发展农村集体经济的措施范文

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农村基础设施就是为发展农村生产和保证农民生活而提供的公共服务设施的总称。农村经济基础设施包括：交通，水利，能源，通信，教育，卫生等各个方面，它们是农村中各项事业发展的基础，也是农村经济系统的一个重要组成部分，应该与农村经济相互协调发展，而当前农村基础设施特别是“直接用于改善农村生活条件”的基础设施（主要是指节水灌溉、人畜饮水、农村道路、农村沼气、农村电力、牧区草场围拦等“六小”工程）存在很多的问题，严重影响了农村经济的发展。

1.农田水利设施建设滞后，农业仍未从根本上摆脱靠天吃饭的局面。目前，全国仍有近一半左右的耕地缺少灌溉条件，基本上是“望天收”；现有灌区大都修建于20世纪五六十年代，受当时经济和技术条件限制，一些工程设计标准低、配套差别，相当一部分老化失修、效益衰减；现有的水资源短缺矛盾突出。

2.农村电力设施落后，用电贵、用点难。在农村电力改造方面，尽管国家做了很多的工作，使得农村电网结构明显改善，供电能力和供电可靠度显著提高，但和其他地区相比，在总体上还比较薄弱，特别是中西部地区农村电网明显落后，用电难、用电贵现象仍然存在；部分偏远地区甚至仍然没有解决生活用电问题。

3.农村社会事业投入低，设施简陋。农村中小学办学条件差、卫生基础设施落后、基层计划生育服务能力滞后、公共文化设施不足等问题仍未从根本上改变。由于农村公共服务设施资源占有率低，农村居民公平享有上学、就医的机会大大低于城市居民，使得农村地区普及和巩固九年义务教育的困难大，因病致贫、因病返贫的比例高。

4.饮用水安全隐患大，供水水质、水量不达标。受特定的自然地理条件、社会经济发展水平以及人类不合理活动等因素影响，目前中国农村饮用水安全问题仍较为突出。受工业污染影响和农业生产过程中不合理使用农药化肥、固体废弃物等影响。

二、造成农村基础设施薄弱的原因分析

1.农村集体经济无钱投入，农民投工投劳下降也是农村基础设施建设滞后的重要因素。在农业集体化时期，集体经济和“两工”（即农民义务工和劳动积累工）曾在农村基础设施建设方面发挥过积极作用。而实行家庭承包经营以来，一方面，中国农村集体经济十分薄弱，多数乡镇没有固定的集体收入来源，因此，根本无钱投入农村基础设施建设，另一方面，农民对农村包括基建设施在内公益事业的劳务投入总量持续下降，特别是取消了农民“两工”（即农民义务工和劳动积累工）和农业税以后，农村基础设施建设资金和投入不足的问题更是雪上加霜。

2.受农村经济体制改革影响。集体经济时期，中国政府对农村公共投入资金总量虽然很小，但是相对绩效却很高。土地实行家庭承包经营以后，除少数地区外，农业集体化时期的集体资产也分配到户，以农户为主的这种家庭承包经营单位，虽然对农村公共产品具有强烈的依赖性，却缺乏对这些公共产品的保护和维护意识，致使原有的基础设施超期服役，有的甚至破坏严重，而新的基础设施鲜有投入，影响了农村经济的发展。

三、加强农村基础设施建设的措施

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二、发展农村经济提高农民收入的有效措施

(一)大力发展农业

要想大力发展农业，首先要做的就是先调整农业内部结构。稳定发展主导产品的粮食产业。如优质小白，专用大米和高蛋白大豆。对农产品的区域规划就按照国家优势，重点发展优势产品，重点提高品质要在稳定面积的基础上，将生产目标定位以深加工原料为主。对专用品种的生产要大力重视。建设实施具有示范性的项目，如小麦高产攻关计划，玉米振兴计划等。种植技术要不断标准化，优化品种结构，实现改善品质的目标。

其次，农业劳动我国有50%的人口都在从事，我国有着广阔的耕地面积和资源，有着十分大的发展农业多种经营的潜力。所以，这就要求各地政府要充分发挥其有效职能，根据我国的先有国情来不断调整发展策略，综合开发农业内部，推进农业产业化的发展，使农业内部的劳动容量可以得到扩大，从而使农村劳动力的就业压力可以得到有效缓解。

第三，农业科技的推广网络要建立健全，农业科学技术成果的推广应用和普及的脚步要加快，对农村剩余的劳动力要做到合理分配，科学死样，精耕细作都可在不同层面拓宽了就业空间，提高农民整体收入。

(二)深化农村改革，实施惠民政策

国家曾为大力发展农村经济提出了一列席的惠民政策，如“取消农业税，新兴农村合作社，新农保和粮食直补”等，都是为了让农民实实在在的享受到优惠。实现农民增收的基本前提就是神话改革各种制约农村发展，农民增收的机制体制。切实减轻农民负加强农村税费的体制改革，让农民没有负担的去发展经济和生产，增加收入。为农民提供实用和先进的技术，使农业生产率可得到提高。

鼓励农民自主创业，农民在创业期间遇到的资金问题，政府要建立一些列的乡镇银行来解决农民资金问题，加大金融支农力度。将补偿机制和生态公益林管护进行完善，做到集体林权制度配套改革有效深化，为了方便农民的生产，要尽力让农民获得重要的资料，使农民发展林业生产经营的积极性给有效调动起来。帮助农民走上脱贫致富的道路。还有发展农业适度规模经营，土地承包权要用不同方式来让给农民，积极引导和支持农民成为专业大户，不仅拉动了农民个体收入，也大力发展了农村经济。

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信贷补贴论是二十世纪八十年代以前农村金融的主导理论。八十年代以后，农村信贷补贴论逐渐被农村金融市场论替代。农村金融市场论特别强调市场所起到的调节作用，指出农村资金机会成本较大，认为政策性的金融会破坏市场经济的正常秩序，农村的金融中介结构可以通过利率的市场化补偿其发生的金融成本。

金融抑制是分析发展中国家农村金融状况时最为常用的一个概念，农村信贷补贴论和农村金融市场论是从不同的角度来分析金融抑制产生的原因和解决方案。从理论角度进行分析金融抑制可能是供给型或需求型中的任一种。

2.金融生态环境的解读

所谓生态是指生物与环境之间或生物本身之间的相互作用、相互联系，环境是指人类生存自然现象的总体，环境和生态是两个相对独立的名词。金融组织为了寻求生存和发展与其自身生存环境之间长期联系、相互作用、相互依存的过程金融生态，金融生态就是通过分工与合作而形成的具有一定结构特征的动态平衡系统。

3.金融生态环境的主要因素

金融业改革发展的顺利进行直接受到金融环境的影响，加强和改善金融生态环境是极为必要的。影响金融生态环境的主要因素包括：社会信用体系、金融机构及信贷资金、支付清算服务体系及政府的政策及执行等。

二、现阶段我们国家农村金融市场的发展状况

为了能够更清晰的说明我国农村金融市场的发展状况，我们以辽宁省丹东市为例从信贷资金支持状况、农村支付环境状况、金融机构设置情况及农村信用体系建设等方面来进行分析。

1.金融机构网点在农村地区的设置情况

辽宁省丹东市截止二零一三年年末共有银行机构十三家，营业网点共有二百四十个，其中城市营业网点数占总营业网点数的46%，农村地区网点则占据54%。

2.农村信贷资金的支持情况

截止二零一二年末，辽宁省丹东市银行各项贷款总额共计580亿元，其中涉及到农业的贷款占贷款总额的24%；涉及农林牧渔方面的贷款占涉农贷款总额的32%；涉农其他方面贷款占涉农贷款总额的68%；按贷款城乡地域分类，农村地区贷款占涉农贷款总额的87%；城市涉农贷款占涉农贷款总额的13%；按贷款接受主体分类，个人涉农贷款占涉农贷款总额的27%；企业涉农贷款占涉农贷款总额的73%。

3.农村支付服务环境建设情况

金融服务体系中的一个重要组成部分就是支付结算工作，提高农村支付结算水平是农村多层次的客观需要。现阶段农村支付服务环境情况可概括为：支付系统等金融基础设施逐步完善，但部分地区仍较为落后、农村人均银行支付结算账户拥有量较高、联网核查系统已经覆盖农村所有银行网点、农村地区的主要支付结算方式依然是现金、银行卡受理市场建设发展迅速，但总体来看依然落后于城市。

4.农村信用体系的主要做法及成效

农村经济发展对社会经济发展起到了举足轻重的作用，但农村经济长期以来存在着信用缺失的问题，这严重的影响了农村金融生态环境的发展，最终造成农民贷款难、银行放款难的局面，严重的影响了农村整体。为了改变这一被动的局面，国家发动主要金融机构在二零零八年开始加强了对农村信用体系的建设，并取得了一定的成绩。

三、农村金融生态环境建设中存在的问题

1.农村金融机构布局中存在的问题

首先，农村地区银行网点覆盖率偏低。辽宁省丹东市农村银行机构网点仅占自然村总数的10%，换句话说平均十个自然村才有一个银行机构网点，农村地区银行网点的数量不能够满足农村经济发展的需求。从农村银行机构网点在当地的分布情况来看，大多数的银行机构网店多集中在经济相对发达的村镇，有的经济落后的村镇甚至没有银行网点。

其次，追求效益最大化导致农村金融网点萎缩。农村金融机构规模较小是农村金融机构萎缩的一个重要原因，农村金融机构网点如果受业务量限制出现亏损，金融网点的应对措施就是撤离或合并，这就制约了农村金融市场的发展。

2.农村信贷市场存在的问题

农村信贷市场发展也存在着一些问题。阻碍农村信贷市场发展的主要原因可概括为：追求利益最大化的出发点偏离了三农主题；现有信贷产品不能满足农村信贷市场的需要；农村信贷服务不完善抑制了信贷需求、信贷没有有效的载体支撑；信贷营销力度不够等。

3.农村支付环境建设中存在的问题

概括的说，农村支付环境建设中存在的问题有：支付结算资源配备不合理而且银行卡受理环境较差；支付服务组织较为单一，个人银行结算账户用途过于简单；支付结算体系基础结算建设落后，制约了业务的开展；支付结算知识未能普及，制约了支付结算工具的使用；支付结算收费偏高，非现金支付结算工具难以推广。

4.农村信用体系建设存在的问题

农村信用体系建设存在的问题可概括为：地方金融机构及政府对农村信用体系建设缺乏积极性；农户信息真实性难以得到保证；农村信用评级缺乏科学性及合理性；农村征信市场缺位严重；风险分担机制不够健全。

四、优化农村金融生态环境的建议

1.农村地区金融网点数量急需扩大

农村金融机构不能在过分的依赖农村信用社，银行监管部门应该放宽农村金融市场的准入机会，鼓励并引导各商业银行积极的进入农村金融机构结构布局，鼓励商业银行及政策性银行对三农的信贷支持。另外，要逐步加强农村中小企业信用担保机构的建设，通过信用担保机构来帮助农村金融机构分散风险。

2.农村地区信贷资金的支持力度要加强

农村资金的大量转移、流走，使乡镇涉农金融机构缺少资金，造成存款比例失衡，这对农村经济发展是极为不利的。为加大农村地区信贷资金的支持力度提出建议包括：强化信贷资金的支农责任，引导涉农金融机构开拓农村市场；逐步完善农村信达抵押担保机制；各项信贷支农政策要切实有效的落实；金融政策宣传活动要在农村积极的开展，推动农村金融服务全方位覆盖。

3.提高农村地区金融服务水平

农村金融服务的首要任务是加强支付服务的基础设施建设、畅通结算汇路、优化支付环境。提高农村地区金融服务水平的具体建议包括：加快农村信用社及邮政储蓄银行支付网络基础设施建设；银行卡的功能要开拓创新；积极推动新业务、新机构的发展；扩大农民工银行开的特色服务范围。

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近年来,随着形势的发展,边疆地区农村集体经济出现了一些问题,发展不尽人意,呈萎缩趋势,很大程度上影响了党在农村各项政策的贯彻落实,影响农村社会稳定和农村基层政权建设。如双江自治县勐勐镇农村集体经济,财务状况不乐观,债务沉重,债权难收,资产严重流失,经费短缺,村级组织活动困难。直接影响到加快社会主义新农村建设的步伐和农村经济全面健康的发展。

一、全镇农村集体经济现状

实行农村家庭承包责任制以来,农村充分结合的双层经营体制得到了长期稳定和不断完善,确实调动农业生产积极性,农村税费改革和各项惠农政策的落实,加快了农民致富奔小康步伐,农村面貌发生了根本性变化。但作为双层经营的农村集体经济并未得到长足发展,随着市场经济体制的深化,集体性质转制成为民营性质,村级集体经济的发展令人担忧,已步入了历史的低谷时期。

2009年末,全镇17个村(社区),村级集体资产总额为1139万元,债权总额124万元,债务总额154万元。从统计数据上看,资产总额虽可观,但实际资产质量较差,结构失调,有70%的产权不够明晰,生产性的资产比重极低。农村集体经济组织总收入30万元,按收入结构划分为:经营性收入2万元,发包及上交收入1万元,其它收入27万元。有收入的村级集体经济组织12个,其中:3万元以上的3个,1-3万元的5个,1万元以下的4个,年终结算均无结余,全属负债村。

二、农村集体经济发展存在的困难和问题

近几年来,随着农村改革不断地深化,国家相关政策的调整,使边疆集体经营管理,已适应不了新的形势发展,经营被动,管理难度大,工作严重滞后。具体发展中存在着不少的困难和问题:

(一)各级对发展壮大农村集体经济方面的工作,重视不够,指导不力,缺乏编制制定农村集体经济长期发展的规划和合理布局。

(二)行政村代行农村集体经济组织的问题突出,农村集体经济组织不能做到自主经营,缺乏了经营热情和信心,全镇17个村级集体经济组织均由村委会代行。

(三)干部素质不高,认识不足,发展集体经济的意识淡薄,普遍存在着重家庭经营轻集体经营的现象。

(四)政策扶持力度不够。缺乏强有力的扶持措施和优惠政策,扶贫资金分散,起不到切实帮扶作用,无法引导村集体经济走上可持续发展之路。

(五)财务状况不乐观,债务沉重,债权难收,民主监督不力,财务管理混乱,资产流失。实行了民主监督收效不佳,有管理制度执行难,特别是控制非生产性支出难度更大。

(六)可利用的资源及经营空间有限,经营人才匮乏,资源没能得到充分开发利用,同时,还出现了不少闲置资产、浪费现象,这些都是边疆地区农村集体经济现实存在的困难和问题。

三、农村集体经济发展滞后的原因

(一)受思想观念的束缚,导致农村集体经济发展落后。当前,制约和阻碍边疆地区农村集体经济和农村社会全面发展的最大障碍就是思想观念落后问题。思想观念落后,思维方式陈旧、保守,信息不灵,缺乏开拓进取精神和创新意识,对未来发展缺乏必要的认识,没有从根本上摆脱传统经济发展模式的束缚。就农业抓农业,而没有形成很好的创新理念,就资源消耗资源,而没有很好的去开发管理资源;因循守旧,发展意识不强,特别在财政转移支付和工业反补农业的惠民政策实施的情况下,还助长了干部“等靠要”的思想。

(二)受政策因素的影响,导致集体经济严重萎缩。农村费改税前,农村集体经济组织都有一定的“三提五统”收入来源,后来,随着农村集体经济组织的收费项目取消,使没能得到发展壮大的边疆地区农村集体经济更陷入了困境,特别对于没有自我“造血”功能的村,无疑是一个沉重的打击和经济包袱。实行财政转移支付和补贴制度后,确实对农村集体经济组织很不利,除了减轻农民负担和确保行政村的基本运转外,对农村集体经济组织没多大的益处,只有削弱其实力。然而,各级党委、政府对发展壮大农村集体经济方面的工作,指导不力,重视不够,缺乏编制制定农村集体经济长期发展的规划和合理布局等有效措施。加之,体制上不够完善,行政村与集体经济组织职责不清,给经营管理带来了一些不便。如行政村代行农村集体经济组织的问题,就是“政企不分”的一个现实问题。行政干预,经济实体处于无自主经营的创业环境,无疑对农村集体经济组织的经营和管理本身就是一种缺陷,不利于融资筹资等工作、束缚了农村集体经济的经营,还有债务沉重,管理混乱,资产流失等的问题。缺乏强有力的扶持措施和优惠政策,是导致农村集体经济萎缩的内在因素。

(三)受人为因素影响,导致集体经济包袱沉重。当前,一些干部,受社会一些不良风气的影响,对集体经济管理和积累意识淡薄,存在重生产轻管理、重农户轻集体的不良倾向。同时,监督不力,挥霍浪费,是导致边疆地区农村集体经济包袱沉重的主要原因。

(四)受资产和资源的因素影响,导致农村集体经济发展后劲不足。边疆农村集体经济组织的资源缺乏、资产有限、债务沉重、债权难收、融资困难、经营人才匮乏等要素,确实是当前集体经济发展的瓶颈,严重制约和阻碍边疆地区农村集体经济和农村社会全面发展。

四、发展壮大农村集体经济的对策

边疆集体经济薄弱,适应不了新形势下的农村经济发展的要求,弱化了组织功能,该办的事办不了,所承担的公共职能无法实现,制约了边疆地区农村经济的发展。村级集体经济债台高筑,导致农业基础设施建设等投入不足,影响了农村社会稳定和基层政权的巩固。因此,当前的农村集体经济工作首要任务是全面发展农村集体经济,壮大农村集体经济实力,强化农村集体经济组织功能。那么,在新形势下,又如何发展边疆农村集体经济、壮大集体经济实力呢?本人结合双江自治县勐勐镇的实际,提出如下建议和对策:

(一)切实加强领导,确保农村集体经济健康发展

各级党委、政府要切实把发展壮大农村集体经济作为实践“三个代表”重要思想的实际行动抓紧抓实,加强对发展壮大农村集体经济的组织领导,建立领导干部发展农村集体经济帮扶责任制,领导联系、部门结对帮扶制度,建立村干部定期培训制度,重点抓好思想政治培训、政策法规培训、经营管理技能培训,不断提高村干部带领农民发展集体经济的本领。强化管理部门职能,要多深入开展调查研究,以加强对农村集体经济发展的具体指导服务。编制制定农村集体经济发展规划,要把发展壮大农村集体经济真正纳入经济社会发展的总体规划和议事日程,依据相关政策和产业发展总体布局,因地制宜地制定村有产业发展规划和具体实施意见,明确发展目标和主要任务,选准发展路子,努力形成一个良好的格局,确保农村集体经济健康发展。

(二)完善体制机制,提高农村集体经济经营管理水平

改革农村集体经济管理体制,彻底改变行政村代行农村经济集体组织的不良行径,划分村集体经济组织与村委会的职责,真正地做到“政企分开”。在经营管理上,消除不必要的行政干预,还给农村经济集体组织自主经营、自负盈亏的独立实体。规范和完善村务、财务公开制度,建立财务审计制度,对主要村干部实行经济责任审计。实行民主决策、科学决策制度,重大事项必须由村民大会或村民代表会议一事一议。建立民主理财制度,对集体经济组织的财务收支活动实行民主监督和管理。民主理财小组接受上级农村经济经营管理站的指导和审查监督集体经济组织的各项财务活动,对不合理的各项财务开支,有权否决,并赋予一定的行政执法权限。积极推行村财镇代管工作,以解决基层财会人员不稳定和财会业务不规范的问题,不断地提高农村集体经济经营管理水平。

(三)制定对“空壳村”的扶持政策,营造发展农村集体经济的良好环境

加强清产核资工作,全面清理农村集体经济组织各种债权、债务和担保金额,对清理出的不良债务和集体因发展社会事业产生的债务,要通过多种途径积极有效给予化解。制定和完善发展和保护农村集体经济的法规、规章,实行宽松的市场准入制度。边疆地区农村集体经济起步较晚发展滞后属于弱势经济实体。加之,农村集体经济组织是公共功能极强的经济实体,因此,要给予政策倾斜降低相关市场准入标准。实行税收优惠政策,同时,各级政府部门要严格执行有关收费优惠政策,提供优质服务。设立扶持农村集体经济发展专项资金,完善农村集体经济组织的贷款与担保制度,营造良好的创业环境,以增强发展后劲。在扶持方式上,要注意把“输血”式的扶持方式转变为“造血”式的扶持方式,增强农村集体经济组织自身“造血”功能。

(四)创新机制,切实发展壮大农村集体经济

发展壮大边疆地区农村集体经济,必须适应社会主义市场经济的发展要求,坚持以改革促发展,进一步创新机制,农村集体经济组织要立足于现有的资产和资源,充分用活用足政策,走资源开发、资产经营、资本营运的新路子。做到一手抓经营,一手抓管理。同时,要创新用人机制,大胆地吸收和选拔有经营头脑管理能力强的中青年,使他们成为发展壮大村级集体经济的领头人。这样边疆地区农村集体经济的发展壮大才会有出路。只有搞好农村集体经营管理,农村集体经济才能会得到发展和壮大。经营思路上:一要依法经营;二要以村党总支为核心作为组织保障;三要以经营集体资产资源作为立足点;四要强化经营管理手段;五要以项目扶持为契机;六要理顺行政村与集体经济组织的关系,实行“政企分开”,还给集体经济组织的自主经营、自负盈亏、承担风险,使集体经济组织成为一个真正地独立自主的经济实体。

总之,发展壮大边疆地区农村集体经济,必须优化创业环境,搞经营,抓管理。创业环境得到了优化是调动农村集体经济组织的创业积极性,有清晰的发展思路是农村集体经济可持续发展的保障。在组织经营方面要始终立足于集体经济组织的资产和资源,充分利用外界的共享资源,并坚持“政企分开”,还给集体经济组织自主经营、自负盈亏、承担风险,使其成为一个真正地独立自主的经济实体,才是全面发展壮大边疆地区农村集体经济的出路。

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暑假在老师的带领之下调研了三个县城，分别是六安的舒城、黄山的休宁、淮北的濉溪。主要调查当地的集体经济发展状况，笔者在调研结束后对于这些地方的集体经济现状有一定的了解，也产生了很多疑问。为什么在国家这么倡导发展集体经济的背景下，有些村镇集体经济薄弱甚至没有集体经济呢？怎样发展集体经济才能带动当地经济发展？

在调研的三个地方，有不少的“空壳村”、“负债村”存在，村级集体经济状况非常薄弱，发展经济无实力，发展生产无财力，提供服务无能力，干部说话无威力，农村社会化服务功能大大削弱。据调查当地领导干部有发展集体经济的意愿，但由于内外部条件的限制，集体经济发展起来很困难，这样就不能起到带动经济发展、提供公共服务的作用了。

一般而言,农村集体经济组织是指自实行和双层经营体制改革之后形成的包括乡、村、村民小组和部分农民共同所有农村劳动群众集体所有制的经济组织。它包括乡镇集体经济组织、村集体经济组织、村民小组集体经济组织等。其特征是以土地集体所有制为基础，以乡、村区域为范围,以村落或居住小区为单位，以农业为基础一、二、三产业综合经营，实行集体统一经营和家庭分散经营相结合的双层经营体制，具有集体性、地域性和双层经营性的经济组织。

集体经济是计划经济的产物，但是它并不简单的等同于计划经济。由上述的定义可以看出集体经济组织首先是由一部分人共同所有的经济组织，其次，它实行的是双层经营体制。

一、发展农村集体经济面临的困境

在调研的乡镇村里，大部分青壮年都外出务工，村里剩下的都是妇孺，老年人。如何在农村全是老弱人口的条件下发展农村集体经济呢？农村集体经济的发展面临很多困难。

（一）收入少，债务多

在调查的对象中，大部分村集体收入都来自财政转移支付，集体经济收入微乎其微。有的村连正常的工作需要都难以维持，村干部的工资很低，因而工作积极性很难调动。另一方面村集体的债务很沉重，比如舒城县金桥乡平均每村债务50万元，教育费用267万元。有的村级债务更多，这对村集体经济的发展是很重的一个负担。

（二）想发展，缺人才

现代社会强调以人为本，人才是竞争的核心。而农村集体经济发展非常缺少知识型、技术型人才。据调查村集体的干部大都文化水平比较低，没有技能，市场意识不强，对于发展农村集体经济积极性不高。这不能顺应市场经济发展的需要，也不利于农村集体经济的发展。[1]

（三）有点子，筹资难

在调查的乡镇村中，大部分村集体都负债累累，而每年财政转移支付的资金有限，没有充足的资金创办集体经济。上级对村集体经济的扶持力度也不够，不仅总体上数额小，而且扶温饱的多，扶根源的少，极易返贫。另一方面，银行贷款难，许多能人有点子、想发展，创办企业带动当地经济发展，但由于银行贷款条件严格，农民又没有担保人，因而筹集资金更加困难。

（四）有意愿，缺信任

尽管有些村的干部有带动大家发展集体经济的意愿，但农民对他们缺乏信任感。据调查普通老百姓对基层政权有许多的不满，主要有以下几个方面：一是收支不公开，老百姓对钱的开支不清楚；二是大部分村民认为政府的钱被村干部吃喝消费掉了；三是村委会对提高农民收入没有尽责尽力，没有为农民做实事。没有广大人民群众的信任与支持，任何事情都无从谈起。因而，发展农村集体经济缺乏群众基础，没有群众的大力支持，也是发展不起来的。

（五）有典型，不平衡

据调研发现，村集体经济组织的发展存在不平衡的现象，有一小部分村依靠拥有的资源（如煤矿等），发展集体经济，积累了很多资金。如淮北市烈山区的洪庄村，村集体收入达2000万元，村居民人均收入达6000元。该村兴办了洪庄陵园、自来水厂、农民素质学校等便民设施，洪庄农民公寓一期已建成，已分到户。村里凡年满60岁以上的老人，每人每月发生活补助100元，解决了老人们后顾之忧。而大部分村仅仅依靠财政转移支付，村集体非常缺乏资金，只能维持日常的行政开支。再加上有的村地处偏僻，交通不便，地貌比较复杂的话，更加不容易致富。因而发展集体经济更是难上加难。

二、农村集体经济发展难的原因

（一）发展村集体经济的动机不足

据调研可知，许多村民不知道何为集体经济，也没有发展集体经济的意识。大都认为集体经济与他们关系不大，实在的是找到一个工资高的打工机会。而村干部工资低、任务重，也没有发展集体经济的积极性；有的认为集体经济发展起来困难重重，没有信心发展集体经济；也有不少村党支部书记整日忙于乡镇的中心工作，很少有时间谋划村里发展大计，对发展村集体经济存在小富即安的思想。

（二）发展村集体经济的条件不足

这是制约农村集体经济发展最重要的因素，集体经济发展面临内外部条件的制约。村集体经济发展面临的内部条件的制约有村干部能力不强、负债多，缺少资金技术支持、大部分青年外出务工，缺少人力资源等。

村集体经济发展面临的外部条件的制约有农村集体经济组织的法律规定不完善。农村集体经济组织的健康发展,离不开法律的支撑和保障；[2]政府的扶持力度不够；贷款困难，筹资难；基础设施不完善，交通水利等设施不完备等。俗话说要致富先修路，农村的道路不发达，尤其是山区，这样即使是有良好的自然资源，也没办法借助自然资源富裕起来。

（三）发展村集体经济的激励不足

有的县、乡镇只是在认识上赞同发展农村集体经济，在实践上没有足够的激励行为。譬如没有发展集体经济的整体规划；没有将发展集体经济的任务落实到乡、村；对于发展好的乡村也没有奖励等。这样难以调动村干部以及村民的积极性，集体经济也难以有较快的发展。在调研过程中并没有看到政府的激励行为，许多村民甚至连有没有集体经济都不清楚。所以只有宣传，没有行动是不够的。

三、农村集体经济发展的出路

（一）提高认识，加强领导

集体经济是公有制经济的重要组成部分，发展农村集体经济组织是实现农村经济腾飞的重要路径选择。各级党委政府要提高对发展村集体经济的认识，引导广大干部群众充分认识发展村级集体经济的重要性，增强发展村级集体经济的紧迫感和自觉性，为村集体经济提供宽松的发展环境。

（二）因地制宜，加快发展

由于各地的地理环境、交通设施、资金技术、干部能力等方面各不行同，因而发展集体经济没有统一的模式。各村应扬长避短，发挥各自的优势，因地制宜的发展农村集体经济。[3]譬如休宁县就依靠自己的天然优势发展三大产业：茶叶、茶干、茶油，围绕特色产业发展经济，带动农民致富。当地政府大力培育龙头企业，建立合作社55家，紧紧抓住两个原则：一是抓两头，源头和龙头；二是出良品，抓质量。因此各村应该明确自己的优势，并依靠自己的优势大力发展农村集体经济。

（三）激励扶持，营造环境

发展农村集体经济是整个农村经济的重要组成部分，是农村全面建设小康社会的重要措施，是加快推进农业和农村现代化建设和增强农村基层组织凝聚力的物质基础，发展农村集体经济如此重要，政府应加大扶持与激励，没有条件也要创造条件。打破限制集体经济发展的种种障碍，使集体经济的发展畅通无阻。

针对村集体缺少发展资金的现实情况，政府应建立农村集体经济组织发展专项预算，为农村集体经济组织提供启动资金和运行支持；对农村集体经济组织和集体经营方式提供税收优惠(如免征所得税、减免营业税和增值税)和信贷支持。

在技术方面政府可以免费组织专业培训，引进专业人才，为广大农民传授技术，实地演示种植或养殖等方面的技术和注意事项。

四、结语

通过此次调研笔者了解到农村集体经济的实际情况，农村集体经济发展前景并不乐观，有些地方没有集体经济的影子。现在倡导现代化，而农村的现代化才是现代化的最终标志，要大力发展农村集体经济，就必须直面农村集体经济发展的困境，着力解决农村集体经济发展中遇到的困难，这样才能突破阻碍，发展壮大农村集体经济。

参考文献：

[1]魏宪朝，于学强.发展我国农村集体经济组织的几点思考[J].当代世界与社会主义，2008，（5）.

[2]陆晓云.集体经济是农村现代化的必由之路[J].经济研究，2010,（15）.

[3]王守智.集体经济组织在新一轮农村改革中的功能、困境及出路.长江论坛，2009，（3）.

[4]杨静.农村集体经济发展的现状与思考[J].吉林蔬菜，2009,06.

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中图分类号：F302.2 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20161032049

1 农村集体经济的现状

农村集体经济是国民经济、政治和社会稳定的基础。我国是一个农业大国，农村人口占较大比重，其中最关键的是三农问题，发展农业、农村、农民已经成为我国亟待解决的问题。

1.1 审计工作处理困难

在农村的各项经营管理活动中，审计工作属于重要内容。严谨规范的审计工作既可以监督与管理农村的集体财产及经济活动，又有利于促进农村经济的发展，维持社会的和谐稳定。所以，村级财务人员需要具备丰富的会计、审计方面的专业知识；还需要掌握一定的法律知识。然而，部分村级财务工作人员不适应现阶段的发展要求，在理解与执行农村审计工作中存在一定的问题，不利于开展农村集体经济管理工作。

1.2 村干部队伍的不稳定

近年来，农村干部中出现的人心不稳、转岗外流现象逐年增加，使当地的村干部队伍逐渐分散。农村的工作比较琐碎，一直存在面广量大的问题，再加上各方面引起的矛盾，使村干部的工作量不断加大，十分辛苦；工资待遇偏低，尤其是退职后的生活补助以及养老保险，无法满足村干部的退职后的生活保障，并逐渐成为农村长期存在的共性问题。目前，只有15%的村干部办理了相关的保险，仍有85%的村干部在退职后得不到生活保障，这将严重打击农村干部的积极性。

1.3 村集体经济状况参差不齐

农村经济最基本的组成部分就是农村集体经济，也是村干部发挥作用的物质基础。只有保证农村集体经济不断发展，才能确保投资农村新项目和公共物品的资金。当前，随着农村越来越多的推行，使集体经济的发展出现良莠不齐，农村紧随市场经济的发展，自发成立各种形式的经济组织，有农民专业合作社以及股份制、股份合作制等，进而提升农村的组织化程度和收入水平；农村则将集体的固定资产变卖 ，这样虽然获得了短期利益，但是，固定资产一旦耗尽，就会切断村集体经济的发展道路，同时，在今后的新项目发展或添置公共物品时，因为资金的短缺而表现出有心无力，无法继续开展工作。

2 原因分析

2.1 村级财务人员在专业素质方面存在问题

通常村级财务人员主要来自于当地村民，其不仅需要担任农村集体经济管理工作，还需要兼职其他的政府工作，并已经成为当前农村集体经济管理中一种常见现象，因为当地的农民对本地的资源非常熟悉且有经验，可以把有限的资源进行合理的整合和管理，但是，这些人员由于文化水平有限，缺乏专业知识与法律知识，因此，在处理一些矛盾纠纷时，经常无法保证其公平、公正性。

2.2 农村集体经济在发展过程中存在多种问题

国家虽然非常重视三农，但在实际的发展中仍存在很多问题。国家政策和农村集体经济发展出现了政策不匹配的情况，国家对农村集体经济发展给予的扶持政策还停留在财政补贴方面，在一定程度上制约着农村集体经济的发展，进而导致相关政策无法落实；由于当前市场经济发展比较迅速，且农民对市场竞争的意识相对较差，导致农民无法适应不断变化的社会生活，同时这些变化在农村集体经济发展过程中存在着相对滞后的情况，使农民在农村集体经济发展过程中，对竞争的理解存在的问题进一步的加深。

3 推进农村集体经济管理工作的有效措施

3.1 建立科学合理绩效评价制度

坚持实施村“两委”任期目标责任制和年度工作考核制 ，根据村人口、经济和工作大小确定报酬基数 ，并依据完成任务的情况按绩计酬 ，奖优罚劣 ，激励村干部有所作为；完善群众评议干部制度。量化干部考核内容和标准 ，每半年一次组织村民代表 、村民小组长 、党员代表、离职老干部代表等群众从政策水平 、工作态度、工作方法、办事效益、工作建设、团结协作、群众关系、廉洁奉公等8个方面内容对党员、干部的现实表现、做实绩进行评议 ，让群众评价干部优劣，决定村干部去留 。

3.2 提升审计人员的素质

审计人员在农村审计工作的开展过程中占据重要地位，提高审计人员的工作素养已成为当前审计工作的紧急任务。相关职能部门要制定合理的培训方案，对审计工作人员进行定期地培训，在开展培训工作的过程中，应当着重于培养工作人员的以下几个方面，应提升审计人员的政治理念水平；培养审计人员的良好的职业道德。

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我认为，渔农村没有强大的新型集体经济是完不成新农村建设的历史任务，用老办法发展农村集体经济则会断送农民实现小康的光明前景。应该在明确发展农村新型集体经济的基础上，进一步深化农村集体经济产权制度的改革，恢复农民所有权，恢复集体经济合作经济的性质。其二，是各级政府对新型集体经济组织给予应有的法律地位和相应的支持政策。对集体经济基础簿弱的村，可以根据渔农民发展生产、生活的需要，发展专业合作组织，解决渔农民生产经营无序化的问题。并保障村集体经济组织对农村集体土地和海域使用权的所有权。现行制度在实践中不仅不利于自然资源的管理，而且极大损害了集体经济组织的权利，影响渔农村集体经济组织在市场经济发展中的地位和作用。

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[中图分类号]　F8 [文献标识码]　A [文章编号]　1003-1650 (2014)04-0042-01

一、农村集体经济财务管理存在的问题

1.村级财务设置中的存在的问题

我国的集体经济在改革开放前一直处于停滞状态，与其对应的农村集体经济财务设置也过于简单，随着与统分结合的双层经营体制的推行，集体经济的实力在不断增加，但农村财务管理制度设置改变却不是十分明显，除了科目设置不够完善、总账与明细账目混乱外，在部分村落甚至存在没有正式账薄的问题，诸多问题使得机体经济业务无法反映及控制集体资产流失情况。

2.财会人员设置的问题

随着集体经济的发展，集体经济财务管理的重要性也逐渐凸显，在村级集体设置财务管理人员，负责本村的经济活动，同时对村级经济活动拥有一定的监督权，但从当前情况来看，我国多数农村的会计人员业务能力与管理能力都无法满足发展需求，尤其是在相对较为落后的村落，这一问题更加突出，仍采用传统的单式记账法，严重制约农村集体经济的发展。

3.货币资金管理中存在的问题

作为农村集体经济财务管理的核心，货币资金主要是指农村集体经济在日常经营过程中以货币形式存在的资产，包括现金、银行存款及其他形式的货币资金，由于集体经济的业务量相对较少，范围也较为狭窄，因此多以现金与存款的方式存在。同时由于财务人员的素质相对不高，常会出现监督不力的情况，导致管理中漏洞百出。

4.财务收支预算制度中存在的问题

作为村级集体经济财务管理与核算的重要制度及原则，农村集体经济财务支出必须要量入为出，由于农村集体经济组织是一个集基层行政与经济管理于一身的双层职能组织，所以，农村集体经济组织要建立收支预算决算制度，做到收入有源，支出有序，量入为出。但由于村级管理人员态度不够明确，对支出审批不够严格，而民主理财、收支预算决算制度及议事制度形同虚设，资产流失现象仍然十分严重。

5.财务信息披露制度缺失

现代经济运行必须要做到信息公开，而信息不对称就会增加经济运行的成本，作为我国农村集体经济的财会信息是否存在预期对应的披露制度，在一定程度上影响集体经济的发展，更为严重的是影响到社会和谐建设。但我国农村集体经济的财务信息披露机制属于非商品化信息，披露需要资金支持，影响披露的积极性，即使披露也多流于形式。

二、导致农村集体经济财务问题的原因

1.历史因素

这是历史发展多带来的必然结果，当前我国正处于农村集体经济体制改革的关键阶段，在向市场经济发展的过程中，农村财务管理体制仍然墨守成规，必然会影响到服务的质量，增加管理的问题，给不法分子带来可乘之机。

2.我国的农村生产力水平与政治文化水平仍然较为落后

不可否认近几年我国农村经济迅速发展，农村物质水平也有了很大提高，但与城市的高效集中管理模式相比仍然较为落后，除了缺乏相应的财务管理制度外，人员的专业素质相对较差也是造成这一问题的主要原因。

3.监督与审计的渠道不够畅通

与城市经济相比，我国农村集体经济术语一种资源型分散型的经济，而且财务管理规模相对小且隐蔽，使得负责人对其不够重视，集体观念十分淡薄，缺乏监督，同时审计环节无力实施，使得农村的财务与监督形同虚设。

三、解决当前我国农村集体经济管理的有效对策

从上文的分析中我们看到，我国农村集体经济的财务管理中仍然存在诸多问题亟待完善，对此，必须要引起相关部门的重视，采取相对应的措施加以控制，进而推动我国农村集体经济财务管理水平的提高。

1.建立并完善农村经济会计的反映与控制制度

要根据当前我国农村经济的发展情况建立相适应的账薄设置模式，实现科目健全、规范设置、做到不记错账、不漏记账，实现账实相符。

2.建立并完善财务人员与上级总体控制的监督制度

建立并完善集体经济的监督管理体制，配备良好的财务核算制度，尽管村级集体经济业务不经常发生，尤其是新的制度体制下，村级财务管理的内容日益简单，但由于村级集体经济组织同时兼具经济正直双重管理，因此有必要建立双层财务人员的监督与核算控制制度，加强监督管理，适应新农村新形势尤其农村改革的需要。

3.加大货币资金管理与稽核的力度

货币资金是村级集体经济最为重要的一笔资产，现金与银行存款都可归类为货币资金，是支持村级活动最大的经济来源，但因为其流动性较强，因此给不法分子以可乘之机，这就要求村级货币资金的管理与稽核力度，做到权责分明，账目清晰。

4.建立并完善财务预算与决算制度

我国的村级集体经济组织与企业不同，不是单纯的经营与盈利性的单位，但却是一个兼基层（村级）行政与经济管理双重管理的组织。因此，其收入较为匮乏，常会出现入不敷出的情况，所以，必须要建立村级财务建立预算和决算制度，兼顾多方利益，加大执行力度，同时要接受群众的监督与检查。

结束语

总之，当前我国农村集体经济财务管理中仍然存在诸多问题亟待完善，对此相关部门及农村财务人员自身都要给予其足够的重视，采取有效对策加以改进，推动我国农村集体经济财务管理水平的提高，促进我国农民经济收入的提高。

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村集体经济无实力，发展生产无财力，提供服务无能力，干部说话无威力，农村社会化服务功能大大削弱，较大程度上影响了村级组织的向心力、凝聚力和号召力。因此，如何不断增强集体经济实力，增加集体积累是当前新农村建设中需要认真研究和解决的一个重要课题。

一、农村集体经济的发展困境

1.干部思想保守，观念滞后，创新发展能力薄弱。根据调查资阳市雁江区集体经济可知，许多村民大都认为集体经济与他们关系不大，实在的是找到一个工资高的打工机会。而村干部工资低、任务重，有不少村党支部书记整日忙于乡镇的中心工作，很少有时间谋划村里发展大计，有些村干部对集体经济的理解则比较片面和滞后，认为集体经济就是集体办企业、上项目，认为集体经济应该集体管，从而存在严重的“等、拿、卡、要、靠”思想。另外，部分城区村集体因建设占地补偿收益高，觉得集体不缺钱，发展意识淡薄。

2.干部激励机制还不完善，调动不了积极性。有些乡镇只是在认识上赞同发展农村集体经济，在实践上没有足够的激励行为。譬如没有发展集体经济的整体规划；没有将发展集体经济的任务落实到乡、村；对于发展好的乡村也没有奖励等，这样难以调动村干部以及村民的积极性，“要我发展”的被动心理没有真正转变为“我要发展”的进取状态。

3.农村资金的缺乏。农村大部分的集体收入来自政府的财政支出，集体经济的收入少之又少，甚至很多经济条件较差的农村，村里的正常工作都没有足够的资金支出；而且大部分农村集体负债较多，每年政府提供的财政资金有限，导致农村大都没有足够的资金创建集体经济，另外，银行的贷款难，即使有人想创办企业带动当地经济的发展，也由于银行的贷款条件严格，贷款困难。

4.政策扶持力度不够，集体经济管理不到位。村级集体经济发展普遍感到困难重重，究其原因是现行政策环境不利于集体经济发展，政策扶持力度不够。集体资产在管理上也存在漏洞，少数村发挥村民代表议事不够，缺乏村务公开，造成了部分集体资产的流失，严重挫伤了干部、群众发展壮大村级集体经济的积极性。

二、进一步发展农村集体经济的出路

1.提高对发展村级集体经济重要性的认识。集体经济是公有制经济的重要组成部分，发展农村集体经济组织是实现农村经济腾飞的重要路径选择。各级党委政府要提高对发展村集体经济的认识，引导广大干部群众充分认识发展村级集体经济的重要性，增强发展村级集体经济的紧迫感和自觉性，为村集体经济提供宽松的发展环境。

2.以政策扶持为保障，发展壮大集体经济。制定出台关于加快发展壮大村级集体经济的实施办法，大力发展“菜蓝子”工程，打造效益农业和特色产业，采取资金倾斜，政策扶持，积极协调贷款等办法，以切实加大对发展壮大村级集体经济的扶持力度。在项目审批、土地转让等方面，只要符合国家政策和法律法规，优先给予照顾，严格禁止各种乱集资、乱摊派、乱罚款行为，切实减轻村级集体负担。

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拥有土地所有权的经济组织即为农村集体经济组织，其在农业合作运动50年代初出现。对社会公有制的改造也是通过集体经济组织进行的，是在镇、乡、村的范围内，由农民之间自愿联合在一起。将自已的土地、耕畜、较大型农器具等都投入到集体组织中，通过集体组织再进行统一的农业生产经营与管理。将农民集合在一起进行劳动，通过劳动的多少分配农产品的农业经济组织。农村集体经济组织和企业的法人、社会团体、行政机关都是不同的，它具有单独的政治性和法律性。现如今，我国的农村集体经济组织的经营形式，以由原来的集体生产、按劳分配等转变为现在的家庭生产经营模式。

二、农村集体经济组织财务管理的现状

(一)财务管理不合法

在农村集体经济财务管理中，由于原始凭证不规范，导致漏洞较大。在农村集体经济的财务管理中，白条收据较多，像水利建设、农村道路建设等都会出现这种现象，没有原始的资料，在财务上形成了漏洞。个别村还存在虚报开支等现象，还有部分的村干部违规收费等，都对农村集体经济组织的财务管理造成了极大的负面影响。没有相应的法律法规，取缔这些漏洞。

(二)会计核算不规范

在农村，很多地方会对行政村进行考核，考核的结果会跟村干部薪酬挂构。因此，村干部为了达到考核指标，就会将集体收入虚增。在增加收入的同时，会在账户内挂应收款这一项，这样一来严重影响了会计核算的真实性。还有的村招待费用支出较大，这种情况有的村就会采取其他方式来隐藏招待费用的支出，甚至有的村还会动用征地补偿款、虚报支出费用进行冲减招待费用。这样的形式，都对集体经济组织会计核算的真实性造成严重影响。

三、加强农村集体经济组织财务管理工作的措施

(一)建立完善的财务管理制度

制定相关的财务制度，一定要根据农村当地的实际情况出发，根据符合当地会计核算实用的准则，建立完善的财务管理制度，公开财务内容、承包合同等管理制度，保证财务管理工作有法可依、有章可循，实现集体经济组织财务管理工作合法化。建立科学的会计基础制度，对会计凭证、会计报表、记账方式等进行统一管理，保证集体经济财务管理的真实性，加强监督管理工作。强化民主财务人员的参与，对组织负责人、会计人员进行签字确认。安排相关的人员接待群众来访，倾听记录群众的需求，及时处理群众的问题，公正、公开的进行财务管理。

(二)规范会计核算

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农村集体经济组织成员资格认定对于解决土地集体征用纠纷具有重要的意义，农村集体经济组织在不同的历史阶段有不同的政治、经济以及法律意义。随着城市化进城的加快，我国城镇边缘频繁出现出嫁女、上门女婿土地承包经营权、土地集体征用补偿分配、户口在农村的退休人员等引发的经济纠纷状况，而且由此引发的诉讼在农村中已经占有非常大的比例。为了有效解决这些农村集体经济组织成员资格纠纷，我们必须有效进行农村集体经济组织成员资格认定工作，健全完善相关方面的法律法规，从而有效解决农村集体经济组织成员资格纠纷。

一、关于农村集体经济组织成员资格纠纷的主管和受理问题

农村集体经济组织成员广义上是指曾经在农村集体经济组织所在的村、组生活过的成员。而狭义上的农村集体经济组织是指现生活在农村集体经济组织所在村、组的成员，本文所说的农村集体经济组织成员就是狭义上的所指。在农村集体经济组织中，成员认定存在很多纠纷，相关法律也没有作出明确的规定，谁有权认定农村集体经济组织成员资格该存在很大的争议，有的争议认为农村集体经济组织的村民会议应该被认定为农村集体经济组织成员，因为农村集体经济的审核分配问题都是经过农村集体经济组织村民会议讨论决定的，如果有人不服从这种资格认定而引发的纠纷，不属于民事纠纷，而是行政纠纷，这种纠纷不能通过司法进行认定，人民法院不会受理案件，需要通过行政手段进行解决。其次，还有的观点认为对农村集体经济组织成员资格有争议或者需要认定农村集体经济组织成员的人，可以自己到乡、镇、县农业行政相关部门进行申请，因为《关于深化改革严格土地管理的决定》有相关规定，但是相关的司法规定不完善，对出嫁女、上门女婿等的农村集体经济组织成员资格认定标准不一，造成很多负面影响。还有的观点认为，人民法院应该有权利管理农村集体经济组织成员资格纠纷，这种纠纷不属于村民以及解决的纠纷，因为农村集体经济组织根据相关规定进行经济收益的分配，这属于村民自治事项，但是农村集体经济组织成员资格认定不属于自治事项，农村集体经济组织成员的享受农村集体经济收益分配属于私权，不能通过讨论、表决等方法进行决议。

二、关于农村集体经济组织成员资格认定标准问题

（一）仅以户籍所在地作为成员资格认定标准不科学

如今相关的所有法律法规都找不到任何以户籍所在地作为成员资格认定标准的规定，随着社会、科学的发展人们的生活、生产已经不仅仅局限于户籍所在地。有的人为了农村集体经济组织成员认定，利用不正当手段迁户口，正是因为以户籍所在地作为农村集体经济组织成员认定的标准所致。

（二）仅以农村集体经济组织所在地长期居住、生产、生活作为成员资格认定标准不合理

如今的社会现状是去。每个人都可以在全国各个地区自由流动，农村有越来越多的人外出经商或者打工，这样他们就可能长期不在本来所在的农村集体经济组织生活，这种标准可能导致农村人口向第二、三产业转移的积极性降低，从而减缓了农村城市化进程。

三、解决农村集体经济组织成员资格纠纷涉及到的法律问题

村规民约是村民自我管理、自我约束、自我控制的规定，是他们处理自治事项的依据，尤其是农村集体经济组织收益分配问题，更是要依据相关的村规民约来进行，但是如今有很多农村集体经济组织收益分配违法违规，这就需要我们建立并且完善，相关村规民约的监督审核机制，这是解决问题的根本之道，我们必须根据一定的法律法规，对农村集体经济组织成员纠纷管理形成一定的监督审核，从而有效解决农村集体经济组织成员资格纠纷。

四、结束语

总之，农村集体经济组织成员资格纠纷解决对于农村正常建设和发展有着非常重要的作用，我们一定要重视农村集体经济组织成员资格纠纷，认真分析农村集体经济组织成员资格认定的工作特质和具体情况，认识到其中存在的问题和弊端，从而采取有效的措施，建立并健全相关法律法规，从而有效进行农村集体经济组织成员资格认定工作，进一步解决农村集体经济组织成员资格纠纷，促进农村经济的建设和发展，加快农村城市化进程。（作者单位：会泽县迤车镇农村经济经营管理站）

参考文献：

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[中图分类号] F302.6 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）11-0007-02

引言

目前我国大力推进建设“社会主义新农村”事业，支持农村的经济建设，而农村发展经济的主要形式是农村集体经济，目前已经取得了战略性的成果。促进农村集体经济组织的财务公开，以及财务处理的规范化，也是加大农村干部思想作风建设，推动农村廉政水平的必然要求。然而，目前在我县的农村财务公开和规范水平还存在着一些问题，这其中的成因包括了一些复杂的原因，这严重影响了我县的农村经济建设、改革的深度以及集体经济发展水平。

一、概述

结合当下我国农村经济发展状况，要想推动农村集体经济进一步可持续发展，就要做好企业财务的公开和规范，因为农村的财务公开和规范化建设，是农村集体经济发展工作上不可或缺的一环，直接关系着农村经济发展水平和财务管理水平的进步。目前为了跟上我国农村经济建设以及改革的步伐，促进农村合作经济发展，提高集体经济发展的水平，要推动建水县农村财务的公开化和规范化，就要结合建水县当地的农村财务的实际情况。

二、建水县农村财务公开规范化存在的问题

目前，我县已经在各个乡镇和农村间，开展了推进财务公开和规范化的制度的政策。但是由于种种的客观原因，建水县的农村财务公开规范化，仍然存在着部分的问题，这些问题影响了我县推动社会主义新农村建设的进程，极大地阻碍了我县农村经济的发展，如地区间经济发展水平的不平衡，农村财务公开的模式不确定，上级部门监督和管理不到位等等。

1.地区间农村财务公开和规范水平差异大

由于建水县各个地区的经济发展水平不统一，这必定会导致各个村之间集体和合作经济的发展状况相差较大。因而这个差距也使得各个村之间，财务公开和规范化的水平不一，经济发展较好的村已经落实了集体经济财务的公开和规范化，但有部分经济水平较为落后的村甚至还没有系统的村务公开系统，使得村与村之间财务公开和规范水平也有巨大的差异。

2.农村财务的公开和规范业务能力不足

由于近些年农村发展的相关政策的出台，建水县各村组为了相应政策，也已经建立了民主理财小组。但由于负责农村财务事务的监督和管理机构不够健全，民主理财小组并没有起到显著的作用。而由于县乡两级主管农村财务的部门，对于农村相关的指导和培训不足，使得负责农村财务的业务人员的培训不到位，工作素质不高，无法很好地完成农村财务的公开和规范的相关工作，使得农村财务的公开化和规范化进程困难重重。

3.财务公开不及时、管理不规范

目前还存在着一些村，虽然制定了有关推动农村财务公开规范化的制度，然而却没有很好地落实，也并没有出台相应有关于村务公开的规章制度，只是口头喊一下口号，并没有在村务管理以及本村集体经济上贯彻执行。而且对于村中集体经济的财务公开，也没有一套完整的规范体系，导致财务明细比较混乱，进而导致了本村的财务账目混乱、繁杂，公开后的资料也不能进行很好的归档和整理。

4.上级部门监督和指导不力

虽然目前我县出台了相关的，促进农村财务规范化和公开化的制度，但是对于农村财务公开规范化建设的监督和帮助还远远不够。由于相关的经费短缺，常常无法进行经常、大规模的农村财务公开规范化检查、监督以及指导，以至于对经济相对欠发达的村子的财务公开和规范化的监管不力，相关的培训工作也不到位，无法有力地推动农村财务走上公开化和规范化的道路，相关的检查和监督工作实施起来也困难重重。

三、加强建水县农村财务公开规范化的措施

要想解决建水县在加强农村财务公开化和规范化存在的问题，全面推进建水县“社会主义新农村”的发展进程，促进建水县集体经济和合作经济的发展，就要针对建水县的现状和实际存在的相关问题，加强建水县农村财务公开规范化水平，促进农村集体资产的保值和增值，进一步促进集体经济的发展。同时这也是加强农村财务规范化，促进农村产业管理水平提高的必然要求。

1.建立权责分明的管理制度

以村为单位的领导班子，要加强对村务尤其是村中财务的领导和统筹能力，同时也要明确各个干部的职责，建立一个明确的、严格的责任制度，对于在农村财务公开化和规范化事务中，执行不彻底和不规范的相关人员，采取问责制度，加大惩处力度，提高思想水平和认识水平。特别是民主理财小组的职责要被明确，民主理财小组的作用也要被肯定，严格履行其职能，避免民主理财小组出现形同虚设的情况。

2.加强相关业务的培训

执行农村财务公开和规范是一项专业性较强的工作，所以负责相关工作的工作人员要加强其业务能力的培训，要积极地对其进行农村集体经济组织和管理的知识的培训，保证负责农村财务公开和规范化建设的工作人员的工作，能够保证村中集体经济财务能够细致地被公开，同时公开完毕后能够被妥善地归档管理。

3.加大监督的力度

要大力地推进农村村务监督小组的设立，对建水县农村财务规范化和公开化事业的推进，进行监督，为建水县农村集体经济以及财务的管理工作，打下一个坚实的基础。特别是县乡两级，要加大对于农村集体经济和合作经济的管理和统筹，对于其财务公开以及规范化建设工作，进行经常性的视察、检验和监督。

四、总结

当前，我县已经积极地逐步开展了财务公开和规范制度，而大部分的农村集体财务的公开工作，也开始走上法制化、规范化道路。随着政策执行水平的深入，建水县在财务公开以及规范化的建设上的各个方面，都开始逐步地提高，而我县的的农村集体财务管理及公开，已经开始逐渐地走上了规范化、公开化的轨道。只有真正的结合当前的实际，才能促进建水县农村财务事业的规范化和公开化，推动建水县“三农”事业的发展。

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【关键词】

农村集体经济发展;实现形式;农村建设

目前，农村社会的发展形势已经从有税费的时代向着无税费的时代转化，使得农民的经济负担减轻，但是农村的部分运转情况却出现了一些问题。因为农村集体经济要在保证村民的基础设施与基本用品的前提下，提高村民的收入。然而多数村级组织单位都普遍面临着发展水平落后，发展道路匮乏的情形。只有保证了自身的努力，才能够发展集体经济使得劳动力效率提高，从而进一步保证农村集体经济发展的有效开展。大量现象表明，我国农村经济发展受到了传统发展模式以及现有体制的约束，不能够快速适应新农村建设与现代农业发展，更不能够保证社会经济的稳定进行，因此，针对这些方面，本文将提出有效的建议。

一、发展农村集体经济有效形式的内涵

新农村建设与建设现代农业时代要求使得农村集体经济发展有效实现形式被寄予了新的内涵，主要体现在农村集体经济的发展是一种合作互利的经济状态。在现代我国经济体系发展的基础下，在市场风险面前，农民的小型生产规模显得十分渺小。在市场各方面的竞争情形下，农民被迫必须要学会合作。主要涵括两种合作，一种是纵向，另一种是横向，这就要求学会要素资源的重新分配与理性投资是合作的基础手段与方法。要想实行有效的农村集体经济，还要求村级组织单位的组织形式全面合理且具体有效。主动向着多元化与多样化的形式转变，充分利用一切劳动力与资源。要求有效的一部分非农业主体积极加入合作，还需要一些集体组织机构的产生，积极建立一些农场、产业园、基地等农村集体经济机构。只有做到这些，才能够保证多元化与多样化的更好实现。

二、农村集体经济发展实现形式的方向与风险预算

(一)从资源管理角度分析。资源管理大致分为六种:人力管理、基础设施管理、环境管理、财务管理、供方与合作伙伴管理以及知识技术管理。这六项管理都在资源管理中充当着各自的重要作用。也就是说，要想真正从资源管理的角度实现农村集体经济发展有效形式就必须保证人力资源充足，人才素质高尚;基础设施方面要全面且有效，保证各项指标达到合格的预测;环境得体，办公起来舒适方便;财务状况充足;合作方稳定且有信誉;内部知识技术灵活且达标。但是在这些方面也存在着相对一些风险，比如:人力匮乏、财务缺少、技术落后等。因此，必须要针对性解决这些可能存在的风险才能够保证集体经济的快速发展。

(二)从资金管理角度分析。资金管理主要包括固定资金的管理、流动资金的管理以及专项资金的管理。基本资金一般情况下是由国家或者政府财政拨款，因此，使用机构可以无偿性使用。对于大部分补充固定资产损耗的折旧基金，要全部上交于政府，少许用作使用机构的更新改造基金。机构的流动基金应该根据预计的定额，全部由政府财政拨款，但是机构内部实行有偿性的使用。机构的专项资金应该全额交予银行贷款，到期后应全部交还银行。机构内部财务人员对资金进行详细预算与及时的记录，以保证资金到位且合理使用。在此期间，会遇到资金周转出现困难的风险，应该根据机构发展的现状做出准确的分析，确保资金的及时清还与发放，保证机构资金方面到位且合理。

(三)从资产管理角度分析。资产管理通常分为三项:办理定向资产服务，办理集体资产服务以及办理专项资产服务。发展农村集体经济有效实现形式必须要保证资产管理的三个方面及时到位，无论任何一项服务有需要时，要及时处理，处理方式要合理得体。根据每一项资产服务的特定合同的具体操作方式、约束要求以及不同条件，为每位客户进行详细的经营运行，保证为客户提供各项基金、证券及金融产品方面的资产管理需求。

(四)从投资方面进行分析。在发展农村集体经济有效实现形式的过程中，合理的投资也是为机构带来收益的一种有效方式。投资的定义主要指某种经济主体为了在未来可预见的时期内得到利益，而向其他方面投入一定的资金的行为。对于农村发展来说也是一项合理的措施来改善农村经济的发展情况。合理的投资能够为农村集体经济带来可观的收益，但是盲目的投资只会减慢农村集体经济的发展与进行。在投资过程中，往往会遇到投资对象选择错误或者投资方式出现失误的风险，面对这些问题，一定要首先将自身经济稳定，然后再根据自身的需求理念进行合理谨慎的资产投放。

(五)从经济收益角度分析。从经济学角度分析，经济收益是指某个人或者机构在保证自身的期初财富与期末财富同样富裕时，能够消费的最大限度，其中既包括已经实现的收益与还未实现的收益。经济收益往往指的是期初期末的净资产，农村集体经济要想达到某个巅峰，一定要保证这一净资产达到一个合理充足的数额，使得农村经济不再受到制约，而且能够根据这一角度准确衡量农村发展的方向是否正确，促使农村能够快速找到实现农村集体经济发展有效形式的手段与方法。

三、官民合作在共同发展农村集体经济中的重要性

从我国农村现在的发展形势来看，我国社会上有大量的剩余劳动力，许多农村面临着劳动力无处使用，发展前途渺茫的现状。面对这种情况，官民之间应该建立合格有效的合作关系，积极设立一些集体机构或组织单位，充分利用闲置劳动力;也可以互相努力，寻找有前途的发展道路，保证所有村民都能够参与进来，既有效保证了村民的各项权益，为村民的各项服务提供了保障，又提高了农村的平均收入水平，使得农村集体经济发展的有效实现形式变得更加美好。

四、结语

根据分析可以知道，在如今农村集体经济发展现状的情形下，我国还存在着许多缺陷与不足，在资源、资金、资产、投资以及经济方面的计划还存在着一定的风险，导致我国集体经济发展进程相对较慢，因此，根据这一现状一定要从根本角度出发，建立和谐的官民合作关系，保证农民充分意识到集体经济对于我国发展的重要性，积极发展所有较为落后的村级组织单位，实现农村社会经济的又好又快发展，充分利用各种可利用资源，来保证及时满足未来经济发展以及农业发展的一切需要。

【参考文献】

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［2］王景新，余勇亮．民族自治地区村级集体经济发展———广西农村调查报告［J］．农业经济问题，2013，2

［3］韩松．论城乡统筹发展与农村集体经济有效实现［J］．河南社会科学，2011，6