水利行业的发展范文

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Abstract: the rapid development of information technology and the application as in water conservancy modernization injected catalyst, improve the technology of industry of water level and to promote the development of the cause of the water conservancy, shorten the our country and the developed countries in the water information gap, a huge potential for development and broad prospect of application.

Keywords: water conservancy, information technology, the system

中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：

随着科技和经济的发展，干旱缺水、洪涝灾害和水污染等问题严重制约着社会经济发展。为了解决水资源紧缺的问题，水利部明确提出走从传统工程水利向现代化资源水利的转走可持续发展水利的道路。水利现代化的主要内容是水利信息化，水利信息化就是实现水资源科学管理，能够高效利用和保护水资源。所谓水利信息化就是利用现代信息技术，深入开发和广泛利用水利信息资源，包括水利信息的采集、传输、存储和处理，全面提升水利事业活动的效率和效能[1]。

信息技术的飞速发展为水利的快速发展提供了强有力的技术支持。广义的信息技术主要包括：软件技术主要有：数据库（DB）、遥感（RS）、地理信息系统（GIS）、虚拟现实（VR）、网络（Web）等技术；硬件技术主要包括：电脑、服务器、图形工作站等；通信技术主要有光缆、超短波、微波、GPRS等；传感器信息采集技术，水情模拟分析和水情预测预报技术等仿真计算技术等。一般情况下信息技术应用就是软件技术的应用，包括GIS、DB、RS、VR、Web等或是软硬件结合的信息技术。水利信息化技术应用主要包括：办公自动化、防汛抗旱指挥、水情测报、水务管理、水资源管理、决策支持、防汛会商、信息服务等应用系统建设，实现信息技术为水利建设和管理服务。下面重点介绍较为广泛应用的现代信息技术在水利行业中的应用情况。

一、地理信息系统技术应用 地理信息系统（GIS）通常泛指用于获取、储存、查询、综合、处理、分析、显示和应用地理空间数据及其与之相关信息的计算机系统。它把空间的逻辑思维延伸到了形象思维。地理信息系统功能十分强大，应用十分广泛，遍及各行各业。在水利行业GIS技术得到广泛应用已经有10多年了，并且逐步发挥了巨大的作用，其主要体现在地理位置确定、地理信息展示、行业信息展示、信息统计分析及功能集成等方面。主要应用介绍如下： （1）基础地理信息管理。GIS技术基本功能是反映地理坐标，并通过地理坐标确定有关信息的坐标和相对位置。从信息管理方面来说，水利行业与其他许多领域一样，首先要求得到基础地理信息，如地形、地貌、河流、水系、行政区、交通等信息。 （2）水利专题信息展示。在基础GIS平台上展示水利专题信息，主要包括：水库、堤防、蓄滞洪区、水闸、测站等水利工程信息和雨情、水情、灾情等水情信息及水利管理信息。将这些信息在GIS平台中分类、分图层、分区域展示。 （3）统计分析功能运用。GIS技术的分析功能十分强大，在水利工作中发挥了重要作用，如降雨分布信息、水资源量统计、洪水淹没面积计算、受灾面积和人口财产统计等。这些分析结果为水情预报、防汛会商决策、水量调度等提供了较为可靠详实的数据支持，初步实现了在水利及防汛工作中对雨情、水情、灾情的粗略估算向定量分析转变。 （4）系统集成功能。GIS作为地理信息管理基础平台，系统集成功能是其重要的基本功能之一。常用的GIS集成主要有相关功能模块和相关专业模型的集成。集成功能模块包括：信息服务、数据库、图形库、防汛会商、防汛值班及部分办公自动化等功能模块；集成专业模型包括：气象预报、水文预报、水动力学计算、水库调度等模型。

（5）空间三维GIS技术应用。GIS技术的发展和应用历经了从二维平面GIS平台到三维空间立体GIS平台的转变，三维空间GIS技术的不断成熟和应用越来越广泛。其主要特征是在GIS平台中展现空间立体环境和在三维环境中显示与管理相关的信息。地理信息系统功能十分强大，应用非常广泛，但其不足是还处在快速发展阶段，地理信息系统存在信息不够详细、图标不完美、分析功能有限等问题，而且国外GIS产品价格较高，国内GIS产品功能不够全面，因此地理信息系统技术在水利信息化建设的实际应用中还有一定的局限性，有待不断发展和完善。 二、网络技术应用

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引言

作为我国国民经济的重要组成部分，水利经济建设的好坏直接关系着我国社会经济的建设发展水平。近年来，随着国家加大对水利建设资金的投入，水利行业的竞争日趋激烈，由于水利建筑工程预算定额一直以来延续2009年的定额，已跟不上当前经济市场发展的步伐，税收政策的不断变化、原材料、人工工资、燃油费不断上涨，水利企业获得的经济利润愈发薄弱。再加上很多水利企业存在管理制度不健全、管理效率不高、专业技术人员短缺等问题，以至于水利行业的经济效益得不到有效的发展。鉴于此，强化水利企业的财务管理，提高资金的利用效率，是保证水利企业在激烈市场竞争中占有有利地位的重要方法。

一、水利经济发展中水利企业财务管理的重要性

1.有利于控制计划外开支

水利预算管理工作作为水利施工企业财务管理的重要组成部分，是保证其他各项工作顺利完成的基础，也是对企业经济活动进行规范以及约束的依据。在水利施工企业实际经营发展过程中，由于众多因素的影响，企业经常会发生一些不必要的开支，例如制度不健全造成辞退职工上诉的诉讼费、与劳务公司签订合同时条款不严谨造成伤亡事故中连带的赔偿费等等、都使企业计划外资金支出增多，以至于资金出现周转困难的问题。而水利企业财务管理通过实施预算编制工作，可以有效控制各项计划之外的开支，使水利经济发展过程中的各项成本以及费用支出更贴近实际。

2.有效节约成本

在财务管理中，成本管理具有重要的意义，其是提高企业竞争实力、提高企业内部管理水平的重要手段。通过运用成本管理，水利企业的各项成本以及费用指标都能够得到有效控制，从而最大程度的节约业务招待费、办公费、差旅费、公车运行费等各项支出，从而降低资金成本的投入。在财务管理中，加强成本管理工作，收集与企业经济活动相关的成本数据，有利于发现企业在日常经营过程中出现的问题以及明确企业未来的发展方向[1]。

3.有利于提高资金的使用效率

在水利经济发展中，资金是重要的前提以及保障，而财务管理部门的主要职责就是提高资金的使用效率。因此，水利企业应加强自身的财务管理工作，进而提高资金的使用效率。由于我国经济体制改革的不断深化，水利企业已经实现了自主经营、自负盈亏的发展模式，财务资金通常处于相对紧缺的状态，而财务管理工作的开展，可以提高资金的周转效率，并且根据资金的来源对资金进行合理划分，从而做到专款专用。同时，财务管理工作的开展，还有利于促进资金的流入以及流出，强化了资金的统一管理以及宏观调控，最大化的遏制违规违纪情况的发生，保证资金使用的安全性[2]。

二、促进水利经济发展中财务管理工作重要性的建议

1.构建完善的水利财务管理制度

水利经济发展中的财务管理工作是根据国家相关的财务管理制度进行的。由于水利经济发展中的财务管理并没有直接掌控资金的运转情况，以至于在水利经济发展中财务管理应有的作用得不到有效发挥。同时，水利经济发展的财务管理不仅要采取适当的经济手段，还应该建立相关的财务管理制度。因此，为了保证水利经济发展中，财务管理作用的有效发挥，水利企业应建立完善的财务管理制度，通过制度的强制性与规范性，使财务管理的职能得到有效发挥。另外，水利企业还应设置健全的财务管理机构，比如相关的财务管理监督部门、审查部门以及监管部门，并强化财务管理人员的法律意识，使水利资金在法律的监控下依法运转[3]。

2.加强财务管理队伍的建设

要想有效提高财务管理人员的综合能力，就必须要全面改革财务管理团队。首先，应提高财务管理工作人员的素质。在社会经济不断发展过程中，只有有效提高财务管理人员的素质，才能保证水利经济中的财务管理工作得到有效开展。因此，企业应通过开展经济法律知识讲座、辩论会，参加财政部门、税务部门举办的培训等，采取请进来走出去的方法，有效提高财务管理人员的素质；其次，提高管理人员的业务水平，改变其管理观念，让其积极学习现代先进的管理方法，进而促进水利经济的健康发展；最后，加强对财务管理人员的专业技能培训，提高财务管理人员的专业技能与专业文化，让每一位财务管理人员都具有丰富的财务管理知识，从而保证水利经济财务管理工作的顺利开展[4]。

3.实现财务预算的精细化管理

第一，应加强对预算编制工作的管理，完善预算编制的预测以及前瞻性工作，进而对各类支出结构进行合理优化与调整，并且有效控制一般性支出以及相关的公务接待、差旅费、公务车运行等费用。此外，还应保证预算执行管理工作的有效落实，将财务预算评价结果作为制定年度预算的参考依据；第二，应严格落实各类项目资金的管理规定，按照项目资金支出的预算规定，大力推行项目与资金的有效整合，进而建立完善的财务管理部门与其他业务部门沟通与协调机制，促进财务管理工作的顺利开展。

三、结语

综上所述，对于水利企业而言，其应重视水利经济发展中的财务管理工作，在当前经济发展的新趋势以及新环境下，水利企业财务管理水平的提高是必然的发展趋势。鉴于此，水利企业应通过构建完善的水利财务管理制度、加强财务管理队伍的建设以及实现财务预算的精细化管理，提高自身财务管理的整体水平，使其为水利经济的发展提供良好保障。

参考文献：

[1]才学工.水利经济发展中财务管理的重要性研究[J].中国水能及电气化,2016,2:18-21.

[2]管海英.对财务工作在水利经济发展中的重要作用研究[J].中国集体经济,2016,9:143-144.

[3]于小敏.浅议水利经济发展中财务管理的重要性[A].今日财富杂志社.2016年第二届今日财富论坛论文集[C].今日财富杂志社,2016:1.

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一、引言

2013年我国水资源总量为2.8万亿立方米，居世界第五位，占世界总量6.5%；我国人均水资源量为2072立方米，排世界第102位，约为世界平均水平（6055立方米）的1/3，被列为世界人均水资源最贫乏的国家之一。据统计，我国2013年劣V类水占比高达15%，进一步加剧了我国水资源严峻的形势。我国2013年废水排放总量为695.4亿吨，其中工业废水209.8亿吨，占30%。化工行业废水排放量为93亿吨，处理量为41亿吨，处理比例仅为44%。

2016年2月21日，国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》指出，强化城市污水治理，加快城市污水处理设施建设与改造，全面加强配套管网建设，提高城市污水收集处理能力。整治城市黑臭水体，强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集，抓紧治理城区污水横流、河湖水系污染严重的现象。到2020年，地级以上城市建成区力争实现污水全收集、全处理，缺水城市再生水利用率达到20%以上。这为水处理及相关行业带来了广阔的市场前景。

二、研究成果回顾

城市污水处理率已成为一个地区文明的重要标志。在过去的200年中，从原始的自然处理城市污水处理，使用简单的发展处理各种先进的技术，先进的废水处理及回用。在过去的200年中，从原始的自然处理城市污水处理，使用简单的发展处理各种先进的技术，先进的废水处理及回用。从传统的活性污泥法氧化沟工艺过程，发展到A/O，A2/O，AB，SBR（包括CCAS）和其他技术，以满足水的不同要求。对比发达国家，我国城市污水处理的相对较晚，只有6.7%的城市污水处理率。我们强烈地引起国外先进纯净水设备技术，设备和经验的同时，必须结合我国发展，尤其是当地的实际情况，探索适合中国实际的城市污水处理系统。

三、我国水处理行业发展前景

根据十二五规划的目标设置，以城市、建制镇和农村为例进行说明。城市污水处理率从2010年77.5%提升到2015年的85%，各个不同行政级别城市的污水处理率目标又不同；建制镇从2010年不到20%的污水处理率增长到2015年的30%。

2014年4月的水十条提出了七项指标，重点从重点流域、黑臭水体、饮用水、地下水、近岸海域、经济发展重点区域和缺水城市七个和生活息息相关的领域进行重点控制。除了这七个方面，水质提标改造、城镇污水处理、污泥处置等都是目前水处理行业的热门方向。

2015年4月16日，《水污染防治行动计划》（简称“水十条”）正式出台，该计划明确要求加强工业水循环利用，鼓励钢铁、石油石化、化工等高耗水企业废水深度处理回用。同时加快发展环保服务业，鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包模式、政府和社会资本合作模式等，以污水、垃圾处理和工业园区为重点，推行环境污染第三方治理。

环保部规划，公开提出“十三五”期间我国的环保市场总投资将达到17万亿元。根据近两年环保在GDP（GDP假设6%增长）中的占比2%进行估计，“十三五”期间市场规模达8.1万亿，若不按照2%的固定值，而是按照环保部每年20%的增长规划，市场规模将达9.7亿。故预测环保总体将达到8.1～9.7万亿之间。单从水处理市场，从生活污水、工业废水和流域治理三个大方面计算，十一五期间总计6400亿投入；十二五期间实现84%增长达1.18万亿投入；十三五规划重点强调的情况下，保守假设50%的增长，将达到1.77万亿，再加上目前快速增长的净水器2020年近1300亿的规模，十三五期间，在水十条的催化下，水处理市场将达到1.9万亿的规模。

目前在我国有着众多水处理设备生产制造企业，其中广东鹏凯环境科技股份有限公司在产品设计方面很有特色。公司主要产品包括：高浓度废水处理成套设备；一体化污水、净水成套设备；重金属废水及资源化成套设备；中水回用设备；膜处理成套设备；纯水及高纯水设备等；王老吉、蓝月亮、可口可乐、兴发铝材、光大环保等一线企业及国内各大型环保工程公司都是该公司的客户，设备还远销海外，鹏凯的产品已在四十多个国家稳定的运行，并得到了一致的好评。

四、结束语

我国水资源禀赋先天不足，属世界上13个贫水国之一，人均水资源仅为世界平均水平的1/3。近年来，随着城镇人口的快速扩张，城市传统的上游取水下游出水模式受到供需矛盾的挑战。改善市政污水的出水水质，将再生水回用至水源地回灌、景观水补充、市政杂水和工业用途等领域，形成城市体系内水资源最大限度循环利用，是解决城市水资源供需紧张的不二选择。水处理及先关行业必将再未来几年得到大力的发展。

参考文献：

[1]崔建民.浅析水处理设备在区域供热方面的应用[J].区域供热，2007（02）

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一、前言

战略性新兴产业，是指在我国未来国民经济中具有主导战略地位，对未来经济社会发展与国家安全具有深远意义的新型支柱产业。2009年11月3日，总理在首都科技界大会上的讲话中提到；“把建设创新型国家作为战略目标，把可持续发展作为战略方向，把争夺经济科技制高点作为战略重点，逐步使战略性新兴产业成为经济社会发展的主导力量。”而作为重要宏观调控工具之一的税收政策应不断发挥促进战略性新兴产业发展的作用，增强企业自主创新能力，有力推动经济结构的重大调整，发掘新的经济增长点。

二、完善我国战略性新兴产业税制体系的建议对策

1.增强税收优惠的产业针对性

当今我国税收覆盖的范围过于庞大，能够享受到税收优惠的公司更多，每个税种以及生活的方方面面都能涉及到税收优惠政策，在这种情况下，税收没有办法充分发挥对产业结构的调整作用，有时候会同公司策略相违背。

当今，我国具体实施的税收政策主要是直接减少征税标准，同时配合以降低相应的税率来进行税收优惠，这种方式主要在于进行利益之间的转移，这种方式重点在于事后进行减免；在国际市场中惯用的是投资消减，加速折旧以及在投资过程中利用产生的风险进行获益，我国在这种方式应用比较少，因为这种方式更加重视对政策进行指引，重点在于工作之前给予一定的扶持。

2.利用关税政策引导资金投向

通过进出口税收政策来对公司产业结构进行调整，逐步由原来的生产模式向现代生产模式进行转变，逐步发展本国的高新技术产业，将公司发展同科学发展观有机统一在一起，不断实现公司的可持续发展；促进公司不断延长自身产业链，不断对生产零售产业进行政策支持和鼓励，掌握主动权；吸引国外先进企业进入中国，学习其先进的生产技术，积极学习其中附加值大的部分，从而有效推动中国产业结构进行转变。

3.提高税收立法层次

根据我国对新兴行业的整体规划，在全局的角度上来具体分析新兴行业发展能够享受到的政策支持。一方面能够将现有的行为规范进一步进行整合和完善，使之上升到法律的高度，将利用税收进行调整规范在法律的框架之下。另一方面，面对公司发展的各个时期，实时制定能够切实实施又能够因时而变的进行调整，为新兴产业进行创新奠定良好的基础。在公司发展初期给予足够的关注程度，在公司成长起来以后能够有效对收益进行调整。

4.加大对研发投入环节的税收支持力度

①减轻流转税税负

因为发展高新技术产业需要进行大量的设备，资金投入，同时还要掌握核心技术等诸多方面，同时还有种类繁多的税种，通过对这些税种进行调整能够有效减少公司运行费用。

②强化企业研发支持力度

从我国实际情况来看，应当对能够对国家发展产生重大影响的高新技术产业进行着重扶持，不但要采用直接的资金支持，还要在税收方面给予一定的帮助，帮助其全面协调发展。从着重扶持和协调发展两方面来扩大公司的R&D投入，结合我国的实际经济情况，需要对公司进行税收优惠，尽最大可能降低公司的费用。

5.强化金融、保险等行业的支持

对某些能够进行自主创新和研发的机构及学校提供资金援助，对其产生的收益进行税费减免，对为这些机构进行保障的机构获得的收益同样给予相同政策优惠。

三、结论

本文对我国国内鼓励战略性新兴产业中所出现的问题进行了论述，并针对国外相关税制的设计，提出相关的建议对策，认为应该：

1.增强税收优惠的产业针对性；

2.利用关税政策引导资金投向；

3.提高税收立法层次；

4.加大对研发投入环节的税收支持力度

5.强化金融、保险等行业的支持；

6.多样化税收优惠方式

参考文献：

[1]刘家宏.试论支持我国战略产业的税收政策与环境[J].企业家天地：理论版，2009，（9）：59.

[2]刘建民，邓满源，杨鸣.湖南省引进境外战略投资者的税收政策思考[J].湖南大学学报：社会科学版，2006，20（2）：66-69.

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原州区位于宁夏南部山区黄土高原西部的黄河上中游，清水河上游的六盘山东北部，属清水河、葫芦河和泾河三大河系的发源地。灌区植被稀疏，林带覆盖率低，水土流失严重，春季沙尘暴等自然灾害频繁。由于地处内陆，地势高，又受欧亚大陆及青藏高原气团控制，形成冬季漫长寒冷，春季气温多变，夏季短暂凉爽，秋季降温迅速，春、夏季降水量偏少，灾害性天气多，区域降水差异大等气候特点。

一、农田水利现状

原州区境内农田水利灌溉工程有水库灌区、小型井灌区、小型井灌区、小型扬水灌区、高效节水补灌区五种类型的灌区，现状灌溉面积为19.05万亩。

原州区现有中小型水库共计33座，中型水库3座，小(一)型水库19座，小(二)型水库11座；总设计库容3.2亿m3，因多年运行淤积，有效库容0.99亿m3。水库水源工程截止2008年，已有寺口子、冬至河、沈家河等3座中型水库的除险加固任务完成，同时完成了张易、二营、杨达沟、黑洞沟、康沟、上店子等6座小(一)型水库除险加固工程。新建贺家湾、西梁小(一)型水库2座。

清水河流域有水库26座，包括寺口子、冬至河、沈家河等3座中型水库；贺家湾、青石峡、郭庙、陈家沟、毛家沟、海子峡、上店子、大马庄、潘家庄、杨达沟、黑洞沟、二营、清溪沟、吴庄、蒋河等15座小(一)型水库和蒋口、曹河、马庄、陕庄、杨庄、饮马河、上饮河、杨郎南门等8座小(二)型水库。至2008年已完成二营、杨达沟、黑洞沟等3座小(一)型水库的除险加固。

葫芦河流域有水库4座，包括张易、雨洛沟等小(一)型水库2座，宋洼、驼隆沟等小(二)型水库2座。截止2008年张易水库已完成除险加固。

茹河流域有水库3座，包括康沟、崾岘等2座小(一)型水库，1座小(二)型水库，即小湾水库。

1.水库灌区

原州区境内现有水库灌区15处，主要包括有自流灌溉条件的沈家河、冬至河、二营、张易、康沟、上店子、郭庙、大马庄、陈家沟、毛家沟、青石峡、潘家庄、曹河、雨洛沟和陀隆沟等15座水库。这15座水库总的集水面积为948.1km2,年均来水量为5921.2万m3,总库容为1.27亿m3,已淤积0.57亿m3,现有效库容为0.7亿m3,水库灌区可灌面积9.44万亩，现效灌溉面积5.45万亩，库灌区已建设干渠总长128km,已砌护106km,完好率26.1％；支渠151km,已砌护93km,完好率36.5％。水库灌区工程老化失修，渠道衬砌少而且标准低，冻胀破坏严重。灌区现有干支渠279km,已砌护199km,衬砌完好率不足50％；衬砌后的渠道也都因冻胀出现了不同程度的破坏，建筑物配套较差，缺少必要的测水量水设施，由于工程建设标准低，先天不足，加之运行时间长，维修资金缺乏，老化损失严重，工程带病运行，渠道供水极不安全。同时，由于畦灌面积大，土地不够平整，渠道及田间渗漏严重，大量水资源消耗于无效蒸发；造成灌区水资源的极大浪费。目前，灌区灌溉水利用系数只有0.36~0.48，单方水的粮食生产率不足1.0kg，处于较低水平。各水库的基本情况及灌区的基本情况见表3-1。

2.扬黄灌区

包括固海扬黄十二干渠的七~二十五支渠的19条支渠，和固扩十二干渠的一~六支渠、十八~二十四支渠11条支渠，共计30条支渠，支渠全长41.385Km，斗渠长60.54Km，涉及原州区三营、头营、彭堡三个乡镇，截止2008年设计灌溉面积为5.53万亩，实际灌溉面积为5.05万亩（包括寺口子及冬至河库灌区）。

3.小型井灌区

井灌区主要分布在清水河流域，有清河镇、中河乡、彭堡镇、头营镇、三营镇井灌区。目前项目区有机井538眼，清河镇14眼、中河乡26眼，彭堡镇137眼，头营镇189眼，三营镇152眼，开城镇4眼，张易镇13眼(其中分布在沈家河灌区及固海扩灌区做为补充水源的机井127眼)，大口井121眼（其中清河镇10眼，开城镇3眼，张易104眼，河川4眼）。机井主要分布在原州区境内清水河流域的中河乡、彭堡镇、清河镇、头营镇和三营镇，井深在100~180米之间，单井出水量为30~50m3/h，大口井主要分布在葫芦河流域和南部山区的张易镇、开城镇，单井出水量为30m3/h。项目区可灌面积7.52万亩，实灌面积5.73万亩。灌区现有渠道77.47km，已砌护57.4km，配套低压管道27.16km，其余均采用土渠输水，大水漫灌，灌溉水利用率为50~60%，水资源浪费严重。

4.小型扬水灌区

主要包括沟道扬水和骨干坝扬水灌区。小扬水灌区主要分布在清水河和茹河沿岸，目前共有小型扬水站8处，设计灌溉面积0.145万亩，现实际灌溉面积为0.12万亩。骨干坝62座，设计灌溉面积2.05万亩，由于后期配套工程无资金来源，现实际灌溉面积仅0.15万亩。

5.高效节水补灌区

主要分布在寨科、炭山、官厅、河川等原州区东部干旱片区，共建成生产窖36030眼，设计灌溉面积7.206万亩，由于干旱少雨，现有效灌溉面积仅2.37万亩，

二、加快农田水利事业发展的必要性

农业是国民经济的基础，搞好农田水利是关系到我区经济建设快速发展的社会问题，是实现农民增收快富的重要途径。实践证明；只有农业得到了发展，国民经济的其它部门才能具备最基本的发展条件。尤其是在目前水资源日趋短缺的情况下，加快农田水利工程建设十分必要。

1.现有灌区水源无保障，渠道老化失修严重，不能正常运行，减少了有效的灌溉面积已建成以水库为水源的灌区中，项目区内大多数水利工程建于六七十年代，由于受地形条件影响和当时历史特殊原因，设计标准偏低，工程不配套，加之长期以来管理体制陈旧，管理粗放，手段落后，经费不足，缺乏工程良性运行机制，致使许多工程老化失修，效益衰减。目前，项目区的工程完好30%左右，各级渠道大多以土渠输水，缺乏末级农渠，在此之前，全部为土渠；斗渠全部以土渠输水，渠道淤积、滑塌现象十分严重，渠系配套设施简陋，输水、控水、调水能力较差，造成输水不畅。缩小了有效的灌溉面积。

2.渠道灌溉保证率低，灌溉水浪费严重

目前，在库灌区中，斗渠以下灌溉水的利用率只有0.40左右，亩均灌溉用水量高达400m3,水分生产率仅为0.25kg/m3。在井灌区中，配套渠系更加少的可怜，大多数都是土渠，渠道渗漏严重，造成农业种植成本大，农民收入徘徊不前，灌溉效益低下。

3.产权不明确，体制陈旧，机制不活，管理粗放的现象使水源不能更好的利用

在工程建设和运行维护上，多年来主要以乡村集体投资建设和国家补助形式为主，产权大多属集体所有，工程的管护工作由乡村承担，存在着产权不明确，体制陈旧，机制不活，管理粗放的现象。近年来，灌区推行了以支斗渠承包经营和农民用水协会为主要形式的体制改革，改革取得了一定的成效，但由于没有建立完善规范的末级渠道管理，在管理运行中尚存在着体制不顺，中间环节多，协调衔接不够。

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中图分类号：F27文献标识码：A文章编号：1006-0278（2012）06-041-01

随着社会经济的发展和经济制度的转变，水利企业面临的形势和市场要求也发生了很大变化，如果水利企业的思想政治工作不能够跟上时代的潮流，必将导致水利企业员工的觉悟落后，不利于其自身的发展，也不利于提高水利企业的经济效益。因此，在当前时期加强对水利企业员工的思想政治教育已是势在必行。

一、　水利企业的思想政治工作对于企业本身的重要意义和作用

（一）　水利企业的思想政治工作可以满足深化企业内部改革、转变经营机制的需求

水利企业在深化内部改革、转变经营机制的过程中，必将引起其内部职工思想上较大的震动，所以说，这是一场重要的心理变革。从总体来看，水利企业内部改革会增加部分职工的经济收入，但也有部分职工因为不了解新的经营机制而担心丢掉自己的"饭碗"，呈现出一种既留恋旧的经济体制，又期望新的经济体制出现的矛盾心理；还有部分职工由此而产生了失衡心理及怀疑心理；另外还有部分水利企业的干部及领导存在着一种求稳心理等。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，企业中的这些心理现象将越来越越突出，最后可能会成为建立社会主义市场经济体制中的一大思想障碍。所以说，水利企业有必要开展分层次、有针对性的思想政治教育工作，从而使广大企业职工在实际工作中感受到并从理性理性上意识到深化水利企业内部改革、转变经营机制，是为了完善不利于职工发挥工作积极性的传统的市场经济体制，建立新的社会主义市场经济体制并建立一种可以充分调动职工工作积极性的约束机制和激励机制，加快社会新的社会主义市场经济建设的步伐。

（二）水利企业思政工作的的主要任务决定了其重要性及必要性

在当前社会主义市场经济体制中，企业是市场的主体，而职工又是企业的主体，企业广大职工充分发挥工作的积极性是企业活力的主要源泉。我国改革开放已三十多年，但由于企业的配套改革措施不到位，再加上未完全打破束缚已久的"左"的思想，还未真正确立起职工的主人翁地位，从而导致出现了企业职工工作积极性不高的问题。因此，在全面建立社会主义市场经济体制的过程中，要开展水利企业的思想政治工作就必须要始终围绕充分调动企业职工的工作积极性，并切实服从和服务于企业生产经营的管理活动这个中心，把企业中各个层次的关系理顺，才会收到比较好的效果。

（三）　水利企业提高其效益需要开展思想政治工作

自改革开放以来，水利企业的思想政治工作对推进社会主义现代化经济的发展起到了不可替代的作用。众所周知，由于没有冲破束缚人们较长时间的"左"的思想，水利企业的思想政治工作的思路并没有随着客观情况变化而逐步明朗化，未取得理想的成效，在部分地区、部分企业效果更是微乎其微。所以，在新的经济形势下，要增强水利企业的思想政治工作的成效，就必须要做好以下四项工作：第一，制定统一的评判标准，使效果观念深入人心。对一个水利企业的思想政治工作的的评价，不仅要看是否落实，更重要的是看取得了怎样的成效；不仅要看是否调动起了企业职工工作的积极性，还要看企业职工工作的积极性能否持久。第二，要讲究思想政治教育的方式方法，要有针对性、分层次地开展企业的思想教育工作，对症下药，因人施教。针对不同层次的人群，从不同的路径实施思想政治教育，使各个人群尽快适应新的市场经济体制。第三，变虚为实，统一解决思想问题和解决实际问题，增强水利企业的思想政治工作的效果。第四，主攻生产经营中的重难点问题，保证开展思想政治教育促进水利企业获得更大的经济效益。

（四）水利企业开展思想政治教育工作对推进企业内部和谐有重要作用

目前，我国的水利企业正处在改革与发展的关键时期，开展和加强企业的思想政治教育工作可以调动广大领导干部及职工的工作积极性，使其精神振奋，力量凝聚，从而可以大力搞好企业的经济建设，完成水利企业经济发展及各项任务。

二、结语

当前不少的水利企业在发展的过程中逐渐暴露出越来越多的问题和困难，这些不仅问题不仅严重影响了水利企业的正常发展，而且还大大降低了水利企业的经济效益。而这些问题绝大部分是由于水利企业的思想政治工作不到位而引起的。因此，我们要特别注意水利企业的思想政治工作，把它放在一个关键位置，给予应有的重视。积极采取多种措施强化思政工作的开展力度，从而不断提高企业的经济效益，推动企业的内外部和谐统一，实现企业的长期健康发展。

参考文献：

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中图分类号：F812.42 文献标识码：A 文章编号：1673-8500（2013）01-0043-02

企业所得税分类管理是在属地管理的基础上，针对企业所得税纳税义务人的不同特点，按照一定的标准，细分管理对象，区别管理方式，明确管理内容，突出管理重点，增强管理的针对性和实效性，对企业所得税税源实施有效控管的一种管理方法。实施企业所得税分类管理，是对企业所得税实施科学化、精细化管理的要求，有利于合理配置征管力量，突出管理重点，强化管理手段，对切实加强企业所得税税源监控，从根本上提高企业所得税征管质量和效率具有重要意义。

一、新税法实施前的分类管理工作

我国新税法实施前，国家税务总局明确的企业所得税总体管理要求为“核实税基、完善汇缴、强化评估、分类管理”16字方针，当时“分类管理”要求的首次明确提出体现了企业所得税征管模式的进步。与此同时，国家税务总局在2006年下发的《企业所得税分类管理的指导意见》中明确了按照企业规模、征收方式、不同行业和管理类别提出了几种常用的分类方法，供全国各地税务机关在实施中选用。各地税务机关可以结合所辖纳税义务人具体情况做进一步细分，或同时交叉采用几种不同的分类方法或实行层级分类，这些都体现了针对企业所得税实施分类管理的总体要求，并与国家税务总局自2002年开始组织实施的全国范围重点行业专项检查相辅相成，分类管理模式已开始在企业所得税税收征管中逐步实施并显现成效。

新税法实施前的企业所得税分类管理可以说已经兼顾了既管人又管事的管理模式，同时坚持以行业管理为重点，以纳税评估为手段，强化税源监控。但当时企业所得税是内资、外资两套税法体系，又是国地税共管税种，税收征管上是各自为战，口径不一，因此，科学分类、强化管理仍在刚刚起步和逐步发展阶段。

二、新税法实施后的分类管理工作

新税法统一后，国家税务总局把加强企业所得税的总体管理要求更新为“分类管理，优化服务，核实税基，完善汇缴，强化评估，防范避税”24字方针。在国家税务总局下发的《关于加强企业所得税管理的意见》（国税发[2008]88号）文件中明确了分类管理是企业所得税管理的基本方法，要求各地要结合当地情况，对企业按行业和规模科学分类，并针对特殊企业和事项以及非居民企业，合理配置征管力量，采取不同管理方法，突出管理重点，加强薄弱环节监控，实施专业化管理。

税法统一后的企业所得税涉及到的纳税人数量、行业种类、具体涉税业务等非常复杂，尤其对税收管理员、纳税评估人员、稽查人员的综合素质要求比较高，所以在逐步建立和完善以总局、省局为主，地市、县（区）局为辅的新税收征管格局下，积极推进企业所得税分类管理、探索专业化管理新方法就显得尤为重要。

三、深圳市国家税务局企业所得税分类管理工作新思路

为了进一步推进企业所得税专业化管理，更好地贯彻执行企业所得税政策，提高企业所得税汇算清缴质量，深圳国税局结合企业所得税纳税人特点及企业所得税管理实际，在已经推行五年企业所得税分行业评估基础上，通过开展涉税项目专项评估，探索企业所得税专业化管理新路。2010年，该局组织开展了为期两个月的企业所得税“不征税收入”专项评估工作，共调增应纳税所得额55074万元，调减亏损9936万元，累计补税5608万元，成效显著。

1.调研先行，统一部署，协调推进

针对纳税人普遍对“不征税收入”的相关政策规定了解不够深入，纳税申报上存在较大偏差，市局首先组织了“不征税收入”相关政策调研，认真了解基层税务机关执行“不征税收”政策的情况及征管现状，为开展“不征税收入”专项评估工作统一了思想认识。在事先调研的基础上，市局统一部署，制定了“不征税收入”专项评估工作方案，明确专项评估的范围、评估内容及重点、评估的具体工作要求等。各基层局分工协作，各司其职。

2.大力宣传，做好服务，防范风险

各基层分局以此次专项评估为契机，提高纳税服务质量，多种方式加大企业所得税“不征税收入”相关政策的宣传辅导力度，确保纳税人在2009年度汇算清缴中能够正确适用相关税收政策，准确进行纳税申报，减少涉税风险。

3.突出重点，规范流程，提高效率

该局根据本次专项评估的范围及内容，认真分析征管系统中2008年企业所得税年度申报表，选择有申报“不征税收入”、“免税收入中的其他收入”项目的纳税人以及2008年取得软件生产企业增值税即征即退税款的纳税人作为本次评估重点对象，提高评估选样准确性。为了提高工作效率，市局组织人员对相关政策进行梳理、学习和讨论，明确增值税“即征即退”税款的处理等问题，规范和调整、细化专项评估涉及应补税款及纳税申报表工作流程，提高纳税评估执行力。

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引言

电力是我国经济发展中最基础的能源产业，对促进国民经济的发展和社会进步有着非常重要的影响。在近几年，随着电力行业的大势发展，电力通信系统作为电力行业的通信网络，也随之形成，进而逐步迈向成熟的阶段，还有企业施工水平也在日益增长着。所以对于保证未来电力系统的稳定、安全来说，不断地提高和发展电力通信企业的施工水平是非常必要的。

1、通信系统在电力系统中的应用

1.1电力通信信息的组成

电力通信系统简言之就是在电力系统中能及时、准确地进行的信息传送和交换。信源就是消息信号，在电力系统一般比较重要的有调度电话和管理电话的信息；传真信息；远程数据信息；运行状态图像信息等，可以根据实际需要传送想知道的信息数据。信道就是传输信息的通道。信宿就是接收信号的最终地方。

1.2电力通信信息的应用

电力通信对电力系统实施信息化管理的一种模式。针对于不同的计算应用系统能够提供与之相配套的服务系统，主要是在智能电网方面的应用。所谓智能电网就是一种电力通信网络技术结合先进的电力设备形成电网结构。电力通信不仅是专供智能网络的通信平台，还支持了智能网络建设、生产、经营和管理，主要有以下几个作用：①实现实时在线管理通信监控；②实行网络规划、资费管理；③客户网络服务等作用。也可以说电力通信在建设智能电网起着基础性支撑的作用，电力通信实现不了，就根本不可能做到智能电网，也就阻碍了电力事业的发展脚步，对经济造成不可估量的的损失。目前，电力线通信PLC是一个有发展前景的项目，这项技术可充分利用电力设备带来电力通信的大力发展，是一种宽带对接技术，它提供了更全面更直接的对接方式，更方便使用，融合语音、数据、视频、电力四大功能。而在智能电网的系统结构中要实现信息传输需要与最终用户端的结构部分进行连接，主要有三种方式：①就是利用电力线通信PLC技术作为电力通信接入网来实现智能电网与用户端的连接；②部署设置。针对于电力通信专用网络或者是有线数据通信网络；③租借应用。针对电信运营商的3G移动通信网络或无线数据高速链路。

2、电力系统通信信息企业施工水平的发展

2.1发展历程

电力通信信息施工企业是由于电力通信信息行业的技术不断成熟和对技术人员需求逐步扩大的前提下而存在的。电力通信信息企业主要从事的是建设电力系统通信信息网络化，为各个计算机系统提供网络服务平台，同时进行通信网络信息的开发和维护的工作。在20世纪70年代，随着电力的出现引起了了第二次工业化，从此电力进入千家万户，改变了人类的生活。通信信息这种新型技术在科技发展的进步下也慢慢地渗入了电力系统，而此时的电力系统通讯信息施工企业也开始出现，到现在的普遍存在，技术也开始逐渐稳定。它的存在对电力企业商业化运营、自动化控制及现代化管理起着重要的作用。

2.2发展现状

在这20年的时间里，电力企业在发展，电力系统通信信息施工企业也在多年的发展中已经取得了重大的进步，从无到有，技术上也不断地提高，管理水平上也较之前更加的规范。在经济飞速发展的时代，在电力行业的发展壮大基础上，对电力系统的要求也越来越严格。企业施工管理水平也不仅仅是满足于符合国家的标准规定，更需要有超越基本水平的意识，这样才能保证电力企业的发展与进步。虽然现如今的很多企业施工水平已满足电力系统通讯信息的基本需求，但我国这样一个经济发展不平衡的国家还是存在很大的问题。经济发展水平的不平衡导致了企业施工水平技术高低各不同。对于已经实现电网数字化的区域要求的企业施工水平的标准更高、更严格。所以在我国其他区域甚至全国性，还是有电力系统通信信息这方面的技术性人才的短缺现象的出现。

2.3发展趋势

在我国与国际接轨，走进国际化，踏上创新科技的新旅程后，未来我国电力企业将实现全面化地向智能电网方向发展趋势，为紧跟脚步，需要储备大量的电力系统通信信息方面的人力资源和设备设施。电力系统通信信息具有网络复杂性、波动稳定性、通信实时性、覆w广泛性、技术可靠和灵活性等特点。正是这么多电力系统通信信息的特点诞生了数字化、高效能的智能电网。对于电力系统通信信息的施工企业的发展带来以下几点要求：①技术方面，取代了传统的技术，转向数字通讯、信息互联的新型技术领域使之更加全面化、专业化，逐步达到登峰造极的水平，实现与电力系统并驾齐驱的发展；②人员素质方面，做事态度力求做到精益求精，更加精良化，素质高，责任心强，鼓励开展人员技术培训课程，积极学习国内外的优秀技术，结合实际情况灵活运用所学的知识，实施奖励体制，调动员工积极性；③企业管理方面，更加严格化、规范化，逐步实现网络化管理模式，扩展服务范围，加强各单位之间合作化地研发技术，提升企业整体形象，提高企业竞争力，保障企业不断健康壮大。

结语

总而言之，电力企业如果要不断的向前发展必须依靠的是在专业企业施工人员的努力下使得电力通信系统逐步完善化、现代化、稳定化、安全化，对推进国家电网智能化有着重要和积极的意义，也对促进国家电力经济化、安全化、稳定化发展具有重要的作用，所以企业需要提高电力系统通信信息的施工水平而迈出这一小步才能为实现电力行业向前迈进的一大。

【参考文献】：

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水利对民生与社会事业具有直接的影响，在社会生活中占有重要位置，在国际形势不断变化与复杂的今天，思想政治工作对水利行业的重要性越来越重要，其可以促使水利事业不断发展，创新与实践思想政治工作，对水利改革的深化与民生水利的不断发展具有重要影响。

一、水利行业思想政治工作的意义

将思想政治工作作为理论指导，是所有工作的根本，可促使工作人员责任感与事业心的不断增强，也是企业内部凝聚力与向心力不断提高的主要渠道。思想政治工作可以鼓舞工作人员士气，促使企业工作目标的有效实现。水利改革时思想政治工作的有效实施，可使党的方针政策在水利行业的每一个部门有效实施，对处理矛盾、理顺情绪、维护稳定具有促进作用。

二、水利行业思想政治工作的创新与实践

（一）思想政治工作思想的创新与实践

新形势下，水利行业思想政治工作思路创新的基础，是对水利职工与干部的思想发展动态充分掌握，对思想政治工作中存在的问题与不足充分分析与探索，并根据存在的问题实施针对性的解决对策。为了促使水利行业发展适应新的发展形势，促使行业持续健康的发展，思想政治工作机构需要主动出击，坚持思想方法与大局的稳定，强化行业干部与职工的思想教育培养，使干部与职工在思想教育活动中促使自身思想政治素质的不断提高，从而对本身的言论与行为严格要求，仅仅围绕行业的发展作为目标，主动投入到工作中，不断的发挥自身潜力，为水利行业的发展做出自己的贡献。另外，水利行业在对不同项目水利任务部署的过程中，应该与思想政治工作有效结合，对不同项目水利工作开展时干部与职工的思想情况进一步分析，对水利工作又不利影响的思想，需要政工工作人员帮助干部树立敢于挑战与战胜困难的信心，将其工作积极、主动性充分激发，以较高的积极性参与到每一项水利工作中。

（二）思想政治工作机制的创新与实践

思想政治工作机制的建立健全，是做好新时期水利思想政治工作有效开展的基础。所以，新时期水利行业需要对思想政治工作的重要性充分重视，将思想政治工作与相关工作有效结合。水利行业需要采用干部一岗双责制度，企业书记是思政工作的主要负责人，对行业发展中的物质文明建设、精神文明建议与思政教育工作充分负责。把思政工作纳入行业的业绩考核内容，与其他工作一同检查与考核。也就是在对水利行业其他工作检查与考核的过程中，应该对思政工作的开展情况严格检查与考核，对思政工作开展时行业职工的关注问题与面临问题充分了解。另外，水利行业每一项工作的开展，应该建立干部交友制度，为每一个领导成员派一个联系人，其对职工群众的思想政治状态充分了解，帮助职工将生活、工作与思想遇到的问题充分解决。

（三）思想政治工作方法的创新与实践

为了促使思政工作开展实效性的显著提高，水利思政工作方法的创新十分重要。在进行思政工作时应该与健康活动和思政教育面临的问题有效结合在一起，在活动中促使行业干部与职工思政素质与觉悟的不断提高。首先，文明创建活动的开展。坚持开展水利文明建设方针与持续发展路线，将水利行业精神充分发扬，开展不同的文明创建活动。如文明单位评比活动等，使干部职工在活动中可以将自身文化与思想道德素质显著提高；其次，组织参加学习活动。新形势下，政工人员不仅需要对党的方针政策充分掌握，还应该按照行业具体情况，组织干部与职工参与思政理论知识学习活动，使职工干部在学习时对思政的真正含义充分认识，进而树立科学的人生观与价值观；最后，组织进行调查研究活动。在进行思政工作中，对水利行业的具体情况进一步了解，只有对文化素质以及思想道德素养等行业发展的具体情况充分了解，才可以有目的的进行思政工作。可以通过发放不记名调查问卷的方式，对职工干部内心的真正想法充分了解，并通过调查结果实施针对性的解决对策，为下一个阶段的思想政治工作的发展目标与方向充分制定。

（四）思想政治工作内容的创新与实践

政工人员在思想政治工作实践的过程中，应该和水利行业的发展任务与干部与职工思想状态有效结合，将思政工作内容不断创新与丰富。一方面，对思想政治理论合理灌输。第一，水利行业领导干部对思政理论知识的学习应加强，定期组织行业领导干部对的思想政治理论知识进行学习，促使领导干部的政治素质显著提高，只有这样，才可以将领导职责更好的发挥出来，更好的为职工提供榜样作用，对身边的职工产生积极的影响。第二，强化职工对思想政治理论的学习，职工是水利行业的主要人力前提，使促使水利行业不断发展的动力源泉，强化职工思想政治理论知识的学习，能够促使其思想政治素养的不断提高，树立科学的人生与价值观，为行业的发展提供自己的一份力量。另一方面，在进行思想政治工作的过程中，政工人员可适当讲解一些身旁优秀、先进的事例，以此激发职工的工作热情与积极性。

三、结束语

由此可见，思想政治工作具有复杂性与系统性的特点，在新时期的市场环境下，水利行业政工队伍需要立即更新理念与完善思想，对思想政治工作的新方法与新手段积极探索，将思想政治工作在水利行业中的作用充分发挥出来，促使水利行业的快速、健康发展。

参考文献

[1]张晓芳.水管单位思想政治工作创新的探讨[J].安徽水利水电职业技术学院学报，2014，14（1）：94-96.

[2]沈宝华.基层企业思想政治工作的实践与创新[J].中国水利，2014（5）：52-53.

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   人们的日常生活与水息息相关，因此人类社会的进步与发展大多与水利有关，当然，这其中不但有人类对水资源利用效率的提高，也包括与水利灾害的抗争。以我国为例，早在夏朝时期就出现了大禹治水的传说，而随后不断涌现出诸如京杭大运河开凿等利用江河条件进行社会经济发展的实例。可以说，我国数千年历史中对水利设施的建设取得了极为辉煌的成就，同时也得到了宝贵的经验。当前已经是二十一世纪，人们越来越多的将信息技术应用到各个行业之中。水利建设也只有妥善利用信息化技术，才能够紧随时代的步伐，起到更为重要的现实意义。

一、信息化技术在水利行业中的应用

当今世界已经正式步入信息化时代，各种信息化技术早已完美融入了人们的生活之中。信息化技术以其信息处理能力强、信息传播速度快、信息采集质量高等优点在当前得到了广泛重视。我国人口基数大，虽然水资源总量占世界前位，但是人均水资源量相对仍然较少。除此之外，近些年来，我国也经常发生较为严重的洪涝或干旱等自然灾害。针对这些问题，如何应用信息化技术对其进行有效治理无疑成为了最为重要解决措施。

1、GIS技术在水利行业中的应用

GIS（地理信息系统）技术是当前信息化技术在水利行业中应用较为广泛的一种。可以说，GIS技术已经融入了水利行业中的方方面面，并且发挥了不可忽视的重要作用。在水利行业中，有关地理信息的采集是极为重要的，其可以帮助相关部门对当地水利信息进行更为详尽的了解。通过GIS系统，可以更加清晰的观测到地区内各种水利设施，如：水坝、水库、水渠、水闸等的工程位置。同时，其也拥有较为强大的分析处理功能，可以对当地能够对水文数据产生影响的外界因素进行统计分析工作，如：降水量与地区降水分布、洪水覆盖面积与干旱覆盖面积、江河流域水量调度等[1]。通过GIS系统得到的各类数据相对来说较为粗糙，但是仍然可以为地区防汛、防旱、防暴雨等工作提供详实完整的数据支持，使传统的初步粗略估计向定性定量分析转变。

2、数据库技术在水利行业中的应用

    数据库技术可以说是信息化技术的基础，因为其对信息的保存与整理有着非常高的效率。同样，在信息化技术应用到水利行业之后，数据库技术在其中也起到了不可小觑的作用。数据库技术的核心便是对数据进行储存以及分类管理，而这对当前的水利行业来说无疑是非常重要的。目前，我国水利行业已经建立了相应的全国范围水利领域数据库，其涵盖了全国各个地区的降水情况与水文信息。该数据库的建立可以方便水利工作人员进行历史信息搜集，并进行归纳分析，以对将来可能出现的降水问题、洪涝灾害、地质灾害等进行有效规避[2]。

3、网络信息技术在水利行业中的应用

可以说，信息化时代的到来使人民生活发生最大的改变便是方便了人们对于信息的获取与。同时，它也实现了跨越空间范围的信息传输，同时也减少了信息传输的时间，保留了信息的时效性。水利行业的信息化建设也是如此。各种天气现象往往持续时间较短，各类由于水利问题而产生的地质灾害发生也较为突然。如果不能够保证信息的迅速传输，往往不能够支持相关部门采取相应的处理措施，从而扩大受灾范围以及受灾情况。除此之外，网络信息技术也可以方便不同地区水利工作人员进行交流学习，加强了地区之间水利工作的沟通与联系。

二、信息化技术在水利行业中的发展前景

当前社会的经济水平与科学技术都在不断发展，为了能够保证地区水利行业的持续稳定发展，相关部门在水利行业中的投入越来越大，但是其发展过程中仍然存在着这样或者那样的问题。当前信息技术的发展速度极快，利用信息化技术引导水利行业不断进步将会成为未来水利行业发展的重要趋势。

1、信息化技术需要满足更多要求

随着人们生活水平的不断提高，人们对于生命财产安全的重视程度有着极大的提高。如何才能够最大限度保证人民群众的安全成为了当前各行各业都必须面临的问题。信息化技术在投入到水利行业中之后，其功能便不再仅限于收集、传递、归纳、整理信息这几个方面。他更为重要的作用是如何才能够与水利行业更完美的结合并减少由于气候气象问题等带来的自然灾害、环境破坏、资源匮乏以及水利工程项目施工安全问题。

2、信息化技术将为水利建设提供条件

无论是数据库技术、GIS技术、网络信息技术还是GPS技术，其快速发展都为水利行业的进步创造了条件，同时也为水利行业整体的信息化提供了必要的保障。例如我国的防汛抗旱指挥系统便大量使用了信息化技术，其在多次洪涝、干旱灾害应急工作中起到了重要作用。不但在事中发挥了重要的领导指挥作用，同时也能做到事前预警、事后分析。这无疑说明了，利用水利建设信息化来推动水利行业的进一步发展具有极大的可行性。

3、信息化技术仍然需要专业模型技术提供支持

水利行业的信息化建设在很大程度上是为了建设决策支持系统。决策支持系统的建立需要各类自然气象数据以及相应的分析结果支持，这些数据主要来源于各个地区的天气预报、洪汛预警、干旱预警等，而分析结果则主要来源于相对应的各个专业模型系统。

4、水利信息化发展将会得到更多的资金支持

我国的综合国力在近些年来有着飞速提高。自改革开放以来，人民的生活得到了重大改善。可以说，当前国家最为紧要的工作建设目标便是为人民群众提供更为安全、稳定、富裕的生活环境。

三、结语

   本文针对当前信息化技术在水利行业中的应用情况以及发展前景进行了简要分析。我们可以发现，虽然当前信息化技术已经广泛应用于水利行业的方方面面，但是其中仍然存在着很多的不足。因此我们需要针对当前水利行业存在的问题，依靠信息化技术对其进行相应调整，以保证水利建设高速发展。

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今天上午大家参观了现场，刚才桂华副厅长代表省厅作了一个很好的工作报告，既总结了这几年我省水利经营工作的成绩，也提出了今后的工作思路和主要任务。刚才又有五个单位作了经验介绍，他们的经验各有特色，值得大家相互学习和借鉴。会上还总结表彰了*6年度全省水利经营工作先进单位和先进个人。总之，这次会议使大家提高了认识、统一了思想，学到了经验，受到了启发，进一步明确了今后水利经营工作的思路、目标和任务，希望大家把会议精神向领导班子汇报，认真研究各地各单位加快发展水利经营的工作措施，共同推进*水利经营工作再创新局面。

下面我再讲几点意见。

一、充分认识新形势下发展水利经营的难得机遇

水，是基础性的自然资源和战略性的经济资源，水利，是经济社会发展的重要基础设施。在市场经济条件下，水利不仅为经济社会发展和人民群众的生产生活提供重要的支撑和保障，而且水利行业管理的许多资源与市场机制的结合，促进了水利经济的加快发展。这几年的实践证明，积极运用市场机制，合理开发水利资源，大力发展水利经济，势在必行，大有作为。说到底，水利经济的发展，既服务于社会，为社会提供财富，又“强身健体”，即强我们水利行业之身，健我们水利管理单位之体。所以，我认为，现代水利应当包含水利经营这个重要组成部分。

一是水土资源的商品属性为大力发展水利经营拓展了空间。在我们*日益加快的工业化城市化进程中，优质的水资源越来越成为稀缺的经济资源，对经济社会发展的影响和制约越来越大。水资源既是基础性的自然资源，又是战略性的经济资源。水资源经济属性的确立，给新时期的水利工作提出了新的挑战，也带来了机遇。所谓挑战，就是水利行业要从管理工程为主到管理资源为主的转变，必然涉及到水利的发展理念、发展体制、发展思路、发展水利的法规政策等一系列的重大的变革和创新；所谓新的机遇，就是充分利用水资源的经济属性，积极运用市场手段，创建水权、水商品的制度，开发水利工程的经营功能，实现水利发展的多元化投资机制，促进我们水利行业的可持续发展。所以水利行业要想振兴，既要靠政府，更要靠市场。发展水利经营可能是水利行业加快现代化建设的重要战略。我省水资源充沛，多年平均拥有量达到9700亿立方米，占全国水资源三分之一；我省水利资产巨大，*0年达到700亿，现在已有近千亿；还拥有大量的土地、环境资源，开发的优势明显，发展的潜力巨大。

二是水务体制改革为大力发展水利经营创造了条件。近几年来，我们积极推进水利系统的一系列重要改革。首先是水务体制的改革，实现了水资源统一管理，也促进了城乡涉水事务的统一管理；其次是水管体制改革，实行分类定性、管养分离，促进了水利工程维修养护和日常管理的市场化；再次是乡镇水利站的改革，促进了农村水利服务业的发展。水利行业的这三大改革大大推动了市场机制在水利工程建设管理、营运管理和水利资源管理方面的基础性作用，实现了水利经营的一次新的飞跃。

三是我们许多单位的成功实践为大力发展水利经营提供了经验。这几年我们许多地区和水管单位抓住水利体制改革的契机，充分利用各自的资源优势和技术优势，积极改革创新、开拓市场、发展水利经营，取得了显著的成绩。在城市水利建设中，把城市河湖的整治和周边的土地的开发有机结合起来，实行政府主导，市场运作，企业管理，滚动建设。以常州为例，城市规划到哪里，水系环境就整治到哪里，把土地增值部分投入水利建设，一年的水利投入就达到5个多亿。在水管单位，江都管理处是60年代初我省最早成立的水管单位，人员多，包袱重，设施改造任务大，但是他们充分利用江都水利枢纽管理经验丰富、技术力量雄厚的优势，积极开拓水利工程安装、养护市场，发展多种经营，取得显著的经济社会效益，不仅增强了单位的经济实力，而且提高了职工的收入水平，促进了水管单位的现代化建设。在乡镇水利站，这几年苏南地区的一些乡镇水利站抓住工业化、城镇化快速发展的机遇，通过实施整治城乡河道和水系环境，服务社会水利设施建设，开拓了水利经营发展的新的空间。我们要认真总结、推广这些成功的经验，促进*水利经营更好更快发展。

二、正确把握新形势下水利经营的发展方向

水资源和水利公共基础设施都与人民群众的生产、生活密切相关。水利经营是水利行业发展的重要组成部分，新时期的水利经营工作必须放到水利发展全局中统筹安排，协调推进。

新时期水利经营发展的总体要求是：坚持“一个统筹”，即以科学发展观为统领；把握“两个规律”，即把握水的自然规律和经济规律；面向“三个服务”，即面向服务发展，服务基层，服务群众；实现“四个统一”，即实现水利工程的安全效益、资源效益、环境效益、经济效益相统一，促进水利行业的可持续发展。

发展水利经营必须注意把握“四个原则”：

一要坚持安全第一的原则。水利部门管理的大江大河、水利工程设施都是防御水旱灾害的安全屏障，承载防灾减灾、保障社会经济和人民群众生命财产安全的重大社会责任，确保水利工程的安全运行是水利工程管理部门的天职。发展水利经营必须以保障水利工程安全运行为前提，决不能以牺牲水利工程安全运行为代价。

二要坚持公共利益为主的原则。水利部门的主要职能是公共服务。发展水利经营只能促进水利行业的公共服务，而不能削弱水利行业的公共服务职能，更不能占用公共服务资源来谋取部门利益，与民争利。

三要坚持特色发展的原则。水利经营涉及到水利的规划、勘察、设计、建设、管理和中介服务等各个方面，不同地区和单位的水利经营工作必须坚持因地制宜，发挥优势，开拓创新，特色发展。

四要坚持诚信经营原则。发展水利经营必须遵守国家的法律法规，必须遵守国家的经济政策，必须做到政企分开、规范管理、廉洁经营、社会诚信。

当前，发展水利经营必须突出抓好以下几项：

第一要抓好水利经营发展规划。水利经营是一项长期任务，各地各单位都要把发展水利经营纳入行业发展规划的重要内容。通过规划进一步摸清水利行业资源、资产的家底，理清水利经营的发展思路，提出水利经营的发展目标，突出水利经营的发展重点，明确水利经营的发展政策。特别要强调在当前正在进行的一些重要的水利规划中，一定要把合理利用水利资源和积极运用市场机制这两者纳入到各项水利规划的内容当中，为发展水利经营拓展空间。

第二要深化水利体制改革。实践证明推动水利行业体制机制改革是促进水利经营发展的动力源泉。当前各地要抓紧完成水利工程管理体制改革，通过改革来理顺体制，整合资源，开发市场，促进水利经营的加快发展。

第三要拓展水利经营的发展领域。水利经营的发展随着水利服务领域的拓展而拓展，特别是新时期的水利工作要在突出城市水利建设，突出湖泊保护，突出水资源管理方面为发展水利经营拓展一些新的空间。比如说，我们要在创建城市水利建设市场化筹资，企业化管理，资源化开发方面来开拓水利经营发展的新空间；我们要在整治湖泊环境，科学利用湖泊资源方面来拓展水利经营新的空间；我们还要在完善水利工程水费的有偿服务体制机制上拓展水利经营新的空间。

第四要完善水利经营制度。必须看到现有水利经营单位的管理制度还很不规范，不少单位存在政企不分，事企不分的问题，有的单位内部管理混乱，容易导致经营行为不规范甚至管理失控。所以我们在积极推进水利经营的同时，必须抓紧按照现代企业制度的??度建设，强化对企业经营行为的监督，为水利经营的健康发展提供制度保障。

三、切实加强对新形势下水利经营工作的组织领导

发展水利经营是“资源水利”发展的必然要求，也是现代水利的重要内容，各级水行政主管部门，厅属管理单位都要高度重视，切实加强领导。

首先，要建立水利经营的管理机构。各级水行政主管部门、厅属管理单位都要切实加强对水利经营工作的领导，主要负责同志要亲自组织对水利经营发展规划、发展思路的研究，明确发展目标，决策重大措施。分管领导要集中更多的精力组织水利经营发展的推动工作，协调解决水利经营中的许多实际问题，帮助落实加快水利经营发展的重要措施。各地水行政主管部门和厅属各管理单位都要明确水利经营工作的职能部门，并选调懂经营，会管理的干部充实到水利经营管理部门，为水利经营工作的健康发展提供组织保障。

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1 当前水利工程管理信息化建设中存在的问题

1.1 信息资源匮乏

由于水利工程管理工作针对水污染、干旱及洪涝等水灾害进行水土保持、水资源调配及监控、检测等预警防范工作，因此要求给予支持的信息资源设计范围宽、层次深。但由于目前我国水利工程管理信息资源匮乏，不能满足管理信息化对信息资源的要求，因此在一定程度上制约了水利工程管理信息化的建设进程。

1.2 信息资源共享难以实现

信息资源共享是实现信息资源综合利用及开发的必经之路，但由于我国水利工程管理信息化水平停留在初期阶段，管理信息化系统及基础设施建设存在一定局限性，因此使得我国水利工程管理信息化的信息资源共享难以实现。

1.3 信息应用环节薄弱

水利工程管理信息应用建立在水利工程管理信息共享及业务信息数据处理工作之上。造成水利工程管理信息应用环节薄弱的原因主要有信息资源开发限制及信息资源共享难以实现，同时也包括水利工程及水利行业中信息技术的限制。由于当前我国水利工程管理信息化软件及系统存在重复开发、实用性低、规范性差、功能过于简单以及开发成本高、利用率低、不易于维护等弊端，因此，水利工程信息应用环节异常薄弱。

2 加强水利工程管理信息化建设的相关措施

社会的发展使管理信息化成为水利工程管理的必然趋势，是水利行业现代化发展的必经之路。因此，加强水利工程管理信息化已成为水本文由收集整理利行业的重要工作内容。

2.1 建立水利工程通信网

由于水利工程管理涉及面广、牵扯层次深，为适应现代化、科技化的社会环境，建立水利工程通信网及智能平台，将水利工程相关数据、文档、信息以电子传输的方式进行传输及通信，以确保水利工程管理中的相关数据及资料能够得到统一的保管及处理，同时实现有线网络、无线网络以及宽带网络的融合统一。

2.2 建立防灾预警系统

建立防灾预警系统，以便于系统对洪涝、干旱等灾害进行预测、监测及分析，同时通过卫星接收数据，对降雨、水情等进行科学分析及预测。防灾预警系统的建立有助于及时勘探、预测洪涝、干旱、降水等情况，以便于及时了解灾情动态，并对受灾程度及灾情发展趋势进行分析，从而及时制定相关抗洪、防旱措施，最终避免灾情造成的损失，或将损失降到最低。

2.3 建立水质监控、检测系统

水质监测系统的建立，通过对水资源数据信息进行采集、存储、传输及应用，其输出形式采用了多媒体报警信号的方法，为水利工程管理工作提供技术支撑，是实现科学监测水质的必要基础设施。

2.4 建立水资源调配系统

水资源调配系统的建立应确保其公平性、有效性、可持续发展性。也就是说，建立水资源调配系统要在确保海河流域水资源可持续、可循环利用以及海河流域社会经济健康发展的前提下，利用水资源优化系统以及平衡水资源供需情况模型，对海河流域地区经济及社会发展状况进行分析。通过对不同水资源工程布局对海河流域地区经济产生的不同影响，分析出最为符合该地区社会及经济可持续发展的水资源调配办法，为相关主管部门提供科学的参考依据。

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中图分类号:F207 文献标识码:A

文章编号:1004-4914（2010）12-209-02

“兴水利，而后有农功；有农功，而后可裕国。”可见水利资源是国民经济的运转的基础战略资源，保障水资源的利用及延伸水利经济活动是当今经济发展的重要环节。山西省当前的水利经济活动主要为政府投入为主的公益性经济活动，但从世界水利经济发展来看山西省的水利经济中的经营性活动相对滞后。如何促使全省的水利经济产业链不断增长，激活水利经济链的经营性增长点，形成配合全省发展的水利经济循环产业链就显的尤为重要。

一、山西省水利经济发展背景

山西省是全国能源化工基地，能源丰富，但水资源匮乏。水资源已经成为制约经济发展的瓶颈。全省目前正处在调整产业结构，实现转型发展的关键时期。在从传统高耗能产业向清洁能源发展的阶段，对清洁能源的需求迫切，同时急需新产业、新项目形成循环产业链。

这是山西水利经济的发展、完善的契机。首先，水资源作为环保能源和新型能源在我省利用尚处于起步阶段利用较少；其次，水资源产生电能可以替代部分高耗能资源，起到节约能源，保护环境的作用；再次，水利设施建设成可利用调节控水、水能发电、改善周边环境等功能开发新的产业、项目；最后，可结合山西人文环境和水利设施形成的自然环境促进旅游业发展。总体来看山西水利行业正面临前所未有的发展机遇，打好水利资源综合利用这张牌对振兴水利经济，带动全省经济发展起着至关重要的作用。

二、山西省水利经济结构分析及发展趋势

从山西省的水利经济构成来看主要分政府投资和民间融资两个方面。政府投资体现为保障民生的公益性经济，主要保障全省各主要河流的防洪、排涝，各流域的灌溉、水土保持及水资源的分配利用，这部分投资主要以国家投入为主，占整个水利经济的绝大部分份额；民间融资体现为经营性经济，主要体现为在保障水利设施正常的运行情况下，利用水利设施开展的供水、水力发电、水利旅游等行业经济活动，表现为市场经济投资行为活动。纵观全省的水利经济仍为政府投资为主，民间资本介入较少，政府投资的收益仅体现在保障民生而涵盖的经济增长点重视不足，从某种意义上来讲造成资源浪费。多形式、多方面构建融资渠道是必须的，也是符合社会主义经济发展要求的。只有建立符合经济发展规律的水利综合利用体制、机制，才能保证水利经济健康有序发展。怎样利用好水资源这一清洁能源，丰富水利经济形式、完善水利经济体制、构架符合全省经济运转的水利经济模式就显得尤为重要。考虑到水利的基本属性是保障民生，因此水利经济模式的构架仍应以政府投资为主体。由于政府投资有限，就急需民间资本介入。一个地区的繁荣程度取决于当地民营资本的活跃程度，因此将民间资本吸纳入水利行业是一种激发经济的形式，更是一种思维定式的突破。

三、山西水利经济发展构架要点

山西水利经济的发展从宏观的角度来说必须有两个，即利用政府投资保障民生，利用民间融资活跃经济。但从具体操作过程则必须重视以下几个方面的结合：

1.财政投入的稳定增加是发展保证。稳定增长的财政投入是水利经济发展的必要条件。水利行业是保障民生的公益性行业，既要确保安全、充足的饮水、用水资源，又要减免水患带来的不利后果；既要保证农业用水的合理灌溉，又要避免水土资源流失。稳定增长的财政投入是对可持续发展的重视，因此是必要的，更是必须的。在具体的财政投入上好应当注意：首先，中央、省、市、县各级财政投入的配比合理性。应向有水利基础设施建设，重点保证项目及有水利需求且当级财政薄弱的地区倾斜，当级财政有能力的应当鼓励增加地方性投资。如全省的产煤大县应当建立采煤补水的政策倾斜；其次，各级财政应在支出方式上建立投资引导机制，鼓励政府投入的同时增加民间引资介入并明确各资金投入者的权利、义务及收益分配结构；最后，建立完整的监督审计制度，确保各级财政投入能做到专款专用。

2.水利产业集团化。水利产业集团化有如下好处：首先，依托流域建立水资源综合利用集团可以从宏观的角度分配水资源，减少用水单位之间的矛盾，还可以避免水资源浪费；其次，水利集团化有利于产生规模经济，可以利用产生效益重新投资。投资就可以倾向原有因资金缺陷难以开展的大型项目；再次，有利于提高专业化协作，使不同的水利产业应用专有技术向专长发展，同时可以减免内部不良竞争；最后，依托产业规模开拓省外、国外市场，在资金和技术同步发展之后，就有实力，有能力承接国内、国际的大型重点、难点项目，提高整个山西水利行业的知名度、竞争力。

3.建立供水议价体制。水作为能源，可以理解是一种商品。建立完善的水权机制和水价主导机制是保障水利行业可持续发展，继续服务民生的有利保障。首先，明确供水及水利衍生产品价格，水价计量时应综合考虑水价成本包含资源水价、工程水价、环境水价三个方面；其次，根据用水户的性质再将水价分为工业用水价格、农业用水价格和生活用水价格。同时根据各用水户性质不同提供适合用水户使用水质；再次，考虑到环境因素、水资源的紧缺性及便于水资源优化配置，水费用收取中应界定水资源占用费和排污处理费。这两方面费用的收取应遵照用水户的实际使用程度和治理难度综合考虑收取。因此形成合理、规范、科学的价格收取体制和公共资源损耗补偿机制是符合水利建设和水资源综合利用的发展要求。

4.企业参与构建水电综合发展体系。山西省虽然作为能源基地，但在新型能源、清洁能源的利用方面才刚起步。随着工业化不断深入，对能源的需求也更加迫切。社会主义市场经济的发展，也使民间资本逐步参与到新型能源的发展的轨道上是水到渠成。兼之山西地处太行山系和黄河干流之间，由于地处黄土高原全省地域多为山地、丘陵，蕴含巨大的水电发展潜能。如果将水电行业作为全省新型能源的主导发展将会大放异彩。同时构建符合水电健康发展的模式势在必行。全省各地重工业企业较多，同时这些企业也是耗能大户。如果能吸纳这部分企业参与水电建设，则能达到多赢的效果。对于国家来说减少了原始能源消耗，减轻了财政投资包袱，而且对环境影响很小；从企业的角度讲参与水电建设既可以拓展企业领域，促进企业转型，同时减少电能使用过程的费用，可以说是一次投资，长期受益；从水利行业讲增加了水利工程属性，增加水利管护单位受益，可以降低水利设施保养成本。

5.吸引民间资本投资水利旅游行业。水利旅游业是行业的衍生行业，主要是水利管理部门利用管辖的水域、工程设施开展以水为核心的旅游行业。全省的水利旅游还较落后，主要原因是水利设施大多建设在离城市较远的山区，同时考虑水利设施的安全性开发不够。同时水利旅游业却又是成本最低，收益利润较高的行业，对于拉动水利经济，激活区域经济有很好的作用。

结合山西人文环境好，历史文化底蕴厚的特点。全省水利旅游开发应倾向于水利风景资源多且生态环境良好地域，充分利用山水秀丽和周边人文气息，迎合消费者回归自然、领略文化的心理需求；同时可以将水利工程设施作为吸引旅游者的核心资源；以独特的山水结合资源开发观光、度假、休闲等产品的开发；借丰富的历史文化底蕴和独特的人文景观优势开展综合性旅游文化基地。从全省现有水利旅游景点的开发来看，水利风景区的开发可以保护水源、修复生态、维护工程安全，产生水利旅游的经济乘数效应，带动了水利多种经营的全面发展。

在开展水利旅游的同时还应注意，保护水利设施的主导功能不受影响；开展旅游的同时强化水环境及周边整体环境的保护；利用现有设施突破单调，提炼人文因素；注重旅游开发时区域协调性，总体规划避免重复建设。

6.利用库区水域开展淡水渔业。山西作为内陆省份，渔业极不发达。随着社会化进程不断推进，人们对水产品的需求越来越大，对水产品的保险需求越来越高，而全省的水产品绝大部分靠沿海省份输入，为进一步缓解水产品供需矛盾，增加经济创收点，提高水产品尤其是淡水产品的保鲜程度，在全省水利库区大力开展淡水渔业是适时的。

库区淡水渔业建设应当注意：首先遵循生态保护原则，在建设时充分考虑生态因素，利用渔业开展进行生态修复；其次注重周边环境及水体环境的保护，使之既满足渔业发展需要，又满足供水水质需要；其三在养殖时应注意合理配置，因地制宜选择鱼种；其四养殖过程中注意提高产品质量；其五注重市场，尽量形成供需体系，尤其是流通首要环节；其六适时开展或引导民间资本开展水产品附带行业，提高渔业附加值。

四、结论与展望

山西省水利经济正处于突破瓶颈，全力发展的大好时期。只要合理利用资源，充分调动流域水利机构、水利设施管理机构的主观能动性，依托财政保障的支持大力引进民间资本，综合发展全省水利经济，笔者相信山西水利经济一定可以走出一条具有地域特色的道路来。

参考文献：

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2.宋兰兰，唐德善.工程水价核算及基于水权的水价调整方法研究.水利科技与经济，2007（4）

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