安全生产标准化重要性范文

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水利水电工程安全生产标准化是通过规范各个环节，以达到较高的安全管理水平。水利水电工程安全生产标准化建设过程中，其主要依据就是我国水利水电建设方面的法律法规以及具体生产特点。加强对风险的控制，尤其是工艺过程的控制，以不断改善其工艺水平为手段，逐步建立和形成一套与水利水电工程安全生产实际相符的科学的安全管理体系。这样才能加快形成水利水电企业的安全文化，从而提高工程安全生产管理水平。

1.2从本质上提高水利水电工程生产单位安全水平

通过发现水利水电工程安全生产中存在的安全问题，并提出合理的解决措施，以提高其生产的安全性。水利水电工程安全生产标准化对此提出了更高、更具体的要求。它主要是从革新落后的生产工艺技术、研制新设备等方面来起作用的，因而，可以从本质上处理好这些安全性问题。

1.3维护工作人员的合法权益

水利水电工程建设的主要目的就是在工作人员安全生产的基础上获得一部分经济资源。因此，保证员工的生命和财产安全是水利水电工程安全生产的应有之义。水利水电工程安全生产标准化就包括教育培训等方面的内容，通过学习，可以更好地维护工作人员的安全合法去权益。

2水利水电工程安全生产标准化建设中存在的问题

2.1思想认识不够

很多地方的水利工程安监单位往往将工作的重点放在以下几处:第一，安全问题集中整治;第二，安全问题检查;第三，事故处理工作。但在水利水电工程安全生产标准化建设方面存在严重滞后问题，这主要是由思想认识不到位所造成的，没有深刻认识到水利水电工程安全生产标准化建设的重要性。有些水利单位甚至认为水利水电安全生产标准化建设的没有太大必要，一来耗时，二来耗力，因而，在水利水电安全生产标准化建设过程中采取消极对待态度。

2.2安全生产经费投入不足

尽管水利单位在思想上对安全生产的重要性有较为深刻的认识，但这些单位却在水利水电安全标准化建设方面没有投入足够的资金，究其原因，主要是缩减企业运行的开支。此外，很多单位还不断减少水利建设安全管理等方面的投入，这在一定程度上限制了企业安全方面的发展，从而使得水利水电安全标准化建设缺少足够的安全性问题资料，无法实现其完整性、系统性。

2.3基层安全监管机构不健全，监管队伍力量不足

基层水利水电单位在水利水电监督和管理方面存在一系列较为严重的问题，主要表现在以下几处:第一，安全监管机构不健全;第二，安全监管队伍力量薄弱。此外，相应的监管工作制度不完善。这大大降低了基层单位的安全监管水平，无法保证水利水电工程建设工作安全进行，从而最终影响了水利水电安全生产标准化的建设进度和质量。

2.4从事标准制修订工作相关人员数量、素质和标准质量有待提高

现如今，我国在水利水电工程安全生产标准化建设方面还处于初级阶段，各方面的准备工作仍存在不足的问题，除了上述几方面的原因外，还与从事标准制定、修订工作相关人员数量、素质有着较大的关联。不可否认，标准编撰人员的素质和能力对标准质量具有重要的影响。但很多单位尤其是基层单位缺乏相应的专业人才，多引进非对口专业的人员来完成标准的制定和修订工作，以致于标准的质量较低，因而标准编撰队伍的素质和标准质量都有待于提高。

3加强水利水电工程安全生产标准化建设的措施分析

3.1加强对水利水电标准化建设的重视

首先，应做好水利水电安全生产标准化建设工作的引导工作，处理好各个环节的协调工作，保证安全生产标准化的建设过程中所使用的标准统一化，并制定合理的考评机制。其次，还应坚持一下2个原则:第一，分类指导;第二，重点推进。结合水利水电工程建设的具体特点，将某些工作放在重要的位置，如水利工程施工、工程管理、工程评估等，这些环节不能出现问题，否则将会影响工程的整体安全性。并积极总结这些环节的工作经验，积极发现工程建设、管理等方面存在的安全隐患问题，为安全生产标准化的建设提供充分的依据。此外，其他方面的工作也要同步推进，如不断改善工程建设装备，创造良好的作业条件等。

3.2加强宣传和培训工作

要想更加有效的推荐你水利水电安全生产标准化的建设，必须保证企业所有工作人员对标准化的建设内容和重要性有一定的认识，因此，必须通过加强宣传教育，以使所有工作人员先对安全生产标准化建设有一个感性认识，然后再通过专门的培训，使其进一步了解和掌握安全生产标准化建设的各方面要求，如标准化建设内容、目的等。此外，企业还应组织相关专业人员编写标准化建设教材，以让员工平时加强学习，创造安全生产标准化建设的良好氛围，让每位员工都明确自己的工作及其要求，并要个要求自己，从而为更好实现安全生产标准化建设提供有力的支持。

3.3安全投入

不可否认，充分的安全资金投入对安全生产标准化的顺利建设具有非常重要的作用。因此，要想进一步扎实有效地推进安全生产标准化建设工作，就必须保证足够的安全资金投入。在安全生产标准化建设之前，某些部门通过预算得知，安全生产标准化建设的需要的安全资金投入过大，因而，在安全生产标准化建设问题上存在思想上的不坚定问题，并在一定程度上影响了安全生产标准化的建设进度和质量。必须规范安全生产标准化的投入工作，做到资金合理利用。

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2水利安全生产标准化建设的重要性

2.1应进一步提高水利生产经营单位的安全管理水平

水利安全生产标准化指的是根据水利企业的实际情况，按照我国法律规定要求，进一步提高风险管理力度，控制整个生产过程，对不足之处进行改进。应逐步形成一套规范、系统、安全的管理系统，提高水利生产经营单位的整体管理水平。

2.2对水利经营主体责任进一步落实

构建完善的安全生产标准，可以使安全责任落实到每一个从业人员的身上，全方位、全过程对各类事故隐患进行查找和分析，对达不到规定要求的地方进行改进，并将各项措施落实到位，改善水利企业当前的安全生产管理现状。

2.3降低事故概率、控制风险

进行水利安全生产标准化的创建，可以更加系统地识别和评价危险因素，并针对性地制定预防措施，保证隐患排查工作的常态化、规范化以及制度化，做到危险源的可控、可防，使事故风险全面降低。将传统事后处理的管理措施，改变为事前预防措施。

2.4可以提升水利企业的安全水平

构建水利安全生产标准会促使企业将一些落后的设备和技术淘汰掉。尤其是影响安全生产作业设备和施工技术。要从根本上将安全生产问题解决，进一步提升企业的生产力和安全技术水平，加强水利企业的安全保障能力。

2.5可以帮助水利企业树立良好的企业形象

水利安全生产标准化的创建可以将水利企业的管理提高到一个新的水平，提升企业的综合竞争力。当前社会各界已经充分认识到安全生产标准化构建的重要性，并采取了一系列的宣传措施和配套的政策措施，这一举动可以使水利企业拥有更好的社会形象，得到社会的尊重。

2.6可以帮助企业构建长效机制

水利安全生产标准化要求水利企业各个生产岗位、生产部门以及作业环境都可以达到我国法律规定的基本要求。整个过程是一个全面、系统、长期的工程，需要将工作中的临时性、随意性和阶段性问题解决掉，达到用制度保安全、用法规抓安全的基本要求。

2.7可以进一步维护从业人员的合法权益

企业安全生产工作主要是为了对人民群众的生命财产安全进行保护。而水利安全生产标准化制度的建设主要是职业健康以及教育培训方面的内容，可以更进一步维护从业人员安全生产方面的基本权益。

3水利安全生产标准化建设过程中存在的问题

1)基层监管队伍力量小。当前，在水利施工安全监管方面还存在监管机构不完善、专业化水平低、执法能力差等问题，这和我国当前水利安全生产标准化建设的要求不一致。

2)思想认识不够深入。水利施工企业不重视水利安全生产标准化建设这一长期性、基础性的工作，仍然只将事故调查处理、检查工作、集中整治等作为工作重点［1］。还有一些水利施工单位甚至认为水利安全生产标准化的创建是一种浪费财力、浪费时间的工作，投入大、收效慢，工作态度消极。

3)需要进一步提高修订人员的素质。我国当前水利安全生产标准化建设工作还处于起步阶段，从事安全生产标准化的专业人员还比较少，还有相当一部分人员和单位是初次制定相关标准，还需要进一步提高修订人员的素质。

4)安全经费投入小。虽然很多企业都已经逐渐认识到了安全工作的重要性，但是为了节约运营成本，企业在安全方面的投入占比依然比较小，导致运行安全管理、施工安全管理和建设安全管理工作投入不足，在一定程度上影响了水利安全生产的建设标准。

4水利安全生产标准化创建的建议

4.1提高领导的重视力度，将责任落实到位

构建水利安全生产标准是保证水利企业安全生产的一项重要措施，同时也是企业制度未来发展的基本要求。进行以专业达标、岗位达标和企业达标为主要内容的安全生产标准化建设可以进一步提高企业风险管理水平，明确企业风险管理目标。安全生产控制的主要目的是达到企业安全管理的目标，可以保证员工安全生产的合法权益，有利于帮助企业安全法律法规的落实。所以，进行水利安全生产标准化建设是企业领导的重要工作，要提高重视度，成立水利安全生产标准建设小组，并明确小组成员的责任，将责任落实到人，全面推进。

4.2做好基础工作，提高制度建设力度

对水利企业安全技术标准进行完善时，要包含安全技术标准、企业安全管理标准、现场安全标准、作业安全标准等内容。在编写安全生产标准文件时，要对人机工程学、安全系统工程学等理论进行充分利用，对机器、操作者、环境等进行规范、系统、科学、有序地控制和管理，对管理制度不断规范、修订和完善，最终达到降低安全事故发生概率的目的。

4.3找出重点，分类进行指导

根据水利行业的基本特征，要将水利工程建设作为管理重点，重点解决对安全生产造成影响的突出问题和漏洞。利用达标建设提升设备整体水平、增强工作人员整体素质、改良作业环境，使岗位责任落实到位，全面提升水利施工企业的安全保障水平。做好规范管理，提高检查力度，让所有人都认识到安全工作的重要性。

4.4进行合理的政策引导

要充分利用政策措施将监管监察执法、行政许可和水利安全标准结合起来，利用经济杠杆的拉动力和推动力，制定合理的应急措施，充分调动水利企业创建安全生产标准的积极性，提升安全生产标准的质量和水平。

4.5构建良好的安全氛围

水利企业要提高监督执行力度，构建良好的安全氛围。通过进行水利安全生产标准化的建设提升了水利企业的安全保障水平和安全生产管理水平。让所有的员工都具有安全责任感、安全危机感和紧迫感，使用“一票否决”的方式进行安全管理，如果出现事故，部门将无法得到评优资格。使用这种制度可极大提升员工的主动配合意识和安全生产意识，各个部门的自我整改能力和自我约束能力也得到了提升。通过建立安全生产化标准，使员工将标准转变成了一种职业习惯，从而形成良好的安全环境。

4.6提高服务力度

要将科研院、中介机构以及专家在水利安全生产标准化建设工作的作用充分发挥出来，向水利安全生产标准创建工作提供技术咨询服务，并帮助水利企业解决安全生产标准创建过程中遇到的问题，制定通用、典型的安全生产规章制度和操作流程。

4.7做好人才培养工作

水利企业要充分整合已有的人力资源，提高水利企业安全监管人员安全标准化知识的培训力度，制定标准宣贯计划，对于新的安全标准及时进行颁布，为水利企业培养出具有专业水平的水利安全生产技术人员，提升当前人员的综合素质，组建一支精通标准化知识、熟悉专业技术、热爱标准化工作的队伍。

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安全评价通过建立安全生产责任制，贯彻落实“安全第一”方针。制定安全管理制度和操作规程，是以实现安全为目的来关爱生命的体现。建立预防机制，应用安全系统工程原理。规范生产行为，辨识与分析工程、系统、生产经营活动中的危险。使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，提出科学、合理、可行性的安全对策措施建议。不断加强企业安全生产规范化建设，做出评价结论的活动。

一、安全评价开展背景概述

我国安全评价的法律法规结构为纵、横向结合的条块形式，最早起源于上世纪80年代。属于国家颁布的有关安全评价的法律法规，对深入开展安全质量标准化活动的具有一定的指导意见。如《中华人民共和国安全生产法》，该法把安全生产工作与标准化相结合。属于安全评价的规定，进一步加强安全生产工作。国家标准及各行业标准中有关安全评价的标准、规范，把安全质量标准化作为加强安全生产的一项重要基础性工作。

（一）正确理解和处理安全评价，治理隐患和监控危险源。进行事故隐患排查，安全生产工作与标准化相结合。预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度，遏制事故高发的形势。使中国的安全评价步人法制化、规范化轨道，出台安全生产标准化指导意见、实施方案、考核办法、考核标准。为生产经营企业树立了“安全第一”的发展理念，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。审查确定建设项目、工业园区建设是否满足安全生产法律法规、标准、规范，通过报纸、网络、板报、展板、会议等多种形式广泛宣传。

（二）安全评价贯穿于生产经营企业的生命周期之中，安全生产标准化达标活动仍然存在许多待解决的问题。包括有安全预评价、安全验收评价、安全现状评价几种类型，大多数通过了相关体系认证、达到了标准。但是在规划、研究、设计的阶段，对安全生产标准化认识不足。因此需要在建设项目可行性研究阶段、工业园区规划阶段或生产经营活动实施之前进行安全预评价，使安全生产规范化建设得到加强。安全预评价结论是批准建设项目、工业园区规划或生产经营活动立项的依据之一，避免个别单位出现敷衍了事、突击、应付、造假的现象。

（三）安全验收评价是在建设项目竣工后正式生产前或工业园区建设完成后检查安全生产管理措施到位情况，是一项系统工程并涉及到企业各个部门、各个岗位和每名员工。通过检查建设项目安全设施，对开展安全生产标准化达标活动具有重要影响。检查工业园区内的安全设施、设备、装置投入生产和使用的情况，使安全生产标准化达标活动更加深入。检查安全生产规章制度健全情况，再进行安全生产标准化达标工作。检查事故应急救援预案等活动，避免一些规模小、实力差的中小企发生安全事故。严格批准建设项目、工业园区规划或生产经营活动投入生产和使用，建立有效的安全生产标准化长效机制。

二、安全评价在安全生产工作中的应用

安全评价顺应了安全监管和安全管理发展的趋势，是针对生产经营活动中、工业园区内的事故风险、安全管理等情况深入开展并完善安全生产标准化配套措施的具体体现。提出科学、合理、可行的安全对策措施建议的活动，建立安全生产标准化激励约束机制。预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度，是推动安全生产标准化发展的要求。

（一）安全现状评价是一项基础性、长期性工作，达标难，是批准发放安全生产许可证的依据之一。最基本的目标是实现岗位达标、专业达标和企业达标，审查确定其与安全生产法律法规、标准、规范要求的符合性，最终目标是实现动态达标、本质达标、长效达标和全面达标，保证生产经营企业安全评价工作的顺利开展。部分企业在达标后存在思想麻痹、放松要求的现象，因此还需提高安全生产监督管理水平。建立有效的安全生产标准化长效机制，为安全生产形势的持续稳定提供可靠的技术保障。通过安全标准化体系的有效运行，提高对安全生产标准化重要性的认识。开展全面的安全评价，从思想上彻底扭转对安全生产评价的理解`区。

（二）安全评价整体工作步入良性、健康的发展轨道，对于进一步加强安全生产规范化建设具有重要影响。安全评价工作已成为安全生产监督管理工作的重要组成部分，是我国现阶段加强安全生产工作的一项基础工程、生命工程和效益工程。其为生产经营单位是安全评价的对象和主体，对持续改进的安全生产长效机制具有十分重要的意义。生产经营企业委托安全评价中介机构对评价的对象和主体进行安全评价，提高对安全生产标准化重要性的认识。通过安全评价立法，预防生产安全事故。通过安全评价实施和安全评价队伍建设，促进安全生产形势稳定。把“安全第一”的发展理念落到实处，夯实安全生产基础。设立安全管理方针和目标，深入开展并完善安全生产标准化。

（三）牢牢把握安全生产工作的主动权，建立自我约束。把有效防范各类事故作为安全生产工作的主体性任务，通过先进的思想认识推动正确的实践活动。坚持关口前移、重心下移，利用各种宣传途径广泛宣传安全生产评价的重要作用。把主要精力放在治理隐患、遏制事故、减少伤亡上，从思想上彻底扭转对安全生产评价的理解误区。贯彻落实“综合治理”方针，提高全员特别是领导干部对安全生产评价的认识。使安全生产工作得到不断加强并持续改进，做到思想认识上高度重视与制度保证上严密有效。使生产经营单位的本质安全水平不断得到提升，为安全生产标准化工作创造良好的舆论氛围。进而保证和促进生产经营单位在安全的前提下健康快速地发展，进一步强化企业安全生产评价主体责任的落实。

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深入贯彻上级关于安全生产标准化工作的要求精神，按照国务院安委会《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》的目标任务要求，在非煤矿山、烟花爆竹（经营）及冶金机械等工贸企业中全面开展安全生产标准化达标工作，使企业在装备、管理和人员素质等方面得到全面提升，安全生产保障能力得到加强，切实做到岗位达标、专业达标和企业达标，有效预防和减少事故的发生，实现相关行业领域安全生产形势的持续稳定好转。

二、实施范围

（一）已取得安全生产许可证并正常生产的非煤矿山企业；

（二）烟花爆竹批发企业；

（三）冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工贸企业。

三、工作目标

年因等待国家安全监管总局、省安监局出台相关文件及进行评审单位、人员培训，未能按原工作部署展开。现根据国务院安委会《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》中：“烟花爆竹企业要在年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在年底前，冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业要在年前实现达标。”的要求，确定年工作目标如下：

（一）烟花爆竹批发企业年前达到三级安全生产标准化；

（二）已取得安全生产许可证，并正常生产经营的非煤矿山企业年底前达标率不低于60%；

（三）冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工贸企业，规模以上企业前达标率不低于50%，规模以下企业达标率不低于25%。

四、工作方法

安全生产标准化做为安全生产监管部门的一项经常性、长期性和基础性工作进行，贯穿全年工作始终。在实际工作中按照年初制定年度工作计划、全面宣传发动、动员部署；全年组织并监督企业按相关评定标准建立安全生产标准化体系、评审单位进行评审、安全生产监管部门审核评审结果并向社会公布的方法进行。本着成熟一批、评审一批、公布一批的原则，按照年度任务部署稳步推进。

五、工作要求

（一）思想高度重视，确实把安全生产标准化工作做为提高企业安全生产“双基”建设水平的重要途径。

安全生产标准化工作做为一项系统、全面、基础和长期性工程，是强化企业安全生产主体责任，全面提升企业安全生产管理水平的有效手段，也是建立安全生产长效机制、提高安全监管水平的有力措施。各区、市安全监管局一定要认识到此项工作对促进企业安全生产水平，确保安全生产形势持续好转的重要性和必要性，克服畏难和观望情绪，在本行政区域内全面推进此项工作。

（二）广泛宣传发动，充分调动企业开展安全生产标准化建设积极性。

目前社会和企业对安全生产标准化工作的目的和意义认识不足，尚不能认识到安全生产标准化工作的重要性。加之相关奖惩政策、措施不配套，企业创建安全生产标准化体系的热情、动力不足。各区、市安全监管局在推进此项工作中，要采取各种有效措施，让企业认识到通过建立有效运行的安全生产标准化体系，不断完善规章制度，查找整改存在安全隐患，使企业的安全生产工作持续改进，生产经营活动规范运行。同时，各区市安监局要通过召开现场交流观摩会、专题座谈会等形式，及时发现和总结企业好的经验、做法，培育先进典型，带动整体工作深入开展。

（三）科学规划，有序推进，按要求完成达标任务。按照国务院安委会《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》的要求，烟花爆竹企业要在年底前，非煤矿山和冶金机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在年底前，冶金机械等工贸行业（领域）规模以下企业要在年前实现达标。从我市企业数量，特别是冶金机械等工贸行业企业数量来看，按照这一部署，任务量是非常大的。为在规定时限内完成任务，需要做好以下工作。首先是切实摸清企业底数。近年来虽然进行了几次相关行业的摸底，但数据不够准确，如存在行业分类不清、规模区别不清等情况。请各区、市安全监管局按行业、规模区分进行一次认真摸底，切实掌握本行政区域内企业情况，为制定达标计划奠定基础。其次要科学制定工作计划。在推进工作中按照规模以上企业、安全生产基础条件好的企业先行开展，其他企业准备完善的顺序，科学制定计划，确保循序渐进地完成工作任务。三是要加强考核力度。市安委会将把各区、市安全生产标准化推进工作列入年度考核内容，请各区、市与街道（乡镇）签署责任书时，也将此项工作列入考核内容。

（四）严格过程监督，确保企业安全生产标准化体系有效建立。

为避免安全生产标准化工作流于形式，确保达标质量，切实使企业通过达标工作提高安全生产工作水平，在实际工作中要加强过程监督。

一是要督促企业严格按照安全生产标准化评定标准建立有效可行的安全生产标准化体系，避免出现重规章制度，轻现场、设备、人员的情况；要督促企业所有部门、所有人员参与达标工作，避免安全生产管理部门独自进行；要鼓励企业依靠自己的力量开展达标工作，通过达标培养安全管理人材，不能完全依赖于中介机构。

二是要加强对评审工作的监督检查。市安全监管局要组织相关专家成立检查组，按照不低于10%的比例对已评审的企业进行抽查。主要检查评审单位及评审人员是否按照评审要求开展评审工作，企业是否按要求建立起有效可靠运行的安全生产标准化体系等，对弄虚作假的取消评审结果，并视情况取消评审单位或评审人员的资格。各区、市局工作人员要参与评审过程，监督评审单位一定要按照评审办法和评定标准实施评审。

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中图分类号：P624.8 文献标识码：A 文章编号：

桐乡市企业安全生产标准化创建始于2009年，国务院对省、省对嘉兴市的考核是规上企业总数的100%，由于嘉兴全市起步迟、推进慢，因此今年嘉兴下达的创建任务为规模以上企业数的50%。截至2013年5月，我市共通过企业安全生产标准化达标验收的企业是85家，只完成8%左右，其中二级企业40家，三级达标企业45家。今年为达到50%创建率，安监局下达的标准化创建任务是427家，所以，今年是我市全面推行企业安全生产标准化达标创建的关键一年，任务重、压力大。

客观的说，以上85家由于没有创建达标任务的压力，加上企业本身比较规范，安全管理意识、安全管理水平相对比较高，创建的质量是比较好的，起到了模范带头作用。

目前我市安全生产标准化工作正在有计划、分重点展开。从当前工作推进情况来看，经过几年安全标准化管理的锤炼，我市部分企业各个层次的安全意识有了明显提高，其管理方式和手段更趋规范化。但是在具体的操作过程中，我们也遇到了一些亟待解决的问题。作为企业安全监管人员，结合近年来开展安全生产标准化创建工作的实践，谈一些粗浅的看法。

一、我市安全生产标准化创建工作存在的问题 

(一)安全意识认识差，普遍不重视安全生产

部分镇、街道、开发区安全监管人手少、力量不足，只能将大部分精力放到应付集中整治、大检查等阶段性的工作上，忽视了安全生产标准化等基础性、长期性工作的重要性，缺少对《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T 9006—2010）和相关专业安全生产标准化评定标准的系统学习。从企业层面上看，部分企业对安全标准化工作重要性和必要性的认识不足，企业主要负责人或安全管理人员认为，安全生产标准化工作就是企业安全管理部门的事，与其他部门没有关系，造成单位在开展安全标准化工作时出现安全管理部门“单打独斗”的现象；一些规模小、实力弱的小型企业短期行为严重，认为安全标准化工作是一项宏大的系统工程，达到标准是极其复杂的工作，投入太大，操作太难，不愿意进行安全标准化创建工作，这也是我们在具体实践中遇到的最大问题。

(二)创建工作缺乏持续性，推进质量堪忧

安全生产标准化工作的特性决定了需要一个不断宣传、发动，逐步推广、提高的过程，不可能在短时间内就全面铺开。一些镇、街道和企业感觉安全生产标准化工作像一阵风，搞与不搞一个样，不能完全体现其效果，缺乏恒心，随着国家、浙江省、嘉兴市阶段性工作重点的变化，安全生产标准化工作的部署时断时续、时紧时松、时冷时热，每年的要求不一样，于是一些镇、街道和企业处于观望等待状态，影响了工作的深入开展。从企业层面上看，部分企业开展安全标准化工作标准不高，在开展安全标准化工作时，只针对评定标准的内容，注重于软件台账资料的制订，不重视作业现场的安全规范化管理，还有部分通过安全生产标准化验收的企业，在达标后就放松了安全生产管理，未能真正形成PDCA持续改进、不断提高的安全管理长效机制。 

(三)激励政策缺乏，企业创建积极性不高

目前，安全生产标准化在法律法规层面缺乏有效支撑，难以依法强制推动，同时缺乏对企业开展安全生产标准化工作的激励和约束手段。在有行政许可的行业，总局提出了达标企业在安全生产许可证到期换证时可直接延期或免予现场审查，我市对高危行业比较重视，如建筑、危险化学品、烟花爆竹，安全监管起到了较好的效果，但在无行政许可的行业，未出台有效的激励政策，导致多数企业主动创建安全生产标准化积极性不高。

（四）小企业是难点、安全标准化创建难以推进 

桐乡市有7000多家企业，规上企业仅700多家，约占10%，这部分企业管理人员多，安全现状较好，财力相对充足，可以不必太担心。我市绝大多数是中小企业，特别是50人以下的小企业，企业管理人员少，多数是老板、老板娘，财务是外聘的，电工等特种作业人员是外聘的，企业根本没有安全管理人员，普遍安全意识差，对安全标准化创建工作不理解，不支持，小老板们普遍持观望态度，更有甚者认为政府开展这项工作是没事找事，有些小企业还是三合一厂房，生产、住宿、仓库，安全现状十分令人担心，有些小企业创建安全生产标准化，就是弄一堆假台帐，台帐与现场缺乏吻合度，一些基本的要求，比如“有线必有管、有坑必有盖、有轮必有轴，有台必有栏，有头必有帽”随处可见不符合安全标准化，企业所谓的创建人员连13个一级要素（目标、组织机构和职责、安全投入、法律法规、教育培训、生产设备实施、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源、职业健康、应急救援、事故报告与处理）也不知道。还有一些小企业管理人员不会写字，不会使用电脑，创建安全标准化更是难上加难，对这些企业要统筹考虑，创新方式方法，这对于企业、中介机构、安监机构、政府都是一个挑战。

二、推进我市安全生产标准化创建工作的对策

为全面有效地开展安全生产标准化工作，建议采取以下几个方面的措施： 

(一)强化安全生产舆论宣传，提高安全意识

充分利用报纸、网络、电视、微博、杂志、安全文艺晚会、讲座、沙龙、会议、培训、漫画等载体，采取多种形式，加大安全生产标准化工作宣传力度，大力宣传开展安全生产标准化工作的目的和意义，以及安全生产标准化有关法律法规和政策，积极推广好的做法和典型经验，营造浓厚的舆论氛围，不断提高企业对安全生产标准化重要性的认识，消除企业等待观望和畏难思想，让企业负责人能正确理解《企业安全生产标准化基本规范》基本概念和内涵，加强培训教育，要实现从“要我达标”到“我要达标”的转变。 企业负责人的创建意识是关键的、决定性的因素，做安全工程的人员要深刻了解这一点，抓住牛鼻子。

(二)加大安全标准化考核力度，持续不断推动创建工作

安全生产标准化是一项长期性、基础性工作，不可能一蹴而就，需要持续、稳步推进。将安全生产标准化工作纳入全县安全生产目标考核工作的重要内容，逐步加大考核所占分值，使相关镇、街道、开发区和企业在思想上重视、工作上推动、精力上倾斜、措施上到位。做到无论每年安全生产的中心工作如何变化，安全生产标准化都应作为重点工作之一，与日常监管工作有机结合起来，作为日常检查、专项整治、隐患排查的载体不变化，坚定不移地持续开展下去，切实抓出成效来，安全生产工作应和谐的融入企业原有的管理中，抓生产的同时也要抓安全，切忌“生产”与“安全”弄成两张皮。 

(三)加强分类指导，形成推动合力

到现在为止，国家已公布了30个行业的评定标准，各镇、街道、开发区要结合本地的实际，因地制宜推进安全生产标准化创建工作，针对不同行业(领域)的特点，按照各行业考评标准，根据企业安全生产状况、企业规模，分类、分层次推动安全生产标准化。要通过相应的政策措施引导企业开展创建工作，以典型引路，通过试点示范的方式，总结不同行业、企业的好经验、好做法，培育先进典型，树立一批安全生产标准化的“样板企业”、“样板车间”、“样板班组”，桐乡市现有“双箭股份”、“生迪光电”等企业安全生产管理很规范，可以广泛宣传、典型引路。通过到这些企业现场参观、开会等多种有效形式，总结推广经验，带动其他企业安全生产标准化的推进。

（四）加强政策奖励优惠措施，探索完善激励约束机制

对于创建安全生产标准化验收合格的企业，桐乡市政府分别给予一级10万、二级5万元、三级2万元的奖励。今年有个街道也出台了奖励政策，给予达标企业5000元的奖励。客观的说，今年开始安全辅导收费、验收开始收费，再加上宏观经济的不景气，创建过程治理隐患的投入，这笔钱对企业只能是一个精神上的鼓励，反观现在企业出现重大安全及死亡事故后严厉的处罚，逼的企业不得不考虑违法的成本问题，同时政府处理善后工作也要付出大的代价，倒不如安全工作前移，加大奖励的力度，做好预防工作，不死人、少伤人，少损失，从总体上讲是反而划算。建议讲安全生产标准化考评结果作为企业安全诚信的重要内容，并根据企业安全生产标准化等级，分别对企业的贷款审核、参保征收率及赔偿支付比例、电容增容扩容、竞标资格、用地、招拍挂、政府采购资格、项目核准、证照年检、评优评先等相关申请给予相应的支持或限制。对于达标企业，要给予公共责任、社会信誉等方面的认可和一定的资金奖励，将安全生产标准化创建与企业社会形象挂钩，与企业经济挂钩，形成安全标准化创建倒逼机制，鼓励优秀企业创建国家安全生产一级企业，榜样的力量是无穷的，这样可以加快标准化创建的步伐。

（五）想方设法，破解小企业创建难题

多数小企业是由家庭小工厂、小作坊等发展起来的，企业基础管理薄弱，在安全生产上既存在重视不够的问题，也存在不会管、管不好的问题。在碰到一些安全生产的问题时，不知如何解决，安全工作处于一种想管而不知如何管的状态。

对一些安全生产确实无人管和不会管、无能力进行安全生产标准化建设的小型企业实行安全生产托管，即该类企业委托取得国家相应资质的安全中介机构（如注册安全工程师事务所）为其提供安全管理服务。由中介机构帮助其建立一套完整、规范的安全管理体系，并进行规范化的管理，帮助企业解决在生产实际中遇到的一些安全问题，针对企业出现的事故隐患，提出行之有效的整改措施等等，托管后，安全中介机构按照安全标准化建设的要求负责对托管的企业进行安全生产管理。

有些企业人员少，无法建立专业的管理机构和救援组织，安全投入缺少监督，部分小企业处于安全监管的盲区，处于无政府状态，管理混乱。建议该类企业由政府主管部门牵头或属地管理进行标准化建设。同行中小企业联合组成管理协会，较大的企业协助小企业做好安全标准化改造，形成区域行业标准化管理模式，多个相关小企业联合起来一起搞安全生产标准化不啻为一个好的办法。

政府要加大对小企业的支持力度，在安全咨询费用、安全托管费用、安全创建达标奖励、具体的安全辅导、指导、培训次数上要向小企业倾向，安全托管、安全咨询机构要定期走访、充分掌握企业需求和意见，及时改进服务质量，提升企业满意度。安全托管、安全咨询机构要求定期安监部门汇报托管、咨询工作进展情况，及时取得安监部门的支持，形成服务、监管合力，切实帮助小企业及时解决生产中出现的各种安全问题。

(六)加强创建服务，完善服务体系

桐乡市安监局要加强对镇、街道、开发区安监人员的业务培训，安监人员、安监站人员要加强廉政、勤政教育，不忘记自己肩负的职责，不要为蝇头小利所迷惑，不接受辅导机构贿赂、不向辅导机构索贿，在指导、介绍、分配安全中介机构过程中要公平、公正、公开，今年市安监局公布了13家中介机构，对这13家辅导机构辅导质量要提出要求，要采用末位信用等级淘汰制度，定期评级，评级要广泛邀请企业、基础安监站、安全专家、安全生产技术协会人员，中介机构等参与，不断优化中介机构，提高指导服务质量，督促企业整改，全面促进安全生产标准化工作；桐乡市安全生产技术协会组建了一支专业技术能力强、实践经验丰富的安全专家队伍，2012年市安委会公布了23位桐乡市安全生产专家起到了很好的示范作用，桐乡市安全生产技术协会要敢为人先，积极探索教考分离，辅导验收分离，组建三级安全生产标准化验收专家队伍，确保桐乡市三级安全标准化验收的质量，为我市工业企业安全生产标准化提供技术支撑和指导服务，并按照《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T 9006—2010）制订安全生产标准化管理台帐，提供典型、通用的安全生产责任制、规章制度、操作规程等，供企业根据自身特点和实际情况进行学习和参考，使企业能够顺利加入到安全生产标准化创建工作中来。  

结论：综上所述，桐乡市安全生产标准化建设是浙江省乃至中国县级市安全生产标准化创建工作的缩影，必须探索创新出一套切实可行的方式方法，才能建立企业安全生产标准化建设长效机制，总之，要敢于突破一些条条款款，创新工作思路，用法律的、组织的，行政的、经济的、文化的、机制的、教育的手段，政府监管、行业指导、企业主导、全社会参与的体制与氛围，落实企业安全生产主体责任，夯实安全管理基础，提升企业本质安全水平，推动企业转型升级，为实现科学发展、安全发展、全面建设和谐、美丽社会作为应有的贡献。

【参考文献】

国家安全监管总局等部门关于全面推进全国工贸行业企业安全生产标准化建设的意见（安监总管四【2013】8号）

《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）

国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委【2011】4号）

浙江省安全生产委员会办公室关于印发《浙江省推进企业安全生产标准化建设实施方案》的通知（浙安委办【2011】39号）