公共管理的就业方向范文
发布时间：2023-10-10 15:35:32
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篇1
中图分类号：TU99文献标识码： A 文章编号：
近些年来，我国的经济实现了飞速发展，我国与世界的联系越来越紧密，在经济一体化和竞争全球化大背景的影响下，我国的市政工程建设的进度明显被推进了很多，市政工程建设为我国的经济发展有着极大的促进作用，市政工程建设在不断的发展与完善过程中，同样的也存在着一些影响市政工程顺利施工的不利因素，其中，最为明显的就是市政工程项目业主方的管理过程存在问题，严重影响了市政工程的施工进度和施工质量，本文就目前我国市政工程项目业主方管理过程中存在的问题进行了系统的分析和调查，并针对如何提高我国市政工程项目业主管理的有效性提出了几点建议，力求能为我国市政工程建设的可持续发展提供适时的参考。
工程项目业主方管理特点
市政工程建设作为提高我国人民生活水平，实现与世界接轨的前提和基础，对我国的经济发展和社会进步具有十分深远的现实意义，而业主管理作为市政工程施工过程中的重要组成部分，对确保市政工程施工进度和施工质量，具有十分重要的影响。
（一）全生命周期性。
生命周期（Life Cycle）这一概念应用于我国的产业发展过程当中，工程项目业主方在管理过程中所具有的全生命周期性的特点，看似晦涩难懂，其实指的就是对整个市政工程在施工前的准备，市政工程施工过程中的监督和管理以及市政工程施工后期的质量验收等市政工程项目建设从开始到结束的全过程。构成了一个完整的全生命周期。
（二）管理动态性
因为工程项目业主对市政工程的管理是贯穿于整个市政工程项目建设施工过程当中的，而整个市政工程的施工不是静态不变的，而是富有动态的，因此，工程项目业主的管理同样的具有动态性。
（三）管理综合性
工程项目业主对市政工程的管理并不是单一的，而是对整个市政工程建设进行全程、全方位的管理，例如对建筑材料的管理、对工程成本的管理、对施工进度的管理、对工程质量的管理、对监理单位及施工单位的管理等，所以，我们不难看出，工程项目业主管理具有综合性。
（四）管理开放性
开放性是工程项目业主管理的根本特点，所谓的外部管理是指业主在管理过程中需要保持对外部环境的开放，从而为市政工程项目带来新的发展动力。
二、市政工程项目业主方管理存在的问题
（一）只重视实施过程的管理，忽视前期策划
1.前期规划的重要性
市政工程项目作为提高我国人民的生活水平和实现我国对外开放的基础和前提，市政工程的前期规划则是在科学发展观的可持续发展观的指导下，对市政工程项目的可行性、市场的实际需求、市政工程的节能环保、工程成本的造价和投资管理、风险评估等方面进行的体现的分析和调研，市政工程项目的前期规划直接关系着整个市政工程项目后期的施工建设，可以说，市政工程项目的前期规划直接决定着整个市政工程的成败。
2.前期规划存在的管理问题
根据对我国市政工项目前期规划的相关情况的调查研究表明，在我国，部分市政工程相关的前期规划都是由当地的政府部门的相关领导和干部进行规划和管理，而不是通过专业的规划管理团队进行相关的操作，导致部分的市政工程项目前期规划不够全面、科学、严谨，给市政工程项目后期的施工增添了诸多的阻碍，例如对市政工程项目的成本造价管理不到位，造成市政工程施工进度严重落后，对市政工程项目的施工环境的地质条件和水文条件勘察的不够细致，导致施工图纸存在漏洞等方面的问题严重影响了市政项目后期施工的顺利开展。在这样的环境下，也导致了许多项目业主也只重视实施过程的管理，最多也只是在项目细节上做适当的调整，使工程尽可能的发挥最大的使用功能，这对于一些前期决策先天不足的项目始终只是一种治标不治本的作用。
（二）只重视对施工单位的选择和管理，忽视对业主管理团队的要求
根据对我国市政工程建设相关情况的调查和研究表明，在我国市政工程施工过程中，对工程项目业主管理团队的要求过低，业主管理团队整体水平较低，无法对市政工程进行行之有效的管理，与我国的实际国情不相符，不利我国建筑行业的健康持续发展。
（三）追求短期效益，缺乏对工程整体的策划
1.工程缺乏整体策划
由于市政工程的建设水平直接影响着我国城市发展的科学性，直接影响着城市的发展方向，市政工程建设作为我国城市化进程的基础，市政工程的策划应该是科学的、合理的、严谨的，是对市政工程进行了整体规划，但是，目前我国的市政工程策划缺乏整体性和统一性，很多的施工单位为了追求自身利益，而忽视了市政工程策划的科学性和合理性，致使部分的市政工程虽然在一定时期内为我国带来了不小的经济效益和社会效益，但是随着我国市场经济的不断发展，人民生活水平的不断提高，缺乏整体策划的市政工程很快就无法满足市场及人们的需求。
2.工程管理衔接不协调
由于对市政工程缺乏整体的策划，很容易导致市政工程在施工过程中各个部门的管理衔接不协调的问题出现，从而导致一些部门为了完成各自的工作任务，在市政工程施工过程中经济出现互相扯皮的现象，对市政工程的顺利实施造成十分不利的影响。
3.工程管理缺乏长远发展观指导
部分市政工程策划人员在对市政工程进行整体策划的过程中，并没有在科学发展观和可持续发展观的指导下进行相关的市政工程策划，导致部分的市政工程策划缺乏科学性、合理性和严谨性，在对市政工程进行策划的过程中没有将国家利益和人民群众的生命财产安全放到首位，为我国市政工程的健康持续发展增添了阻碍。
（四）只为完成工程建设任务，忽视对工程安全和质量的细节管理
1.工程人员资格审核制度不完善或不严格
在我国，虽然已经建立了市政工程管理体系，但是，针对我国市政工程在施工过程中存在的问题不难看出，我国的工程人员资格审核制度还不够完善是有着直接关系的，很多的工程人员综合素质过低，对市政工程的重要性认识不到位，给整个市政工程的安全性和可靠性埋下了极大的风险隐患。
2.施工材料检验过程不规范
建筑材料作为市政工程得以顺利实施的前提和保障，但是，在我国部分的施工单位对建筑材料的检验过程不够规范，当建筑材料运送到施工现场时，相关单位没有及时对建筑材料进行严格的质量验收工作，无法确认建筑材料的可靠性，同时，对建筑材料的管理过于随意，无法保障整个市政工程的施工质量。
3.缺乏有效的风险管理对策和应急预案
由于策划人员对市政工程的策划不够全面，在策划过程中没有对工程施工过程中可能出现的问题进行预想，忽视了对市政工程进行风险管理和相应的应急预案，降低了市政工程施工安全性。
三、项目业主施工管理对策
（一）提高业主团队的自我管理意识
为了提高我国市政工程项目业主方管理的有效性，首先要做的就是提高我国业主团队的自我管理意识，提高业主管理的科学性和合理性，为确保工程施工进度和施工质量提供保证。
（二）从工程的长远利益进行管理
在进行市政工程项目策划的过程中，策划人员一定要在科学发展观与可持续发展观的指导下，对整个市政工程项目进行全面的、全方位的监督和管理，确保整个市政工程的水准，确保市政工程的长远发展。
（三）提高工程风险管理意识
业主方在对市政工程项目进行监督和管理的同时，还需要提高市政工程的风险管理意识，对工程施工过程中可能存在风险和问题制定出相应的解决办法，为整个市政工程的的顺利施工提高强有力的保障。
（四）制定相关规定
1.限制承包商以任何形式转让或分包合同，对施工单位不经业主批准擅自进行合同分包(劳务除外)的要按照合同规定进行严肃处罚。
2.监督、督促施工单位制定目标考核标准，以有效推动质量、进度及安全目标的如期实现。
3.建立、落实施工质量保证体系。业主在要求并督促施工单位设立内部质量管理机构、固定专职质量管理人员的同时，还应着重指导、帮助施工单位建立健全的一系列质量管理制度。
4.建立、完善质量信息情报工作。主要内容包括两个方面：一是建立质量记录档案。即要求按照统一的规定和格式，将所有的质量检验数据、原始记录、验收记录、业主意见、监理工程师指令等信息资料全部记录归档。
总结：
总之，项目管理是一项复杂的工作，提高市政工程项目业主方管理的有效性是一项长期的工作，更是一项系统的工程，为了实现我国市政工程的可持续发展，国家和政府一定要加大对市政工程和监督和管理力度，为我国市政的、可持续发展保驾护航。
参考文献：
篇2
一、工商管理
当前形势当下，随着社会与经济的高速发展，企业数量日益增多，企业的规模也越发扩大。许多企业都在稳定内部团结与发展行同时，不断探索给为符合当下市场的工商管理方案，尤其是其中的一些先进企业。他们迫切寻求着新方法，用以代谢公司中陈旧的血液。在摸索中，不断改善自身问题，为今后企业发展铺下道路。这也让“企业工商管理”这一概念慢慢被众多企业管理人员所认识与接受，并加以实践。
二、企业内部存在的问题
(一)自我定位不够准确
多年一来，我国众多企业都将承包外商订单作为其公司主要工作。许许多多的商品被贴上“madeinChina”的标签，而这样的企业也被视为产业中最不具有价值性的最低产业端。而这样的定位是不正确，错误的定位直接严重消磨打击了企业发展的自信心与动力，阻碍了发展的道路。另外，一些企业过于“狂妄自大”，将自身企业定位于较高的位置，过高的企业地定位，自我定位不够准确,只会导致更多问题与漏洞被忽视，影响企业内部水平的整体提升。
(二)责任与权利划分不够清楚
在许多企业中，内部职责与权利划分不够清晰，是普遍存在的问题之一。例如企业所有权，管理权，运营权等都需要一定的规章文件进行完善准确地界定，划分不够清楚，就会使得企业难以得到科学，高效地管理。企业各个部门间的责权规划也存在一定的问题与漏洞。例如，用“老一套”的思想与方法去解决新问题，或是“生搬硬套”外国企业的管理指导思想与制度来管理，这样都会导致对于权利与责任问题的认定上，出现空白或者重叠。
(三)市场意识不够清晰强烈
经济的发展，使市场经济的竞争越来越激烈，许多企业也因此更为重视“客户”的想法与观念，深刻意识到了顺应满足客户要求的重要性，这一市场观念，也逐渐被多数人所认同，接受。可是，虽然理念被认同，但在实施上，问题也是不断的。如根据客户需求研发产品，以客户至上的观念进行推广，以及完备的售后服务与问题处理等方面，都存在或多或少大大小小的问题。
三、企业工商管理的未来发展方向结合
当今经济市场现状来看，企业想要在当中站住脚，就必须要改革创新，这是企业发展的必然趋势。重视企业工商管理。明白其是企业发展的基石，企业应着手培养优秀企业工商管理人才，扩大管理人才队伍，让工商管理概念得到推广，从而提高大小企业在工商管理板块的的操作水平与技术。
(一)寻求培养优秀管理人才是基础
每个企业公司，光了解知晓企业工商管理的概念、知识以及当前形式是远远不够的。想要将企业工商管理这一措施落到实处，就必须依靠专业的人才团队利用其专业管理知识，有效技术手段才能取得管理成效。但，就目前状况来说，管理方面优秀人才的短缺是我们所需要面对，解决的问题。各个企业部门，应该结合自身条件与需求，筛选内部优秀人员，对其进行专业的技能培训与考核，让他们的管理能力得到相应的锻炼与提升。从而能够更有效地对企业公司进行工商管理。
(二)让企业拥有鲜活的血液
企业应该想方设法营造一个充满活力，积极向上的企业内部环境。这样才能使得管理变得更为高效。完善责权划分等相关条例，让公司各层人员明白自己所拥有的权利以及所需要承担的职责。与此同时，强化提升企业工作产业流程，完善合理的奖罚，晋升制度，用以约束企业员工，并且调动他们的积极性，提高工作的效率，保障公司的和谐稳定发展。
(三)企业内部责任与权利的界定划分
企业各层应该准确，清晰划分权责。明白自身权利与责任，并对此进行合理的利用，及时的承担。制定更为科学有效的发展策略。使得企业内部任职氛围更加和谐，管理体系更加完备。企业内部的文化理念也能够受到人们广泛的认同。
(四)改善改革错误落后的管理理念
对于落后，错误的管理方案，应进行创新与改革。不能受限于陈旧的老思想，应顺应时代潮流，制定出更为先进的管理方案，以此适应自身的发展。
参考文献:
篇3
近年来，我国建筑行业快速发展，工程项目投资源更加多样化，投资规模不断扩大，这对于建筑工程项目管理控制提出了更高的要求，业主作为建筑工程项目的主要使用者，业主的意见和建议对于建筑工程项目施工建设非常重要，因此应高度重视业主方对于建筑工程项目的管理控制，从建筑工程项目决策立项阶段到竣工验收、交付使用的整个过程中都应该有业主方的参与，通过科学合理的管理措施，充分发挥业主方项目管理的重要作用，不断提高建筑工程项目质量。
一、业主方的建筑工程项目管理任务和目标
1、管理任务
对于建筑工程项目而言，业主方项目管理的任务主要包括协调和组织、信息管理、风险管理、合同管理、质量控制、进度控制、投资控制、安全管理、人力资源管理[1]。
2、管理目标
建筑工程项目业主方项目管理目标包括质量目标、进度目标和投资目标，质量目标是指业主方通过采取有效管理措施，加强建筑工程项目施工的设备质量、材料质量、设计质量和施工质量管理，使工程项目符合先关技术标准、技术规范和环境质量要求；进度目标是指加强各个环节和阶段的施工进度管理，确保建筑工程项目在合同规定期限内完工；投资目标是指在保障建筑工程项目质量的基础上，尽量减少项目成本，实现良好的经济效益。质量目标、进度目标和投资目标三者之间相互影响，通过采取科学合理的管理措施，实现三者的协调统一。
二、当前建筑工程项目业主方项目管理存在的问题
我国建筑工程项目业主方项目管理推行较晚，在很多方面发挥了重要作用，但是业主方建筑工程项目管理仍然存在一些问题，如业主方对于建筑工程项目的验收不规范、项目招标流于形式、决策规划阶段论证不全面盲目进行施工建设，并且一些建筑工程项目由非专业人员或者非稳定法人参与管理，经常出现以命令方式而不是科学管理方式为准的现象[2]，给建筑工程项目造成巨大损失，造成大量资源和能源的浪费，不利于建筑工程项目的快速发展。
三、建筑工程项目业主方的项目管理措施
1、纵向项目管理措施
纵向项目管理是指业主方参与整个建筑工程项目的管理，从建筑工程项目的筹划立项到竣工验收、投入使用、回收投资的整个过程，在规划设计、施工建设、竣工使用阶段等各个环节的有效管理。将建筑工程项目各个施工阶段的内容作为业主方项目管理目标，在施工建设阶段应做好生产准备、建设实施、施工准备和规划设计，仔细分析建筑工程项目的可行性报告和项目建议书。基于动态的目标控制管理，分阶段进行控制和管理，首先，做好准备工作，分解建筑工程项目各个阶段的管理目标，编制科学合理的目标控制计划方案；其次，密切关注建筑工程项目各个阶段的实际施工质量、施工进度和资金消耗情况[3]，和建筑工程项目目标作比较，分析差距，找出原因，采取有效的纠偏措施，确保建筑工程项目的顺利进行。最后，根据工程项目实际情况，适当调整建筑工程项目各个阶段管理计划，更好的实现建筑工程项目管理目标。
2、横向项目管理
（1）人力资源管理
建筑工程项目人力资源管理可结合职责分配图和组织结构图，分析人员需求，落实各个岗位的职责，构建科学合理的激励机制，充分调动全体工作人员的积极性和主动性，保障建筑工程项目的顺利施工建设。
（2）安全管理
安全管理是建筑工程项目管理的重要内容，建筑工程项目施工建设应始终坚持预防为主、安全第一的原则，严格贯彻《建筑工程项目安全管理条例》，在建筑工程施工现场配置完善的安全防护设施，保障人员安全和工程安全。
（3）投资管理
投资管理关系着建筑工程项目的经济效益，业主方项目投资管理主要是在保障建筑工程项目的工期、质量等合同要求条件下，对工程项目各个阶段的成本消耗和投资管理通过协调、控制、组织、计划等方式实现预定的建筑工程项目管理目标，尽量降低建筑工程项目的投资费用。
（4）质量管理
质量管理是业主方参与建筑工程项目管理最重要的内容，业主方应积极参与到建筑工程的各个环节，在规划设计阶段，结合建筑工程项目的实际情况，对施工设计提出意见，采用有效的管理方法，确保施工设计的合理性和科学性；在施工建设阶段，根据建筑工程项目管理目标和现场实际情况，仔细检查建筑材料质量是否满足建筑工程项目施工要求，并且参考相关施工工艺和施工技术，做好建筑工程项目各道施工工序的质量管理和检查工作，有针对性地采取有效控制盒防范措施，保障建筑工程项目质量，消除安全隐患，提高人力、物力和财力等资源利用率。
（5）进度管理
业主方项目进度管理主要是指根据建筑工程项目各个阶段的衔接关系、持续时间、工作程序和工作内容，编制科学合理的施工进度计划，仔细分析建筑工程项目实际施工进度和计划进度之间的差距，采取有效的调整措施，在保障建筑工程项目施工质量的基础上，合理调整进度管理计划，并且在建筑工程项目施工建设过程中，应正确处理质量管理、投资管理和进度管理之间的关系[4]。
（6）合同管理
建筑工程项目合同是约定建设方、施工方、业主方等各参与方之间义务和权利的协议，业主方应做好合同管理保障自身的合法权益，提高建筑工程项目的经济效益，降低施工成本。业主方应从合同谈判到合同执行结束采取有效的管理措施，密切关注建筑工程项目合同履行情况，减少合同风险，确保按量、按质、按期的完成建筑工程项目合同目标。
（7）协调管理
协调管理在建筑工程项目施工建设中发挥着重要作用，通过协调各个施工班组之间的配合，提高建筑工程项目施工效率和施工质量，以信息沟通交流为基础，通过反馈、处理、辨别和取得有效信息，协调建筑工程各个环节。
结束语：
随着现代化建筑工程项目的蓬勃发展，工程项目建设规模越来越庞大，业主方项目管理在建筑工程项目管理中发挥着非常重要的作用，作为工程项目的组织者，应结合建筑工程项目实际情况，做好纵向和横向项目管理，采取科学合理的管理措施，在实践中积极总结经验，不断创新，进行综合、全面的项目管理，使建筑工程项目符合市场经济需求。
参考文献：
[1]陈志伟. 工程项目业主方全面合同管理研究[D].中国海洋大学，2012.
篇4
中图分类号：F426.22 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）030-0000-01
一、前言
现阶段，随着我国投资体制不断的发展以及改革，对于投资项目的可操作性的要求也在不断的发生变化，投资项目管理人员的任务更加繁重，特别是针对项目前期工作，要展开客观的预测以及分析，为项目决策提供科学且有价值的参考依据，同样也是项目投资管理人员不断追求的目标之一。
二、投资项目前期管理工作中重点内容以及常见的问题
1.需要对市场经济需求进行客观预测及分析
首先，在进行每一个项目的投资之前，需要整理大量的工作，不管是财力还是人力方面，需要开展市场调研活动，将工作委托国内大型著名的信息、咨询公司，以便更好处理对市场需求的预测以及分析，使得对国内外的市场形势有一个全面的、正确的了解。对市场做预测以及分析是项目前期需要处理的工作之一，具有重要作用。在过去市场需求检查中，可行性研究报告中有关市场需求的估计和分析部分，直接反应项目的规模以及产品计划。在在现代的市场经济发展背景下，出现市场但不一定能将市场发展，重点还在于竞争力和有效的营销策略。这对于做好前期项目工作至关重要。
2.投资项目具有一定的规模效益
国外大型的石化企业力求投资项目具有一定规模效益，从单线生产力到基地装置规模均给予足够重视。装置规模与产品成本呈现为反比的关系。并一定条件或者是范围内，目中的装置规模越大，整个项目的针对产能这一块的投资就越少，进而降低产品成本，中间取得的效益就更好。所以，石化投资项目要做进一步说明，采取护理的规模以便实现最大化的规模效益。比如，“八五”时期，我国的广州、北京、天津等地几个140Kt/a中型乙烯项目没能取得良好的经济效益，而且还贷能力弱。投资过大是主要原因，而深入因素主要为投资规模经济预测失误，技术以及设备方面投入的成本多，还与当时的经济背景相关联，比如，国家利率、税率以及汇率、物价等，项目的投资相对应的增加。
而针对改造投资项目，特别是改造之后的装置规模如果比国外淘汰的规模还要小，那就必须要思考是否要将其进行改造。石油化工属于装置型产业，发展潜力不大，并且经济效益也不理想。改造后随着技术的不断发展也需进行新一轮的改造工作，改造投入资本太大，是一笔不小的债务。如果项目建设直接受到原材料的影响。所以，在开展项目投资工作之前，要将各项方案进行调整和优化，以便后获得更优质的规模效益，实现最大化的经济效益。
3.重视风险评估
开展每一个项目前做好风险评估工作是基础，避免出现风险造成重大损失。在项目分析可行性分析中，有部分内容是敏感性分析，具体内容是将项目收益部分可能出现一种或者是不确定的因素指出。比如，在项目对原材料和产品价格的估算中，往往这两方面是经济效益估算中最为敏感的因素，一般原材料和产品的价格的浮动在10%，这对于经济评价以及内部收益的浮动可到达5%，有时还会高达10%，直接影响对项目方案的取舍。一般在决策期间，出于许多方面的因素，项目管理人员的重心会放于投资项目的回收日期以及受益，对于比较敏感的因素分析的重视程度不足。所以，针对项目前期管理工作，要时刻将风险评价作为重要工作开展处理，提高项目投资风险抑制，将各方面的危险因素考虑在内，发现任何问题及时提出或者反应，对方案进行调整，最后提供最具科学性、合理性的可行性研究报告[1]。
4.利用高起点技术
尽管我国石化在不断的发展，但石化产品结构不具有合理性，产品主要走“中低端”对的大路货作为主线，产品附加值比较低，经济效益差。针对着一现象，石化建设方面的项目一直追求较低层次的价格竞争，这也是我国石化企业一直处于较小的竞争空间中，无法提升经济效益。在我国加入经济世贸组织以来，面对技术方面的竞争，只有使用先进技术，研发新型产品，这样才有可能在未来的市场竞争中获得一席之地。关键还在于研发能力的提升，研发能力薄弱，产品无法满足对市场的需要，企业举步维艰。因此，在项目前期工作中，可到科研院校或、信息咨询部门中开展调研，收集相关的信息作为项目前期管理工作的步骤。了解并分析此项技术，如果可以达到技术层面的要求，在同行中脱颖而出。此技术可以作为下一步产品研发的重点。同时，石化企业项目投资的目标有原来的生产能力向产品附加值和技术的提升转变。生产能力很容易受到市场容量的影响，而产品技术哎市场空间中具有无限性[2]。
5.投资项目竞争力分析
项目投资避免不了竞争力以及评估问题，投资项目竞争力主旨在于与同行间的比较，比如，在投资项目环境、项目产品价格、质量以及市场营销的优越性。在前期项目工作中，可与有关咨询部门联系，这对于项目的投入产出、市场营销还与质量保证、无形资产等方面的评估具有一定的影响力，可以为项目管理人员做正确的判断提供有利的参考依据。要求一个项目具有竞争力，可从生产装置以及公用工程配套中的投资中进行严格把控。原材料质量的好坏对项目竞争力同样具有十分重要的影响。同时，还要积极利用有利的建设时机。在选择项目方面选择优势更多的项目开展，特别是忌讳不根据自身情况，而进入新领域进行投资，很容易造成损失。还有，在管理前期项目工作中，不能为了降低成本投入或者是开始建设而购买二手设备，产品质量会面临一个很大的挑战，一旦出现产品不符合市场对产品质量的要求，很容易造成公司的损失，产品附加值低且收益小。
三、结束语
从上述对石化企业前期管理工作分析中，提出几点具有建设性建议，当项目还处于可行性研究的阶段，对于技术和原材料的来源和市场营销的高方面开展分析，以便保证装置在投入生产后可以保持在较高的负荷状态下；对石化市场进行客观、全面的评估；扩大相关产业的发展，积极增加产品附加值；同时，在技术发达的现代，要积极的选择先进技术，提升研发技术能力，研发更多符合市场经济需求的产品，优化企业的项目管理。
篇5
（一）项目不同职能部门之间存在不协调的现象
对于房地产项目开发来说，其周期相对比较长，资金投入大，涉及的技术等范围比较广泛，常常需要多个职能部门的支持。如果在项目部门和职能部门的沟通中出现问题，往往会影响到项目的开展。例如，对于项目经理来说，为了项目的顺利实施会抱怨得不得足够的技术以及人员支持等，职能部门则往往认为项目经理的要求过多，影响了自己部门的正常工作，特别是在出现问题时无人担责，在这种情况下就需要企业办公室进行统一的沟通和协调。
（二）不能够对出现的问题进行快速响应
对于房地产项目开发来说容易受到各种因素的干扰和约束，如建筑工期的硬性约束等，在这种情况下如果不能够对出现的问题进行快速响应，那么就容易影响到项目的顺利进行。在项目开发的过程中很难预测会出现什么问题，在这种情况下，就需要企业办公室发挥其协调作用，对出现的问题进行解决，保证项目的实施。
（三）管理效率低下
近年来许多房地产企业得到了快速的扩张，在企业规模扩大的同时，部分企业在项目管理中仍然延续了传统的管理手段，导致项目的管理效率低下。一些企业没有完善企业的项目管理队伍，没有对人才培养和组织体系建设给予足够的重视。在这种情况下，企业的管理能力不能够满足企业发展的需要，导致在项目实施的过程中安全、质量问题频发，这些都不利于房地产企业的发展。
二、房地产企业办公室的作用研究
房地产企业办公室最早出现在20世纪60年代，其初期的作用主要是作为客户交流中心，对承包商进行管理，制定工程项目的建设标准并且给予提供必要的指导。随着工程建设项目的快速发展，企业办公室的作用也出现了新的变化，在20世纪90年代，房地产企业办公室作为项目管理的重要组织部门，开始越来越多地参与到项目管理工作中，将企业的相关战略目标通过项目的执行和完成来实现。
（一）对具体的项目提供指导
房地产企业办公室能够对单一的项目开发提供指导和管理，能够使项目在执行和完成过程中更加的专业。房地产企业办公室能够根据房地产企业项目管理的特点，建立统一的标准和管理规范，并且将这些规范体现在公司的日常管理中；同时根据实践和经验的不断完善，能够不断地改进以便满足项目工程的管理需要。房地产企业办公室能够有效促进企业的项目管理水平，使企业在项目工程管理中更加成熟和精准化，这对于提高企业的管理效率，降低企业的运行成本，促进企业的发展具有重要的意义。同时也能够使企业的项目管理队伍相互配合，提高管理的效率，最终提高工程项目的质量。对于房地产项目来说，在实施和管理的过程中具有特殊性。例如，其流程和体系相对比较统一，房地产企业办公室能够为项目管理人员提供相应的专业支持，从而提高他们的专业水平和素质，最终提高工程项目的质量。同时在房地产开发项目中又存在着涉及面广泛，专业性强以及个性差异比较大等特点，这对项目管理人员的专业技能提出了更高的要求。房地产企业办公室能够跟踪和参与到公司具体项目的管理流程中，为项目管理人员提供丰富的项目管理经验，为项目管理提供有效的技术、政策对支撑，从而使企业工程项目能够顺利实施。
（二）促进企业的发展
房地产企业办公室作为相对比较独立的职能部门，它能够为企业的项目管理提供有效的支持，从而从整体上提高企业的整体绩效。房地产企业办公室作为相对综合的部门，它能够有效整合企业内部的资源，实现企业内部资源的有效配置。房地产企业办公室能够从企业的发展战略出发，从企业发展的整体进度着手，按照企业的发展战略调动企业人员和资金，组建不同的项目管理队伍等，从而实现企业的管理目标。房地产企业办公室能够对企业所实施的项目进行有效监控，追踪项目的实施完成情况，从而进行有效的资源调配，使企业在管理方面更加的精准。同时随着房地产市场竞争的日益激烈，市场环境的变化也对房地产项目管理带来了新的挑战，项目管理部门如果离开了其他职能部门的合作，项目也难以取得成功。对于一些房地产起来来说，其规模越来越大，常常需要在不同地区同时开发多个项目，这对于企业的管理提出了比较高的要求。项目在实施和完成的过程中常常需要多个职能部门之间的配合、协调以及支持，这对于项目管理人员的协调、沟通能力提出了更高的要求，在实践中发现同一项目不同部门之间出现了信息断裂的情况，从而导致项目内部任务的脱节，不同部门之间出现了责任不清、相互推诿等现象，这种现象的存在不仅影响了项目管理的效率，同时也影响了企业的经济效益和发展。房地产企业办公室能够有效避免这种情况的发生，能够对各个项目以及部门的信息进行统一协调处理，从而加强了不同职能部门之间的有效沟通。
（三）为项目管理提供良好的资源支持
房地产企业办公室集结了完备的人才队伍，建立了有效的组织架构和体系，能够为项目管理提供良好的人力资源支持。房地产企业办公室能够为项目的实施提供专业的、高素质的技术管理服务，这也是项目管理的核心内容，是项目能够成功的关键。项目经理奋斗在企业的前线，而企业办公室能够为项目经理提供足够的后援和支持，这能够保证企业的安全、可持续发展，是企业宝贵的财富。
三、结论
篇6
分类号 G302
1 引言
知识共享本身所具有的价值及其在知识管理中所处的核心地位使其处于知识管理理论、实践探索的中心，并取得了有目共睹的成果，成为企业知识管理涉及最多也是最成功的领域。知识共享的组织结构分析、组织文化分析、技术支持分析和激励制度分析都已经取得了较为成熟的理论成果。
但随着企业知识共享实践的深入，人们发现仅从静态意义上的知识存储出发，借助实践社区、知识库、企业文化和知识激励等被动的方法已不能帮助员工有效开展知识共享，知识共享面临瓶颈：员工不愿意在工作之余再花费时间来进行知识共享，而企业文化等软性措施也常常因企业战略决策和经营活动的调整缺乏稳定性。波拉德(Dave Pollard)(2003年)也指出，通过一些激励和制度措施来试图改变员工的组织行为是不切实际的。本文以推动企业知识共享的理论和实践发展为初衷，提出知识流动渠道管理的新思路，以此来改善企业知识共享被动、低效的现状。
2 知识流动的相关概念
根据知识波粒二象性(实体和过程)的观点，知识流动是知识动态过程性的表现。知识流动目前无统一界定：知识流动是指知识在参与创新活动的不同主体之间的扩散和转移。企业业务流程中的知识流动是指在业务流程运作过程中与相关要素之间发生的知识交互作用，主要体现在知识的共享、转移、创造、学习和运用上，知识流动是企业内部个人之间知识行为或者企业获取、知识活动的结果。知识流动是国家创新系统的主要促成机制，包括主体(知识源、知识受体)、客体(知识)和环境。
与知识流动相关的概念主要是知识流和知识流程。本研究认为，尽管“知识流动”和“知识流程”在字面意义上有相通之处，但还是有着显著的区别：①知识流程是一个完整的概念，是以知识生命周期为基础的完整过程，而知识流动只是强调一种“流动”的状态，并不一定完整包含所有的知识活动；②知识流程多是作为一个名词被用来描述知识从创造到应用的过程，知识流动则是兼具名次和动词的作用，可以同时表达知识过程的状态与内容。对于两者的区别，笔者认为，知识流动强调的是知识的流动状态，英文应为“knowl-edge flow”；而知识流则是强调表现为流动状态的知识，英文应为“knowledge flows”。
从本质上看，知识流动理论是知识波粒二象性中“过程维”的体现，它强调知识在不同主体、不同空间、不同背景中的运动状态。正是这种运动状态使知识的价值得以实现，也正是这种运动状态催生了知识在知识需求和知识供应源之间的流动。分析知识管理活动中具体的知识流动需要三个要素：知识流动的方向、知识流动的动力、知识流动的效率。知识流动的方向指知识从哪里流向哪里，知识流动的动力指是什么促进知识在不同主体间流动，知识流动的效率指单位时间内知识的流动能够实现多少价值，即解决多少问题。
3 知识流动渠道管理
3．1 知识流动渠道管理的背景
传统的知识共享理论和方法(实践社区、知识库、最佳实践)是建立在对组织和组织中的个人的理性假设基础上：人具有理性化行为，可以根据一定的因果关系对人的行为进行预测；专家愿意与他人分享的知识是其拥有的全部知识或最佳知识；成功的行为模型可以被正确地理解并再利用。但是著名管理咨询公司KPMG开展的三次知识管理实践调查却显示：企业在知识共享等方面缺乏有效方法，员工认为知识管理浪费时间；企业知识需求被忽视。实践的停步不前使得研究者必须关注理论层面的原因。
正如艾莉(Verna Allee)所言，组织中的知识就像一个水库，不仅有静态意义上的存储量，还有动态意义E的知识流。知识正是借助各种渠道不断进行流动来改变组织的内部知识结构，实现对个人和组织的意义和价值。现有企业知识共享研究对知识在组织内如何流动关注甚少。知识共享这一复杂的活动中，人是知识共享的主体，知识是共享的客体，知识共享过程是连接主客体的桥梁以及知识共享实现的客观呈现，同时知识共享活动又都受到企业的内外环境影响。现有研究大多从知识共享的主体、客体和环境出发，探讨如何从文化、制度、心理和组织结构方面促进知识共享，具体的知识共享过程被遗忘。而恰恰是以知识流动为基础的知识共享过程决定着知识共享的最终效果。知识流动渠道的通畅程度、丰富程度、易用程度决定着知识共享的最终效果。因此，笔者拟从知识流动渠道管理的角度出发，通过提升知识流动渠道的数量、质量和易用性来改善知识共享的效果。
3．2 知识流动渠道管理的内涵
知识流动渠道管理就是在技术手段的支持下，通过以人为主导的方式增加知识流动渠道数量、提升知识流动渠道质量，进而实现知识的自然流动和受控转移。它以人为核心的软管理为主、技术为核心的机器管理为辅，以知识供应环境、知识供应技术和策略为支撑，实现知识在人、组织之间的高效通畅流动。具有以下特点：①管理的对象包括任何形式的知识流动渠道，既有人际渠道，也有技术渠道，前者占主要地位；②以人为核心，人是渠道的构成主体，也是知识流动的主要载体和主要推动力，技术因素不再是知识活动的主导；③知识流动渠道管理的实质是通过对知识流动渠道节点和环境的维护与控制来实现知识需求的满足。
知识流动渠道管理的思想，强调知识管理的重心不在“藏”而在“用”，为知识共享提供了新的理念和实践思路。本质上讲，知识共享的过程实质上就是知识需求得到满足的一种途径。因此，知识共享的过程中也存在知识需求方、供应方和知识供应过程。本文试图通过知识流动渠道管理来提高知识共享效率和成果，而不仅仅借助对需求者或供应方的激励、组织文化的培养。本研究的基点是承认知识管理活动中的个人是非理性的，因此通过文化和激励机制强迫人们进行知识分享，远不如承认人们在知识共享上的“自私”，转而建设更为自然化的、丰富的知识流动渠道来促进人们“自觉自发”地进行知识共享。
4 知识流动渠道管理视角下的企业知识共享方法
知识流动渠道管理的核心是人际渠道，人是渠道的核心和载体，从知识流动渠道管理的视角分析知识共享方法，提出以技术手段为支持、以人为主导的知识共享方法，具体包括：开放对话、主动学习、互动人际网
络。其中，开放对话着重培育知识流动渠道的背景，主动学习则是着重于知识的受控转移渠道，而互动人际网络则是增加知识自然流动和受控转移的渠道数量、提升渠道的传递效率。
4．1 开放对话
“对话”是人类最为重要的互动方式之一。开放对话方法中的“对话”与传统意义上的“对话”既相同又不同：同在都有对话情景，不同在前者中的对话情景是虚拟和现实共存，且更加完备。开放对话通过模拟面对面的情境来进行知识在人与人之间的自然流动以及受控转移，其中“开放”强调知识活动范围的扩大，“对话”强调知识活动主体依靠直接的点对点交流实现供需满足。具体包括叙事数据库(narrative database)的方法、虚拟与现实的空间对话方法和讲故事的方法(story telling)。
4．1．1 叙事数据库的方法叙事数据库是让当事者把事情的来龙去脉完整地讲出来，用录音、录像的方法将其记录下来作为故事来源，然后按照故事的主要要素(比如人物、主题、故事名称等)将其重新整理，并以文字再现，最后根据一定的排检方法将大量收集的故事归类，供使用者获取。其核心是力图重现人们在工作中、生活中面对面分享知识的情境，以此来改善知识管理中各类数据库、知识库只重信息知识、不重背景的弊端。叙事数据库的具体做法包括两个步骤：①获取知识；②创立排列检索方法来利用知识。获取知识的方法包括现场录音和实地采访。施乐公司创建的Eu―reka系统也是一个叙事数据库，该系统收集了大量关于复印机维修人员的成功故事，它可以通过网络向遍布全球的维修网点提供丰富的知识源以帮助他们解决问题。
叙事数据库的主要作用在于通过各种实地实人获得第一手资料，使用者可以通过查询相关主题而获得多个故事，从而获得看待问题的多个视角。真实性、富于背景性和多用途性是叙事数据库相比于传统数据库、知识库、最佳实践的最大优点。使用者在叙事数据库里获得的信息和知识不是孤立的，而是与背景紧密结合，这为信息和知识的再次利用提供了背景。同时，叙事数据库中知识和信息的表达方式是以对话、叙事的形式力图再现知识和信息流动的全面背景。
4．1．2 虚拟与现实空间对话的方法虚拟与现实空间对话的核心是鼓励人与人之间进行自然的、非强制性的、自发的交流，缩短知识在供需双方之间的流动时间和流动成本，尽量使员工在工作中产生的知识需求得到实时满足，在自然交流中实现隐性知识(为主)和显性知识的流动和转移，同时增强人际网络的强度和关联度。在具体做法上没有固定模式，企业需要根据产品或服务的特点，创造适合的机会将客户吸引进来，并将获得的知识和信息记录保存。有效的现实与虚拟空间对话的实现需要管理者的倡导和培育。主要措施有：鼓励在非正式场合(吸烟室、茶水间等)进行畅谈，扩大工作空间、增加设施，形成传统；定期组织全体、部门或项目的员工开展集体活动；鼓励个人开设博客，多人开设社区网页；企业领导倡导自由和宽松的工作氛围(比如趋势科技)。
日本连锁零售商Mujirushi的夏令营为客户提供了体验Mujirushi环境的度假机会。在夏令营里，客户可以使用Mujirushi的各种新老产品，包括食品、化妆品、服装等。参加夏令营的员工则可以通过与客户的不断对话来形成隐性知识。在夏令营过程中，员工通过体会客户使用Mujirushi产品的经历吸收其隐性知识。
4．1．3 讲故事(story telling)的方法讲故事的核心是将隐性知识外化并进行传播，它将知识嵌入到具体背景当中，为听众提供可利用的工具和观念，最终为企业提供一个灵活的、有效的、有组织的交流空间，使企业能够面对不断变化的复杂外界环境。讲故事的方法与叙事数据库相比，更具有灵活性和私密性，更有利于隐性知识的传播和人际情感的培养。此外，叙事数据库是将整理好的故事做成系统，而讲故事的方式则是在人们交往中随时随地进行，或是按照管理者的要求定期展开。讲故事的方法可以运用在项目管理、员工培训和客户管理等领域。
4．2 主动学习
主动学习是互动式的学习，其核心是员工通过主动的学习行为来满足自己的现实知识需求和潜在知识需求。包括个人学习和团队学习，前者的典型是师徒制的干中学。
4．2．1 师徒制的干中学 师徒制干中学的核心是徒弟通过观察师傅、模仿他的举动，学会并掌握包括师傅本人也不明了的技巧，是受控知识流动渠道的一种。“干中学”为徒弟提供了技能知识主动学习建构的过程，徒弟带着课题在实际工作中思考，遇见技术难题时可以请教师傅或与师傅协同解决。师傅、徒弟的技能知识随着时间动态变化而不断重新建构。随着作业实践的增多，徒弟的隐性知识存量呈现递增规律。
4．2．2 团队学习 团队学习是发展团队成员整体搭配与实现共同目标能力的过程，是通过构建积极主动的知识流动环境来实现企业显性知识需求和员工潜在知识需求的满足。圣吉认为它是建立在发展“共同愿景”和“自我超越”这两项修炼的基础之上。团队学习主要通过构建互动的、面对面的知识实时交流环境来实现个人和企业的知识需求。个人知识需求的满足主要通过团队成员日常的集体交流来实现；企业知识需求的满足(主要是某一项研发任务中的知识需求)主要通过团队有目的的讨论、互相激发和交流来实现。
4．3 互动网络
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由于国内建筑施工企业安全管理体系与事故控制对策和国外相比还存在一定的差距，近些年来有一个很重要的问题始终制约着我国建筑业的发展，该问题就是我国施工企业中普遍存在着安全管理水平低下、安全事故频繁发生。出现该类原因主要有两个方面：第一方面，由于安全管理体质及管理人员的水平不高；第二方面，对施工的过程中的安全管理没有正确地认识。随着市场经济的不断发展，建筑施工企业正面临残酷的竞争，而在此时对施工企业安全进行全方位的控制是企业发展的必由之路，是符合客观需要的。
1、施工企业安全常出问题的因素
1.1 施工安全管理体制不成熟
我们对国外先进工业国家都有一定的了解，他们的安全生产管理体制常常有四个部分组成：国家进行监察，企业认真负责，有保险制约，行业咨询；而我国采用的安全生产管理制度也有四部分组成：企业实行负责，行业进行管理，国家严格监察，群众监督。从以上两种不同的体制对比可以得出我国是以行政监管为主，但是国外以市场约束为主要导向。通过这些年的实践得出，一个良好的约束机制和制度体系，要比监管显得更加重要。如果我们始终强调监管，忽视良好制度体系的完善，那就会造成避重就轻。但这也不意味就要求我们忽视监管，而是利用好制度和监管两种不同的手段。
1.2 施工过程管理方面的因素
作为施工的管理部门，常常也会出现对施工过程管理不当。如工业使用的机械设备、构件、仪器仪表以及操作方法等等存在的设计或者质量问题，施工管理部门却没有及时发现；所使用的施工工人层次不齐，有些工人根本不懂或缺乏安全操作的基本知识，缺乏必要的培训；对施工作业的人数安排不合理，有些岗位作业人数过少，劳动强度大，作业时间长；没有对现场工作进行必要的检查，指导也存在错误等等。
1.3 建筑施工过程人的因素
在建筑施工过程中，发生重大事故常常是伴有人的因素。例如，在施工过程中，由于忽视安全、忽视警告，而造成严重后果；使用手代替工具的操作，或使用没有进行安全检测的设备，或没有允许进入危险厂所；攀、坐不安全位置；在注意力分散的情况下，进行起吊作业时；在施工过程中没有做好个人防护工作。
1.4 设备或外部环境因素
施工过程中，所使用的防护、保险、信号等装置存在缺陷或缺乏；所使用的施工的相关设备有缺陷；在施工过程中所处的施工场地环境不良。
2、建立施工企业安全管理体系与事故控制对策
2.1 做好安全管理体系变革与监督管理工作
作为施工单位，一定要避免在安全上存在侥幸心理和事故难免的思想；首先要把安全问题放在首位，以预防为主，要对安全问题时时讲、时时抓，始终保持居安思危的思想；要是全体人员明白，安全问题不仅仅需要企业法人和管理部分，而且也要依靠企业全体人员的共同努力；同时，要对施工组织的设计必要的安全审核；要建立一套外协单位所提供的产品的管理制度，并且要把该制度纳入本企业安全管理体系中，一旦出现产品问题可以很快追究责任；要从企业的具体实际情况出发，选择合适的管理方式，从而不断健全与完善安全管理体系，使安全管理体系落到实处；我们可以把工程项目作为对象，把整个企业生产经营活动作为一个大系统，这样就可以从整体和局部来把握安全管理工作。
2.2 强有力的监督管理
再好的安全管理体系都需要安全监督管理部门的不择不扣的实施，只有这样才能把安全管理落到实处。并且要时时坚持预防为主，不断对安全监督检查进行强化。根据多年的实践得出，建立强有力的安全监督管理部门对企业整体的安全工作是十分必要的，特别是在建筑行业更是不容忽视。
2.3 关于作业人员的安全教育
建筑行业作为高事故、危险的行业，除了要对员工进行安全教育之外，还要对他们进行必要的安全技能培训。在现实生活中，很多企业对员工的安全教育只停留在表面形式，教学方法单一，内容枯燥，效果不佳。应该考虑根据不同工种的员工，编制适合他们的教学材料，采用不同的教学方式。
对工人安全方面的教育可以从以下三个方面入手：第一方面，可以在工程间隙时间，把大家组织起来进行集中的培训。教学的方法，不仅可以讨论，还可以观看一些安全事故方面的录像；第二方面，平时要在施工现场进行安全技术的交底工作，还可以利用不良天气无法施工的实践组织本工种的安全技能竞赛，对竞赛中优秀的有一定的奖励；第三方面，作为班组长，可根据自己的经验和当天的任务，向自己所管辖的工人交待相关的安全注意事项。
2.4 施工过程中安全技术的控制
应对安全技术的控制，可以从以下几个方面进行控制。可以从安全系统中彻底排除危险隐患，把危险扼杀在萌芽中，从而保证系统的安全性能；采用降低危险因素值的方法，这一方法可以实现系统的安全水平的提高，但却不能从本质上消除危害因素；实现危险因素的隔离，一定要确保作业人员不直接从事危险活动，从而确保施工人员与系统中的某种危险因素隔离开；要在保证在规定使用范围之内有足够的安全性能，也就是尽可能提高设备、工器具、建筑物等的结构强度，从而保证其具有足够的安全系数；要合理地设置薄弱环节，对那些设备等设施超过许用值，或者该系统处在火灾等重大危险时，应该使其处在薄弱环节就切断，从而对系统的整体安全进行保护；也可以利用机械或者电器中的某些单元相互制约，来达到安全目的；在施工过程中有些特殊的场所，应该设置声、光、色等信息，对相关人员做出警示，从而避免不必要的事故；在有危险的地方最好要设置一定的防护距离，一些因素和距离是有着密切的关系，危险可以随着距离的增加还减少，利用这一性质就可进行有效防护。
2.5 建立意外伤害的保险制度
在施工过程中，对每个员工建立意外伤害保险的档案，为他们实施人身意外伤害保险。在为每个员工购买保险的同时，还必须严格签订工程处与职工及其家属、企业与工程处之间的安全生产责任协议，把各方在施工过程中的责任规定清楚，并且要把出现意外伤害时保险索赔的金额规定清楚。通过以上措施就可以使员工受到意外伤害时得到合理的赔偿，从而解除了企业与职工的后顾之忧，这样也可以使得企业对自身的安全管理更加重视，从而实现建筑业施工安全管理水平的不断提高。此外，作为保险公司也作为了企业安全的监督部门，不断监督和督促企业搞好自身的安全管理工作。
3、经验总结
总而言之，作为建筑行业，一定要严肃、认真对待施工安全，建立一套安全管理体系，还要把安全管理体系严格运行起来，发挥安全管理体系的作用。并且要能够对伤亡事故进行及时的预防与控制，只有这样才能使安全生产管理水平上一个新的台阶，更好地为企业自身做出贡献，不断提高企业自身在同行业的竞争力。
参考文献
[1]程杰.建筑安装工程施工安全风险评价与管理[J].现代管理科学，2002.
[2]张黎冰.建筑施工企业安全生产管理中的难点及对策[J].山西建筑，2003.
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关键词：房地产业；管理层特征；企业资金使用效率早已成为国内外学术界探讨的重要话题
一、房地产业上市公司资金使用效率评价体系构建
（一）房地产企业绩效指标体系分析与构建
本文从盈利能力、营运能力、偿债能力、未来发展能力四个方面，选取了12个变量。净资产收益率、每股收益、净现金流量、存货周转率、总资产周转率、应收账款周转率、流动比率、速动比率、资产负债率、营业利润率、净利润增长率、总资产收益率。
（二）分析验证
Kaiser给出了一个度量标准：在0.5
（三）因子提取
二、实证研究
（一）管理层薪酬对企业资金使用效率（F）的影响假设
由委托理论，股东是公司的所有者。公司业绩与高管持股部分的薪酬紧密地联系在一起，这样公司的高级管理人员会为了通过持股的方式多获得收益提升公司的绩效。因此提出了假设：
H1：我国房地产行业上市公司管理层薪酬总额（A1）与公司资金使用效率正相关。
H2：我国房地产行业上市公司前三名董事薪酬总额（A2）与公司资金使用效率正相关。
（二）管理层规模对企业资金使用效率的影响假设
管理层规模是指组成管理层成员的数量。合理的管理层规模，不但能提高管理层决策的效率，而且还能提高企业绩效。本文提出第四个假设：
H3：管理层规模（A3）与企业资金使用效率之间存在负相关关系。
（三）管理层平均学历对企业资金使用效率的影响假设
这一指标是运用Likert五点正向计分法将高层管理人员的学历分别赋予1至5分，以此表示不同的学历水平，见下表：
提出假设：
H4：管理层的平均学历水平（A4）与企业资金使用效率之间正相关。
（四）管理层持股金额对企业资金使用效率的影响假设
H5：管理层的总持股金额（A5）与企业资金使用效率之间存在正相关关系。
H6：公司规模（B1）与企业资金使用效率之间存在正相关关系。
本文用资产负债率来衡量企业面临的财务风险。提出假设：
H7：资产负债率（B2）与企业资金使用效率之间存在负相关关系。
（五）研究模型的建立
在前文假设的基础上，以企业绩效综合指数F作为因变量，以A1、A2、A3、A4、A5作为自变量，控制变量为B1、B2，建立多元线性回归方程，运用SPSS19.0，选用参数检验来确定其相关显著性。多元回归模型为：
（六）相关性分析
本文通过运用Spss19.0统计软件，在1%的显著水平上，房地产企业资金使用效率与管理层薪酬总额、前三名董事薪酬总额存在显著的相关关系。与管理层规模不相关。与管理层平均学历存在相关关系，与管理层管理层的总持股金额不相关。与资产负债率和公司规模都没有显著相关性。
（七）多元回归分析
说明：从表4.5看出，回归方程是显著的，通过了F检验，说明该回归方程有意义。可以看出：
1.管理层薪酬和前三名董事薪酬总额通过了显著性检验，即假设H1、H2成立。
2.管理层规模没有通过显著性检验。假设H3不成立。
3.管理层的平均学历通过显著性检验，即假设H4成立，而管理层的总持股金额不存在显著相关性，即H6不成立。
以管理层薪酬、管理层平均年龄、管理层规模、平均学历和管理层持股数五
三、结论总结
（一）管理层薪酬对企业资金使用效率影响显著
管理层薪酬和前三名董事薪酬总额变量与上市公司资金使用效率正相关，说明我国上市公司的薪酬激励在一定程度上能够激发管理层工作的积极性，从而促使高管人员积极、努力地工作，从而实现自身人力资本价值的最大化。
（二）管理层规模对企业资金使用效率影响不显著
管理层规模变量与上市公司资金使用效率没有显著相关性。
（三）管理层平均学历对企业资金使用效率影响显著
管理层平均学历与企业资金使用效率呈现正相关关系，说明随着我国公民受教育水平的逐年提高，管理层人员的整体学历水平也有所提高，管理层人员学历结构的改善有利于提高企业资金使用效率。
（四）管理层持股金额对企业资金使用效率的影响
管理层的总持股金额对公司资金使用效率没有呈现显著相关性。
四、建议
基于本文的研究结论，提出如下建议：
（一）完善上市公司管理层的激励制度
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随着我国社会改革的不断深入，市场经济得到了有效发展，自从我国加入国际贸易组织之后，公共管理工作的开展需要遵循国际性贸易规则，助力国际贸易的发展，减少国内政府对经济市场的管理，对传统的政治体制改革进行优化，转变政府职能。21世纪公共管理人才，需要具有一定的组织能力和领导能力，在不同的行业中发挥出大学生所具有的带头作用，运用所学到的专业知识进行工作辐射，全面推动我国社会的进步和经济的发展，探索全新的人才培养路径。
一、公共管理专业人才培养问题
（一）专业设置不规范
公共管理类学科，是在我国各大高校衍生出的新兴专业，目的是助力国家市场经济发展，解决当前的就业问题，很多高校都在公共管理专业进行扩招，但是，高校严重缺乏公共管理专业相关的师资团队，教学平台的建立也处于初步阶段，只是结合传统的教学基础进行设定，融合了经济学、社会学、政治学等多种学科的教学内容，从而导致高校公共管理专业发展方向尚不明确。例如：师范学院的公共事业管理专业就业偏向教育管理，医学院校的公共事业管理专业就业偏向卫生健康管理，农业院校的公共事业管理专业就业向农村经济管理等等，公共管理的人才培养目标缺少鲜明的特色，将公共管理规划到管理类学科中，让人才培养方向存在多样化的特点，不利于公共管理专业学生的就业，社会对管理专业人才的需求得不到满足。
（二）与社会需求不符
在我国公共管理类专业人才培养的过程中存在着没有结合社会发展需求的问题，结合公共管理类专业的就业情况来看，学生的就业方向主要是公共管理政府部门，主要的工作内容是优化公共服务，大多数归于政府机关和事业单位进行管理。因此，公共管理专业学生的未来就业方向也是政府机关和事业单位，但是结合历年国家公务员和省级公务员的招考情况看，公共管理类的毕业生参报人数和招考人数都比较低。由此可见，公共管理类专业发展并未受到人们的重视，为了更好地对公共管理类学生的毕业去向进行分析，我们对几所院校进行了调查，调查结果显示，各大院校的公共管理类毕业生大多数都在企业中就业，还有一部分在金融机构就业。
二、公共管理专业人才培养措施
（一）“校府合作”规范专业化设置
通过“校府合作”的形式创新传统的公共管理人才培养模式，让学生在完成在校的基本学业之后，能够到政府机关进行相关知识和技能的学习，通过人才培养协议的签订，让政府和院校之间达成合作意向，由教师带领学生到政府实习阶段进行实训，减少学院的教育成本，为学生营造一个真实的工作环境，对公共事务有一个深入理解。同时需要结合当下的高校公共管理专业教育背景进行统筹，在满足社会发展过程中公共管理人才的需求的基础上，控制好公共管理专业的招生规模，全面提高公共管理人才的培养质量。
（二）满足社会发展过程中的人才需求
当前我国的公共管理专业缺少专业特色，只有少部分的毕业生是从事公共管理工作，存在着大量的人才流失现象，政府想要全面提高公共管理工作的有效性，加快政府职能的转变，就需要培养出专业化、复合型的公共管理人才，在社区和乡镇机关设立师范单位，与具有公共管理专业的高校签订人才培养协议。学生用两年的在校时间学好专业课程，然后经过严格的考核签订企业培养协议，为学生选择合适的专业提高学生的专业技能，创新传统的人才培养形式，在这一发展模式下实现高校与政府之间的有效合作，共同提高公共管理专业的整体教学质量和毕业生就业率。
三、结语
公共管理专业在我国出现的时间较短，缺乏专业性的培训方案，公共管理专业的发展仍处于探索阶段，在我国公共管理专业人才培养的过程中，存在着专业设置不规范、与社会需求不符等问题，需要创新传统的专业化管理形式，建设合理的课程发展体系，通过基础课程和实践课程的共同开展，不断提高学生的学科素养，让学生掌握应急处理能力，借鉴国外先进的人才培养模式，提高我国公共管理专业人才培养质量。
参考文献：
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中图分类号：G642 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）01-0182-03
随着社会的快速发展，公共领域问题越来越复杂，公共管理涉及面越来越广。环境污染与环境安全、药品食品安全、公共卫生、国土开发与安全、网络信息安全、城市公共交通等公共问题日益凸现，公共管理领域亟须既懂技术，又懂公共管理的高级专业管理人才。而我国高校公共管理类专业重“理论”轻“实践”，重“管理”轻“技术”的局面并没有根本改变。构建公共管理类本科专业跨学科应用型人才培养模式，是公共管理类本科专业建设亟须解决的重大难题。
国外对公共管理类本科专业跨学科复合应用型人才培养模式相关问题的研究相对比较成熟。美国的许多大学十多年前已先后在公共管理类本科专业中，开设了医疗健康卫生、环境保护与环境安全、国土开发与安全、食品安全、城市交通、网络信息技术等领域工科课程群，制定了比较完整的培养体系，并取得了较好的效果。美国公共管理类本科专业跨学科复合应用型人才培养模式，掀起了全球公共管理类本科教育从重“理论”轻“实践”转向“管理”+“技术”并重的复合应用型人才培养的改革浪潮。
从已检索到的文献看，国内一些高校已经展开了试点，并取得了较好的效果。我国学者卢晓东、宋鑫（2002年）等人以北京大学管、工跨学科复合型人才培养为例，李雪强（2010年）等人以南昌航空大学的公共事业管理专业实现“管”“ 工”学科交叉、联合培养为例，秦建成（2013年）以重庆理工大学土地资源管理专业为例，对公共管理类本科专业跨学科复合应用型人才培养模式展开了初步探讨。公管类与工科类两大学科之间跨度较大，依托这些成熟的传统学科群，实现公共管理类本科专业跨学科复合应用型人才培养的诸多理论与实践问题，还处于探索阶段。因此，还需进一步从理论与实践两方面展开深入、系统探究。
一、公共管理本科专业人才培养面临的困境
1.人才培养偏离社会需求
公共管理专业本身一直强调复合型人才培养，其覆盖了政治学、社会学、经济学、管理学与法学等广泛的学科知识，但往往给人留下“大杂烩” “广而不精”的印象，甚至被称为“万金油”专业。随着公共领域日趋复杂，过分偏重人文社科专业知识而轻“技术”的公共管理人才培养模式，越来越难以满足社会的需要。目前我国各类公共部门每年对管理类人员的需求，并不仅限于公共管理类专业，工科与文科其他专业对公共管理专业有较强的替代性，这加剧了工科、文科其他专业与公共管理专业的竞争。随着公共管理问题越来越复杂，公共部门对专业人才需求也呈现多样化的特征。因此，公共部门并非只有公共管理专业才能进入，非公共管理专业特别是技术性强的专业，在公共部门招聘中占有较高的比例。以湖北省为例，从最近几年湖北省各级公共部门招聘专业来看，公共部门对“技术”+“管理”型人才的需求呈逐年上升趋势。据公开信息来看，湖北省内高校已开设的公共管理类专业，除了土地资源管理专业与个别院校的城市管理专业外，绝大多数公共管理类专业课程设置还是单纯强调以“管理”为导向。通过走访、调查武汉市一些用人单位，发现对外公开招聘的很多工作岗位都带有较强的技术性。对于单纯的只需具备公共管理专业知识的岗位而言，由于 “进入壁垒”比较低，用人单位内部即可以解决，不需要对外公开招聘。可以看出，我国现有的公共管理学科的单纯只重“管理”的人才培养模式，已经越来越难以满足社会对公共管理人才的需求，这是造成近年来公共管理类本科专业毕业生就业难的主要原因。因此，公共管理类本科专业跨学科复合应用型人才培养，已经成为公共管理专业教育改革的必然趋势。
2.专业定位模糊、特色不明显
公共部门涉及领域比较广，这就要求在“通才”的基础上培养“专才”。事实上，很多高校公共管理专业在课程设置上往往是全而不专，专业定位模糊、特色不明显，过分强调 “通才”，而忽略了“通才”基础上技术型“专才”的培养。公共管理下设的二级学科专业除了劳动与社会保障、土地资源管理外，公共事业管理、行政管理、城市管理三个专业一直被认为专业定位不准，专业没有特色。因就业率不高，在很多地区甚至被警示为限招的“黄牌”专业。究其原因主要是因为专业定位模糊，特色不明显。通过对比发现，绝大多数院校行政管理与公共事业管理两专业在课程设置、专业特色、师资结构等方面几乎没有明显的区别，专业界线模糊，也没有明确专业方向与自己的专业特色，甚至有的学校将“公务员”作为这两个专业的专业方向。学校自身的学科平台、学科优势与师资结构决定了一个专业的特色。从成本角度看，公共管理类专业办学成本明显低于理工、医学类专业办学成本，加上教师的专业进入门槛低，20世纪末我国大批综合性大学、理工院校与农、林、医、师范等专业院校都纷纷开设了公共管理类专业。很多院校一直享受着招生政策的“福利”，并没有下大力气结合学校的优势加大投入、狠抓专业建设，导致公共管理类专业特色不明显，专业定位比较模糊。具体表现在公共管理专业过分注重专业理论知识，政治学、社会学、经济学、法学等学科知识模块较齐全，但整个专业既没有明确的专业方向，也没有特色：学生什么都学，实际上什么都不会。即使有些学校确立了专业方向，但专业方向很少结合社会需求的变化而动态调整。很多高校公共管理专业的师资结构多年没有变化，十几年来还是那些专业教师。从专业结构看，很多学校公共管理专业的师资队伍多数以公共管理专业、政治学专业、社会学专业为主。这种过于偏文科且长期固化的专业师资结构，既加剧了公共管理专业缺少特色、专业方向不明确的惯性，又导致了公共管理专业长期以来重“理论”轻“技术”的局面。因此，构建符合社会需要的既“懂管理”又“懂技术”的高级公共管理人才培养模式，创建方向明确、特色鲜明的公共管理品牌专业，需要结合学校自身的优势学科、整合校内资源，调整公共管理专业的师资结构。
3.重理论、轻实践
重理论、轻实践，一直是公共管理专业发展中存在的弊端，多年来难以改变。因为公共管理活动复杂、涉及领域较广，带有较强的政治性与政策性，并且很多时候涉及敏感的事项，导致公共管理专业学生缺乏足够的公共管理实践，这无疑影响到公共管理专业学生实践技能的提高。长期以来，公共管理部门对人才的需求与高校对公共管理专业人才的培养，两者之间一直是相互脱节的。作为公共管理专业的人才培养机构，高校并不清楚公共部门到底需要什么样的专业管理人才，需要具备哪些专业技能。通过走访调查武汉市开设公共管理专业的部分院校，发现很多公共管理专业并没有与本专业相一致的实践、实训基地。很多公共部门依靠财政拨款或行政垄断，都有充足的经费来源，并且福利待遇好，即使是暂时缺人，都是通过内部消化，不愿意接收公共专业学生实习、实训。因没有充足的专业实习基地，很多学校在公共管理专业建设实践中，过分注重专业理论的课堂教学，而忽视了专业实践。公共管理专业实训基地的缺乏和实践教学环节的不足，导致了公共管理专业学生并不能接受比较系统的公共管理专业技能炼，专业技能难以提高，专业分析能力与动手能力明显较弱。
4.学科发展被边缘化
现在很多高校都是根据不同专业的报考率与就业率来分配各类教学资源。最近几年公共部门改革，人员招聘实行“凡进必考”， 这些因素导致了公共事业管理、行政管理、城市管理三个专业毕业生进入公共部门就业的难度越来越大，除了少数考研与自主创业外，大量公共管理专业学生毕业后，并未能进入公共部门就业，无疑影响了公共管理专业的报考率。即使部分学生进入企业就业，相比其他专业而言，报酬并不算高。而公管专业毕业生大学四年所学的专业知识在企业很难发挥用武之地，而对于工作过程中所必需的专业知识又知之甚少，对工商管理方面的专业知识与技能还得从头学习。这种情形无论是对学生、还是对政府与高校而言，都是浪费资源。公共管理专业就业难，加剧了招生难，这两者又促使公共管理专业在师资配置与教学经费分配等方面得不到应有的支持，这又限制了公共管理专业的进一步发展。结合对武汉地区高校公共管理专业的调查，公共管理专业普遍存在招生难、就业难的现象。在很多院校，公共管理专业几乎成了弱势专业。
二、需求导向的公共管理类专业跨学科复合应用型人才培养模式
培养需求导向的公共管理专业跨学科应用型人才，需要教育主管部门、高校及用人单位三方协同配合。作为人才培养、输出的高校，应发挥主导作用。对教育主管部门而言，应实行严格的专业准入制度。制订并细化专业评估指标，根据专业特色、社会声誉、师资力量与专业结构、学生的就业率等因素，组织第三方专业的教育评估机构对现有已开办的公共管理专业进行严格专业评估，不达标的实行停招，淘汰没有专业特色、就业率低的公共管理专业，动态调整公共管理专业的录取比例，结合区域经济、社会发展的需要，限制增设公共管理专业。对用人单位而言，应全面公布对公共管理专业人才的素质、技能要求，高校根据用人单位的需求实行“订单式”培养。对于培养单位而言，应从突出专业特色、课程体系的重构、实践教学环节的整合、师资专业结构优化和经费保障等方面培养符合社会需要的高级公共管理专业人才。以武汉工程大学为例，构建公共管理类本科专业跨学科复合应用型人才培养模式的具体对策有以下几点。
1.结合学校优势，突出专业特色，明确专业方向
武汉工程大学以工科见长，其中环境工程、应用化学、化学工程与工艺等专业是学校优势学科，在国内地方高校中有较高的知名度与影响力。公共事业管理专业创办于2002年，专业方向先后经历了几次大的调整，但就业率与报考率并不理想。在结合本校的学科优势，经过对湖北省各层级环保、水资源管理部门人才需求广泛调研的基础上，并借鉴国内公共管理专业社会声誉度好、就业率较高院校的经验，2014年5月对本专业的专业方向、课程设置与师资结构等方面进行了优化，将专业方向调整为生态环境保护与水资源管理。调整后的专业建设主要是依托本校工科背景、化工行业特色优势及湖北省人文社科重点基地――“企业与环境协调发展研究中心”作为学科平台，与省、市、乡镇资源、环境管理部门合作，主要为环境保护与水资源管理部门培养高级管理人才。经过调整，实现文理交叉，“管” “工”结合，培养既懂技术、又懂管理的复合型应用人才。专业方向与课程模块重新调整后，经过广泛的宣传，本专业的报考率连续两年在全校各专业中居于前列，还有一部分其他专业的新生进校后，申请要求调剂到该专业。
2.跨学科课程体系重构
专业特色与专业方向要求有课程体系支撑。构建公共管理本科专业跨学科课程体系，实现“管”“工”无缝对接，“文”“ 理”交融，需要重组课程模块，优化培养方案。因此，在专业培养方案设计上，设计了两个高度相关的专业方向，供学生进入大二下学期后，根据自己的专业背景与兴趣进行选择，并按照专业方向的选择情况，进行小班教学。在课程优化方面，围绕“管理”+“技术”相融合，精简、压缩公共管理类重复性课程。例如，将原培养计划中的管理学原理、公共管理学、行政管理学、公共事业管理等课程，精简为只开设管理学原理、公共管理学；将公共财政学、公共经济学两门重复性的课程，调整为只开一门；将组织行为学、管理心理学两门重复性的课程，调整为只开一门；将管理定量分析、统计学、计量经济学，调整为只开设统计学与计量经济学；将社会保障学改为社会保险与精算；将课程设置偏向于公共部门实际应用，如将原来的人力资源管理改为公共部门人力资源管理，删除“专业进入门槛低”且过于宏观的课程如社会学、政治学、行政学等，将这些课程列为学生课后自学课程。在课程优化方面，专业基础课中增开环境经济学、水资源经济学、生态学、环境检测、环境化学、物理化学等课程。在专业方向课设置上，开设环境保护与水资源管理相关的课程。总的课程体系如下：公共管理类通识课程+1/2公共管理类专业基础课+1/2环境工程类的专业基础课+专业方向课。所有的课程都安排在第1-6学期。其中，第1-3学期安排通识课程教学，第4-6学期安排专业基础课程教学，第7-8学期为实践教学环节。另外，为保障后期教学的顺利开展，招生时该专业全部招收理科学生，并适当降低录取分数线。
3.整合实践教学环节
构建“管”“工”结合的跨学科课程体系，培养公共管理本科跨学科复合应用型人才，需要整合实践教学环节，推动专业建设改革创新，并全方位培养学生的创新能力与应用能力，才能更好适应经济全球化、适应社会对高级管理人才的需要。所以，突出办学特色、优化培养方案还需要整合实践教学环节。在武汉工程大学公共事业管理专业培养方案的调整过程中，在重构、优化课程体系模块的同时，还整合并实施了多元化的实践教学环节。整个第7学期不再开设专业课，全部安排专业践教学环节，如社会调查（2周）、学年论文（3周）、专业技能实训上机模拟（3周）、专业实习（8周）与认知实习（1周），整个第8学期是毕业生的毕业设计环节。第7学期的社会调查、学年论文与第8学期的毕业论文，三者构建有机联系的整体。社会调查主要是围绕资源与环境保护，通过实地调查，获取相关数据资料撰写研究报告，为毕业论文的研究提供实证支持。学年论文的任务主要是查找以资源与环境保护为主题的相关文献，撰写文献综述与小论文，为毕业论文的开题与撰写做准备。
为保障实习生有专业对口的实习单位进行专业实习，学校实现了“校府”合作，与省、地、市县等环保部门及水资源管理部门签订了合作协议，共建了一系列的专业实习基地。学校也增加投入先后采购了一批教学软件，兴建了公共管理专业电子政务实验室、公共管理专业技能模拟实验室、环境管理与资源保护模拟实验室，并同化学与环境工程学院共同组建了化学实验室。为了改变过去“重理论”“ 轻实践”的弊端，新的培养方案中，除了整合原有的实践教学环节外，还增设了与课堂教学内容相一致的实验课程，如社会保险管理模拟、公共经济管理模拟、公共部门人力资源管理模拟、计量经济学EVIEWS软件应用等上机操作的实训内容。
4.构建新的评价体系
应构建注重过程评价和多元化评价的指标体系，充分重视学生实践能力与创新能力培养的评价体系，重视学生实践能力、创新能力和个性发展的评价，改变过去只注重结果评价和单一评价标准的传统做法。新的评价体系需要结合公共管理本科专业跨学科应用人才模式的调整与优化，不断完善。
参考文献：
[1]王欢芳，徐金燕.破解我国公共事业管理专业就业困境――高校、政府、社会三维视角分析[J].未来与发展，2011（5）.
[2]郭红玲.中外公共管理教育比较分析[J].公共管理评论，2012（2）.
[3]龚会莲.中美公共管理类本科课程设置比较及对我国的启示[J].西北人文科学评论，2012（10）.
篇11
1公共管理理论概述
19世纪末期，马克斯•韦伯创建了传统公共行政学的核心理论——官僚制。官僚制是建立在法理性权威基础上的一种高度理性化的组织机构，其特点是：在职能专门化的基础上进行劳动分工；严格规定等级层次结构；运用规章制度清晰明确划分责权；人际关系非人格化；遵守严格的系统工作程序；以业务能力作为选拔提升的依据。管理效率是官僚制的核心价值观念。
传统公共行政学获得了极大成功，为世界各国政府广泛采用。20世纪60、70年代，以美国行政学家弗雷德里克森为代表的新公共行政学派对官僚制行政理论的效率至上原则提出质疑。他们认为传统公共行政学只重视效率，将公民当作实现政府目标的工具。他们提出的改革主张是建立政府与公民对话、沟通、互动的机制，使政府能对公民的需求积极地做出响应，从而实现公共行政的社会性效率。
20世纪70年代全球石油危机以后，伴随着信息化及全球化时代的来临以及公民社会的兴起，公众对政府官员和公共机构管理人员的服务品质要求更高，于是在世界范围内掀起了一股持久不衰的政府机构改革潮流，出现了以市场机制逐渐取代政府干预；减少政府开支、鼓励私人投资；缩小文官队伍的规模；鼓励公司竞争及公共事务向私营部门转移为特征的“新公共管理运动”。新公共管理运动对传统的行政管理进行了反思，强调调整政府和社会管理公共事务职能之间的关系，重塑政府管理自身和社会事务的手段、过程和模式。基本的做法是为了提高政府提供公共服务的效率，将政府的“掌舵”职能和“划桨”职能相对分离，将后者转移给非政府组织，实现公共服务的市场化、社会化、民营化。［2］经济合作与发展组织(OECD)关于西方政府改革的研究报告总结了新公共管理的核心内容：关心服务效率、效果和质量方面的结果；高度集权、等级制的组织结构为分权的管理环境所取代。在分权的环境中，资源配置和服务提供的决策更加接近第一线，并为顾客和其他利益集团的反馈提供更多的余地；灵活地选择成本效益比更好的方法，如市场的方法，来替代政府直接提供和管制；更加关心公共部门直接提供服务的效率，包括生产力目标的设定，在公共部门组织之间建立竞争性的环境；强化国家核心战略能力，引导国家变得能够自动、灵活、低成本地对外界的变化以及不同的利益需要做出反应。
2西方公共事业管理学科的产生与发展
科学意义上的公共事业管理起源于20世纪早期的美国，美国前总统威尔逊把科学管理的方法运用到政府的公共部门，形成了公共管理，它的理论基础来源于泰勒的科学管理和马克斯•韦伯的“官僚制”。公共管理的发展是迅速和曲折的，1887年伍德罗•威尔逊发表了《行政学之研究》的论文，是美国公共管理教育开始的标志。1911年，纽约市政研究局创办“公共服务培训学校”，美国公共管理教育正式启动。1924年，“公共服务培训学校”迁到了锡拉丘兹大学，并与新成立的“马克斯维尔公民与公共事务学院”合并，面向公共管理领域创办了综合性的教育与培训课程。大学开设公共管理教育的目的是为公民社会的管理培养专职的优秀管理和研究人才，以便他们能够智慧地与公众打交道和在现代公共组织中有效工作—不论是在地方、州、还是中央政府。自20世纪80年代以来，西方国家普遍掀起了对公共事务研究的热潮，公共事业管理专业已成为很多国家培养高层次、应用型公共管理人才的主要途径之一。这可以从国外许多知名高校设置公共事务专业得到证明，如哈佛大学的公共事务专业；纽约大学的公共、非营利事业管理专业；康奈尔大学的公共事务专业等等。
公共管理的一个重要理念是对公共精神和社会责任的推崇。美国的许多大的公共管理院系都鼓励教师和学生通过做项目参与社会实践，或到政府挂职，或鼓励边工作边学习的学生结合工作实际写策论，还聘请在管理岗位上的市政经理和部门领导为学生开课。美国公共管理教育的培养目标通常是培养从事公共事务管理和公共政策研究与分析等方面的高级应用型人才，为政府机关和非赢利组织培养具有现代公共管理理论和公共政策素养，掌握先进分析方法及技术，精通某一具体政策领域的专业化管理者、领导者和政策分析人才。在培养过程中，注重实际能力与素质的培养，教学内容面向公共领域中所面临的实际问题。目前，美国开设公共事业管理课程的学校有220多所，在读学员达3万多人。到目前为止，根据彼德森大学指南，美国有312个公共管理院系，其中244个重公共管理方向，81个有公共政策方向。美国公共管理的学科原则和传统有三大重要理念：培养专业化管理人才(Professionalism)，注重公共服务精神(publicservice)，强调实践和操作(practice)。例如，作为美国最早的公共管理专业化教育课程体系，美国锡拉丘兹大学马克斯韦尔公民与公共事务学院的公共管理课程，注意培养学员的四方面技能：量化统计方面的技能、经济分析方面的技能、预算和公共财政方面的技能以及公共管理知识技能。为此，该学院为学员开设了五类核心课程，分别是公共行政与民主类、统计分析类、经济分析类、预算和公共财政类、公共管理类。美国哈佛大学的肯尼迪政府学院的办学目标是培养高层次的公共管理人才和从事高质量的公共政策分析人员。在其研究生教育中，要求学生掌握三方面的基本知识：即政策和制度分析、公共组织的战略管理、政治主张和领导艺术。
3我国公共事业管理专业学科建设基本情况
1996年，东北大学娄成武教授和云南大学崔运武教授，到国外考察公共事业管理发展情况后开始酝酿在我国高校建设公共事业管理专业。1997年东北大学、云南大学分别向教育部报告，申请将公共事业管理专业列入本科专业目录。1998年原国家教委(现为教育部)在新的普通高等学校专业目录中，设立了公共事业管理本科专业。1999年在云南大学和东北大学首开公共事业管理专业以来，该专业发展迅速。到2000年，全国有57所高校招收公共事业管理专业本科大学生。2001年全国招收公共事业管理专业的本科大学生的高校发展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。对这个专业的招生，教育部原本是想由东北大学、云南大学两校通过四年的专业建设，取得经验后再在全国推广，但由于各高校自主办学，特别是教育部对各省属高校难以控制。如此增长速度，可称得上中国教育史上的一大“奇观”。
虽然在公共事业管理专业建设的过程中已经取得了较大成就，但公共事业管理在我国仅有十年的发展过程，作为一个有发展前途的新兴专业，公共事业管理专业本应具有极强的生命力和发展空间，可现实的遭遇和形势却使该专业陷入了尴尬的局面。主要表现有：专业的社会认可度差、专业方向不明确、人才培养目标模糊、学生就业难等不少问题。其原因是各高校对公共事业管理专业认识不足，造成专业课程设置散乱甚至混乱；教学内容死板，教学方式单一，实践教学环节薄弱；专业教材建设滞后、师资力量相对缺乏等。该专业目前的办学规模和发展速度已超出了我国公共事业发展的速度和公共管理体制、公共事业单位改革的步伐；专业缺乏明显特色，就业方向不明确，所培养的学生缺乏不可替代性，社会对该专业的认识和了解也比较少。因此，作为一个新兴专业，如何构建更科学合理的课程体系，推进专业建设，进而提升公共事业管理专业的竞争力，成为当前公共事业管理专业建设面临的棘手问题。
4公共管理理论视角下公共事业管理专业学科建设的改革途径
4.1变革专业意识，塑造服务意识。新公共管理理论和善治理论指出，公共事业管理的主体除了政府这一核心之外，还应包括非政府组织。公共管理的职能除了政治统治、社会管理之外，还需强调社会服务。公共事业管理专业人才服务除了面向于政府和事业单位，还应包括企业和相关社会团体。因此，公共事业管理专业要强调公共事业管理主体的非政府性和职能的服务性。
4.2以社会需求为导向确定应用型人才培养目标。公共事业管理是社会组织为了满足社会全体或部分成员的共同需要和协调发展，采取各种形式，对社会的公共事务进行生产、调节和控制的过程。针对当前公共事业管理专业人才培养目标多样化和模糊化的问题，在培养过程中注重实际能力与素质的培养，教学内容面向公共领域中面临的实际问题。培养目标要强调注重公共服务精神，强调实践和操作，使之与当前经济社会的需求紧密结合起来，从而也保障了本专业学生更好的就业前景。以需求为导向，结合自身的教育资源优势，灵活制定培养计划。进一步加强对社会人才需求的调研，结合自身的教育资源优势，灵活的确定培养方案。另外，人才培养方案是动态变化的，在实施专业人才培养方案的过程中，要进行全程就业信息管理工作。要依据就业市场、用人单位对人才的评价结果，检验专业方向人才培养方案，对不符合社会需求的人才培养方案及时修改完善。
4.3以市场需求为导向，培养学生各项技能。公共事业管理人才必须具有广博的知识面，具备较高的办事效能、实际策划、运用理论及操作能力，必须具有良好的思维创新能力、自我学习能力和研究能力，必须具有动手操作能力和实际应用能力。主要包括以下几项技能培养：一是社会调查技能。公共事业管理作为实践性应用性学科，其理论来源于社会实践，其理论也必须适合于并应用于社会实践。能熟练应用社会调查的方法步骤，使学生了解社会、熟悉公共管理的实际，市场运作技能熟练。二是社会适应技能。社会是不断发展变化的，这就要求公共管理专业人才能够应付各种社会变化，具有应对各种困难和挫折的心理素质。三是熟练的表达技能。包括语言讲述能力和应用写作能力，这也是公共事业管理专业人才必须具备的能力。公共管理专业人才作为社会管理的决策人员和主要参与者，其设想、方案等要通过语言和文字准确、顺畅表达出来，否则就会限制能力的发挥，无法履行管理职责。公共管理工作是对人的工作，只有通过有效地表达才能与人沟通，否则不会得到他人的配合，工作也将无法开展。
4.4强化实践教育环节。由于公共事业管理专业具有明显的跨学科特征，因此综合的知识结构和管理素质是从事公共事业管理工作的先决条件。公共事业管理面对的问题涉及社会发展、公共利益、个人利益等不同的层次，涵盖领域广泛。这就要求公共事业管理人才具有全面的综合素质，具有较强的创新能力和实践能力。因此，学校要为本专业的学生创造各种时间平台。除建立相关的实习基地为学生提供锻炼机会外，还可以开设电子政务、案例分析等课程，邀请公共事业管理单位相关人员为学生提供讲座和培训；不仅要充分利用现有的实验室、实习基地等开展好相关社会实践，学校与当地政府部门和有关公共事业管理部门合作，建立专业见习、实习基地，并在学生见习、实习期间组织教师不定期进行指导、检查、考核，保证专业见习、实习有场所，有人指导，有人监督，不走过程，不搞形式；在学生中大力提倡各种形式的社会实践和学术研究活动，鼓励学生利用假期、周末参与进行社会调查和实践。通过参与社会调查、科研能力培养和论文撰写，使学生社会调查与理论知识相结合，进一步扩大他们的知识面，培养他们分析和解决实际问题的能力。
4.5加强师资队伍建设。公共事业管理专业的特点要求教师既要专又要博，既要通理论又要懂实践，因此必须采取措施加强师资队伍建设。一是针对师资缺乏的状况，可采取多元化的师资引进模式，采用全职、兼职、访问、荣誉四种师资任教形式，建立一支理论与实际并重、专兼职结合的多元化师资队伍。二是加强教师的公共管理实践经验，通过人才交流、挂职锻炼等形式提供专业教师到政府部门、公共事业单位挂职实践，提高社会实践能力和社会公共政策分析能力，促进课堂教学与社会实践结合。同时要提供条件鼓励教师走出去，通过进修或参加各种专业培训、学术研讨会，提高教师自身的水平；三是加强科研水平，实现教学与科研的有机结合，形成教学与科研的良性互动。
随着我国社会管理改革的不断深入，特别是随着公共管理实践中各种问题的不断出现，人们对管理主体、管理客体范围界定的不断认识以及管理方法的不断革新与完善，公共事业管理专业必将进一步完善，培养的人才方能更加符合社会管理发展的需要，培养的人才方能为社会所承认和接受。公共事业管理专业必将成为高等院校一个迅速发展的实用型社会科学的热门专业。
参考文献：
［1］丁煌.西方行政学说史［M］.武汉大学出版社，2004.
篇12
一、公共管理专业就业方向和就业现状
（一）就业方向
公共管理毕业生的就业方向可能大体上有两种分类。一种是从事对口专业，另外一种是从事其它行业。根据笔者所了解，很多公共管理学生都从事了其它行业。只有很少的公共管理毕业生进入到了各类企业管理部门或者是国家行政部门。所以，可以说公共管理学生的从事依旧是偏向于企业从事。基本可以将公共管理专业从事方向分为四个部分：
1.事业单位，公务员单位
根据笔者对于近些年来国考以及省考专业要求统计发现，公共管理专业在报考国家公务员以及事业单位的人数是相对较多的，各个地方以及政府所开设的岗位也存在着一定的人才需求，很多公共管理教学内容也是紧紧围绕单位体制而展开的管理教学，因此可以说是专业对口且前途相对较大。
2.私人企业管理工作
体制内部所能够消化的公共管理知识人才是相对有限的，且公务员考试的考试题目也与专业课程并没有太大的关联，主要为申论和行测考试，因此学生的课堂专业技能难以得到表现。但是私人企业工作需要通过面试，试用等各种应聘过程，很多学生凭借着优秀的专业知识进入了较为优秀的私人企业，这一部分学生的工资相对较高，但是工作较为辛苦，很多时候管理人员会反应企业内部管理难以真正实施到位。
3.老年产业单位
这些单位主要包括高校；科研单位；政府机关单位等，这部分单位每年都会招聘定量和合同工，虽然工资待遇相对较低，但是工作较为轻松且相对较为稳定。另外，这些单位对于外聘人员的基本素质要求相对较高，必须具备良好的专业知识技能或者是专业能力才有可能进入到这样的单位管理体系之中。
4.其它行业
根据笔者统计发现，目前从事单位管理行业的紧紧只能占据百分之六十，剩余的百分之四十的学生分布于销售、人力资源，客户经理等相对对口的行业，甚至部分学生从事会计工作。众所周知，在公共管理课程之中有开设基础会计教学，很多学生对此兴趣较深，因此从事会计行业的毕业生也相对较多。另外，就算用人单位能够用应届毕业生，很多应届毕业生依旧面临着工资低，消费高的现状。这就导致了又有一部分人被淘汰出局，目前公共管理专业的就业现状并不开朗。
（二）就业调查
本文主要就部分高校随机抽查进行简单统计。本次抽查人数为三百人，实际有效问卷数目两百七十份。整体而言，大四毕业直接就业的公共管理专业毕业生比例依旧相对是较多的，占据72%左右。公务员考试所占据比例约为17%，其余打算的学生占据了百分之11%。因此就就业现状而言，直接工作的学生相对较多，公务员考试学生也较多，考研深造学生人数相对较少。就行业选择而言，目前绝大部分公共管理事业学生选择了房地产行业，管培生数量相对较多。这一行业管理方向较多，管理内容也相对较多，对于应届毕业生的要求相对较低，因此约有百分之三十左右的学生从事了房地产行业。其余行业均没有达到百分之三十。在目前调查报告所反馈的实际薪资而言，大部分毕业生的合同签署工资也就是税前工资约为4500元，根据城市的不同上下存在着一定过得浮动，但是差值不会过大。约有百分之三的学生由于能力较为突出，就业签署协议工资达到了八千及其以上，由此可见公共管理专业的就业前景是想读较好的。就业困难只是相对于部分基础专业能力相对较弱，自身竞争力步枪的学生而言。
1.已就业毕业生信息反馈
在已就业毕业生的信息反馈之中可以得知，对于自己企业较为满意，岗位较为满意的比例占据40%，对于企业，岗位不满意的占据23%，其余学生为能够接受，可以坚持就业。关于毕业生的择业价值观笔者认为教师需要重点教育。很多学生过多注重于眼前的利益，忽视了长久的利益，这是十分不利于学生后期发展的。部分学生在高校学习阶段不断兼职，参与各种兼职工作，忽视了学业的发展，导致最后毕业困难，就业困难，这就是一种择业价值观不正确的表现。同时，很多90后毕业生目前出现了眼高手低现象，认为什么工作都可以适应，都可以做，忽视了自己的实际操作能力和应用能力，盲目的自信最终导致了岗位平平，没有太大起色。甚至部分90后的应届毕业生吃不了苦，过于贪图享受，很多学生都说大学生毕业工资没有农民工甚至清洁工的工资高，他们忽视了后期的工资涨幅，没有意识到发展的重要性，这是十分不利于学生就业的。
2.用人单位信息反馈
为了进一步了解目前公共管理专业人才就业实际情况，更为准确的了解行业就业前景，笔者对于用人单位进行了简单的调查和分析。此次调查了一百三十二家用人单位，并询问了目前高校公共管理专业学生的就业实际情况。受访的用人单位对于公共管理专业毕业生表达的一定的肯定，不可否认的是学生的专业能力和实际应用能力得到了一定的增强，用人单位所能采纳的人才相对较多。但是关于应届生的毕业综合素质反应之中部分企业反应留人难，用人难，很多毕业生不珍惜眼前的工作，将企业当作跳板和学习的地方，一旦获得一定的知识或者能力就会往大企业跳槽，这就给企业的稳定发展带来了很大的困难。但是就目前受访单位反馈而言，公共管理毕业生进入到企业核心管理层人次不多，大多数企业核心管理层为外聘高技术人才，对于普通高校的公共管理专业人才应用较少，这也是目前导致学生难以感受到企业活力和发展空间的问题所在。很多企业也表示，愿意给普通管理专业毕业生发放一定的权力和提升一定的薪资，但是需要学生长期的工作和坚定不移的付出，这对于学生而言是想读较为困难的。
二、公共管理专业就业前景
公共管理专业虽然就业困难，但是一直是一门热门专业。因为随着经济的不断发展，人们对于公共管理人员的需要都在不断增加。
（一）社会需求
随着经济的不断发展，专业的公共管理事务机构和部门也在不断的成立和规范。各个公司对于公共管理人才的需求也越来越大。人们对于至亲管理企业的理念也在一点一点的变化。所以说，无论是事业单位还是企业管理单位对于公共管理从事人员的需求只会越来越多。永远不会衰弱。另外，通过近些年来的公务员招聘可以发现，公共管理专业学生的就业前景和就业需求是相对较大的。
（二）企业核心
公共管理部门可以说是一个企业的核心部门。无论是员工绩效考核还是企业运转规范等等工作都离不开专业化的公共管理人员。所以说，只要能够好好地工作，一定能够会在企业中得到重视。可以说前景很高。同时，无论是国有企业还是私人企业对于管理人员都相对较为重视，企业只有抓住了管理，抓好了管理才能提高运转效率，提升企业在市场荆棘之中的竞争能力。
（三）不可替代性
公共管理不同于制图或者是写代码等等工作，其适应性较强。员工对于企业的公共管理工作较为了解,可以说在企业中达到了一定的不可替代性。也可以说，只要能够把握了公共管理的“手艺”，工作一定能够稳定。部分企业已经适应了独特的管理模式和管理条例，如若管理人员突然离职或者是条例过多的更改容易导致企业出现用工荒现象，这也是企业管理人才目前不可代替性的根本原因。
三、就业建议就目前公共管理学生就业现状，笔者对此有着以下几点建议。
（一）专业知识学习一定要细
公共管理专业是一科实际性能十分强的专业，可以说对于从业人员的实际操作有着严格的要求和规定。在学校，学生一定要能够在课堂上好好学习理论工作。在一开始工作的时候，一定也要能够沉下心来，不要嫌弃一开始的低工资。一个优秀的企业能够教会你课堂所不能够教会你的专业知识。因此，无论在学校还是在工作中，都需要能够认真的学习专业知识，一定要细。同时，专业知识能力的强弱直接决定了后期的发展程度，部分学生在进入大四阶段会选择读研或者是考公，这都是可取并且值得提倡的，但是也建议学生及时了解目前公共管理事业的人才需求变化，及时掌握住就业的风口，选择合适的时候进入到行业内部，这样可以帮助学生获得一个较为可观的报酬。
（二）认真细致工作作风，优秀的道德品质
公共管理工作是个比较琐碎的工作，甚至很多公共管理工作人员每天都需要进行大量的计算和演练。有的时候一个小数点的错误都可能造成巨大的损失。因此员工的工作作风一定要能够严谨。同时，这个行业对于员工的道德品质是有着严格的要求的，需要员工遵循公司的规章制度，不谋求私利。另外，无论是国有企业的公共管理从业人员还是私人企业的公共管理从业人员，都需要保持良好的就业作风，对于员工一视同仁，不偏袒，不搞小团体，这样才能促进企业更好的发展和进步。
（三）证书先行
公共管理工作需要一定量的证书作为敲门砖的。考取各类资格证书以及一个优秀的毕业院校能够很好地帮助你叩开这扇大门。学生一定要根据自己的职业目标，考取符合自己职业规划的几种证书。比如说你自身能力十分突出，希望能够去一些上市公司工作，那么你可以考取会计师资格证书和英语六级证书等等。当然，并非有了证书就能得到好的工作，但是这些证书能够很好的帮助你进入自己渴望进入的企业。
（四）拓展自己的专业视野
目前，很多工作都越来越偏向于多元化的人才。也就是“斜杠青年”。因此，在大学学习生活中或者是刚刚的工作中，一定要能够丰富自己的技能。这可以是计算机等级考试证书，可以是一门外语证书等等。在公共管理工作中，学生需要能够把握金融，财政以及管理等等那个方面的知识。这些都是以后自己竞争岗位的筹码。因此，学生一定要能够拓宽自己的专业视野，只有这样才能够在工作中走的更远，走的更好。
四、结束语
近些年来，我国的公共管理从事人员呈现指数增加的情况，这就导致了我国的公共管理就业市场存在着饱和现象。但是，公共管理专业学生不能够放弃希望，要能够在课堂学习之中积淀自己的公共管理知识点，取得重要的相关证书，这些都会为将来的就业带来一定的好处。教师也需要给予学生正确的就业指导和就业建议，帮助学生塑造正确的从业观念，早日找到符合期望的工作。
参考文献
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2.新公共管理视角下改善大学生就业困境的对策
新公共管理理论认为公共管理部门与私人管理部门之间并没有实质性的差别，为此，政府部门完全可以采用或者借鉴私人管理部门中的各种有效的管理方法和手段，依照顾客的实际需要为其提供有针对性的服务，只有这样，政府才能更好的满足多样化的社会需求。就大学生就业来说，政府部门就应该立足于大学生以及用人单位的需求，采取有针对性的措施，按照市场竞争机制试试有效的管理和决策，以不断提高我国公用服务的质量。针对当下大学生就业制度保障不完善，就业市场信息不畅通等问题，笔者从以下几方面进行简要分析。
2.1健全大学生就业市场的规章制度
大学生就业市场主要包含了大学生、用人单位以及自由交易三个要素，为了给大学生就业提供制度保障，相应的制度规则就必须覆盖这三部分。但是由于我国正处于社会主义初级阶段，关于大学生就业市场的诸多制度法规还不完善，就业市场的运作也经常出现混乱状态，大学生上当受骗的现象屡屡出现，严重损害了我国大学生就业市场的声誉，也使得大学生自身权益受到了损害。为此，我国应该健全就业市场的规章制度，完善我国的就业法律体系，不断优化就业市场环境，确保我国人力资源交易的正常开展。
2.2创建市场化的大学生就业环境
首先，我国应该进一步保障全国大学生能够在全国范围内自由流动。现阶段，由于全国范围内的经济发展不均衡，高校大学生大都集中经济较为发达的东部地区、沿海地区等，人才分布的不均衡也在很大程度上增加了全国的大学生就业压力，对于人才拥挤的地区，当地政府大都会借助户籍、学历、专业等限制人才的流动，但是，这种门槛的设置本身就是一种就业歧视现象，而且可能进一步加大我国二元劳动力市场的差距，增加大学生的自由流动的成本，为此，政府部门有必要减少这一门槛设置，确保人才的自由流通。其次，建立完善的就业信息资源中心，为大学生提供更全面的就业信息。随着现代信息技术的不断发展进步，我国完全可以通过互联网为全国大学生提供全面的就业信息资源，让大学生能够通过就业信息网络查询用人单位的信息，增加大学生的就业机会。最后，改革我国高等教育结构，促进高等学校教育培养模式的转变，以适应市场人才需求。现阶段造成高校大学生就业困境的一个重要因素在于高校教育模式还存在很多弊端，在教学中忽视了对大学生动手实践能力、创新能力、交际能力的培养，导致很多大学生毕业之后难以快速融入社会。为此，各大高校必须加强对大学生的就业指导工作，并且在日常教学中注意按照市场对人才需求的变化合理创新教学内容，不断向社会各界提供高素质的人才。
2.3建立完善的大学生就业评价机制
所谓大学生就业评价机制，是指评价主体按照大学生就业评价的方法，以大学生就业评价为标准，对大学生就业评价内容进行相应的价值判断，从公共管理理论角度分析，在大学生的就业评价机制中，可以把政府作为作为评价的对象，因为政府对促进大学生就业有着不可推卸的责任，而且可以借助各种宏观的政策手段帮助和改善大学生的就业现状；评价机制要考察的评价内容就是政府为促进大学生就业所实施的各项措施和手段。此外，要想确保大学生就业评价机制的顺利实施，还必须确保评价标准和评价方法是切实可行的，也就是说政府必须建立一个完善的评价指标体系，就评价本身的作用来说，其主要是用于对未来发展的指导，而不是仅仅进行简单的优劣区别，为此，要建立完善的大学就业评价机制就需要政府在促进大学生就业时制定科学合理的政策。
