安全生产标准化重要性范文

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水利水电工程安全生产标准化是通过规范各个环节，以达到较高的安全管理水平。水利水电工程安全生产标准化建设过程中，其主要依据就是我国水利水电建设方面的法律法规以及具体生产特点。加强对风险的控制，尤其是工艺过程的控制，以不断改善其工艺水平为手段，逐步建立和形成一套与水利水电工程安全生产实际相符的科学的安全管理体系。这样才能加快形成水利水电企业的安全文化，从而提高工程安全生产管理水平。

1.2从本质上提高水利水电工程生产单位安全水平

通过发现水利水电工程安全生产中存在的安全问题，并提出合理的解决措施，以提高其生产的安全性。水利水电工程安全生产标准化对此提出了更高、更具体的要求。它主要是从革新落后的生产工艺技术、研制新设备等方面来起作用的，因而，可以从本质上处理好这些安全性问题。

1.3维护工作人员的合法权益

水利水电工程建设的主要目的就是在工作人员安全生产的基础上获得一部分经济资源。因此，保证员工的生命和财产安全是水利水电工程安全生产的应有之义。水利水电工程安全生产标准化就包括教育培训等方面的内容，通过学习，可以更好地维护工作人员的安全合法去权益。

2水利水电工程安全生产标准化建设中存在的问题

2.1思想认识不够

很多地方的水利工程安监单位往往将工作的重点放在以下几处:第一，安全问题集中整治;第二，安全问题检查;第三，事故处理工作。但在水利水电工程安全生产标准化建设方面存在严重滞后问题，这主要是由思想认识不到位所造成的，没有深刻认识到水利水电工程安全生产标准化建设的重要性。有些水利单位甚至认为水利水电安全生产标准化建设的没有太大必要，一来耗时，二来耗力，因而，在水利水电安全生产标准化建设过程中采取消极对待态度。

2.2安全生产经费投入不足

尽管水利单位在思想上对安全生产的重要性有较为深刻的认识，但这些单位却在水利水电安全标准化建设方面没有投入足够的资金，究其原因，主要是缩减企业运行的开支。此外，很多单位还不断减少水利建设安全管理等方面的投入，这在一定程度上限制了企业安全方面的发展，从而使得水利水电安全标准化建设缺少足够的安全性问题资料，无法实现其完整性、系统性。

2.3基层安全监管机构不健全，监管队伍力量不足

基层水利水电单位在水利水电监督和管理方面存在一系列较为严重的问题，主要表现在以下几处:第一，安全监管机构不健全;第二，安全监管队伍力量薄弱。此外，相应的监管工作制度不完善。这大大降低了基层单位的安全监管水平，无法保证水利水电工程建设工作安全进行，从而最终影响了水利水电安全生产标准化的建设进度和质量。

2.4从事标准制修订工作相关人员数量、素质和标准质量有待提高

现如今，我国在水利水电工程安全生产标准化建设方面还处于初级阶段，各方面的准备工作仍存在不足的问题，除了上述几方面的原因外，还与从事标准制定、修订工作相关人员数量、素质有着较大的关联。不可否认，标准编撰人员的素质和能力对标准质量具有重要的影响。但很多单位尤其是基层单位缺乏相应的专业人才，多引进非对口专业的人员来完成标准的制定和修订工作，以致于标准的质量较低，因而标准编撰队伍的素质和标准质量都有待于提高。

3加强水利水电工程安全生产标准化建设的措施分析

3.1加强对水利水电标准化建设的重视

首先，应做好水利水电安全生产标准化建设工作的引导工作，处理好各个环节的协调工作，保证安全生产标准化的建设过程中所使用的标准统一化，并制定合理的考评机制。其次，还应坚持一下2个原则:第一，分类指导;第二，重点推进。结合水利水电工程建设的具体特点，将某些工作放在重要的位置，如水利工程施工、工程管理、工程评估等，这些环节不能出现问题，否则将会影响工程的整体安全性。并积极总结这些环节的工作经验，积极发现工程建设、管理等方面存在的安全隐患问题，为安全生产标准化的建设提供充分的依据。此外，其他方面的工作也要同步推进，如不断改善工程建设装备，创造良好的作业条件等。

3.2加强宣传和培训工作

要想更加有效的推荐你水利水电安全生产标准化的建设，必须保证企业所有工作人员对标准化的建设内容和重要性有一定的认识，因此，必须通过加强宣传教育，以使所有工作人员先对安全生产标准化建设有一个感性认识，然后再通过专门的培训，使其进一步了解和掌握安全生产标准化建设的各方面要求，如标准化建设内容、目的等。此外，企业还应组织相关专业人员编写标准化建设教材，以让员工平时加强学习，创造安全生产标准化建设的良好氛围，让每位员工都明确自己的工作及其要求，并要个要求自己，从而为更好实现安全生产标准化建设提供有力的支持。

3.3安全投入

不可否认，充分的安全资金投入对安全生产标准化的顺利建设具有非常重要的作用。因此，要想进一步扎实有效地推进安全生产标准化建设工作，就必须保证足够的安全资金投入。在安全生产标准化建设之前，某些部门通过预算得知，安全生产标准化建设的需要的安全资金投入过大，因而，在安全生产标准化建设问题上存在思想上的不坚定问题，并在一定程度上影响了安全生产标准化的建设进度和质量。必须规范安全生产标准化的投入工作，做到资金合理利用。

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2水利安全生产标准化建设的重要性

2.1应进一步提高水利生产经营单位的安全管理水平

水利安全生产标准化指的是根据水利企业的实际情况，按照我国法律规定要求，进一步提高风险管理力度，控制整个生产过程，对不足之处进行改进。应逐步形成一套规范、系统、安全的管理系统，提高水利生产经营单位的整体管理水平。

2.2对水利经营主体责任进一步落实

构建完善的安全生产标准，可以使安全责任落实到每一个从业人员的身上，全方位、全过程对各类事故隐患进行查找和分析，对达不到规定要求的地方进行改进，并将各项措施落实到位，改善水利企业当前的安全生产管理现状。

2.3降低事故概率、控制风险

进行水利安全生产标准化的创建，可以更加系统地识别和评价危险因素，并针对性地制定预防措施，保证隐患排查工作的常态化、规范化以及制度化，做到危险源的可控、可防，使事故风险全面降低。将传统事后处理的管理措施，改变为事前预防措施。

2.4可以提升水利企业的安全水平

构建水利安全生产标准会促使企业将一些落后的设备和技术淘汰掉。尤其是影响安全生产作业设备和施工技术。要从根本上将安全生产问题解决，进一步提升企业的生产力和安全技术水平，加强水利企业的安全保障能力。

2.5可以帮助水利企业树立良好的企业形象

水利安全生产标准化的创建可以将水利企业的管理提高到一个新的水平，提升企业的综合竞争力。当前社会各界已经充分认识到安全生产标准化构建的重要性，并采取了一系列的宣传措施和配套的政策措施，这一举动可以使水利企业拥有更好的社会形象，得到社会的尊重。

2.6可以帮助企业构建长效机制

水利安全生产标准化要求水利企业各个生产岗位、生产部门以及作业环境都可以达到我国法律规定的基本要求。整个过程是一个全面、系统、长期的工程，需要将工作中的临时性、随意性和阶段性问题解决掉，达到用制度保安全、用法规抓安全的基本要求。

2.7可以进一步维护从业人员的合法权益

企业安全生产工作主要是为了对人民群众的生命财产安全进行保护。而水利安全生产标准化制度的建设主要是职业健康以及教育培训方面的内容，可以更进一步维护从业人员安全生产方面的基本权益。

3水利安全生产标准化建设过程中存在的问题

1)基层监管队伍力量小。当前，在水利施工安全监管方面还存在监管机构不完善、专业化水平低、执法能力差等问题，这和我国当前水利安全生产标准化建设的要求不一致。

2)思想认识不够深入。水利施工企业不重视水利安全生产标准化建设这一长期性、基础性的工作，仍然只将事故调查处理、检查工作、集中整治等作为工作重点［1］。还有一些水利施工单位甚至认为水利安全生产标准化的创建是一种浪费财力、浪费时间的工作，投入大、收效慢，工作态度消极。

3)需要进一步提高修订人员的素质。我国当前水利安全生产标准化建设工作还处于起步阶段，从事安全生产标准化的专业人员还比较少，还有相当一部分人员和单位是初次制定相关标准，还需要进一步提高修订人员的素质。

4)安全经费投入小。虽然很多企业都已经逐渐认识到了安全工作的重要性，但是为了节约运营成本，企业在安全方面的投入占比依然比较小，导致运行安全管理、施工安全管理和建设安全管理工作投入不足，在一定程度上影响了水利安全生产的建设标准。

4水利安全生产标准化创建的建议

4.1提高领导的重视力度，将责任落实到位

构建水利安全生产标准是保证水利企业安全生产的一项重要措施，同时也是企业制度未来发展的基本要求。进行以专业达标、岗位达标和企业达标为主要内容的安全生产标准化建设可以进一步提高企业风险管理水平，明确企业风险管理目标。安全生产控制的主要目的是达到企业安全管理的目标，可以保证员工安全生产的合法权益，有利于帮助企业安全法律法规的落实。所以，进行水利安全生产标准化建设是企业领导的重要工作，要提高重视度，成立水利安全生产标准建设小组，并明确小组成员的责任，将责任落实到人，全面推进。

4.2做好基础工作，提高制度建设力度

对水利企业安全技术标准进行完善时，要包含安全技术标准、企业安全管理标准、现场安全标准、作业安全标准等内容。在编写安全生产标准文件时，要对人机工程学、安全系统工程学等理论进行充分利用，对机器、操作者、环境等进行规范、系统、科学、有序地控制和管理，对管理制度不断规范、修订和完善，最终达到降低安全事故发生概率的目的。

4.3找出重点，分类进行指导

根据水利行业的基本特征，要将水利工程建设作为管理重点，重点解决对安全生产造成影响的突出问题和漏洞。利用达标建设提升设备整体水平、增强工作人员整体素质、改良作业环境，使岗位责任落实到位，全面提升水利施工企业的安全保障水平。做好规范管理，提高检查力度，让所有人都认识到安全工作的重要性。

4.4进行合理的政策引导

要充分利用政策措施将监管监察执法、行政许可和水利安全标准结合起来，利用经济杠杆的拉动力和推动力，制定合理的应急措施，充分调动水利企业创建安全生产标准的积极性，提升安全生产标准的质量和水平。

4.5构建良好的安全氛围

水利企业要提高监督执行力度，构建良好的安全氛围。通过进行水利安全生产标准化的建设提升了水利企业的安全保障水平和安全生产管理水平。让所有的员工都具有安全责任感、安全危机感和紧迫感，使用“一票否决”的方式进行安全管理，如果出现事故，部门将无法得到评优资格。使用这种制度可极大提升员工的主动配合意识和安全生产意识，各个部门的自我整改能力和自我约束能力也得到了提升。通过建立安全生产化标准，使员工将标准转变成了一种职业习惯，从而形成良好的安全环境。

4.6提高服务力度

要将科研院、中介机构以及专家在水利安全生产标准化建设工作的作用充分发挥出来，向水利安全生产标准创建工作提供技术咨询服务，并帮助水利企业解决安全生产标准创建过程中遇到的问题，制定通用、典型的安全生产规章制度和操作流程。

4.7做好人才培养工作

水利企业要充分整合已有的人力资源，提高水利企业安全监管人员安全标准化知识的培训力度，制定标准宣贯计划，对于新的安全标准及时进行颁布，为水利企业培养出具有专业水平的水利安全生产技术人员，提升当前人员的综合素质，组建一支精通标准化知识、熟悉专业技术、热爱标准化工作的队伍。

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安全评价通过建立安全生产责任制，贯彻落实“安全第一”方针。制定安全管理制度和操作规程，是以实现安全为目的来关爱生命的体现。建立预防机制，应用安全系统工程原理。规范生产行为，辨识与分析工程、系统、生产经营活动中的危险。使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，提出科学、合理、可行性的安全对策措施建议。不断加强企业安全生产规范化建设，做出评价结论的活动。

一、安全评价开展背景概述

我国安全评价的法律法规结构为纵、横向结合的条块形式，最早起源于上世纪80年代。属于国家颁布的有关安全评价的法律法规，对深入开展安全质量标准化活动的具有一定的指导意见。如《中华人民共和国安全生产法》，该法把安全生产工作与标准化相结合。属于安全评价的规定，进一步加强安全生产工作。国家标准及各行业标准中有关安全评价的标准、规范，把安全质量标准化作为加强安全生产的一项重要基础性工作。

（一）正确理解和处理安全评价，治理隐患和监控危险源。进行事故隐患排查，安全生产工作与标准化相结合。预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度，遏制事故高发的形势。使中国的安全评价步人法制化、规范化轨道，出台安全生产标准化指导意见、实施方案、考核办法、考核标准。为生产经营企业树立了“安全第一”的发展理念，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。审查确定建设项目、工业园区建设是否满足安全生产法律法规、标准、规范，通过报纸、网络、板报、展板、会议等多种形式广泛宣传。

（二）安全评价贯穿于生产经营企业的生命周期之中，安全生产标准化达标活动仍然存在许多待解决的问题。包括有安全预评价、安全验收评价、安全现状评价几种类型，大多数通过了相关体系认证、达到了标准。但是在规划、研究、设计的阶段，对安全生产标准化认识不足。因此需要在建设项目可行性研究阶段、工业园区规划阶段或生产经营活动实施之前进行安全预评价，使安全生产规范化建设得到加强。安全预评价结论是批准建设项目、工业园区规划或生产经营活动立项的依据之一，避免个别单位出现敷衍了事、突击、应付、造假的现象。

（三）安全验收评价是在建设项目竣工后正式生产前或工业园区建设完成后检查安全生产管理措施到位情况，是一项系统工程并涉及到企业各个部门、各个岗位和每名员工。通过检查建设项目安全设施，对开展安全生产标准化达标活动具有重要影响。检查工业园区内的安全设施、设备、装置投入生产和使用的情况，使安全生产标准化达标活动更加深入。检查安全生产规章制度健全情况，再进行安全生产标准化达标工作。检查事故应急救援预案等活动，避免一些规模小、实力差的中小企发生安全事故。严格批准建设项目、工业园区规划或生产经营活动投入生产和使用，建立有效的安全生产标准化长效机制。

二、安全评价在安全生产工作中的应用

安全评价顺应了安全监管和安全管理发展的趋势，是针对生产经营活动中、工业园区内的事故风险、安全管理等情况深入开展并完善安全生产标准化配套措施的具体体现。提出科学、合理、可行的安全对策措施建议的活动，建立安全生产标准化激励约束机制。预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度，是推动安全生产标准化发展的要求。

（一）安全现状评价是一项基础性、长期性工作，达标难，是批准发放安全生产许可证的依据之一。最基本的目标是实现岗位达标、专业达标和企业达标，审查确定其与安全生产法律法规、标准、规范要求的符合性，最终目标是实现动态达标、本质达标、长效达标和全面达标，保证生产经营企业安全评价工作的顺利开展。部分企业在达标后存在思想麻痹、放松要求的现象，因此还需提高安全生产监督管理水平。建立有效的安全生产标准化长效机制，为安全生产形势的持续稳定提供可靠的技术保障。通过安全标准化体系的有效运行，提高对安全生产标准化重要性的认识。开展全面的安全评价，从思想上彻底扭转对安全生产评价的理解`区。

（二）安全评价整体工作步入良性、健康的发展轨道，对于进一步加强安全生产规范化建设具有重要影响。安全评价工作已成为安全生产监督管理工作的重要组成部分，是我国现阶段加强安全生产工作的一项基础工程、生命工程和效益工程。其为生产经营单位是安全评价的对象和主体，对持续改进的安全生产长效机制具有十分重要的意义。生产经营企业委托安全评价中介机构对评价的对象和主体进行安全评价，提高对安全生产标准化重要性的认识。通过安全评价立法，预防生产安全事故。通过安全评价实施和安全评价队伍建设，促进安全生产形势稳定。把“安全第一”的发展理念落到实处，夯实安全生产基础。设立安全管理方针和目标，深入开展并完善安全生产标准化。

（三）牢牢把握安全生产工作的主动权，建立自我约束。把有效防范各类事故作为安全生产工作的主体性任务，通过先进的思想认识推动正确的实践活动。坚持关口前移、重心下移，利用各种宣传途径广泛宣传安全生产评价的重要作用。把主要精力放在治理隐患、遏制事故、减少伤亡上，从思想上彻底扭转对安全生产评价的理解误区。贯彻落实“综合治理”方针，提高全员特别是领导干部对安全生产评价的认识。使安全生产工作得到不断加强并持续改进，做到思想认识上高度重视与制度保证上严密有效。使生产经营单位的本质安全水平不断得到提升，为安全生产标准化工作创造良好的舆论氛围。进而保证和促进生产经营单位在安全的前提下健康快速地发展，进一步强化企业安全生产评价主体责任的落实。

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深入贯彻上级关于安全生产标准化工作的要求精神，按照国务院安委会《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》的目标任务要求，在非煤矿山、烟花爆竹（经营）及冶金机械等工贸企业中全面开展安全生产标准化达标工作，使企业在装备、管理和人员素质等方面得到全面提升，安全生产保障能力得到加强，切实做到岗位达标、专业达标和企业达标，有效预防和减少事故的发生，实现相关行业领域安全生产形势的持续稳定好转。

二、实施范围

（一）已取得安全生产许可证并正常生产的非煤矿山企业；

（二）烟花爆竹批发企业；

（三）冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工贸企业。

三、工作目标

年因等待国家安全监管总局、省安监局出台相关文件及进行评审单位、人员培训，未能按原工作部署展开。现根据国务院安委会《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》中：“烟花爆竹企业要在年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在年底前，冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业要在年前实现达标。”的要求，确定年工作目标如下：

（一）烟花爆竹批发企业年前达到三级安全生产标准化；

（二）已取得安全生产许可证，并正常生产经营的非煤矿山企业年底前达标率不低于60%；

（三）冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工贸企业，规模以上企业前达标率不低于50%，规模以下企业达标率不低于25%。

四、工作方法

安全生产标准化做为安全生产监管部门的一项经常性、长期性和基础性工作进行，贯穿全年工作始终。在实际工作中按照年初制定年度工作计划、全面宣传发动、动员部署；全年组织并监督企业按相关评定标准建立安全生产标准化体系、评审单位进行评审、安全生产监管部门审核评审结果并向社会公布的方法进行。本着成熟一批、评审一批、公布一批的原则，按照年度任务部署稳步推进。

五、工作要求

（一）思想高度重视，确实把安全生产标准化工作做为提高企业安全生产“双基”建设水平的重要途径。

安全生产标准化工作做为一项系统、全面、基础和长期性工程，是强化企业安全生产主体责任，全面提升企业安全生产管理水平的有效手段，也是建立安全生产长效机制、提高安全监管水平的有力措施。各区、市安全监管局一定要认识到此项工作对促进企业安全生产水平，确保安全生产形势持续好转的重要性和必要性，克服畏难和观望情绪，在本行政区域内全面推进此项工作。

（二）广泛宣传发动，充分调动企业开展安全生产标准化建设积极性。

目前社会和企业对安全生产标准化工作的目的和意义认识不足，尚不能认识到安全生产标准化工作的重要性。加之相关奖惩政策、措施不配套，企业创建安全生产标准化体系的热情、动力不足。各区、市安全监管局在推进此项工作中，要采取各种有效措施，让企业认识到通过建立有效运行的安全生产标准化体系，不断完善规章制度，查找整改存在安全隐患，使企业的安全生产工作持续改进，生产经营活动规范运行。同时，各区市安监局要通过召开现场交流观摩会、专题座谈会等形式，及时发现和总结企业好的经验、做法，培育先进典型，带动整体工作深入开展。

（三）科学规划，有序推进，按要求完成达标任务。按照国务院安委会《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》的要求，烟花爆竹企业要在年底前，非煤矿山和冶金机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在年底前，冶金机械等工贸行业（领域）规模以下企业要在年前实现达标。从我市企业数量，特别是冶金机械等工贸行业企业数量来看，按照这一部署，任务量是非常大的。为在规定时限内完成任务，需要做好以下工作。首先是切实摸清企业底数。近年来虽然进行了几次相关行业的摸底，但数据不够准确，如存在行业分类不清、规模区别不清等情况。请各区、市安全监管局按行业、规模区分进行一次认真摸底，切实掌握本行政区域内企业情况，为制定达标计划奠定基础。其次要科学制定工作计划。在推进工作中按照规模以上企业、安全生产基础条件好的企业先行开展，其他企业准备完善的顺序，科学制定计划，确保循序渐进地完成工作任务。三是要加强考核力度。市安委会将把各区、市安全生产标准化推进工作列入年度考核内容，请各区、市与街道（乡镇）签署责任书时，也将此项工作列入考核内容。

（四）严格过程监督，确保企业安全生产标准化体系有效建立。

为避免安全生产标准化工作流于形式，确保达标质量，切实使企业通过达标工作提高安全生产工作水平，在实际工作中要加强过程监督。

一是要督促企业严格按照安全生产标准化评定标准建立有效可行的安全生产标准化体系，避免出现重规章制度，轻现场、设备、人员的情况；要督促企业所有部门、所有人员参与达标工作，避免安全生产管理部门独自进行；要鼓励企业依靠自己的力量开展达标工作，通过达标培养安全管理人材，不能完全依赖于中介机构。

二是要加强对评审工作的监督检查。市安全监管局要组织相关专家成立检查组，按照不低于10%的比例对已评审的企业进行抽查。主要检查评审单位及评审人员是否按照评审要求开展评审工作，企业是否按要求建立起有效可靠运行的安全生产标准化体系等，对弄虚作假的取消评审结果，并视情况取消评审单位或评审人员的资格。各区、市局工作人员要参与评审过程，监督评审单位一定要按照评审办法和评定标准实施评审。

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中图分类号：P624.8 文献标识码：A 文章编号：

桐乡市企业安全生产标准化创建始于2009年，国务院对省、省对嘉兴市的考核是规上企业总数的100%，由于嘉兴全市起步迟、推进慢，因此今年嘉兴下达的创建任务为规模以上企业数的50%。截至2013年5月，我市共通过企业安全生产标准化达标验收的企业是85家，只完成8%左右，其中二级企业40家，三级达标企业45家。今年为达到50%创建率，安监局下达的标准化创建任务是427家，所以，今年是我市全面推行企业安全生产标准化达标创建的关键一年，任务重、压力大。

客观的说，以上85家由于没有创建达标任务的压力，加上企业本身比较规范，安全管理意识、安全管理水平相对比较高，创建的质量是比较好的，起到了模范带头作用。

目前我市安全生产标准化工作正在有计划、分重点展开。从当前工作推进情况来看，经过几年安全标准化管理的锤炼，我市部分企业各个层次的安全意识有了明显提高，其管理方式和手段更趋规范化。但是在具体的操作过程中，我们也遇到了一些亟待解决的问题。作为企业安全监管人员，结合近年来开展安全生产标准化创建工作的实践，谈一些粗浅的看法。

一、我市安全生产标准化创建工作存在的问题 

(一)安全意识认识差，普遍不重视安全生产

部分镇、街道、开发区安全监管人手少、力量不足，只能将大部分精力放到应付集中整治、大检查等阶段性的工作上，忽视了安全生产标准化等基础性、长期性工作的重要性，缺少对《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T 9006—2010）和相关专业安全生产标准化评定标准的系统学习。从企业层面上看，部分企业对安全标准化工作重要性和必要性的认识不足，企业主要负责人或安全管理人员认为，安全生产标准化工作就是企业安全管理部门的事，与其他部门没有关系，造成单位在开展安全标准化工作时出现安全管理部门“单打独斗”的现象；一些规模小、实力弱的小型企业短期行为严重，认为安全标准化工作是一项宏大的系统工程，达到标准是极其复杂的工作，投入太大，操作太难，不愿意进行安全标准化创建工作，这也是我们在具体实践中遇到的最大问题。

(二)创建工作缺乏持续性，推进质量堪忧

安全生产标准化工作的特性决定了需要一个不断宣传、发动，逐步推广、提高的过程，不可能在短时间内就全面铺开。一些镇、街道和企业感觉安全生产标准化工作像一阵风，搞与不搞一个样，不能完全体现其效果，缺乏恒心，随着国家、浙江省、嘉兴市阶段性工作重点的变化，安全生产标准化工作的部署时断时续、时紧时松、时冷时热，每年的要求不一样，于是一些镇、街道和企业处于观望等待状态，影响了工作的深入开展。从企业层面上看，部分企业开展安全标准化工作标准不高，在开展安全标准化工作时，只针对评定标准的内容，注重于软件台账资料的制订，不重视作业现场的安全规范化管理，还有部分通过安全生产标准化验收的企业，在达标后就放松了安全生产管理，未能真正形成PDCA持续改进、不断提高的安全管理长效机制。 

(三)激励政策缺乏，企业创建积极性不高

目前，安全生产标准化在法律法规层面缺乏有效支撑，难以依法强制推动，同时缺乏对企业开展安全生产标准化工作的激励和约束手段。在有行政许可的行业，总局提出了达标企业在安全生产许可证到期换证时可直接延期或免予现场审查，我市对高危行业比较重视，如建筑、危险化学品、烟花爆竹，安全监管起到了较好的效果，但在无行政许可的行业，未出台有效的激励政策，导致多数企业主动创建安全生产标准化积极性不高。

（四）小企业是难点、安全标准化创建难以推进 

桐乡市有7000多家企业，规上企业仅700多家，约占10%，这部分企业管理人员多，安全现状较好，财力相对充足，可以不必太担心。我市绝大多数是中小企业，特别是50人以下的小企业，企业管理人员少，多数是老板、老板娘，财务是外聘的，电工等特种作业人员是外聘的，企业根本没有安全管理人员，普遍安全意识差，对安全标准化创建工作不理解，不支持，小老板们普遍持观望态度，更有甚者认为政府开展这项工作是没事找事，有些小企业还是三合一厂房，生产、住宿、仓库，安全现状十分令人担心，有些小企业创建安全生产标准化，就是弄一堆假台帐，台帐与现场缺乏吻合度，一些基本的要求，比如“有线必有管、有坑必有盖、有轮必有轴，有台必有栏，有头必有帽”随处可见不符合安全标准化，企业所谓的创建人员连13个一级要素（目标、组织机构和职责、安全投入、法律法规、教育培训、生产设备实施、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源、职业健康、应急救援、事故报告与处理）也不知道。还有一些小企业管理人员不会写字，不会使用电脑，创建安全标准化更是难上加难，对这些企业要统筹考虑，创新方式方法，这对于企业、中介机构、安监机构、政府都是一个挑战。

二、推进我市安全生产标准化创建工作的对策

为全面有效地开展安全生产标准化工作，建议采取以下几个方面的措施： 

(一)强化安全生产舆论宣传，提高安全意识

充分利用报纸、网络、电视、微博、杂志、安全文艺晚会、讲座、沙龙、会议、培训、漫画等载体，采取多种形式，加大安全生产标准化工作宣传力度，大力宣传开展安全生产标准化工作的目的和意义，以及安全生产标准化有关法律法规和政策，积极推广好的做法和典型经验，营造浓厚的舆论氛围，不断提高企业对安全生产标准化重要性的认识，消除企业等待观望和畏难思想，让企业负责人能正确理解《企业安全生产标准化基本规范》基本概念和内涵，加强培训教育，要实现从“要我达标”到“我要达标”的转变。 企业负责人的创建意识是关键的、决定性的因素，做安全工程的人员要深刻了解这一点，抓住牛鼻子。

(二)加大安全标准化考核力度，持续不断推动创建工作

安全生产标准化是一项长期性、基础性工作，不可能一蹴而就，需要持续、稳步推进。将安全生产标准化工作纳入全县安全生产目标考核工作的重要内容，逐步加大考核所占分值，使相关镇、街道、开发区和企业在思想上重视、工作上推动、精力上倾斜、措施上到位。做到无论每年安全生产的中心工作如何变化，安全生产标准化都应作为重点工作之一，与日常监管工作有机结合起来，作为日常检查、专项整治、隐患排查的载体不变化，坚定不移地持续开展下去，切实抓出成效来，安全生产工作应和谐的融入企业原有的管理中，抓生产的同时也要抓安全，切忌“生产”与“安全”弄成两张皮。 

(三)加强分类指导，形成推动合力

到现在为止，国家已公布了30个行业的评定标准，各镇、街道、开发区要结合本地的实际，因地制宜推进安全生产标准化创建工作，针对不同行业(领域)的特点，按照各行业考评标准，根据企业安全生产状况、企业规模，分类、分层次推动安全生产标准化。要通过相应的政策措施引导企业开展创建工作，以典型引路，通过试点示范的方式，总结不同行业、企业的好经验、好做法，培育先进典型，树立一批安全生产标准化的“样板企业”、“样板车间”、“样板班组”，桐乡市现有“双箭股份”、“生迪光电”等企业安全生产管理很规范，可以广泛宣传、典型引路。通过到这些企业现场参观、开会等多种有效形式，总结推广经验，带动其他企业安全生产标准化的推进。

（四）加强政策奖励优惠措施，探索完善激励约束机制

对于创建安全生产标准化验收合格的企业，桐乡市政府分别给予一级10万、二级5万元、三级2万元的奖励。今年有个街道也出台了奖励政策，给予达标企业5000元的奖励。客观的说，今年开始安全辅导收费、验收开始收费，再加上宏观经济的不景气，创建过程治理隐患的投入，这笔钱对企业只能是一个精神上的鼓励，反观现在企业出现重大安全及死亡事故后严厉的处罚，逼的企业不得不考虑违法的成本问题，同时政府处理善后工作也要付出大的代价，倒不如安全工作前移，加大奖励的力度，做好预防工作，不死人、少伤人，少损失，从总体上讲是反而划算。建议讲安全生产标准化考评结果作为企业安全诚信的重要内容，并根据企业安全生产标准化等级，分别对企业的贷款审核、参保征收率及赔偿支付比例、电容增容扩容、竞标资格、用地、招拍挂、政府采购资格、项目核准、证照年检、评优评先等相关申请给予相应的支持或限制。对于达标企业，要给予公共责任、社会信誉等方面的认可和一定的资金奖励，将安全生产标准化创建与企业社会形象挂钩，与企业经济挂钩，形成安全标准化创建倒逼机制，鼓励优秀企业创建国家安全生产一级企业，榜样的力量是无穷的，这样可以加快标准化创建的步伐。

（五）想方设法，破解小企业创建难题

多数小企业是由家庭小工厂、小作坊等发展起来的，企业基础管理薄弱，在安全生产上既存在重视不够的问题，也存在不会管、管不好的问题。在碰到一些安全生产的问题时，不知如何解决，安全工作处于一种想管而不知如何管的状态。

对一些安全生产确实无人管和不会管、无能力进行安全生产标准化建设的小型企业实行安全生产托管，即该类企业委托取得国家相应资质的安全中介机构（如注册安全工程师事务所）为其提供安全管理服务。由中介机构帮助其建立一套完整、规范的安全管理体系，并进行规范化的管理，帮助企业解决在生产实际中遇到的一些安全问题，针对企业出现的事故隐患，提出行之有效的整改措施等等，托管后，安全中介机构按照安全标准化建设的要求负责对托管的企业进行安全生产管理。

有些企业人员少，无法建立专业的管理机构和救援组织，安全投入缺少监督，部分小企业处于安全监管的盲区，处于无政府状态，管理混乱。建议该类企业由政府主管部门牵头或属地管理进行标准化建设。同行中小企业联合组成管理协会，较大的企业协助小企业做好安全标准化改造，形成区域行业标准化管理模式，多个相关小企业联合起来一起搞安全生产标准化不啻为一个好的办法。

政府要加大对小企业的支持力度，在安全咨询费用、安全托管费用、安全创建达标奖励、具体的安全辅导、指导、培训次数上要向小企业倾向，安全托管、安全咨询机构要定期走访、充分掌握企业需求和意见，及时改进服务质量，提升企业满意度。安全托管、安全咨询机构要求定期安监部门汇报托管、咨询工作进展情况，及时取得安监部门的支持，形成服务、监管合力，切实帮助小企业及时解决生产中出现的各种安全问题。

(六)加强创建服务，完善服务体系

桐乡市安监局要加强对镇、街道、开发区安监人员的业务培训，安监人员、安监站人员要加强廉政、勤政教育，不忘记自己肩负的职责，不要为蝇头小利所迷惑，不接受辅导机构贿赂、不向辅导机构索贿，在指导、介绍、分配安全中介机构过程中要公平、公正、公开，今年市安监局公布了13家中介机构，对这13家辅导机构辅导质量要提出要求，要采用末位信用等级淘汰制度，定期评级，评级要广泛邀请企业、基础安监站、安全专家、安全生产技术协会人员，中介机构等参与，不断优化中介机构，提高指导服务质量，督促企业整改，全面促进安全生产标准化工作；桐乡市安全生产技术协会组建了一支专业技术能力强、实践经验丰富的安全专家队伍，2012年市安委会公布了23位桐乡市安全生产专家起到了很好的示范作用，桐乡市安全生产技术协会要敢为人先，积极探索教考分离，辅导验收分离，组建三级安全生产标准化验收专家队伍，确保桐乡市三级安全标准化验收的质量，为我市工业企业安全生产标准化提供技术支撑和指导服务，并按照《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T 9006—2010）制订安全生产标准化管理台帐，提供典型、通用的安全生产责任制、规章制度、操作规程等，供企业根据自身特点和实际情况进行学习和参考，使企业能够顺利加入到安全生产标准化创建工作中来。  

结论：综上所述，桐乡市安全生产标准化建设是浙江省乃至中国县级市安全生产标准化创建工作的缩影，必须探索创新出一套切实可行的方式方法，才能建立企业安全生产标准化建设长效机制，总之，要敢于突破一些条条款款，创新工作思路，用法律的、组织的，行政的、经济的、文化的、机制的、教育的手段，政府监管、行业指导、企业主导、全社会参与的体制与氛围，落实企业安全生产主体责任，夯实安全管理基础，提升企业本质安全水平，推动企业转型升级，为实现科学发展、安全发展、全面建设和谐、美丽社会作为应有的贡献。

【参考文献】

国家安全监管总局等部门关于全面推进全国工贸行业企业安全生产标准化建设的意见（安监总管四【2013】8号）

《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）

国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委【2011】4号）

浙江省安全生产委员会办公室关于印发《浙江省推进企业安全生产标准化建设实施方案》的通知（浙安委办【2011】39号）

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认真贯彻《安全生产法》“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照《国家安全监管总局关于印发冶金等工贸行业小微企业安全生产标准化评定标准的通知》要求，努力推进工贸行业小微企业安全生产标准化建设。通过创建使企业实现安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化，建立企业自我约束、自我完善、持续改进的安全生产长效管理机制，增强企业防范事故能力，提高企业本质安全水平，实现科学发展、安全发展。

二、工作目标

通过5年左右时间，逐步推进工贸行业小微企业安全生产标准化达标创建工作，到2020年全面实现工贸行业小微企业安全标准化达标，全面提升小微企业本质安全水平，促进全市安全生产形势稳定好转。

三、工作分工

按照属地管理原则和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，小微企业安全生产标准化创建工作将按企业所属由各镇（街道）和行业主管部门组织实施。具体分工如下：

(一)市安监局负责全市工贸行业小微企业安全生产标准化达标的审核、公告、发证等工作。

(二)市安委会相关成员单位负责本行业小微企业安全生产标准化达标的申报指导和材料初审等工作。

(三)各镇政府，马家店街道办事处负责组织实施辖区内小微企业安全生产标准化创建工作；负责辖区内小微企业安全生产标准化达标的申报指导和材料初审等工作。

四、工作步骤

（一）部署动员、调查摸底阶段(2016年1-3月)。召开全市工贸行业小微企业安全生产标准化创建工作会议，印发工作实施方案，安排部署创建工作，培训各镇（街道）、相关部门创建工作专班人员。迅速摸清本地本行业小微企业的基本情况，包括企业数量、规模、从业人员、生产工艺和安全管理现状等。请各单位在3月31日前将市工贸行业小微企业安全生产标准化创建摸底调查表（见附件1）上报市安监局综合科。

（二）组织培训、明确任务阶段（2016年3-4月）。各镇（街道）、相关行业主管部门分别组织开展小微企业相关人员培训，熟悉掌握考核标准和考评程序（见附件2）。结合实际，制定本地本部门工作实施方案，明确职责分工，建立健全目标责任制和各项工作制度。明确每年不低于小微企业总数20%的年度创建工作目标，拟定2016年的创建达标企业名单。

（三）典型推动、全面实施阶段（2016年4-12月）。各地、各部门要树立1-2家典型企业，总结推广工作经验，发挥榜样作用，以点带面。对已经拟定为2016年达标创建企业，开展服务和指导。各企业要迅速开展安全标准化创建工作，明确创建工作专班，落实经费和人员，严格按照《冶金等工贸行业小微企业安全生产标准化评定标准》开展自评。对于在自评中排查出的事故隐患要限期整改到位。市安监局根据企业安全标准化评审申请情况，安排专家进行现场指导，按照考评办法和标准对于符合条件的企业进行评审。

（四）检查总结、持续推进阶段（2016年12月-2020年）。各地、各部门要对照目标任务开展全面总结。通过企业达标创建，进一步了解掌握辖区内企业数量、基本安全条件、生产工艺特点以及安全管理水平，并建立安全管理台账，为今后安全监管工作提供依据。做好小微达标企业的典型宣传，落实相关激励政策。安排部署下一年度小微企业达标创建工作，直至全面完成工作目标。企业在达标后，每年至少一次对本单位安全生产标准化运行情况进行总结评估，形成自评报告。企业根据自评结果，针对存在的隐患和问题，及时整改，做到持续改进。市安监局对达标到期的企业开展复评工作。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各地、各部门要牢固树立安全生产的红线意识，进一步加强对工贸行业小微企业安全生产标准化建设工作的组织领导，充分认识达标工作重要性，落实人员，明确职责，协调联动，周密安排，科学实施。

（二）典型推动，强化指导。创建典型示范企业，总结工作经验，发挥榜样作用，以点带面，推动各地小微企业全面达标。要指导企业落实安全生产责任制，加强安全生产科学管理，进一步规范企业安全生产行为，推进全员、全方位、全过程安全管理；加强安全教育培训，强化安全意识、技术操作和防范技能，杜绝“三违”行为；加大安全投入，提高专业技术装备水平，深化隐患排查治理，改进现场作业条件。

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安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。主要内容包括目标、组织机构和职责、安全生产投入、法律法规与安全管理制度、教育培训、生产设备设施、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故的报告和调查处理、绩效评定和持续改进等13个方面。

一、安全标准化建设的推进步骤

目前在安全标准化建设过程中，部分企业安全意识淡薄，忽视安全等情况，导致难以建立预防机制，事倍功半，难以持续改进。如何解决现实问题，结合企业实践事半功倍地开展安全标准化，可以从以下八个方面按步骤地推进安全标准化。

1、策划准备及制定目标

策划准备阶段首先要成立领导小组，由企业主要负责人担任领导小组组长，所有相关的职能部门的主要负责人作为成员，确保安全生产标准化建设组织保障；成立执行小组，由各部门负责人、工作人员共同组成，负责安全生产标准化建设过程中的具体问题。制定安全生产标准化建设目标，并根据目标来制定推进方案，分解落实达标建设责任，确保各部门在安全生产标准化建设过程中任务分工明确，顺利完成各阶段工作目标。 

2、教育培训

安全生产标准化建设需要全员参与。教育培训首先要解决企业领导层对安全生产标准化建设工作重要性的认识，加强其对安全生产标准化工作的理解，从而使企业领导层重视该项工作，加大推动力度，监督检查执行进度；其次要解决执行部门、人员操作的问题，培训评定标准的具体条款要求是什么，本部门、本岗位、相关人员应该做哪些工作，如何将安全生产标准化建设和企业日常安全管理工作相结合。同时，要加大安全生产标准化工作的宣传力度，充分利用企业内部资源广泛宣传安全生产标准化的相关文件和知识，加强全员参与度，解决安全生产标准化建设的思想认识和关键问题。 

3、现状梳理

对照相应专业评定标准（或评分细则），对企业各职能部门及下属各单位安全管理情况、现场设备设施状况进行现状摸底，摸清各单位存在的问题和缺陷；对于发现的问题，定责任部门、定措施、定时间、定资金，及时进行整改并验证整改效果。企业要根据自身经营规模、行业地位、工艺特点及现状摸底结果等因素及时调整达标目标，注重建设过程，真实有效可靠，不可盲目一味追求达标等级。 

4、管理文件制修订

安全生产标准化对安全管理制度、操作规程等要求，核心在其内容的符合性和有效性，而不是对其名称和格式的要求。企业要对照评定标准，对主要安全管理文件进行梳理，结合现状摸底所发现的问题，准确判断管理文件亟待加强和改进的薄弱环节，提出有关文件的制修订计划；以各部门为主，自行对相关文件进行制修订，由标准化执行小组对管理文件进行把关。

5、实施运行及整改

根据制修订后的安全管理文件，企业要在日常工作中进行实际运行。根据运行情况，对照评定标准的条款，按照有关程序，将发现的问题及时进行整改及完善。

6、企业自评

企业在安全生产标准化系统运行一段时间后，依据评定标准，由标准化执行小组组织相关人员，开展自主评定工作。企业对自主评定中发现的问题进行整改，整改完毕后，着手准备安全生产标准化评审申请材料。

7、评审申请

企业要通过《冶金等工贸企业安全生产标准化达标信息管理系统》完成评审申请工作。企业在自评材料中，应当将每项考评内容的得分及扣分原因进行详细描述，要通过申请材料反映企业工艺及安全管理情况；根据自评结果确定拟申请的等级，按相关规定到属地或上级安监部门办理外部评审推荐手续后，正式向相应的评审组织单位（承担评审组织职能的有关部门）递交评审申请。企业根据自评结果，经相应的安全生产监督管理部门（以下简称安全监管部门）同意后，提出书面评审申请。申请安全标准化企业的相关材料清单一般包括：

1 企业安全生产标准化评审申请表

2 安全生产许可证复印件(未实施安全生产行政许可的行业不需提供)

3 工商营业执照复印件

4 安全生产标准化管理制度清单

5 安全生产组织机构及安全管理人员名录

6 工厂平面布置图

7 重大危险源资料

8 自评报告

9 自评扣分项目汇总表

10 评审需要的其他材料

8、外部评审

接受外部评审单位的正式评审，在外部评审过程中，积极主动配合，由参与安全生产标准化建设执行部门的有关人员参加外部评审工作。企业应对评审报告中列举的全部问题，形成整改计划，及时进行整改，并配合评审单位上报有关评审材料。外部评审时，可邀请属地安全监管部门派员参加，便于安全监管部门监督评审工作，掌握评审情况，督促企业整改评审过程中发现的问题和隐患。企业整改计划为企业针对安全生产标准化外部评审末次会议中提出的扣分项及建议项的整改计划。 

二、企业安全生产标准化建设的重要性

安全生产标准化体现了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“以人为本”的科学发展观，强调企业安全生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化，强化风险管理和过程控制，注重绩效管理和持续改进，符合安全管理的基本规律，代表了现代安全管理的发展方向，是先进安全管理思想与我国传统安全管理方法、企业具体实际的有机结合，有效提高企业安全生产水平，从而推动我国安全生产状况的根本好转。加强安全生产标准化建设是强化行业监管，防范生产安全事故，促进地区安全生产形势稳定好转的重要举措。

随着安全生产标准化工作全面深入推进，使得安全生产领域的一些基础性的、共性的、深层问题日益暴露。一是企业安全生产整体水平不高，工艺技术落后，安全生产设备设施薄弱，安全生产管理不力等问题没有根本解决。二是一些企业安全标准意识淡漠，不了解标准，或有标不循，“三违”现象突出。三是推进标准化工作的相关制度、配套政策措施有待进一步加强完善等。

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1工业安全标准化控制技术

1.1含义

工业安全标准化控制技术是在工业生产活动中为了使生产活动达到相关规定，而采用的有关工业生产安全、标准化等的技术手段与方法。一般来说，工业安全标准化控制技术主要是通过建立安全生产责任制、安全操作守则、安全管理制度等一系列相关机制，规范工业生产过程中的各个环节，使工业生产的人员、仪器设备、材料、环境等因素都达到最佳状态，并不断改进，以达到工业生产的安全化来实现的。

1.2原则

工业安全标准化控制技术在工业生产运行过程中主要遵行标准化、系统化、科学化的原则。标准化是指在工业生产过程中遵循安全生产的相关原则，严格遵照相关管理要求进行作业。在工业生产的全过程安排管理人员进行监督指导，在规范工业生产过程中的不足的同时提升整个工业生产的标准性、规范性。系统化是指在工业生产中，要将整个生产过程进行系统化的划分，严格控制每个生产流程的运作，从小处控制工业生产的安全化生产，促进整个工业生产安全标准化进行。科学化是指在进行工业生产安全标准化控制技术时，要从宏观角度出发，找出一条能够适应整个工业安全标准化的途径。此外，还要注重工业安全标准化控制技术的实用性，注重将理论与实践相结合，使之长久、有效的作用于工业安全标准化生产。

2标准化控制技术对工业的重要性

第一，规范工业的安全生产工作的需要。标准化控制技术的采用是工业生产过程中规范工业生产工作的需要。工业生产是一个复杂、带有一定危险性且历时长的活动，在工业活动中建立标准化控制技术对工业生产而言，可以从技术上和规则上规范工业生产进行安全、有保障的工业活动。

第二，促进工业可持续发展的需要。工业的可持续发展除了要有足够的财力、物力等做支撑外，还需要工业本身的制度规范达到标准化，从制度方面促进工业生产的可持续发展。

第三，推动工业提升本质安全的需要。标准化控制技术的采用对工业而言，可以从根本上提升工业的本质安全，只有工业生产本身按照安全、标准化的控制技术进行生产，才有可能由内而外从本质上提升工业生产向更远更深层次的发展。

3工业安全标准化控制技术运用中出现的问题及解决策略

3.1出现的问题

第一，工业管理阶层重视程度不够，安全管理人员素质参差不齐。现阶段我国工业安全生产过程中出现的首要问题就是工业管理阶层重视程度不够，部分企业在规划工业生产的过程中为了尽量节约成本，不按照相关规定和要求配备安全管理人员，一定程度上削减了工业生产的监管力度。此外，部分企业为工业生产配备的安全管理人员缺乏专业性，整体素养不高，不能很好的控制工业生产的安全化、标准化运行。

第二，安全设施建设较薄弱，安全管理制度不健全。我国工业生产的安全标准化发展起步较晚，发展较缓慢，与之相关的制度规范在较长时期内都无法健全起来，企业在进行安全施工的过程中缺乏有效的安全管理机制。此外，有些企业受经济条件的限制，无法为工业安全生产提供良好的安全设施及基础设备，不利于工业安全标准化的发展。

3.2解决策略

首先，树立正确的工业安全标准化意识。主要从三个方面出发：一是，工人要树立安全生产的意识，严格遵守企业关于安全标准化管理的相关规定。二是，工业管理阶层要提高对工业安全生产的重视程度，以安全生产为企业可持续发展的前提。三是，安全管理人员要提升自我素质，加强专业性修养。尤其是在21世纪的信息时代，安全管理人员更是要多“充充电”，严格执行企业安全标准化制度，同时，还可运用专业的眼光，结合工业生产中的实际情况，改进企业安全制度中的不足之处，促进工业安全标准化进程。

其次，要加大对安全基础设施建设的投入力度。加大企业对工业安全基础设施建设的投入力度，在促进工业安全标准化发展的同时，给予工人行安全工业生产的最有利的保障。这是工业安全标准化控制技术中基础设施建设的重要环节。

最后，完善相关安全管理制度，增强长效机制。安全管理制度的完善是企业工业生产安全进行的基础，从安全管理制度入手，实行工业生产安全法制化、规范化、责任化，将理论与实践相结合，增强长效机制，共同作用，形成工业安全生产的新格局。

4结束语

工业生产中，经济盈利是工业效益的体现，而工业的安全生产则是工业的首要条件，关系着工业生产的全过程，关系着工业发展的大局，因此，在工业生产的过程中，做好工业的安全标准化生产及其控制技术的研究对工业生产的标准化、科学化、可持续化发展至关重要。

【参考文献】

［1］王建.谈建设领域安全生产管理制度建设[J].山西建筑,2014,13:273.

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引言

煤矿安全质量标准化建设是安全生产的基础，不仅关系到煤矿企业的总体发展水平、安全管理，也关系到煤矿工人的家庭幸福。因此，加快煤矿安全质量标准化建设脚步，早日实现煤矿“安全生产、零事故”的目标，才能提高煤矿安全生产水平，确保煤矿工人的人身安全。

1煤矿安全质量标准化与安全生产间的关系

“安全第一”是每个生产行业都必须坚持的基本生产原则，煤矿开采行业的安全问题更是不容忽视。了解煤矿安全质量标准化与安全生产之间的关系，对于加快煤矿安全质量标准化建设，提高安全生产水平是十分有帮助的[1]。

1.1煤矿安全标准化是安全生产的根本条件

标准化生产是规范企业生产过程的基本条件。煤矿行业的工作地点本身存在一定的危险性，许多事故都是由于生产条件不达标、质量不合格才发生的。如果严格按照安全标准化执行生产任务，那么事故发生的几率会小很多。就煤矿企业内部而言，管理人员的专业技术不过硬、指挥不当，工人在工作中违规操作而没有被制止等，都是造成事故的重要原因。为了达到安全质量标准化的要求，企业应该对煤矿从业人员进行专业培训，培训合格后才能够正式上岗，尤其是现场作业的培训，必须要在专业人士的指导下进行，如对机器设备的操作应该由既懂设备操作又懂设备维护的人员进行讲解，并现场操作给被培训人员看，再由被培训人员亲手操作，直到能够熟练操作为止。煤矿大型设备操作不当，最容易引起事故，所以设备的操作应该是培训的重点。另外，培训应该全面进行，要照顾到所有工种的每一位从业者。同时，还应完善设备，降低设备本身的危险性。

1.2煤矿安全标准化是安全生产的基本要求

安全生产需要一定的执行标准，煤矿安全标准化是安全生产的基本要求。煤矿行业经常有事故发生，一是因为矿井本身的原因，二是由于工作场所不固定性，工作场所的移动性导致许多安全隐患不可预见。只有加强煤矿安全质量标准化建设，对工作全程进行监管才能提高安全生产水平，如在煤矿开采过程中，由安全监管人员跟班监督，或安装摄像头等，都能够起到监督作用[2]。

1.3煤矿安全质量标准化是法律法规的基本要求

煤矿安全生产法律法规体系已基本形成，《安全生产法》《煤矿安全监察条例》等都对煤矿安全质量标准化进行了规定。煤矿安全生产法律法规对煤矿安全质量标准化建设起监督作用。许多煤矿事故就是因为违规违章操作造成的，如2009年9月河南平顶山煤矿因为违法违规组织生产导致特大事故，造成54人死亡；同年5月重庆市綦江县违规违章行为引发的特大安全生产事故，导致30人死亡，77人受伤。除了法律法规的约束，煤矿企业要根据自身实际情况制定相关的安全条例和规范制度，将安全管理工作进一步细化。这样才能够保障安全生产顺利进行，同时，这也是煤炭法律法规的一项基本要求。

2煤矿安全质量标准化建设中面临的主要问题

煤矿开采的安全问题一直是国家重点关注的问题，受地质结构、自然条件、煤层等因素的影响，煤矿开采工作具有一定的特殊性。并且，矿井本身存在许多不确定因素，煤矿开采人员的人身安全无法得到保障。因此，煤矿安全质量标准化建设中还存在许多有待解决的问题。

2.1煤矿企业追逐利益不重视安全问题

煤矿开采长期以来是以利益为先，而安全生产的重要性并未受到太多重视。地方降低市场准入标准、片面追求GDP增长，使经济利益与安全存在冲突，企业想方设法减少生产投入，降低生产成本，在安全设备上的投入更是甚少。因而，许多煤矿企业的安全质量标准化建设起步较晚，“零事故、零火灾、零超限”的目标还只是停留在口号阶段，安全质量标准化建设的方案并未得到真正执行。2006年5月山西省发生的矿难导致56人死亡，该煤矿生产企业的核定生产能力只有9×104t/a，但是在事故发生前两个月，其产量已经累计达到13×104t。如此超负荷生产，不可避免地会发生事故。而死亡员工的赔偿金累计只占企业利润的小部分，这从侧面助长了企业只重视利益的思想[3]。

2.2安全责任落实不到位惩罚力度不够

安全责任落实不到位、分工不明确是煤矿安全质量标准化建设中的一个重要问题。安全责任划分不明确，造成安全管理混乱，有的岗位人太多，有的岗位却无人问津，没有系统化的分工。如大部分安全管理人员会把精力放在安全监督检查工作上，而很少人关注对员工的安全培训；许多人都会关心安全隐患的排查工作，但却会忽略安全隐患的整改。另外，煤矿安全法律法规对事故企业的惩罚力度不够，这使企业存在侥幸心理，认为违法成本很低。如对于已经发现安全隐患的企业，除了处以罚款或下达停产整顿通知外，基本不会再有其它惩罚措施，这样的惩罚方式其实效果并不明显。

2.3预防工作做得不够到位

全国各地已经发生过无数次煤矿事故，有的重大事故伤亡惨重，造成这些重大事故的一个重要原因就是预防工作没做到位。“防范于未然”是亘古不变的真理，如果预防工作做得好，不仅能够减少矿难造成的伤亡，还能够减少企业的经济损失。由于煤矿开采是地下作业，受自然条件影响较大，保证矿井的供风量是必须的。地下环境的限制条件太多，逃生通道设置不合理或通道数量太少都会导致在瓦斯爆炸、火灾发生时，地下从业人员无法逃生[4]。

3加强安全生产的措施

煤矿安全质量标准化建设中存在的问题需要有好的解决方法，才能够保证安全生产顺利进行，因此，实践中应采取的措施有以下方面。

3.1强化安全意识加强安全教育

要建设煤矿安全质量标准化体系，首先要求煤矿企业领导和员工具备安全意识。另一方面，企业只顾利益、不重视安全的思想也应该有所改变，在安全设备上的投入不能省。生产中应该坚持“安全第一”的原则，而不是以“利益第一”为生产原则。中国煤矿业发生了许多重大事故，造成惨重损失后，企业才开始意识到安全问题的重要性。2009年11月黑龙江鹤岗新兴煤矿发生瓦斯爆炸，造成108人遇难；2010年湖南立胜煤矿发生重大火灾事故，造成34人死亡。类似的事故还很多，在经历了这些惨痛的教训后，各煤矿企业才开始将安全问题提上日程。由此可见，在煤矿安全质量标准化发展的过程中，强化煤矿生产人员的安全意识，从最基层抓起，定期组织安全培训课，加强安全演练是很有必要的。同时，对安全生产的各个环节加强关注，事事小心，才能真正减少意外安全事故，从而避免员工家庭受到伤害。

3.2明确岗位职责加强管理监督工作

把握好煤矿安全质量标准化建设，使企业的煤矿生产在安全的环境下进行，才能够保障开采人员的人身安全。明确岗位职责，每个岗位要有专业的负责人，对其分管工作范围内的安全生产工作直接负责。安全管理层级制度要明确，坚持“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”的原则。既要做到安全巡检有人负责，设备检修有人负责，也要做到安全宣传有人，不能顾此失彼。同时，领导层的监督工作也必须落到实处，这样下级员工才能真正做到坚守岗位职责。相应的法律法规也应该加强监督管理，加大对事故企业的惩罚力度，增加企业的违法成本，这样才能够真正有效减少事故的发生[5]。

3.3加强防范管理工作消除安全隐患

随着煤矿行业事故频频出现，煤矿安全问题引起了全社会的关注。许多事故的发生重在预防，预防工作做到位，就可以减少事故的严重程度，甚至可以避免事故发生[6]。因此，尽力排除安全隐患，才能少一份危险，从而多一份安全。2010年3月内蒙古乌海在建的神华集团骆驼山煤矿发生透水事故，导致31名被困者无生还可能；2009年2月山西屯兰瓦斯浓度过高，煤矿爆炸，致78人死亡。在这些事故发生之前，如果能提前做好预防工作，这些意外情况是可以避免的。所以，加强煤矿生产中的防范管理工作，严格检查矿井排水设备，保证排水通道顺畅；随时科学检测瓦斯浓度，及时消除安全隐患，消除出现瓦斯浓度过高的现象，对于保证煤矿生产人员的生命安全有重要作用。

4结语

中国煤矿企业的安全质量标准化建设起步比较晚，还存在许多问题急需解决。同时，煤矿安全问题是一个全民关注的问题，这不仅关系到企业的经济利益，还关系着千千万万煤矿从业人员的家庭幸福。因此，在煤矿安全质量标准化建设过程中，深刻认识安全生产的重要性是非常重要的，并且，在煤矿安全生产过程中，深刻认识煤矿安全质量标准化与安全生产间的关系，加强安全生产教育与培训，才能够真正执行“安全第一”的生产方针，从而提高安全生产水平。

参考文献：

［1］李光荣，杨锦绣，刘文玲，等.2种煤矿安全管理体系比较与一体化建设途径探讨［J］.中国安全科学学报，2014(4)：117-123.

［2］李豪.煤矿安全质量标准化工作应着力解决好的几个问题［J］.山东工业技术，2016(12)：69.

［3］闫泽峰.煤矿安全质量标准化工作困境与出路［J］.能源与节能，2016(7)：187-188.

［4］胡江凡，程，吴祥银.基于ArcGIS的露天煤矿安全质量标准化信息系统［J］.露天采矿技术，2015(9)：45-47.

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所谓安全生产标准化，是指建立的安全生产的责任制和制度，安全生产是生产过程中的重要的步骤，主要是通过安全管理来建立安全的管理制度和操作的规程，并且在安全管理的过程中通过制度的管理，和流程的控制来监控在安全过程中的重大的危险来源和治理中安全的隐患，并且通过有效的安全管理模式来建立相应的预防的机制，从生产行为、生产过程、生产控制等多方面来进行有效的规范，也符合安全相关的法律标准和标准规划的建设，持续的改进自己安全管理中的漏洞，通过相应的机制来规范化建设。一般情况下，客观的说，安全生产的标准化必须体现“安全第一”的责任，在安全第一的基础上，进行有效的预防安全问题的发生，综合的治理在安全生产中的各个环节的问题。因此，安全生产是十分重要的，在安全管理工作上可以呈现规范化的、科学化的，还有系统化和法制化的管理制度和实施办法，在风险出现后的控制过程中也可以有效的控制，并且针对性的持续改进和可持续发展。其实，安全生产标准化机制就是企业的安全管理的实际实施办法和有效的控制办法，可以有效的提高安全生产的现状和保证安全生产的顺利进行。

1建立安全生产标准化的重要性

从安全生产标准化的内容包含来说，安全生产标准化包括了安全的目标，安全的组织结构和职责，安全的生产和投入，安全的法规与管理安全的制度，还包括了安全的教育培训工作，安全生产设备的检查和设施，作业安全，隐患的排查和治理，还包括了安全生产中重大危险的监控，职业健康，应急的救援，事故的报告，事故的调查和处理，绩效的评定等。安全生产确立标准化机制是十分重要的，首先，安全生产中的标准化可以规范生产中不标准的行为，保证在生产中的每一个环节都是符合生产标准的，实际上，在现实的生产中，很多安全事故的发生都是因为生产中不标准行为的产生，因此安全生产的不标准化是可以规范生产的没一个步骤；其次，安全生产标准化机制的建立还可以有效的对安全生产中的安全事故进行预防和控制，可以有预见性的对每一个生产环节出现的安全风险进行分解和控制；再次，安全生产标准化机制的建立还可以有效的在安全事故发生后进行应急的处理，直接在安全事故发生后，进行迅速处理，从而避免二次伤害的出现。

2安全生产标准化机制的构建

首先，是重视度，安全生产标准化机制的构建必须在安全管理中要有相应的重视程度，也就是说，机制的构建从领导到一般员工都应该明确安全生产工作无小事，任何时候都要重视，并且要把安全工作提到日程上来管理。其次，安全生产标准化机制的构建还需要合理的规划和合理的建设。在安全管理工作中，标准化的建设是一个长期的过程，每一个标准化机制的步骤都需要合理的规划和构建。尤其是在生产中，生产步骤是环环相扣的，每一个生产步骤的承上启下都需要标准化的过程，一定要在建设的过程中做到标准和整齐。再次，安全生产标准化机制的构建还需要全面性。整个安全生产标准化机制的构建是需要全面的，也就是任何一个环节都不能错过，要做到生产中安全管理，不出任何安全事故，也要做到在安全生产中还要有应急预案和处理办法，从而把安全生产工作的标准化建设全面发展。最后，安全生产标准化机制的建立在安全生产中是十分重要的，是安全生产的重要方面，安全生产标准化机制的构建需要安全生产中的重视和认真建设。综上，安全生产标准化机制的构建是安全生产中的重要环节，任何安全生产管理离不开安全生产的控制和应急，安全生产标准化贯穿在安全生产的全过程，是用标准的生产模式来指导生产过程，并且通过有效的指导规范生产中的不规范的情况，比如经验主义等。安全生产的标准化可以使安全生产在规范生产中更上一个台阶，是安全生产管理中的重要环节，安全生产管理也离不开标准化的制度和建设。

参考文献：

[1]肖跃华，构建烟草企业安全生产标准化长效机制的探讨，轻工标准与质量，2013年12月.

[2]陈笑宇;董妍璐;马鸣，安全生产标准化激励约束机制的建立探讨，经营管理者，2013年6月.

[3]吴建，论述安全生产标准化激励约束机制的建立，科技研究——2015科技产业发展与建设成就研讨会论文集（上），2015年2月.

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安全质量标准化建设，是强调安全生产工作的规范化和标准化，强调安全和质量的统一，安全与管理的统一。除国家和行业需要逐步制定、颁布和完善相关的安全生产技术规范和安全生产质量工作标准外。企业应根据国家安全生产和安全管理工作的相关法律法规、规范、标准，结合和针对本企业的生产经营特点制定和完善企业生产流程的各环节、各岗位严格的安全生产质量责任制与安全管理工作的规章制度、工作程序、实施细则，逐步做到规范化、制度化、标准化，并加强领导，进行督促检查、考核。

一、安全生产目标化

目标管理是现代企业管理的一种方式，也是安全生产质量判断的标准。安全生产工作人人有责，必须分解落实安全生产指标，逐级负责，一级保一级，需要建立安全生产控制指标体系。这包含安全生产工作目标和安全事故指标。安全工作指导思想、工作方针、管理原则及工作目标和逐级控制目标。

二、安全责任公开化

安全目标的实现，与安全责任的良好履行直接相关，这也是安全工作质量的关键。对安全责任明确和落实应有相应的规定。结合职业健康安全工作要求，宣讲安全生产相关职责。使职工及时充分了解掌握相关的设备安全操作要求，做到将安全操作规定上墙明示。

三、安全管理网络化

安全管理上下左右形成网络，是使安全工作有效开展的必要方式和安全质量标准化顺利开展的前提，安全生产保证体系和监督检查体系互相支撑互相作用，共同保障。

四、安全规章系列化

安全生产管理规章制度是企业安全生产正常秩序的基础，是各项安全生产法规和规定在企业生产经营活动中的依据，以规范相关安全工作行为。是安全工作质量的标准制定安全生产的各个方面，包括安全责任制、安全机构、安全教育、安全活动、安全培训、安全检查、安全考核、安全先进评选、特种设备管理、事故调查处理、责任追究、安全危险源辨别、预控、特种作业人员、劳动防护用品、安全监察、文明施工、工程分承包、多种经营、学校与公共场所、安全管理台帐和资料，如火工产品、消防工作、交通安全等诸多方面的有关规章制度。同时，对安全管理有关规章制度汇编成册，印发给所有的安全部门与人员，以便掌握和使用，和规范项目安全工作。

五、安全教育经常化

安全教育是企业安全文化的组成部分，是安全意识提高，增强自我保护能力的必须，是安全生产质量效果的基础。工程局的安全教育能做到经常化、多样化，包括入场教育、三级安全教育、全局安全知识考试、知识竞赛等。在加强安全知识和意识的宣传教育培训的基础上，重视对各级领导的安全责任和知识教育培训，相应的领导干部或后备干部的培训班上都设有安全质量的专题讲座。吸收兄弟单位安全管理的经验，在单位内逐步推广班组班前安全交底、班组危险预知活动等。这样，使安全宣传教育广泛、多渠道、多形式开展，使安全生产的法制意识、安全生产的重要性认识，安全生产的自身防护能力在逐步提高。

六、安全工作流程化

安全工作，尤其是危险源辨识、风险评估、风险控制、安全事故和应急救援工作需要有步骤的展开，有条不紊的进行，安全工作应逐步做到程序化，对有关的工作应明确其流程。逐步对一些安全管理工作明确工作流程，与办公自动化、现代化能配套。

七、安全检查规范化

生产施工现场的安全状态和隐患的及时检查、整改，是过程控制和保障安全的重要步骤，是危险和有害因素的辨识，风险评估、风险控制，预防在先的基础。对生产施工环境要求，设备使用和管理、工程分承包、班组活动等，按照IS09000：2000版标准，形成相应的程序性文件，明确相关的记录表式，并列为单位自审、内审的重要内容，安全检查设有专门记录表式，结果必须进行验证封闭。一方面尝试进行程序化管理，摸索好作法积累经验；另一方面为下一步在单位开展职业健康安全管理体系认证作前期准备，以推行科学的安全管理模式。因此，除上级部门，地方政府、工程建设单位组织的安全生产检查，积极响应参与，配合接受其检查外，使安全检查工作逐步转入规范化、正常化进行。

八、安全考核制度化

安全考核是检查安全生产质量，安全生产职责履行效果的重要途径。单位内部的安全生产考核、奖惩是严格的，安全一票否决能得到直接的体现和使用，已形成制度化。发生安全死亡事故时，不论其单位其他指标完成的再好，不论单位领导是谁，同样实施一票否决。这充分体现了安全工作的重要性，也是对各单位重视安全工作的推动，对安全部门工作的有力支持。

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中图分类号：X9-65 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）24-0277-01

1 引言

矿山事故多发、重大事故频发、伤亡巨大和经济损失惨重一直是我国安全生产工作的重点[1]。党和国家非常重视全国金属非金属矿山的安全生产工作，同时在各级政府和企业的共同努力下，安全生产工作得到了很大的改善。但仍有部分金属非金属矿山开采不规范，工艺技术和设备落后，安全管理工作滞后，技术人员缺乏等，给安全生产工作带来很大的隐患，因此，在金属非金属矿山推行安全标准化势在必行。

2 安全标准化定义

安全标准化是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设[2]。

3 我国金属非金属矿山标准化的产生及发展过程

标准化是一项重要的、基础的管理和技术工作，是组织现代化生产的重要手段。上世纪80年代，冶金、机械、采矿等领域率先开展了企业安全生产标准化活动，分别推行了设备设施标准化、作业现场标准化和行为标准化。上世纪末，职业安全健康管理体系引入我国，使安全生产标准化不仅包括设备设施维护标准化、作业现场标准化、行为动作标准化，也开始了安全生产管理活动的标准化。

2004年8月开始，安监总局与南非国际风险控制协会建立与国际安全管理接轨的非金属矿山安全标准化体系展开合作，中国引进南非矿山标准化体系，通过安监总局直接领导，专家和相关单位参与标准制定，选择相关企业进行试点研究，开始了在中国矿山领域开展安全生产标准化工作。

2006年11月2日国家安全生产监督管理总局颁布了《金属非金属矿山安全标准化规范》（简称《规范》），并以安全生产行业标准（标准号为AQ2007―2006），于2007年7月1日起实施，《规范》结合矿山的安全生产实际与需求，针对金属非金属地下矿山、露天矿山、小型露天采石场和尾矿库4种不同的类型，分别制定了安全生产标准化实施指南。

为了便于矿山企业安全标准化工作的开展，规范安全标准化评定工作，2011年8月国家安全生产监督管理总局又制定了地下矿山、露天矿山、尾矿库和小型露天采石场这4类金属非金属矿山企业安全生产标准化评分办法。

至此，在金属非金属矿山企业创建安全标准化工作从国家政策法规方面已经基本完备。金属非金属矿山安全标准化创建过程按照“自愿与强制，监管结合、逐步推进”的原则，有计划，按步骤的在全国范围内开展[1]。

4 宁夏金属非金属矿山安全标准化建设

宁夏地区金属非金属矿山多为小微型露天矿山，调查显示：宁夏地区150家金属非金属矿山，其中年生产规模在50万吨以上的仅有7家（其中地下矿山1家），其余年生产规模都在50万吨以下。为了在宁夏地区开展金属非金属矿山安全标准化创建及达标工作，宁夏安监局在考虑国家安监总局的相关标准规范后，结合宁夏地区实际情况，制定了《宁夏回族自治区金属非金属矿山安全生产标准化评审标准》，此标准作为宁夏地区小微型露天矿山的评分标准。2011年，宁夏自治区人民政府下发了《自治区人民政府关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（宁政发[2011]142号），同年，自治区安监局下发了《深入开展企业安全生产标准化建设实施意见》（宁安监办发[2011]193号）的文件，两个文件均对宁夏地区金属非金属矿山创建安全生产标准化达标工作提出了总体思路和工作目标，要求宁夏地区金属非金属矿山在2013年底前全部实现安全标准化达标工作。截止2013年底，宁夏达到金属非金属矿山二级企业的矿山共有7家（其中地下矿山1家），其余全部为金属非金属矿山三级达标企业。

5 存在问题及对策

5.1 存在问题

通过近几年在宁夏地区开展安全标准化工作，发现在标准化创建过程中主要存在以下几个问题：

（1）对安全标准化工作认识不足。大部分矿山对开展安全标准化工作重要性和必要性认识不足，未能理解开展安全标准化的意义，仅把取得安全标准化达标证书作为企业创建标准化的目的，存在“重考评，轻运行”的错误观念，而忽视了从根本上提高企业整体安全管理水平，缺乏主动开展标准化达标创建的积极性，造成企业安全管理主体责任不能真正落实。

（2）不能做到全员参与。部分企业主要负责人或其他管理人员认为，安全标准化工作是安全管理部门的事。不明白安全标准化管理是一个全员、全过程、全方位、全天候的安全管理和监督，在标准化外部评审中大多数员工不理解甚至不知道标准化的基本概念。

（3）对作业现场风险分析和规范化管理重视不够。部分企业认为标准化的内容就是一些制度的简单堆积。只注重制度、台账资料的制定，不重视作业现场风险分析和规范化管理，导致作业现场的风险管理控制、生产装置维护保养、职业危害因素检测和危险、有害因素告知等方面不符合要求。

（4）企业员工文化水平低，缺乏安全意识，实施标准化投入不足。部分企业由于规模小、实力差、人员少且安全意识淡薄，短期行为严重。导致企业安全管理混乱，安全资金投入不足、生产装置简陋，工艺技术落后，作业人员资格不符等现象存在。企业员工本身文化水平与所从事工作的危险性不相适应。尽管通过一定的教育培训能有所改善，但要促使其从被动地接受安全管理到真正主动参与安全标准化管理，其难度显而易见。企业开展三级安全培训教育因安全管理人员职业技能和培训教育设施的缺乏，仅停留在抄几张试卷而已。

（5）管理水平落后，技术人才缺乏。在安全生产上既存在重视不够的问题，也存在不会管、管不好的问题。虽对安全生产重要性有所认识，主观上想搞好安全生产，但对如何搞好安全生产缺乏相应的业务知识和管理措施，不熟悉国家的安全生产法律法规，不懂安全专业知识，又缺少专业安全管理人员和科学的管理方法。

5.2 对策

针对以上突出问题，对宁夏地区金属非金属矿山安全标准化创建提出以下措施：

（1）对企业来说，最主要的是提高认识，落实企业安全生产主体责任。对各矿山来说，应提高对安全生产标准化创建的认识，将被动创建转化为主动创建。企业创建安全标准化工作，领导重视是关键，开展安全生产标准化工作涉及到企业的全员、全过程和全方位，因此，只有企业主要领导高度重视，才能在人、财、物等方面给予支持和投人，才能实现安全标准化顺利达标，从本质上提高企业安全管理水平。

（2）对政府和安全监管机构来说，应做到严格监管，加强宣传。政府和安全监管机构应加强对有关评审单位进行规范管理。同时要深入基层、企业，加强对重点地区和重点企业的专题服务指导。要加强安全专题教育，提高企业安全管理人员和从业人员的技能素质。要充分利用各类舆论媒体，积极宣传安全生产标准化建设的重要意义和具体标准要求，营造安全生产标准化建设的浓厚社会氛围。要建立公告制度，定期安全生产标准化建设进展情况和达标企业、关闭取缔企业名单；及时总结推广有关地区、有关部门和企业的经验做法，培育典型，示范引导，推进安全生产标准化建设工作广泛深入、扎实有效开展。

全面推进金属非金属矿山安全标准化创建进程，建立安全、高效型企业。

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1概况

在最新修订的安全生产法中首次明确了“推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产”的内容，从而使安全生产标准化达标创建有了根据。按照新疆水利厅的总体部署，新疆头屯河流域管理局从2015年开始安全生产标准化创建工作。创建小组结合管理局机构改革后体制，经过充分调查、讨论，制定出台了安全生产管理制度77项、应急预案24项、技术规程32项、工作表格129张，形成安全生产档案9册。在经过自评和外部评审后，于2016年8月将评审报告上报新疆水利厅，同年9月新疆水利厅安全生产标准化委员会审定新疆头屯河流域管理局为安全生产标准化二级达标单位。

2评审分析

2.1基本条件符合性根据《水利部关于印发<水利安全生产标准化评审管理暂行办法>的通知》（水安监〔2013〕189号）附件1中第十一条的规定，评审组对新疆头屯河流域管理局基本条件进行符合性检查，具体结果见表1。2.2核心要素得分情况分析根据表2对《水利工程管理单位安全生产标准化评审标准（试行）》中的13个核心要素得分率进行比较，结果见图1、图2。由图1可知：得分率为满分的核心要素是12事故报告及调查处理、13绩效评定和持续改进；得分率在满分以下90%以上的核心要素是1安全生产目标、2组织机构和职责、5教育培训、9重大危险源监控、10职业健康、11应急救援；得分率在90%以下80%以上的核心要素是3安全生产投入、4法律法规与安全管理制度、7作业安全、8隐患排查和治理；得分率在80%以下70%以上的核心要素是6生产设施设备；得分率没有低于70%的核心要素。

3水利安全生产问题分析与探讨

一是确保安全生产的前提是安全投入，确保安全生产的基础是安全投入，确保安全生产的保障还是安全投入。安全生产的实现必须以人为基础作为保障的，提高安全生产的水平和能力，必需要付出努力和成本。安全投入主要包括两个方面：人力资源的投入，即专业人员的配置；资金的投入，即必须确保开展活动所必须的经费。在实际工作中，安办往往是下设在某部门的办公室，人员也是兼职，而安全生产经费的投入更是远远不够，往往是到了不得不整改的地步才肯投入，或者说是不得不投入的时候才肯划拨经费，安全预防的投入不足或者干脆就没有。二是随着安全生产标准化建设的逐步推进，以及社会对安全的关注，安全生产过程管理的重要性越发显现。