公共管理最新理论范文

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篇1

建筑工程项目质量的优劣，直接关系到工程的适用性和人民的生命财产安全。工程项目管理是建筑工程的重中之重，工程项目管理模式是指将项目管理的对象作为一个系统，通过特定的组织和管理方式，使系统能正常运行，并确保其目标实现。

1、工程项目管理现状

1.1缺乏健全的法律法规

工程的项目管理需要有健全的法律和法规，这样才能够依靠他们的强制力实现管理效果的保障。但是调查发现，项目管理单位在我国处于一种长期停滞不前的发展状态，管理不集中、沟通不及时，而且管理部门不能及时掌握现场出现的管理体制的弊病，这就影响了工程的形象。虽然说我国已经出台了相关的法律法规，但是目前仍然没有一个在项目管理范围内的系统化的法律规范，缺乏强制性的管理措施，这一点需要在今后格外关注。

1.2缺乏高素质的工程项目管理者

除了有健全的法律法规之外，项目的管理工作还需要有工作经验丰富且素质较高的管理者，这样才能够保证管理工作的质量。但是我国的管理项目起步较晚，到 1991 年才成立全国性的项目管理研究会，这多多少少会影响这一分支人员的培养，造成今天管理人才的缺失。同时缺乏相应的激励机制，也从另一方面导致管理者的素质低下和管理水平不高的现状。

2、工程项目管理的最新走向

2.1项目管理的信息化趋势

目前在工程项目管理中存在信息技术运用水平较低，造成工程建设信息使用率、有效率及工程完成的效率偏低，同时工程项目管理信息化进程缓慢等问题，所以说，信息化是工程项目管理的一大趋势：

（1）从立法角度来讲，国家政府应优化信息技术在工程项目管理中运用的有效环境。首先，建立一套完善的项目管理法律制度体系和权责利相结合的项目管理体制。如进一步完善工程招投标制度、项目法人责任制、建设工程监督管理制等，强调从立法、执法上加大违规检查和惩处力度。其次，规范软件开发与应用推广。国家有关部门牵头编制行业通用标准，建立行业专业数据库、搭建有效数据平台等，积极组织相关单位协调合作，开发技术先进、通用性好的软件，并对其进行专利保护，采取相关措施鼓励企业应用相关工程项目管理软件。最后通过建立一套合乎我国国情的工程项目管理培训和认证考核体系，努力提高行业人员管理信息化的水平，确保持证人名副其实，能承担工程项目管理的重任。

（2）建筑工程企业应积极提升自身的工程项目管理水平。首先，要加大对信息建设专用资金的投入，如购买电脑、网络设备等硬件设施，积极配备安装设施所需要的人力、物力等。其次，在实践中寻找一款适合于自身项目信息化管理的软件。然后，专门培养一批能够熟练掌握计算机技术及网络技术人才，保证其能在工程项目管理中灵活应用。虽然信息技术依托于计算机、网络等，但是信息技术管理还是以人为主导，通过计算机、网络及其他办公设备进行信息收集、传输、加工、储存、更新和维护，以提高企业效率和效益，所以组织专业培训势在必行。

2.2项目管理的国际化趋势

随着我国改革开放的进一步加快，中国经济日益深刻地融入全球市场，在我国的跨国公司和跨国项目越来越多。自改革开放以来，外资在我国投资企业达32万家，我国实际利用外资达3577亿美元，而我国企业走出国门在海外投资和经营的项目也在增加。与此同时，项目管理的国际化正形成趋势和潮流。自我国加入WTO后，行业壁垒下降，国内市场国际化，国内外市场全面融合，外国企业必定利用其在资本、技术、管理、人才、服务等方面的优势， 挤占我国市场，尤其是工程总承包市场。面对日益激烈的市场竞争，我国的企业必须以市场为导向，转换经营模式，增强应变能力，自强不息，勇于进取，在竞争中学会生存，在拼搏中寻求发展。

2.3项目管理模式由不同主体的施工总承包转向以工程总承包管理为主

随着项目管理日趋完善，作为买方的建设单位对建筑业的要求和期望越来越高，以往对工程某个环节的单一承包方式被越来越多的综合承包所取代。建设单位更多地希望设计、施工和物资采购乃至项目试运行一体化。近几年国际国内工程总承包模式的演变趋势：

一是从运作方式上看，BOT/BT或PFI等工程发包和建设模式已成为当今国际承包工程招标的主要内容。

二是从经营特点上看，国内外知名承包商由施工一元化走向工程设计、咨询等多元领域经营，使工程承包中的设计、咨询与施工、采购的一体化经营特点更加突出，极大降低了综合成本，提高了中标率。

三是从承发包几种模式的需求看，主要是：承包方负责项目前期策划+设计+施工模式；承包方负责项目策划+设计+施工+物业管理的模式；承包方负责项目融资+策划+设计+采购+施工+物业管理的模式等。国际工程建设与承发包模式的变化为我国实施工程总承包提供了借鉴

2.4代建制的趋势

代建制背景下的工程项目管理指的是代建单位按照相关的合同规范，代表工程项目部门对整个工程的施工进行全过程的管理。代建制模式目前在我国的工程项目管理中普遍实行，这样真正形成了工程项目依靠市场进行资源配置和良性竞争，由此可见，代建制对于工程项目的管理起到了至关重要的作用。

（一）促使项目工程的决策实现科学化

我国的政府投资工程项目中，一直采用的是设立临时机构的方式进行工程项目管理，这些临时机构由于缺乏相应的建筑知识和管理技能，不清楚项目投资的规律和管理的基本程序，往往不能够应用先进的管理方式进行管理，这就对于工程的管理造成了一定的影响，但是随着代建制的应用，能够通过市场招标的方式进行良性竞争，选取合适的项目管理者，这样一来他们会对项目投资者负责，并承担相应的法律责任，这样一来就会使项目工程管理在决策时显现出科学化的趋势，不仅落实了政府投资对于工程项目的监管深度和力度，同时也能够方便管理者进行相应的转换管理，真正的向市场化目标转化进行管理。

（二）真正实现了工程项目的控制管理

在现行的政府投资项目管理体制的情况下，往往缺乏有效的控制管理机制，项目工程的管理工作前期开展不深入，过程中的管理又缺乏力度，工程竣工后的管理又往往容易被忽视，这就造成工程项目管理的盲目性，使得管理工作不能够真正得到落实。而代建制度的实行能够为投资项目的管理引入严格的竞争机制，同时能够在满足工程项目管理目的的情况下实现管理的科学化，并能真正落实管理工作。因此说，代建制度下，工程项目真正实现了控制管理。

3、结束语

当前，我国工程项目管理已经完成了作为生产方式深层次变革的历史使命，进入了提升项目生产力的新时期。广大建筑业同行应坚定信心、正视现实、志存高远、居安思危、抢抓机遇、勇对挑战，为实现中国建筑业和工程项目管理跨越式发展做出新的、更大的贡献。

参考文献：

[1]亓文国；工程项目管理模式发展趋势研究[J]；经济研究导刊；2011年05期

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一、立足职能，摆正位置

开展预防职务犯罪工作是惩防腐败体系建设的重要组成部分，也是检察机关履行法律监督职责的具体体现。其核心是围绕中心、服务大局，将检察机关的职务犯罪预防工作纳入全市惩防腐败体系建设和党风廉政建设的范围。职务犯罪预防工作作为一项新的检察业务，具有法律监督的职能特征，但又区别于普通的社会预防。如何立足职能、摆正位置，做到“到位不越位、尽职不越权、参与不干预、帮忙不添乱、服务不代替”，主要解决检察机关开展预防工作“干什么，如何干”的定位问题，这是检察机关开展预防工作的基本点和出发点。

《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》明确指出，惩防腐败教育是基础、法制是保证、监督是关键，那么检察机关开展预防工作既不消极待命而故步自封、又不包揽天下而越位欲为，其职能定位应当是坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕转型发展、跨越发展、和谐发展，不断提高检察机关围绕中心的自觉性、主动性和服务大局的针对性、实效性，积极探索新形势下检察机关依法惩治腐败、更加注重预防、治理源头腐败、构建惩防体系等路径，进而实现检察机关在惩治和预防腐败体系建设中“发展”的第一要义。

具体地讲，就是用足、用好预防调查、案例分析、检察建议、行贿犯罪档案查询、警示教育、预防咨询等手段，明确各自的工作目标和任务职能，服务于当地经济社会的发展。如2011年市院本着“有病治病，无病防病”的理念，通过《关于阳煤集团总医院贯彻落实情况的职务犯罪预防调查报告》，发现该单位在工程建设项目、医疗纠纷处理、干部任用交流等方面存在职务犯罪的隐患或漏洞，针对性地发出检察建议，同时应邀进行了职务犯罪警示教育讲座，得到高度赞誉和一致认可，真实地体现了检察机关预防工作社会效果、法律效果和政治效果的有机统一，其中阳检建[2011]4号检察建议书获全国检察机关第三届预防职务犯罪优秀检察建议，这也是我省检察机关唯一获得的优秀检察建议。

二、端正态度，坚定信心

不论从事什么性质的工作，必须端正和严肃工作态度。科学发展观的核心价值就是以人为本。检察人员是执法的主体，必须坚持从严治检与从优待检相结合，必须务实、廉洁、高效，而检察工作的服务对象是社会和群众，那么必须坚持执法为民、服务于民。预防工作永无止境，尚需坚定信心，围绕职能、拓展空间，科学管理、规范业务永远是我们努力的方向，要把质量和效果作为衡量预防工作成功与否和检验工作作风的重要标准。对任何一个案件来说，“主要的困难不是答案，而是问题。”那么，检察机关的预防工作同样是在关注现实、发现问题、研究措施、解决矛盾的过程中不断取得突破的；又是在正视现实中把握其创新变革的本质规律，在批评现实中寻找其发展进步的内在动力，加强对下指导和机构完善，提高业务综合素养与务实技能（预防调查与分析、法制教育与宣讲、理论研究与表达、外部协调与沟通），加快检察机关预防职务犯罪专业化建设步伐，克服基层院业务短板现象等，这都是我们急需努力的工作方向和解决的实际问题。

一是明确预防执法主体。市检察院与市监察局、市审计局联合会签了《关于开展预防职务犯罪工作的联系制度》，确立了贯彻《条例》三个执法主体机关的协调机制，有效整合了预防职务犯罪的资源。2009至2012年度，市检察院每年都协调市监察局、市审计局召开联系工作会议，且累计对辖区内政府机关、事业单位、国有企业等近40个单位落实《条例》的情况进行了检查，通过预防调查、发现隐患漏洞、提出检察建议、督促整改落实，进而实现预防之目的。如2012年8月，市检察院组织市监察局、市审计局并邀请市人大法制委在对阳泉市第十五中学校贯彻落实《山西省预防职务犯罪工作条例》情况检查中，发现矿区政府采购中心组织采购业务存在不规范的现象，于是发出检察建议书，并主动提供预防咨询和免费发放《行贿犯罪档案查询指引》资料，帮助研究制订了《关于规范政府采购相关程序的意见（试行）》，为推进社会诚信体系建设、预防和减少职务犯罪的发生发挥了积极作用。

二是关注预防重点领域。市检察院通过与市国土局、发改委、建设局、交通局、水务局、规划局、公路分局等单位会签了关于在国土资源、工程建设、公路建设领域开展预防职务犯罪工作的联系制度，构建了不同行业系统化的职务犯罪预防网络，体现了各负其责、相互配合、共同参与的预防职务犯罪工作机制。如2011年5月，市检察院、郊区检察院与中铁十一局集团第四工程有限公司（承建国家重点工程――平阳高速公路七标段）联合签订的《“检企共建”联系制度》受到社会各界的高度关注和广泛赞誉，为《山西日报》、《中华铁道网》、《交通廉政・太阳专刊》等多家媒体报道。

三是发挥预防协调作用。市检察院作为预防领导组办公室，要积极发挥组织、协调、检查、督导职责，如2009年11月，在全省较早地与市委党校建立了阳泉市预防职务犯罪法制教育基地，为市委党校和市委组织部组织的县级干部和组工干部培训班授课8次；2011年4月，在市展览馆举办了“法治与责任―全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪巡回展览”，累计7400余名国家机关工作人员和社会群众观看了展览；2012年初，两级检察院分别向地方党委、人大、政府递交了2011年度职务犯罪发生情况、发展趋势和预防对策综合报告，通过建言献策，努力服务于党和政府工作的大局；2012年9月11日，组织召开了全市预防职务犯罪工作领导组第一次会议，将预防职务犯罪工作领导组成员单位调整增加至27个，并明确了各自的职责任务，安排部署了预防职务犯罪工作进机关、进企业、进社区、进乡村、进学校的“五进”实践活动，得到省预防职务犯罪工作领导小组的肯定。

三、拓宽思路，注重方法

思路决定出路。有了好的工作规划和打算，还必须有好的工作方法与技巧。遇及困难，我们在深刻剖析原因的同时，更要结合具体实际、寻找解决问题的措施。

首先要整体把握协调性原则。也就是检察机关的预防工作要坚持“上下统一、横向协作、内部整合、总体统筹”，做到治标与治本并重、惩治与预防并重，最大限度地实现检察机关在惩治和预防腐败体系建设中“全面协调可持续”的基本要求和“统筹兼顾”的根本方法，这也是检察一体化的具体要求和体现。既要以深入“三项重点工作”为切入点，紧密结合中央部署的专项治理工作，抓系统、系统抓，深入重要部门、重点行业加强预防调查，又要围绕检察机关查办的职务犯罪案件大力开展犯罪分析、对策研究、预防建议、警示教育、宣传咨询、基地建设等工作。通过建立和完善《职务犯罪预防工作内部协调制度》、《职务犯罪侦防一体化实施办法》等制度，逐步形成检察机关职务犯罪预防工作“党组统一领导、业务分管领导齐抓共管、预防部门加强协调、各个业务部门分工负责抓落实”系统健全的内部格局，从组织、机制、纪律、装备等方面进一步保障预防工作正确、统一、协调、健康地开展，打破既往预防部门单打独斗、孤掌难鸣的状况。如2011年，组织举办了优秀“检察建议”、“犯罪分析”和“预防调查”评比等岗位练兵和业务培训活动，以进一步规范各项预防业务、提高和提升预防工作质量与效果，实现预防工作“上下一体化”的组织优势。

其次要注意点面结合的辩证关系。要学会借力作业、借鸡下蛋，拓宽预防领域、丰富预防措施，主动地争取党委、人大以及有关单位纪检监察部门的支持，积极调动全社会一切可用资源，最大限度地产生协同效应。如2010年收集具有典型性、代表性职务犯罪案例30个，辅以自省、点评或旁白，在《阳泉法制》三期连载警示教育文章《这些人是怎么倒下的？》，其效果显著、影响广泛、意义深远； 2012年4月，在全省检察机关首届廉政短片评审中，我市矿区院、郊区院报送的《廉由心生，洁随一生》、《反腐倡廉，廉洁奉公》分获三等奖和优秀奖。法制教育宜兼顾和涵盖法制宣讲、基地建设、广告宣传、报刊宣教、手机短信、文艺节目等多种形式，而不是单纯局限或教条于课堂讲授。

第三要注意把握正确的工作导向。检察机关开展预防工作并非主观臆断、标新立异，不是数字拼凑、外形包装，应时刻明白“预防的目的是什么、预防的手段有哪些、预防的效果怎么样”，坚持业务数量与工作质量并重，树立数量是基础、质量是生命的理念，既要防止攀比、虚夸、堆砌甚至作假等数字表面繁荣的苗头，又要克服忽略党的事业、宪法法律与人民利益有机统一的倾向。学会工作、善于工作，这既是扎实工作作风的问题，又是创新管理机制、公正廉洁执法、塑造社会形象的问题，要把实际工作的成效业绩通过数字、图文、影像客观、全面、真实地概括反映出来。如2011年12月《检察机关预防职务犯罪工作的职能定位与科学发展》一文参加最高检“预防职务犯罪与加强和创新社会管理”研讨会；2012年8月，《关注民情 创新机制 化解矛盾――通过预防调查挽回经济损失50余万元的典型案例》一文代表我省参加了全国检察机关预防调查经验交流。

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一、市场营销理论在公共管理中的创新点

（一）消费者行为分析与公共管理民众分析

在市场营销的理论体系当中，针对消费者行为具有系统的理论研究，针对消费者的行为特点、购买欲望以及消费行为等，可以采取针对性的营销策略。而在当前的社会公共管理中，就可以利用消费者行为分析的理论基础，了解社会公众的心理以及公众的行为模式，这可以为社会公共管理和服务的开展提供方向性的指导，在社会公共的管理和服务中要以社会人的价值体现为出发点和落脚点，只有这样才能完成公共管理的目标。

（二）营销战略与公共管理模式

市场营销目的是针对顾客的需求采取一定的营销战略实现产品和服务的推广，营销战略的实施关键要明确消费者的需求。在当前的社会公共管理中也是如此，对于最新的国家政策公共服务管理人员不仅需要做好政策内容的宣导工作，让社会公众更加明确的了解政策导向，营销战略当中的陈列展示、以及广告宣传等都可以为公共管理提供借鉴和参考，吸引社会公众响应国家政策号召。

（三）产品策略与社会公共服务

针对市场营销理论基础认为，消费者对于产品的关注往往会受产品的设计、质量以及性能等多方面因素的影响，在社会的公共管理和服务当中，要想满足社会公众的需求，就是要对公共产品做好充分的研究，利用市场营销当中的产品策略，明确公共产品在社会群众当中的接受度。例如:社会公共部门可以优化自身的实物构建良好的社会形象，积极做好公共服务的跟踪和回访工作，提高社会公共管理部门的服务和质量，来获得社会公众的认可和关注。

二、市场营销理论在公共管理中的应用

（一）利用营销理论指导管理创新，缓解社会矛盾

在公共管理的优化和改革当中，可以充分借鉴市场营销理论和内容，推动社会的变革和创新。现阶段无论是社会卫生部门、教育部门还是其他组织在管理和服务当中都越发受到营销理论的影响，尤其在市场经济的改革当中，竞争机制的引进，让社会公共管理和服务组织也会通过营销来提升整体的服务质量，这在美国和加拿大等发达国家都具有一定的应用经验，市场营销理论已经被广泛应用到社会管理当中，并且取得了一定的成效，其对于缓解社会矛盾，解决社会问题都具有重要的作用。

（二）利用营销战略思想，提高公共管理服务意识

公共管理其对于调节社会关系，缓解社会矛盾等都承担着重要的责任，是社会建设和发展一种全新的管理模式。新形势下应用营销战略思想来创新社会公共管理和服务，把社会公众视为消费者和顾客，通过一定的营销理论，来改变传统公共管理被动化的局面，在推动政府职能转变和社会公共管理服务优化的同时，利用营销战略思想，可以有效地提供公共管理的服务意识，能够充分立足于社会公众的视角上来优化公共管理工作，无论是我国的政府职能部门还是社会的公共管理机构归根结底都是为社会群众所服务的，要提升社会公众的主人翁意识，首先社会公共管理机构和部门就应该保持顾客至上服务理念，提升社会民众的地位，用服务的意识提高整体的公共管理质量和效率。

（三）利用营销渠道思想，实现社会管理的多元化服务

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2.公共管理的特点

公共管理新范式兴起后就展现出了新的特点，主要在公共管理研讨会呈现出来，当时公共管理研究者们对问题进行了深入的讨论，相关的学者认为公共管理是一门全新的学科，是一种管理的新途径，其与政策的分析还是存在不同的，而且会在实际的应用中得到经验。

2.1拒斥公共行政学和执行分析

公共管理学从刚研究出来就对公共行政学和执行方面提出了异议，是一种反传统的研究，大多数公共管理学家都不是行政学家，而且也不是研究政治的，公共管理学者是来自不同的领域，他们具有广博的知识，不仅仅局限于行政背景，他们在所学的知识的基础上，加以创新，研究出新的理论，他们刻意将公共行政学和政治学放在一边，站在其他的角度去分析公共管理，他们认为传统的公共行政学对公共管理没有较大的指导意义，而且在传统的行政管理学中描述的内容比较晦涩难懂，而且所描述的场景比较消极，不利于人们工作。很多公共管理研究者都是经商的，从一定程度上可以说明公共管理学是从商学院发展起来的。

2.2乐观规范的研究领域

公共管理学不同于其他的行政研究，而且二者的政策和目标也存在着差别，从而产生的结果也是不同的，在进行执行研究的时候，强调的是对执行力的研究，公共管理学的研究是政府绩效的关键。2.3以最高层的管理人员的决策为重点公共管理的执行单位是以最高层的管理者为重点的，是由高层管理者制定策略，但是，公共行政学却是由部门的管理者来决策的，现在对实践者起不了太大的作用，而且不能获得较好的结果。

2.4通过案例的分析来拓展领域

公共管理在研究的过程中，可以通过数学演绎的方法、情景再现的方法将一些案例摆出来，从案例中获得经验。公共管理的研究者认为，不通过案例是很难做出决策的，仅仅通过观察不能推出管理者所运用的方法。

2.5为管理研究取得与决策研究做贡献

在公共管理研究中，对政策的分析是十分重要的，这部分内容在经济学中也是核心内容，决策在任何的管理中都是重点问题，通过对成功的政策分析，在管理中要重点对决策进行分析，让单位做出正确的决策，公共管理在实施的过程中，既应该注重发展战略，又应该注重实施的过程，将焦点以外部的形式呈现，要注重管理方法，而且要注重技术分析，也要结合实际的政治环境和市场环境，而且要着重发展资深的公共管理人员，在公共管理中，应该把握好“公共”一词的定义，将非营利组织和私人企业也划分到其中，注重对理论的分析。公共管理应该根据不同的场合进行分析，对实际的应用进行概括，要提供理论和规范，要理清管理的脉络，可以采用干预的形式来指导，而且要确保有充分的执行能力。在公共管理的过程中，都可以分清事情的因果关系，然后按照流程对事件进行干预。

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一、区域公共管理概述及研究意义

区域公共管理指的就是现代公共管理学和区域科学在新时代和现实实践中有机结合出现的新理论和实践课程，但是这个理论的发展目前远远落后实践的步伐，目前，区域公共管理理论还处于起步的阶段，像理论的基本框架、基本概念的界定及理论所具有的含义等基础问题都没有形成一致的认识。为了便于更好的反映实践、服务实践，我们对区域公共管理理论进行深入的研究和探索具有重要的理论意义和现实意义。

区域发展是指地理经济学和区域科学研究领域。自二战后，世界经济和各国经济中的区域结构经济均出现了显著的核心即边缘结构模式特征，为了解释这种模式的形成和演变，便与人们的研究和应用，地理经济学和新兴的区域科学领域，宏观层面和微观层面的区域发展研究迅速的兴起，并出现和形成了各有特色的区域发展理论。但是自70　年代末至今，这种传统的区域结构模式在很多国家和地区被打破，核心区的逐渐衰落和一些边缘区的迅速兴起以及区域经济乃至世界经济的一体化发展，构建出了一系列新的地理景观和地理格局。工业化和区域发展路径的多样化对传统的区域发展理论提出了挑战，众多新的区域发展理论正处在形成之中，研究视角、研究方法的多元化和由此导致的不同观点之间的争论和交流，使区域发展成为国际学术界高度关注的一个热点领域。本文拟在回顾传统区域发展理论的基础上，总结评述70　年代末期以来区域发展理论的最新进展，并展望其研究与发展的趋势。

二、目前区域公共管理在我国发展及遇到的问题

1．我国的区域公共管理出于基础阶段

我们都知道任何理论的发展和出现都是反映现实、服务现实的，而在我国区域公共管理的研究和发展还出于比较落后的阶段，现在在国内学说术界中有一些学者正对区域公共管理有独到的见解，但人数并不多。如：清华大学公共管理学院刘锋教授就是利用新的公共管理理论、区域核心竞争力、支持系统等理论、区域创新系统等理论对区域管理制度的实践进行进一步的创新，但它只是从区域地理学的层面将创新公共管理理论引入到区域发展中的。在经济全球化下的前提下区域主义和区域竞争的愈演愈烈、经济市场化下的推动下区域政区之间竞争的加剧及区域公共问题的大量显现，我国提出了区域公共管理的研究；然而在国际对区域公共管理的研究主要是集中在地区竞争力、政府间竞争理论与政府间关系与地方治理、研究区域创新研究所做的实证研究。

2.我国政策对区域公共管理的影响

现在我国由于在早期的计划经济体制下所形成的单一的政府管理职能，在当今的形式要求下也发生着职能的变化，但是由于长期以来来形成的政府管理职能的制约，改革的效果并不明显，各地的区域公共管理还处在改革的初级阶段，还有缺乏区域意识，服务意识不强等许多问题，需要我们继续推进区域公共管理中政府职能制度的完善。目前，“行政区经济”现象已经严重阻碍了我国经济最为发达的长三角、珠三角地区的现行行政区化。经济一体化与行政区化的冲突问题已经不能靠地方政府和中央政府的调控来从根本上解决这个问题。

3.区域公共政策出现供给不足的现象。

区域公共政策是根据制定主体的差异划分出中央政府制定的区域公共政策和地方政府制定的区域公共政策。中央政府制定区域公共管理政策属于元政策属基本正常的范畴；而地方政府主要制定的是具体实施政策。然而实际所遇到区域公共问题，是需要有组织完善、设计精细的一整套区域管理政策作为框架的保障。在我国这种体系尚未形成。

三、区域公共管理在我国的改革与创新

经济全球化进程中，新的世界不再是以国家划分而是以区域竞争力来划分的，我们需要建设“能提供更为优越的投资环境，建立更为有效保护产权的法制制度，提供更加优质高效的政府服务”的投资区域，否则就不能在激烈的区域竞争中取胜。我国正从基础制度“国家简单化”管理到“国家精密化”管理转化。由于我国还没有建立起适应本国国情的区域公共问题管理相应制度体系与方法，政府对区域公共问题的管理仍沿“国家简单化”的思维观念和方式手段，使得目前我国区域公共问题管理的制度基础还出于非常薄弱的阶段。在国家高度集权的下，出现了一种以“假、大、空”式的公共问题管理制度，简而言之，过分的滥用了国家的权力。在这种形式下我们急需借鉴发达国家的精密化管理模式。这里所说的国家精密化管理模式，是一种缜密、精细、法治的公共管理办法。成熟市场经济国家的行政方法，在有限理性驱使下设计的一种缜密、精细、法治的公共问题管理制度。区域文化在现实社会中的地位日益凸显，在区域经济的发展与变革中，人力资源的思想观，价值取向以及所在区域的文化对整个区域经济的发展与未来会产生长期深远的影响。经济与文化一体化的形成对整个社会经济发展起到了越来越重要的作用。我们对此必须高度重视不同区域内地域文化对区域经济所产生的影响。高度发挥地域文化的优势，深度挖掘地域文化资源，使地域文化成为降低交易成本、促进经济发展、维护社会稳定的新方法，使区域文化成为发展区域内经济的新方法。（作者单位：郑州大学公共管理学院）

参考文献：

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2、实用性。公共管理学科实际上就是一门运用公共权力实现公共利益的应用性科学，一般来说公共管理学研究多以问题为导向，研究如何解决某类公共问题方法或手段的内在规律，并进行具有普遍性意义的归纳总结。

3、交叉性。公共管理学科的交叉性是基于其学科理论基础和研究的问题内容而言的。公共管理学科以管理学、社会学、政治学、经济学、心理学等多学科理论为基础，对某一公共管理问题的研究都必定涉及到多学科的相关理论知识。

二、公共管理学科案例教学的重要性及案例选取存在的问题

(一)公共管理学科案例教学的重要性

1、理论与现实结合，完善知识体系。公共管理学科案例教学就是一种理论与现实的结合，它不仅仅是教师讲某一理论和相匹配的案例结合起来的一起分析，更是一种学科理论知识与社会的接轨。

2、丰富教学形式，活跃课堂气氛。一般来说，社科类学科教学总是显得比较呆板，学生会认为理论性太强，课堂缺乏一个活跃的气氛。然而案例教学正是破解这一困境的好方法，现实性的案例总能给学生一些可触感，尤其是发生在学生身边的公共管理案例更是让学生感同身受，这样案例教学不仅是对教学形式的一种丰富，更是能很好地带动学生的课堂积极性，自觉地参与到教学中来。

3、实现教学相长，促进教学工作接地气。师者，传道授业解惑也。但如若把教学简单地理解为只是老师单向将只是传输给学生，总难免有些狭隘之疑。实际上，教学也是老师学习一个很好的形式，这种学习体现在老师对知识的熟练程度提高上，也更体现在老师对知识的再思考和更跟新上。公共管理学科案例教学能够帮助教师尽可能接触更多的公共管理领域的社会性问题，并且这些问题都是很具有实时性的，在案例对认识收集、认知、分析、讲授系列过程中，实际上也是帮助教师学习到了更多的新知识，并使得教学工作接地气，不归属空中楼阁。

(二)公共管理学科案例教学中关于案例选取的一些问题。公共管理学科案例教学早已不是一个新的研究问题，在理论研究上已然有很多成果，在实际的教学中案例教学也已是相当普及，但存在的问题也依然是很多，尤其是在案例选取上。本文笔者从以下四个方面对案例选取存在的一些问题小作阐述。

1、难离理论式讲授，案例少。虽然公共管理学科领域在教学中长期以来都在极力推崇案例教学，但或许是出于社科类学科的通病，实际教学中不少教师依然还是难以走出思辨的窘境，难离理论式的讲授，选取案例很少，甚至是以老僧读经般的精神去不厌其烦地带领学生咀嚼无味的理论。

2、陈年旧事，缺乏时效性。不容否认公共管理学科领域存在很多经典的案例。但公共管理学科研究问题和解决问题总具有的时代性又决定了其研究内容的时效性，如此说来，公共管理学科中的案例也就必然不存在永世的经典。

3、不具典型意义，缺少代表性。案例作为个案来分析研究，更多的时候是为了说明一个具有普遍性的问题或为了找出解决这问题的具有普适性的方法，无论基于哪个原因都无疑要求所选取的案例具有很强的代表性和典型性意义。而现实总会有不少教学案例的选取过于随性，不能代表某一类问题或说不具备典型性。

4、过于高大全，脱离实际。当知识也有了统一的标准，总难免会出现一些高大全的东西，公共管理学科教学不外于此。在标榜了公共管理学科教学标准化后，不少教师容易在教学中紧扣标准要求，在选取案例过程中一味地追求所谓的模范案例，而忽然了现实环境，严重脱离实际。

三、关于案例选取的想法

1、穿插讲授，突破理论化的枯燥。公共管理学科教学中案例的选取不仅要考虑数量和质量，还应对案例出现的时机予以考量。案例扎堆出现容易偏离中心理论主题，理论过于集中又容易让学生反感理论的枯燥，所以选择在合适的时机穿去案例显得尤为重要。

2、结合最新时事，注重案例的时效性。前文我们已经对案例时效性的重要做了相关阐述，新的时事总会具有很强吸引眼球的功能。教学过程中选取新时事作为案例来讲解，不仅能加强学生对案例相关理论学习的兴趣，也能很好地引导学生学会用更多理论知识去分析时刻发生在身边的事物。

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综合分析已检索到的文献资料，关于公共管理的公共性问题的研究，越来越受到理论界与公共管理部门的重视，并成为市民社会特有的价值旨趣或规范基础。

1我国公共管理的公共性必要性

“公共”的中文语义强调多数人共同所有，在国家管理职能中，非常明显地，公共性则是其最为根本的特性。在论及公共性在近代的演变时，随着资产阶级社会的发展变化，真正的公共理论架构应是以宪法为基础，公共性指称政治层面。各种冠以公共管理的研究著述曾出不穷，公共管理由“公共”和“管理”构成，在我国，它是为了解决公共问题，实现公共利益的活动。我国公共管理的公共性的内涵表现为是一种分析工具的“公共性”。从保证公民利益的基本点出发，是一种公共精神的“公共性”。认为公民应具有平等的权利，作为一种最新理念的“公共性”，揭示了管理目的的公益性，是一种价值基础的“公共性”，体现的是整个社会的公共利益和政治要求。作为一种公平与正义的“公共性”，是在公共事务中广泛程度的公民与公务员参与，作为一种理性与法的“公共性”，体现公共部门活动的公正与正义，体现人民和政府行为的合法性，公共部门必须克服私人或部门利益的缺陷，体现为公开与参与，支持公民社会及其公共舆论的监督作用。我国公共管理的公共性凸现的必要性在于公共管理实际上仍然是以国家为核心，由于公共管理权力的公共性意识淡薄，促使公共管理的官僚制结构的泛化，这在一定程度上造成了政府的自我封闭。我国公共管理现状形成的主要原因在于我国的市场体制仍不成熟，我国的法制建设虽取得一定进步，却常常缺少市场运作的经验，约束性法律法规仍不健全，内容也不明晰。我国的第三部门还难以担负起公共管理的重任，我国公共权力呈单向运行态势，非政府组织效能很难发挥。随着我国第三部门的成长壮大，对公共管理的“公共性”的研究不仅是公共部门的内在要求，就其现实性需要而言，也是公民社会外力推动的结果。因此，必须提升政府的管理能力，公共管理要贯彻以人为本的原则，改善政府的管理绩效，强化公共服务的理念要求，更好地凸现公共性。公共管理坚持公平正义的价值取向，注重效率的理念，需要明确责任的新管理观要求公共部门凸现公共性。

2我国公共管理公共性存在的基础

依法治国意味着一切公共权力必须以法律为准绳，权力与法律冲突时，权力无条件服从法律，公共管理公共性必须在我国政府和公众中树立起法律法规，这既是法治的要求，也是实践经验的总结。公共管理的社会性与公共性是相辅相成。国家是公共性的代表，公共性受益对象是全体社会公众，公共性是社会性的特殊体现，符合社会发展方向，社会性以公共性为指导。社会性具有量的规定性，公共性则有质的规定性。公共性是我国公共管理的本质特征，公共管理主体之所以是公共机构，尽可能吸纳一切可以吸纳的人或组织参加，从事公务活动，而不是私人事务，代表的行为目标必须具有公益性本质，公共管理主体只有依法行使权力，是公众意志的表达，才真正具备合理性。它体现平等、正义、公平、民主、伦理以及责任心，要求公共行政进行价值判断，即追求社会公平是公共组织的天职，公共管理以承担社会责任为己任，公共管理在保证效率的情况下，对整个社会发展肩负引导义务，应该对有效的管理和社会公平做出承诺，承担相应的民事责任，体现出社会责任感。公共管理的客体或对象是公共事务，避免对公众利益的侵害，以执行社会职能为基础。我国公共管理公共性的作用在于有利于我国公共政策的制定与执行，是推动社会前进的车轮，有利于实施公共管理活动，实现公共利益，以社会公众的喜好为导向，实现公共利益。

3公共部门采用私部门管理工具彰显公共性

私部门管理的核心内容表现为追求不能损害社会中其他人的权益和利益，私人组织的控制力主要来自市场，它也不处在各种政治力量、相互作用的场之中，，它所管理问题涉及的标的人口较少。公共部门采用私部门管理工具有利于我国公共部门提高公共服务效率，随着近年来市场经济的不断完善和发展，利益博弈进入公共管理领域，我国公共管理公共性受到威胁。而私营部门管理是新公共管理理论基础，公共管理将私部门管理手段运用于公共部门，以顾客为导向的管理理念与管理哲学，满足民众的需求。比如通过绩效管理使公共管理组织的激励约束机制有了依据，，改变政府机关的浪费，加快了转变政府职能，引入竞争机制实现公共管理主体的多元化，借鉴卓越企业的先进管理经验，进一步健全公共财政体制，打破公共部门的垄断局面，更加注重社会管理和公共服务，广泛运用科学管理方法，构建科学的公共部门绩效评估体系，改革和创新公共部门管理方式，引导政府工作人员树立正确导向，重塑公共部门管理的业务流程，实现公共管理主体的多元化，使公共部门更有效率和活力。又比如实现标杆管理，促进公共管理组织学习和变革，彼此合作、信息分享，主要以竞争者为对象，并了解对方是如何实施某项具体程序，希望创造组织的成长空间，发展出新的、能符合未来挑战的能力，充分利用好战略管理手及长期发展战略，不断提高自身管理能力。

参考文献:

［1］张庆东．论公共管理的公共性及其实现途径—兼评国内外公共管理研究现状［D］．北京:北京大学图书馆馆藏博士论文，2002．

［2］王乐夫．试论公共管理的内涵演变与公共管理学的纵向学科体系［J］．管理世界，2005(6)

［3］武玉英．变革社会中的公共行政—前瞻性行政研究［M］．北京:北京大学出版社，2005．

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一、CDIO的教育理念及在工程教育领域的应用

CDIO是一种工程教育的理念，它是构思（Conceive）、设计（Design）、实施（Implement）、运行（Operate）四个流程的英文缩写。CDIO是由麻省理工学院和瑞典皇家工学院等四所大学经四年摸索的结果，它体现了工程教育领域的最新改革理念，并成立了以 CDIO命名的国际合作组织。CDIO 的理念不仅继承和发展了欧美20多年来工程教育改革的理念，更重要的是系统地提出了具有可操作性的能力培养、全面实施以及检验测评的12条标准。迄今为止，已有几十所世界著名大学加入了CDIO组织，这些大学的机械系和航空航天系全面采用CDIO工程教育理念和教育大纲，取得了良好效果，按CDIO模式培养的学生深受社会与企业欢迎。

早在19世纪到20世纪中期，工科教育本来就是基于工程实践的。到了20世纪后半叶，工程教育与工程实践相互脱节的情况越来越严重，工程科学逐渐成为工科院校的主流文化，工程教育经历了从工程实践到工程科学的发展过程。后来工程界体会到这些问题的严重性，第一次提出开发新的方法：将工程科学与工程实践进行优化整合。所以，我们必须对现代工程实践的需求进行深入的研究。过去十年，国外许多大学和企业一直在努力，希望尽快缩小工程教育与工程实践之间的距离，不少大的现代企业（如Boeing公司）就公布了他们所期望的毕业生的个人品质（Attributes），同时，工业界也希望对工程师的资格能够形成新的共识。[1]（P.3-8）在这样的背景下，麻省理工学院和瑞典皇家工学院等四所大学组成的跨国研究获得Knut and Alice Wallenberg基金会近2 000万美元巨额资助，经过四年的探索研究，创立了 CDIO 工程教育理念。

二、新时期公共管理教学中存在的问题

（一）忽视对学生实践能力的培养

目前我国公共管理类的教学处于起始和探索过程中，课程教学主要还是以统的授课方式――“满堂灌”为主。而从学科要求和国内外实践看，行政管理学教育的内容涉及到宏观经济政策、微观管制、公共交通、科技、住房、环保等非常广泛的领域，对学生的综合素养提出了很高的要求。而要满足这些要求，需要更多的公共管理实践作为支撑，这也恰恰是公共管理教育的难点。

（二）课程教材编写无法适应现代教学的要求，教学实用案例少

中国公共管理学教育在短暂的二十余年发展中还没有建立公共管理案例库。在教材编写方面，现有教材明显案例过少，所积累案例又是以国外的为主，不能满足案例教学的要求。国外的案例过多，可控性差；案例主要来源于二手材料，真实性差；案例主题局限于琐碎小事，缺乏理论上的敏感性；案例可讨论性差，无法引起不同意见的争论；案例描叙中夹杂着选编者的分析、评论、结论，缺乏客观性。[2]（P.193-194）

三、CDIO应用于公共管理教育的必要性分析

（一）公共管理教育的特点呼唤CDIO

公共管理学是改革开放之后开始兴起的学科，在我国加入WTO之后，相关的研究才开始进入繁荣期，与发达国家相比，无论是公共管理教育还是探究，在我国的发展都相对滞后。公共管理学是政府学和管理学相结合的产物，学科涉及人文社会科学的诸多领域，是一门跨学科领域的综合性学问。公共管理学的学科特点决定了公共管理的教育应具有宽领域、多角度的特点。与这样的教育特点相适应的是，学习此学科的学生也必须具备相应的综合素质和能力。在传统教育模式下，学生接受大量的西方公共管理理论，对理论的理解深度不够，这影响了学生综合素质的提升。引入CDIO模式之后，将大大提升公共管理类专业毕业生的就业综合竞争力。

（二）公共管理教育与公共管理实践的脱节严重

与工程教育相比，公共管理教育对人的综合素质有更高的要求。它要求人具有更成熟的社会阅读能力，更强的沟通能力和更有效的管理能力。这些能力的获得除了理论的吸取之外，更需要公共管理实践的支撑。而在我国目前的公共管理教育中，公共管理的理论与实践的脱节日益严重。建立在西方公共管理学理论上的学科与我国的政府管理理念也有相当的冲突。在这种情况下，培养的学生难以达到接收单位的用人要求。在我们当前的大学体系中，著名大学可以依托更多的资源为学生创造更多的公共管理实践机会，而一些地方院校则缺乏相关资源，公共管理实践沦为形式。引入CDIO模式之后，将促进学生对我国政府公共管理模式的直观认知，有利于提升学生的社会交往成熟度。

（三）公共管理人才培养与国家考试的冲突

在我国，无论哪个专业的大学毕业生要进入公共管理领域都需要通过国家或地方的公务员和事业单位考试。这种统一的考试有利于公平选拔人才，同时也对公共管理教育构成了一定的挑战。公共管理教育的目标是培养从事公共管理的高级人才，而毕业生在经过难度很高的考试之后，绝大多数又难以进入到这个领域，这就构成了一个矛盾。公共管理教育的目标是否应该调整？是需要以应试为最终目标还是提升素质为最终目标？在目前的公共管理人才选拔机制下，以提升学生公共管理能力和综合素质为目标才是相对实际的教育规划。这就更需要通过实践，通过CDIO培养体系来促进培养目标的实现。

四、CDIO应用于公共管理教育的操作性分析

（一）确定基于CDIO的公共管理教育的理论体系

培养目标的定位是根本性的问题。学习公共管理类专业的学生第一目标当然是进入公共管理领域。但是，在目前的公共人才选拔机制下，大批学习公共管理类专业的学生被选拔机制淘汰，无法进入公共管理领域也是不争的事实。作为教育管理者和教育管理者必须直面这个终极的问题。基于CDIO的公共管理教育目标定位就是确立愿景（vision）。这种愿景的提炼可以借鉴工程教育CDIO模式。即由一些现代大型公共管理服务机构公布了他们所期望的毕业生的个人品质，同时，由公共管理机构对公共管理人员的能力和素质要求形成新的共识，最后由专业研究机构提炼成愿景。在愿景的指导下，各利益相关者基于共识推出基于公共管理CDIO的能力大纲，并制定相应的基于能力培养、全面实施以及检验测评的标准体系。

（二）确定基于CDIO的公共管理教育的操作体系

公共管理教育引入CDIO模式后将产生全方位的变革。从操作层面上讲，教育者、教育工具和受教育者都会发生革命性的变化。首先，是对教育者的挑战。传统的从事公共管理教育的大学教师往往实际公共管理经验较少，这是比工程教育CDIO更大的挑战。大学公共管理学类教师的CDIO实训就成为教育者必须要面对的能力挑战，他们应成为首批的学习者和首批的教学实践者。其次，教育工具也要适应CDIO模式的要求。教育工具变革首要的是教材的变革。即使从世界发达国家公共管理教育的角度来看，公共管理教育与公共管理实践结合的难度也远超过工程教育。在我国，这种脱节现象更加的严重，这就对公共管理学教材的编写提出了很高的要求。从受教育者的角度分析，CDIO模式异于大学前教育的应试模式，从大学前的注重考查IQ到大学后的注重考查EQ，受教育者的竞争心理认知将发生新一轮的“洗牌”。

（三）确定基于CDIO的公共管理教育的保障体系

基于CDIO的公共管理教育变革是教育资源的深刻调整的过程。这个过程需要教育主管部门的保障性支持。首先是管理机构的整合。全国范围内，可以由教育部牵头，各个地方高等教育主管部门负责实施。具体到省级及地市级，组成由地方政府各部门代表、企事业单位代表和从事公共管理教学的各高校代表组成的高校公共管理教育CDIO实施委员会，由教育部门负责召集，负责整体策划公共管理类大学毕业生的CDIO规划和实施。其次，是资源的整合。公共管理类CDIO模式的实施需要人才储备的支持和资金的支持。对大学公共管理类教师的选拔和培养标准都需增加公共管理实践能力的考核标准；多方筹措资金，采取公共管理教育加大投入、学生学费适当提高、社会募捐等多种方式，多元保障资金的稳定投入。再次，是观念的整合。虽然公共管理教育是以培养公共管理高级人才为目标，但面对进入公共管理领域的高门槛，还是要以培养学生的公共服务意识和管理能力为突破口，增强学生的开拓意识，培养能够适应私营管理领域的公共管理人才，为学生就业提供更宽阔的领域。这需要教育管理者、教育者、受教育者观念的整合。

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文章编号：978-7-5369-4434-3（2011）05-098-03

随着信息社会、网络社会、知识经济以及全球化时代的来临，21世纪无疑是一个新旧交替与极具变革的时代。伴随着公共管理所处环境的更加多样化、动态化和复杂化，传统的管理理念、管理方法与管理模式受到了日益严峻的挑战。作为回应新时代经济社会发展要求的一种新型公共管理模式，网络治理体现了公共治理理念和方式的根本转变。网络治理因其对公共问题的解决途径具有明显的创新性而成为学界关注的前沿和热点问题。以至于有学者认为在公共治理浪潮中只有网络治理才有新的特征，未来成功治理的关键在于实现有效的网络治理。

行政体制改革行政体制改革既是中国特色社会主义制度建设的实践探索，也是当代公共管理学研究的核心问题。加快推进行政体制改革，转变政府职能，建设服务型、责任性、法制型和廉洁高效的政府，既是经济社会发展过程中上层建筑适应经济基础的必然要求，也是进一步深化经济体制与政治体制配套改革的一项紧迫任务。

网络治理理论的兴起是近年来世界性行政体制改革中取得的最新理论成果，对其学习借鉴并探索用以指导我国的行政实践及体制改革，意义重大，影响深远，前景光明。

一、网络治理理论的内涵

治理理论兴起于上世纪90年代，1989年世界银行在概括当时非洲的情形时，首次使用了“治理危机”一词，此后“治理”便广泛地被用于政治发展研究中。罗西瑙认为治理是一系列活动领域里的管理机制，它虽无正式授权，却能有效发挥作用。与统治不同，治理指的是一种由共同目标支持的管理活动，其主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力量来实现。

格里•斯托克指出治理理论的五种主要观点：(1)治理意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构及其行为；(2)治理意味着为社会和经济问题寻求解决方案的过程中存在着界限和责任方面的模糊性。现代国家正在把原先由它独自承担的责任转移给公民社会，即私人机构、社团组织、公民自组织正在承担越来越多的原先由国家承担的责任。(3)治理明确肯定了在涉及集体行为的各个公共机构之间存在着权力依赖。致力于集体行动的组织必须依靠其它组织并互相交换资源，谈判共同目标。(4)治理意味着参与者最终将形成一个自主的网络。并在构成网络的特定领域拥有发号施令的权威,它与政府进行合作，分担政府的行政管理责任。(5)治理意味着办好事情的能力并不仅限于政府的权力，不限于政府发号施令或运用权威。在公共事务的管理中,政府有责任使用其他管理方法和技术,更好对公共事务进行控制和引导。虽然治理理论已引起越来越多研究者的兴趣，但治理理论本身也存在着诸多问题。如：各种术语相互矛盾，不同学者对其理念的理解和解释也不完全相同，缺乏明确的分析性框架，构成所谓“治理理论丛林”乱象。随着研究的深入和不同领域实践的开展，治理理论所拥有的一系列弊端也开始显现，强调多方参与却无法明确的给出多方参与的具体框架；试图整合政府、市场等多种力量，发挥社会管理和提供公共服务的作用，却缺乏明确的操作章程；不同的学者尝试用不同的政治学、经济学等理论进行解释，但是结果往往莫衷一是，缺乏统一的共识。在这种情况下，网络治理作为一种易于构建组织框架和操作性更强，也更容易被政府论者和市场论者所接受的理论率先在企业管理领域被提出，随着公共管理研究的进一步深入和科技的飞速发展，政府领域的网络治理也逐渐被理论界所接受，成为当前公共管理领域研究的热点问题之一。

网络治理亦称网络化治理，由美国印第安纳波利斯市前市长斯蒂芬•戈德史密斯和威廉•D•埃格斯提出。他们认为网络治理象征着世界上改变公共管理部门形态的四种有影响的发展趋势正在合流。即：利用私人公司和非营利机构从事政府工作的第三方政府模式；从顾客-公民的角度考虑，采取横向“协同”，纵向减少层级的做法提供更为整体化的公共服务；数字化网络技术大大减少了合作伙伴之间的合作成本，促进了网络化组织模式的发展；公民希望增加公共服务选择权的要求在不断提高，而多元化服务需求和多用户服务管理客观上就要求建立便于互动和倾向于网络化运行的服务模式。

在国内，陈振明(2003)最先对公共部门的网络治理进行了概念界定，认为网络治理是“为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门(私营部门、第三部门或公民个人)等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。”从定义看出网络治理强调三个方面：(1)实现和增进公共利益的目标；(2)政府部门和非政府部门(私营组织、非营利组织或公民个人)的多主体参与；(3)分享公共权力,共同管理公共事务。

网络治理坚持了治理的多元参与和分权理念，又从技术进步和顾客(公民)选择角度说明了网络治理的必然性。所以说，网络治理与治理并无实质性差别，网络治理是治理网络参与各方将治理理念付诸实践，进行具体化操作，以实现其治理目标时，在相互依存的网络化组织结构内发挥各自比较优势，互济资源，实现互动，并在网络化数字技术支持下对内协同，对外部(如服务对象)反应即时反馈而产生的治理效果。而多层治理、多中心治理、公私伙伴关系等仅是网络治理的具体运作形式。

网络不同于市场,参与网络的主体不是完全自由的、个体化的。它是以共同的价值为链接和中介的，网络中的个体行为不同于市场中自由运动的原子化行为，它受其它网络伙伴的约束。网络不同于层级，网络是自我组织立体构建的，它不是至上而下发号施令的层级制结构中的一部分。虽然网络中会出现引导的行为，但却没有层级制的形式。网络的要义在于，它是基于共同准则的相互性逻辑，不是正式的权威关系。如果网络中的控制过于严密，网络就不再是网络，而就变成了层级结构。因此，权力不是单向运行的，权力的分配会有所差异，但总体上是一种相互依赖的结构。

网络作为一种调控模式的结构而言，经常是在与层级政府和市场行为相比较的过程中呈现其特征的。

网络结构位于市场协调和层级政府管理的治理结构之间，网络既不是市场，也不是层级，而是处于自愿与强制之间的一种中间揉合体。网络在市场和科层之间，或者说，网络是市场与科层的重叠。在网络中，每一个参与网络的个体组织都在网络中寻找相对比较优势，从自己的优势出发参与社会公共事务的治理。

公共管理历史悠久，早在国家产生之前，原始社会的成员便以氏族组织为单位管理集体生产，共同安全等公共事务。进入阶级社会后，公共管理在相当长一段时间内依附于政治统治，从根本上服从和服务于统治阶级的利益偏好和整体需求。公共管理成了由政府垄断并强制管理领域。从网络治理的角度看，治理的主体可以是公共机构，也可以是私人机构，还可以是公共机构和私人机构的合作。多元化的治理主体发展着相互依存的关系，推动着公共管理朝着网络化的方向发展。所以说网络治理理论从某种意义上是公共管理最新发展的理论范式。

二、网络治理理论对地方政府深化行政体制改革的启示

实施网络治理是我国地方政府在社会主义市场经济条件下，基于层级制政府模式基础上，改革自身弊端，动员社会力量，引入市场机制，鼓励公民参与，应用新技术和管理知识，建设服务型政府的可行选择；是平衡政府与市场作用的有效手段，是克服市场失灵与政府失败的根本途经，是行政民主的重要表现形式；是借用外力，解决公共资源约束，实施重大公共项目，应对各种挑战，促进社会和谐，改善公共服务的理想模式。

同时，网络治理理论也为地方政府在现阶段如何改革自身，以适应和更好的发挥其主导公共服务的职能指明了方向。

基于对网络治理理念的理解和治理实践的体会，本文认为，我国地方政府行政体制改革应做好以下几个方面工作：

一是要继续解放思想，破除官本位思想，彻底摈弃政府垄断公共服务的观念。要勇于放权，要与社会组织与公众分享公共权力，在提供公共服务过程中，引入多方主体参与，最大限度地利用社会资源。

二是尽可能地利用市场的力量和企业家精神改善公共服务，提高资源利用效率和公共服务效能。在履行政府职能时引入市场化的操作因素，承认企业等组织的公共地位。

三是要努力增加政府工作的协同性、整体性，优化政府结构，实施组织整合。其基本特征是纵向减少层级，横向加强协同。以便于围绕实施重大政策，完成重大项目而结网时的各方参与，便于实现与服务对象即时沟通与反馈的顾客导向型组织结构。这种基于网络治理的组织整合应成为政府机构改革的基本目标。

四是要增强政府工作的灵活性(适应性)、迅捷性(快速反应能力)，建立在数字化网络技术支持下的工作协同机制。其基本要求是为了实现网络治理目标，各网络参与主体可以实现相互协调、即时反馈，并能因应环境变化引致的网络目标变化，并做出即时的适应性调整。这是信息化时代政府应有的基本技能和实施网络治理的技术基础。

五是建立一支适应于实施网络治理的公务人员队伍。其基本要求是敬业、精干、专业；其次要精简数量，提高质量，使每个个体都成为其所从业领域解决具体问题开展创造性劳动的行家里手；第三要有能够对网络实施有效管理的政府高级官员。要从层级制政府环境下政府高级管理人员只重视对人员和项目的管理转向网络治理环境下，对更多合作网络及其参与主体的管理，其主要职责是协调各种资源以创造更大的公共价值。公务人员的素质既是政府有效施政的保证，又是实施网络治理的前提。

六是要制订有利于推进网络治理的政策、法规导向。在目前以层级制政府体制为基础的条件下，推进网络治理，必须明确方向，确立目标，制订鼓励支持实施网络治理的领域、项目和政策。政策具有促进或抑制网络治理发展的作用，特别是在公共管理理论研究滞后于网络治理实践发展的今天更是如此。

七是建立稳定和谐的社会环境，鼓励支持，培育发展壮大社会组织，培育更多的网络参与主体。公民社会的觉醒、社会组织的参与、社会秩序的稳定和谐是网络治理得以实施的社会基础。

21世纪公共治理面临的一个重要挑战就是在高度交互性的社会中不断革新管理方式、机制。网络治理以其水平协调、自我统合、相互联结等鲜明特征回应了日益网络化的现代社会并适应了这种治理变革需求。可以说，作为一种新兴的治理理念和模式，网络治理为众多行动主体彼此合作、共同参与公共事务管理引入了新的机制，也为提升集体行动的能力提供了新的具有可操作性的实践框架。网络治理作为公共治理的一种新模式，将日益呈现出巨大的生命力，必将成为21世纪公共管理的一种重要治理途径。

参考文献：

[1]郁建兴.治理理论的现代性与后现代性[J].浙江大学学报（人文社会科学版），2003，(2)：8．

[2]振明.公共管理学[M].北京：中国人民大学出版社，2003：87．

[3]全裕吉.从科层治理到网络治理：治理理论完整框架探寻[J].现代财经，2004，(8)：46．

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公共管理专业所培养的是具备一定的经济、政治、法律、管理等方面知识以及具备应用该知识的能力，能在科、教、文、卫、体等事业单位或政府公共部门从事管理工作的专门人才。在新常态下，相关用人单位和部门对于公共管理专业的人才需求逐渐精细化，从传统的偏好理论型人才逐渐向实务型人才转变。这一人才需求偏好的转变，直接对公共管理专业人才培养模式提出了新的要求，尤其是公共管理专业的实践课程教学体系的构建已成为当前急需探讨的一个课题。

一、公共管理专业实践课程教学特征

实践教学是学生深入理解理论知识和掌握技能的必要环节①。叶信治指出，大学实践课程具有自主性、专门性、发展性、研究性、生成性、社会性、国际性等特点②。乔兴旺等人分析了经管专业的实践教学特征，指出其具有综合性、开放性、情境性、体验性、自主性和创造性等特征③。金涛和陈媛也提出了经管专业实践教学的内容系统化、主体社会化和手段信息化的特征④。就公共管理专业而言，其实践课程教学具有如下特征：1.系统性首先，在课程内容方面，以公共部门管理为主线来设置主干实践课程，形成结构合理、针对性强的课程体系，既包括大型综合实践，又包括各分项实践；既有实操性的课程设置，也有示范性的课程设置。其次，在教材教法方面，公共管理专业实践课程教学的教学工具、教学手段、教学方法等也是成体系的。针对不同的公共管理事务，实践课程教学需应用有针对性的教学工具，采取有针对性的教学手段，实施有针对性的教学方法，而相应的实践课程的教学工具、教学手段、教学方法最终将形成自洽的体系。2.应用性公共管理专业以为政府或其他公共部门培养管理人才为目标，因而其实践课程教学以应用性为最高原则，所有的实践教学的教学形式、教学目标、教学内容、教学过程、教学考核、教学手段等等都以提升学生的动手能力为宗旨。其应用性在于能够使得学生身临其境地感受公共部门的管理情境，熟悉公共部门管理的事务流程、管理方法，获得公共部门管理的重要观念和良好行为习惯，培养其应变能力，养成适应公共部门需求的综合职业能力。3.技术性实践课程教学的技术性是指公共管理专业实践课程教学需要利用先进的技术手段来模拟仿真公共事务的管理过程。公共管理专业实践课程的模拟包括环境模拟与业务流程模拟。此二者都需要应用特定的技术来实现。如，公共危机管理应急指挥的实践教学，需要模拟相应的指挥流程、指挥机制等，这都需要相应的技术支持。4.创新性创新性体现在实践课程教学给学生提供了开展创造性的活动机会，能够触发学生的创新能力。即实践课程教学中，教师不再是单纯地讲授理论，也不再越俎代庖地向学生灌输知识，而是通过业务流程模拟等教学活动，让学生置身其中，充分地发挥学生的创新思维能力，使其能够触类旁通、举一反三，最终形成自己对公共事务管理的独特理解。

二、公共管理专业实践课程教学存在的问题

1.实践课程体系设计的滞后性近年来，我国政府机构改革进展明显加快，各部门各机构的改革如火如荼，但由于本科生教学培养计划的编制周期等因素，实践课程教学无法体现政府机构改革的最新成果，从而无论课程设置还是课程内容设计方面，都落后于实践。2.课程设计偏理论性不同于高职院校将学生培养的立足点放在实践技能的培养上，长期以来，普通高校的本科生培养中理论教学占据了绝对主要的教学资源，轻视甚至忽视实践课程教学。这一点在公共管理专业实践课程教学上尤为突出，体现在实践课程学时上就是实践课程占总课时的比重极低，导致学生应用能力差，实践动手能力弱，无法满足市场对高素质人才的需求。相比之下，“美国高等学校教学计划中，教学实践与理论教学的比例为3:1”⑤。3.实践课程设计缺乏针对性与深入性尽管在形式上公共管理专业实践课程设置包含课程实验、社会调查、现场观摩、毕业实习、毕业论文等方面，教学方式也包括校内实习与校外实习，但实际上由于公共管理主题繁多，因此实践课程设置容易出现目标不清晰，应用指向不明确的情形。一方面，实践课程教学希望全方位覆盖公共管理；另一方面受师资等方面的限制而不能深入实施，最终导致实践课程流于形式。4.实践课程师资力量缺乏，师资来源单一化从效果上讲，聘请来自于管理一线的政府部门人员从事公共管理专业实践课程教学是最有效的，但现实是实践课程教学大部分由高校教师来实施，这些教师尽管长期从事公共管理专业的教学与研究，具有丰富的理论知识，但是大多缺乏相关的实践知识和经验，甚至部分教师会将实践课程教学当作理论课程来教授。5.实践课程的设备投入不足在重理论轻实践的教学观念的指导下，普通高校的实践基地建设落后，普遍存在实践器材老旧、实践教学设备缺乏、实践教学软件落后等问题，导致实践课程教学无法按照教学大纲要求保质保量地完成。

三、公共管理专业实践课程教学基本理念的提出

针对公共管理学科的交叉性、应用性、综合性特点，公共管理专业应重视实践教学，强化实践环节，让学生在实践中认知公共管理过程、学习公共管理知识、提高公共管理技能、创新公共管理服务水平。对此，应确立“问题导向、能力本位、实践创新”的实践教学理念。其中，问题导向是实践教育的立足点，能力本位是实践教育的核心，实践创新是实践教育的最终目的。1.问题导向理念即在实践教学中主动聚焦公共管理与公共服务领域的重点、难点和热点问题，以问题为中心，科学合理地设计实践教学体系框架、确立实践教学课程模块、选择实践教学方式方法，做到实践教学活动有的放矢、适应政府部门及其公共管理实践的需求，激发学生参与实践活动的兴趣，引导学生不断发现问题、主动思考问题、积极解决问题，从而推动公共管理理论与实践的有机统一。2.能力本位理念即从公共管理职业岗位的需要出发，强调以能力作为教学的基础而不是以知识体系为基础，按照公共管理岗位能力的需要，明确实践教育培养目标，选择实践教学内容，合理设计实践教学过程，构建实验、实训、实习循序渐进的公共管理能力训练体系。同时，按照社会需求与学生的个性化特点，分层次、分模块、分类别地培养学生公共管理实践技能与创新能力，提高学生的就业竞争力。3.实践创新理念围绕建设创新型政党、创新型政府和创新型社会的要求，通过与政府、行业等部门的合作，跟踪公共管理学科发展前沿，创新实践教育观念，优化实践教学体系，探索现代化实践教学方法，加强创新性实践项目建设，培养具有创新思维和能力的一流公共管理人才。

四、公共管理专业实践课程教学体系之设计

公共管理专业实践课程教学体系设计的基本思路是：以政府、行业、社会需求为引领，以实践教学模式创新为基础，落实“问题导向、能力本位、实践创新”的实践教学理念，应用“校内实践与校外实践、模拟仿真与现场实践统一、实践教学与研究创新”有机统一的实践教学方法，大力推进实践教学体系改革创新，不断完善实践教学管理机制，提高学生的创新意识、实践能力和综合素质，满足政府部门、基层社区及企事业、行业部门对公共管理专业人才的需求，全面推动公共管理教育创新发展。对此，需从实践课程教学目标和实践课程体系等两个方面来构建科学合理的普通高校公共管理专业实践课程教学体系。面对公共管理日益增长的多领域、多层次的人才培养新要求，公共管理专业实践课程体系建设应该以公共问题为立足点，以能力培养为核心，以实践创新为最终目的，依据公共管理实践流程，构建“三分三统四模块”的实践教学体系。“三分三统四模块”的实践教学体系是指分层次、分阶段、分类别设计实践教学体系及其内容，并将校内实践与校外实践、模拟仿真与现场实践、实践教学与研究创新有机地统一起来，构建基础实践模块、技能实践模块、综合实践模块、研究创新模块四大实践模块，以提高学生公共管理技能与实践创新能力。1.三分分层次的能力培养定位、分阶段的实践课程设计、分类别的实践教学过程。分层次的能力培养定位是指针对人才培养目标及社会需求，分层次培养公共管理人才的各种能力，具体包括：①专业认知能力，即对公共管理专业基本知识、基本原理与基本方法的熟悉和了解；②专业应用能力，即行政管理事务、社区管理事务、应急管理事务、公共服务、社会管理、公共关系等专业技能的操作与应用能力；③专业创新能力，即在公共管理的专业认知能力与专业应用能力的基础上形成研究创新能力。分类别的实践课程设计是指根据能力培养侧重点的不同，分类别设计实践课程体系，具体包括：①专业基础实践，主要是通过专业基础认知实践和专业基础验证实践培养学生的专业认知能力，使学生了解普通逻辑、信息管理、数据处理、政府结构、政府过程、人事行政等基本理论与知识；②专业技能实践，主要是通过专业技能实践和综合实践培养和训练学生公文写作与处理、社区工作实务、行政管理事务等专业技能；③综合实践，主要是通过专业综合模拟和专业综合实践培养学生的公共政策分析、社区服务、电子政务、政府媒体管理、政府决策模拟等综合专业技能；④研究创新实践，主要是通过推演仿真与实践创新实践培养学生，进行政府流程再造、结构设计和治理创新以及运用知识参与公共管理相关问题研究创新的能力。分阶段的实践教学过程：根据学生学习过程及其个性化特征，分阶段实施实践教学，即①低年级学生开展初级实践教学；②中阶段学生开展中级实践教学；③高年级学生开展高级实践教学。2.三统校内实践与校外实践统一、模拟仿真与现场实践统一、实践教学与研究创新统一。校内实践与校外实践统一，即与对口的公共管理部门，如政府的行政服务中心等校外实践基地的实践教学有机地统一起来，使学生能够在校内实践中心和校外实践基地实现轮训；模拟仿真与现场实践统一，即实现理论教学课程与实践教学课程的统一。例如沙盘推演、虚拟政府、虚拟社区等与社区工作实务、行政管理实务等现场实践的课程有机地搭配起来进行课程设置；实践教学与研究创新的统一，即一方面，通过实践课程教师主持或参与实践教学课题，用理论指导教学，提升实践课程教学效果；另一方面，通过学生主持或参与创新训练计划、挑战杯、学科竞赛等形式激发学生对实践课程的兴趣和提升科研创新的能力。3.四模块围绕四个模块来设计实践课程。①基础实践模块。该模块的实践课程主要面向大学一、二年级学生，注重学生在知识结构、能力结构和素质结构方面的均衡发展；②技能实践模块。该模块的实践课程主要面向大学二、三年学生，强调具体分析能力、综合实践能力的培养，为学生走向社会、岗前培训创造条件。③综合实践模块。该模块的实践课程面向大学二、三年学生，强化对知识点的理解，为后续的创新实践打下基础，巩固学生的专业知识，提高学生的专业技能；④研究创新模块。该模块的实践课程主要面向高年级学生，注重培养学生的创新意识和创新能力。

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(一)公共管理理念。在20世纪70年代，公共管理作为一个学术概念是由公共政策学派首先提出。公共管理是公共行政发展到一定阶段的必然结果,促使公共管理产生是因为传统公共行政所面临的困境与挑战。公共管理是对公共事务的管理，公共事务是公共管理的起点,是公共行政走向公共管理的必然态势。“新”的公共管理理论认为政府等公共部门应该关注公共服务的结果和产出，而不是提供服务的过程和规则,进而认为采用私人部门的管理技巧,对提高服务的效率和效能由一定好处。

(二)公共管理学科的建设。在建设公共管理学科方面,虽然完成了将行政学或者行政管理作为政治学一级学科下设的二级学科，但是由政法专业转型而来的研究者群体,导致在独立性和成熟度上整个学科的研究队伍还有欠缺。重新梳理政府与市场、政府与社会的关系是新公共管理的基本内容。在政府与市场的关系方面，新公共管理更多倾向于公共服务供给的市场化取向,在政府与社会的关系方面,新公共管理强调第三部门在公共服务供给中的作用。

(三）公共管理与大学生就业问题。对于市场化的就业需求，目前我国高等教育培养模式还不能很好地适应，高校培养出来的毕业生的素养、知识和技能结构还不能很好地适应用人单位对人才的需求,大学生在工作中的思考能力、操作能力、组织能力、创新能力、环境适应能力、运用知识能力、心理承受能力和协作能力等都还比较缺乏。新公共管理的一些理念和方法为大学的运行提供了部分的程序自主和多样化的经费来源,对学者工作的积极性也具有有效刺激。在探索中国特色现代大学制度的过程应结合我国的文化制度背景以及新公共管理理论的最新反思，真正实现教授参与大学管理，权力和主责主体多样化,建设性地探索提高高等教育质量的新路径。

二、也谈工商管理

(一)工商管理概念。工商管理类是管理学大类下的一个分支，是研究通利性组织经营活动规律以及企业管理的理论、方法与技术的学科，主要包括企业的经营战略制定和内部行为管理两个方面。工商管理专业的应用性很强，把依据管理学,经济学的基本理论,通过现代管理的方法和手段的运用来进行有效的企业管理和经营决策,保证企业的生存和发展当做目标。

(二)专业培养目标与培养方案。髙等院校的工商管理专业培养目标大致可归纳为:具有良好的政治修养和道德素质,掌握一两门外语,具备一定计算机能力，扎实掌握管理学和经济学理论知识,具备解决问题的能力，能在企、事业单位及政府部门从事管理以及教学、科研方面工作的工商管理学科高级专门人才。学生进人大学后,从一年级开始设计实践活动,并全方位地展开，以思想品德课的道德实践为起点,外语、计算机、数学、体育等公共课。大二开始接触初步专业知识,经管类专业基础课里所涉及到的一些专业术语、基本原理和方法等内容,进入大三后将陆续开起系列专业课，学生的专业知识日渐丰富，让学生更好地理解专业的基础理论和原理,更快地掌握专业基本方法和技能。

(三）工商管理未来就业问题。新的时代挑战与历史背景下，高校的管理中构建创新型人才发挥着越来越重要的作用，并且伴随着社会对人才质量的要求和人才需求的变化,人才培养模式和方案也都随之变化，人才培养模式的每一个方面,都值得我们进行深入细致的研究。首先，要以帮助工商管理类本科生积累人力资本、提高市场价值为导向,要提高学生在新经济形势和就业形势下管理工作的就业能力和实践能力，以开放性和实践性为主要特征作为基本教育原则。其次,要培养理论知识、实践技能、职业素养兼具的专业人才，以适应未来工商管理工作的需要;要培养具备创新能力和学习能力的专业人才。

三、工商管理与公共管理的区别与联系

(一）工商管理与公共管理的区别。高校管理类本科专业包括工商管理与公共管理两大门类,各大门类内容又包括若干细分专业,如市场营销、会计学、国际商务、行政管理等。公共管理与工商管理虽然同属于管理学科，但又有着根本的不同。其中最主要的是目标函数的差异、产权约束的差异、组织性质的差异、信息偏载程度差异等。公共管理的主要领域是政府与非政府组织，尽管营利性组织中也有行政管理问题,不属于公共管理的本质。公共管理与政治直接相关,这完全不同于工商管理。当代新公共管理学派较多地借鉴了工商管理的理论、观念与研究方法。

(二)工商管理与公共管理的联系。工商管理与公共管理二者都是管理学的范畴,都要遵循管理的基本规律，基本方法。政府部门的组织问题、领导问题、决策问题、执行问题、监督问题及其管理过程中的规律性问题,既是工商管理学关注的重要问题,也是公共管理学关注的重要问题。对这些问题的关注和探究,构成了工商管理学与公共管理学的共性问题,也就是二者之间的相同点。

四、浅谈解决措施

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随着我国社会经济的快速发展，对于高技能型人才的需求迅速增加，高职院校得到了迅猛发展。公共管理专业主要是为社会培养应用型公共管理人才的一类专业，是绝大部分高职院校都开设的共有专业，具有很强的同质性，不能彰显高职院校的办学特色。因此，办出高职院校的自身特色，培养满足社会不同地域对公共管理类专业应用型人才要求的合格毕业生，是每所开办此类专业的高职院校进行教学改革的出发点和落脚点，也是深化教学改革的重要课题。笔者从事公共管理类专业教学多年，对这一课题进行了一些有益的探索。

一、高职院校公共管理类专业教学中存在的主要问题

1．专业人才培养方案的培养目标不明确

人才培养方案是实现人才培养目标和基本规格的总体计划和实施方案，是职业教育院校组织教学过程、安排教学任务、确定教学编制、保证教学质量的纲领性文件。高职院校制定人才培养方案时，应以主动适应经济社会发展需要、坚持德智体美全面发展、突出应用性和针对性、加强实践技能训练、强化产业结合、突出地域和自身特色为原则。目前，大多高职院校公共管理类专业在制定专业人才培养方案时，存在相互抄袭和借用的现象，甚至沿用本科院校的专业人才培养方案。其专业人才培养方案的不足突出表现在缺乏自身特色、与当地产业结合不紧密、应用性和针对性不强、实践教学环节弱等方面。

2．教材建设滞后

高职院校的教材应满足具有时代特征、职教特色，体现新知识、新技术、新工艺和新方法等基本要求。目前大多高职院校公共管理类专业借用普通本科院校同类教材，然后由专业教师进行小修小补，拼凑成现行教材。由于高职教育和普通本科教育在培养目标和教学环节上有较大的差异，因而这样的教材常常表现出理论知识过深、实践技能训练环节薄弱等缺陷，不能满足高职院校的教学要求。

3．理论教学模式缺乏特色

高职院校培养的是适应生产、建设、管理、服务一线需要的高等技术应用型专门人才。教学过程应突出实践教学环节，理论教学则应服务于实践教学。但目前高职院校公共管理类专业的理论教学大多沿用以学科为中心、以知识讲授为主的教学模式，注重理论的完整性，其缺点突出表现为理论知识过深，弱化和淡化了实践教学环节，不能为培养应用型、技能型人才服务。

4．“校企结合”实践教学模式流于形式

高职院校的人才培养目标是应用型、技能型人才。这一培养目标决定了实践教学在高职教育中占有重要地位。实践教学形式多样，效果各不相同。其中“校企合作”被公认为一种较为理想的形式，很多高职院校通过校企合作取得了令人满意的培养效果。但是，由于开设公共管理类专业的高职院校多，招生规模大，寻找对口的合作企业难度较大。因此，很多高职院校的公共管理类专业课程的实践教学环节仍流于形式，往往只是与企业签订一纸合约，没有开展实质性的合作。无论是校内实训基地，还是校外实训基地，在进行专业课程的实践性教学时，通常是教师讲授演示、学生观摩，学生很少有机会融入真正的职业岗位，进行实质性的实训和锻炼，因而职业技能的提高受到很大的限制，甚至毕业实习也只能在一些非专业岗位上进行，其实习的项目和内容可能与本专业毫无关联，从而导致整个实践教学环节流于形式，严重影响了学生专业技能的提高。

5．项目课程开发落后于教学需要

项目课程是指以工作任务（即项目）为中心，选择、组织课程内容，并以完成工作任务为主要教学目的的课程模式。项目课程的开发是衡量职业教育教学水平的一个重要指标。公共管理类专业的项目课程应以企业生产、经营、管理和服务的实际工作过程作为课程的核心内容，并与职业资格标准相衔接，由学生自主完成信息收集、工作计划制定、工作任务实施、工作成果评价等全过程，使学生在这一过程中获得综合职业知识和职业能力。然而，高职院校招生规模的迅速扩张，导致师生比例严重失调。据对一些高职院校的调查摸底，公共管理类专业的师生比例高达1：50以上，专业教师疲于应付课堂教学，几乎无暇顾及教学方法的改进和教学效果的提高，更谈不上自身素质的提高，青年教师都是从学校到讲台，缺乏专业工作经历和职业技能，加之学校投入不足，实践教学硬件条件不够，使得项目课程开发不能满足专业教学的需要。具体表现在以下几个方面：首先，项目课程开发没有宏观计划与远景规划，即使进行项目课程的开发，也是随心所欲，走到哪里算哪里，缺乏系统性和完整性，对专业教学整体水平的提升帮助不大；其次，开发项目课程时，项目中选择和组织知识覆盖面过于狭窄，不能满足学生毕业后从事该工作任务对于知识和技能的要求；再次，没有根据公共管理类专业的特点开发项目，导致开发的项目课程过分依赖硬件条件配置，给项目课程的实施带来难度；最后，项目课程的开发管理缺乏完善有效的激励机制，很多高职院校简单地把项目课程教学等同于案例教学，严重影响了专业教师开发项目课程的积极性。凡此种种，导致项目课程教学的实际运行效果差，不能真正达到培养学生岗位核心能力和职业能力的目的。

二、高职院校公共管理类专业教学改革的必要性

1．是实现高职院校公共管理类专业人才培养目标的需要

高职院校公共管理类专业以培养应用型管理人才为主要目标。要实现这一目标，必须根据管理工作的实际需要建立项目化课程体系，以达到学有所用、教有所指的目的。项目化课程体系与职业岗位（群）的工作任务紧密相关，成为学术教育课程与职业教育课程之本质差别。因此，只有建立项目化课程体系，才能实现高职院校人才培养的目标。

2．是培养和提升学生职业能力的需要

职业教育以培养职业能力为终极目标。职业能力是职业岗位（群）必备知识与必需技能的有机结合，单纯的知识或单个的技能均不能构成职业能力，只有当知识与技能完美结合，学生能开创性地完成工作任务时，才能体现其职业能力。项目化课程体系能在知识与技能之间建立有机联系，按职业岗位（群）的实际工作需要来组织课程内容，强调理论知识和实践技能的完美结合，使学生在完成工作任务的过程中培养和提升职业能力，提升交流沟通能力和团队协作精神，有利于学生综合职业素质的提高。

3．是推动产学结合发展的需要

职业教育源于产业发展的需要，并服务于产业发展的需要，产学结合是职业教育的本质特征。项目化课程教学中最重要的环节就是实践性教学，即职业技能的提升。而这必须以实践教学的硬件为支撑，实践教学的硬件建设是开展项目化课程教学的基础，这就促使高职院校必须充分了解行业产业发展的最新动态，与行业发展同步，甚至具有前瞻性，使建设的实践教学硬件设施更好地服务于项目化课程教学，客观上也促进了产学结合。

三、高职院校公共管理类专业教学改革的具体措施

1．完善高职院校公共管理类专业人才培养目标体系

为了满足企业对公共管理类人才的需求，完善专业培养目标体系是必要的。高职院校公共管理类专业应在充分的行业产业调研的基础上，根据实际职业岗位（群）的需要，构建符合行业产业发展需要的公共管理类人才培养目标，通过促进学生掌握职业岗位（群）的必备知识，提升学生的职业岗位（群）必需技能来实现人才培养目标。

2．加强实践教学环节，训练学生的职业技能

实践教学是公共管理类专业人才培养的一个重要环节。通过实践教学，可以锻炼学生，提高其解决职业岗位（群）实际问题的能力、应变能力、沟通能力和责任意识等综合素质。实践教学环节包括校内实训和校外实习等环节。高职院校应加大实践性教学的投入，并进行充分的调研，充分发挥校企双方的优势，以建设与行业产业发展相适应的实践性教学设施，以及能够为区域经济发展提供服务的校外公共研发平台，实现“学校、行业产业和学生”三方共赢。

3．提高专业教师的项目化课程开发技术

项目化课程教学改革的关键是项目化课程的开发，完成这一任务，关键在专业教师。项目化课程开发的成功与否，不但在于专业教师的积极性和主动性，更在于其掌握的项目化课程开发技术。高职院校应加大专业教师尤其是青年教师的培训力度，使他们了解行业产业发展的最新动态，掌握最新的项目化课程开发技术，以满足项目化课程教学改革的需要。可采取让青年专业教师到企业蹲点带实习、挂职锻炼、开展技术服务等多种形式，加深专业教师对行业产业发展动态的了解，提升专业教师的专业技能；鼓励他们参加项目化课程建设的专题培训，提高专业教师对项目化课程建设重要性的认识，提高其项目化课程开发技术，为项目化课程教学改革奠定基础。

4．编写项目化课程的校本教材

由于各地的产业发展各具特色，采用统一的项目化课程教材显然不能很好地适应当地行业产业发展需要。因此，项目化课程的校本教材编写是项目化课程建设的核心内容，编写项目化课程校本教材时，要以当地行业产业发展为背景，突出实践教学在课程中的主体地位，根据订单企业职业岗位（群）的需求和学生的具体情况，通过模拟项目和真实项目，组织必需的知识和必要的技能进行编写。教材编写时可根据学生的实际情况，设计不同难易程度的项目。

5．课程项目化教学的实施

高职院校公共管理类专业课程项目化课程教学实施的核心是“通过工作实现学习”，教学的安排要以项目为主线，以培养学生综合职业能力为目标，以学生为主体，以项目化课程校本教材、校内实训基地和校外实训基地为保障，充分调动专业教师的积极性和主动性，通过让学生参与和完成项目来获得职业岗位（群）的必备知识和必需技能。学校应加强宏观管理和引导，专业教师应不断探索和改进教学方法，本着“以学生为主体、教师指导、少说多做”的原则来选择教学方法，让学生在“做中学”，教师在“做中教”，真正做到“教、学、做”一体化。同时应制定与项目化课程教学改革配套的考核评价体系，保证项目化课程教学的顺利实施。项目化课程教学的实施效果要优于传统教学方法，它能培养学生适应职业岗位（群）的能力，使学生掌握职业岗位（群）的必备知识，提升学生的职业岗位（群）必需技能。高职院校应加大投入，不断总结经验，改进完善这一有效的教学方法，使高职教育能够适应行业产业发展的需要，培养行业产业需要的应用型人才。

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二、公共管理专业的双语教学模式及其运用

1.导入型双语教学模式及其运用。

导入型双语教学模式是沉浸式双语教学的变种。沉浸式双语教学模式起源于北美和欧洲的一些双语或三语言国家，用来使母语不同的学生获得相同的学习能力，后来一些单语制国家学习并改造了这一模式，导入型双语教学模式就是其中之一。在这一模式中，学生在学习初期仍然使用母语，但在学习过程中外语的比重逐渐增加，也就实现了从母语导入，而逐渐使学生沉浸在外语学习环境中的过渡。如果把公共管理专业的双语教学看成一个长期的专业教育过程，而不仅仅是4年本科教育，那么这种导入型双语教学应该贯穿本科教育和研究生教育始终：在本科专业课教学中适当加入一些双语课程，使学生从母语逐渐适应本专业的外语书籍和资料；在研究生阶段增加外语教学的比重，从母语教学导入，慢慢过渡到浸入式双语教学，到研究生的最后阶段才有可能实现完全浸入式教学，与国际专业教育接轨。除大学英语课程外，专业教育首先应该开设专业英语课。不论采用上述哪一种双语教学实践模式，都离不开基本专业英语技能的学习———公共管理学专业英语双语教育课程设置中必不可少的一环，它所承载的主要功能是使学生熟练掌握专业核心词汇，掌握专业的主要议题，并让学生接触一些本专业经典外文读物的节选。专业英语课程在一定程度上营造了一个语言氛围，给学生更多了解专业术语和专业概念英语表述，让他们在潜移默化中学习外语知识和专业知识，在提升外语技能的同时，锻炼非母语文化思维能力和运用能力。专业外语课程的教学目的主要是以外语为应用语言传授公共管理学知识，使学生掌握该学科的基本理论、基本知识、核心议题等，为其获取外文专业知识打好基础。

2.过渡型双语教学模式及其运用。

公共管理专业虽然有很多外来理论和知识，但是其运用背景可以立足于国内社会管理和公共事业管理。在大学教育中，让学生掌握基本的理论和分析方法，使其能够运用舶来的理论和方法思考、研究、分析和解决中国社会的问题，这是公共管理专业教育的重要目的。所以，如果沉浸式外语教学并不完全适合专业教学的需求，可以选用过渡型双语教学模式。过渡型与导入型双语教学模式的区别在于它的目的不是沉浸，而是把专业外语课程扩展到各门专业课程。在这一模式的实践中，可以先设置公共管理专业英语课程，首先让学生熟悉公共管理专业词汇、句式、常用行文结构等，再把这种专业英语教育扩展至其他专业课程，将不同课程的内容双语化，在推进课程双语化的同时深化和扩充专业英语知识，拓展学生的专业英语技能。在其他课程中穿插双语教学内容可以采用案例教学方式，学生通过阅读英文案例并进行案例分析，在学习专业知识的同时也提高了专业英语技能。公共管理专业的案例来源很广，由于公共管理的基础学科包括了管理学、社会学和法学等学科，所以管理学案例、社会学案例和法学案例都能为公共管理专业英语的课堂教学所用。管理学和法学案例资源非常丰富，而且时事英文案例也容易获得。案例不仅能够说明理论问题，而且能使教材内容更加形象生动，学生在学习案例的过程中更能感受到理论知识在现实中的体现和运用。教师在课堂上提出相应的实践热点问题，激发学生进行讨论，既能拓展与实践相关的专业知识，又可以增加专业词汇量，锻炼专业英语综合应用能力。通过这样的案例教学引导学生分析和思考公共管理学的时事，能够激发学生的学习兴趣，培养学生学以致用的能力。鼓励学生用英语就专业问题作专题演讲是一种有效的互动教学方法，尤其是对于英语水平较好的学生，其效果更突出；同时，也有助于学生之间专业知识与英语学习的相互促进。另一种方法则是组织学生进行课堂辩论：教师组织学生对核心问题进行辨析，将学生分组就案例中所体现的问题进行辩论。这种方法旨在培养学生的学术争论热情，加强学生对专业问题的思考强度，强化其专业知识记忆，提高学生驾驭英语的能力。如果能够用英语进行课堂讨论，那么专业知识的教学效果将会更好。当然这需要教师和学生都有较大的专业词汇量和相对较高的英语口语水平。

3.研究性双语教学模式及其运用。

公共管理专业教育并不一定要像英语专业那样拓展学生的综合语言能力，培养学生的专业能力才是最重要的。所以，对于管理专业的大学生而言，平衡地发展听说读写等各项外语技能并不是必须的，而通过外语技能来掌握更多专业知识才是主要目标。特别是对公共管理专业的研究生而言，外语阅读能力和翻译能力是双语教学的重心。研究性双语教学模式就是注重这些能力的培养，在教育过程别注重培养学生的阅读和翻译能力，以便大学生能更快、更直接地获取外文资料中的信息，从而更好地掌握专业课程知识、扩大学术视野。我们不仅在研究生阶段需要培养学生的研究能力，在本科生阶段也必须培养学生的研究兴趣和能力，所以，研究性双语教学模式也是公共管理双语教育模式中很重要的部分。如果说在专业课程中穿插双语教学比较适合公共管理专业本科教学，那么学科前沿的双语讲座则更适合研究生阶段的学生。开设国外公共管理学科前沿理论课程或讲座，探讨国外公共管理实践产生的新变化和新趋势以及对我国行政管理实践有哪些借鉴，这对研究生教育十分有利。这样教学不但能激发学生的研究兴趣，还可以切实增强学生的外文文献研究能力。通过这样的形式能引导学生关注公共管理的前沿理论问题和新的实践创新，拓宽学生的学术视野。由于公共管理学科借用了管理学、心理学、经济学等学科的研究方法，所以在研究方法上需要使用很多舶来科学知识和分析技术。比如：心理学和管理学研究中的定量分析方法在公共管理学中就十分流行；高层次的统计学软件和仿真学软件很少有中文版，如果要使用这些软件为研究服务就必须使用英文原版。如果要让学生更好地掌握这些软件和分析方法，就应该用英文来进行教学。在研究方法的英语教学中，至少要讲授软件菜单词汇和各种定量分析方法的英文表述方式。在世界范围内，公共管理学的研究方法体系正在形成。其中定量分析方法的学术地位日益重要，要达到国际水平就必须在研究方法上逐步与国际接轨，在研究方法课上应当采用研究性双语教学模式来进行教学。