市生态环境质量状况的不同，企业要主动承担起社会责任，从销售收入中提取专项治理资金，争取政府配套资金，对企业由于生产过程中对城市生态造成的破坏进行进行治理修复，主动承担起社会责任。近年来淮南矿业集团争取中央财政资金和企业出资，投入巨资进行生态环境修复，已取得相当可观的成效，现已在报废矿区上进行回填、平整、绿化和生态修复，建成大通湿地公园。在谢家集区采煤沉陷区上建立起集办公、仓储、物流配送、信息服务等为一体的淮南市鑫森物流园。对已报废的洞山小煤井、人防工程的建设形成的取土坑、采石场、弃土场等，造成的区域内的局部山体、植被及地貌等受到严重破坏，对洞山井沉陷区及舜耕山部分山体进行修复，修复面积约32公顷，现成为淮南城市中心的“绿肺” 。从淮南矿业集团主动承担社会责任进行城市生态修复来看，已取得成功经验，供其他企业借鉴。为其他企业承担社会责任树立了榜样。只有各企业行动起来，共同修复治理城市生态环境，一定能建成美好、清洁的宜居城市、生态城市、花园式城市，提高城市生态环境质量。参考文献：

[1]杜栋，庞庆华，吴炎.现代综合评价方法与案例精选[M].北京：清华大学出版社，2008：11―21；111―119.

[2]安徽统计年鉴编辑委员会.2013年安徽省统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2013.

篇5

水利工程是一个统称，它包含很多内容，例如防洪、灌溉、发电、水资源保护，新建的、扩建的、修建的水利建设工程及其附属工程。也有一种解释是通过对地表水及地下水的控制和调整，达到最有利于我们的工程。这两种解释有一个共同点，就是通过改变，让水资源朝着有利于人类的方向发展。水是人类的生命之源，没有水的世界不敢想象，自然界的水不完全是人类需要且适用人类的水，基于此情况，人们才大兴水利建设，控制水流，即可疏导抗洪，也可进行水资源的调配，例如中国的南水北调工程，就把南方充足的水资源引流到北方水资源相对较缺的地方。按照梳理工程的功能特性分类，水利工程分为防洪工程，农田工程，水利发电工程及海涂围垦工程等。这些水利工程都是根据不同地方的水资源的不同使用方式，最大限度的发挥水资源在当地的作用。

（2）影响环境的因素。

水利工程建设对环境的影响因素主要体现在对周围地质的影响、周边生活的影响和陆生生态的影响。其中对陆生生态的影响最大，关系到水域周围的生态链的建设。

（3）如何加强生态水利建设。

首先要从水利工程规划入手，提高规划水平。要全面认清开发水域的水资源生态系统，合理安排水资源的开发和使用。尽力做到水利工程建设的安全，高效，节能。提高规划水平，可从以下几方面提高：a.要实地调查研究，尽可能的提出多种建设方案以备选择；选择适合当地自然特色的最优方案并提出建设工程的规模，工程规模的确定一定要按照当地资源确定，切不可盲目。要请相关专业专家在当地进行实地考察，对当地的地形，地貌，水流做出勘测，在技术层面给出最准确的建议。b.政府要完善与生态水利建设有关的相关法律，对于不适宜进行大规模水利施工的区域，例如国家及地方自然保护区，著名的风景区，世界自然遗产，国家自然遗产等区域，进行必要的保护，规定可开发建设的区域，不可开发建设的区域，同时禁止进行大规模以上的水利建设。从保护环境，保护当地自然生态环境入手，对严重破坏当地自然环境和生态资源的水利建设项目，重新考评，无法达标的建设项目，要立即停止建设，减少对当地生态环境的再次破坏。c.转换开发思路，由于现阶段征地成本的日益增高，对于移民量少，占用农用地少的地方，可充分开发，甚至是100%开发，但是对于移民较多且占用耕地多的地方，可不开发或折半开发。水利工程建设不能总看眼前既得利益，也要向长远看齐。对当地的自然生态资源尽到应尽的责任。要做到经济效益和生态效益的双赢。

2生态化防洪工程的规划建议

（1）在防洪工程的建设过程中要实行经济效益11:25:45和环境生态效益兼顾的原则，如果两者不能同时兼得，也要首先考虑生态环境利益。

对于生态环境来说，破坏只需一天，但是恢复却需要十年甚至更长时间。因此在进行防洪工程建设开始的时候，一定要疏通整治河流上游、下游、周边的地理环境，生态环境，围绕这些，进行防洪水利工程的建设。

（2）堤线布置和堤形选择的方式要以生态环境的保护为前提。

人为改变河流的流向，使河流统一化，会直接影响当地水域的物种。故，再此建议在水利工程建设中，补充几点关于保护当地山川湖泊的技术要求，尽量保留当地水域应有的湿地或浅滩。在防堤宽度上尽量采取宜宽不宜窄的原则。尽量做到防堤的功能在保护土地的前提下实现。

（3）关于河流的断面的建议。

在河流断面的设计上尽量要求不要违背当地的自然河流的河床特点，避免因人为化设计河流断面导致河流的均一化。河流的断面设计要与当地的自然环境相适应。

（4）岸坡的防护结构。

在水利生态建设过程中，交错的岸坡防护结构对当地的生态环境破坏最严重。因此，岸坡的防护结构应从人与自然和谐相处的角度出发，在满足工程功能需求的前提下，进行岸坡防护的设计。