工会民主管理工作范文

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篇1

构建和谐社会和推进企业民主政治建设的重要内容，建立健全惩治腐败体系的必然要求，落实党的全心全意依靠工人阶级方针的有效途径。完善公司监督机制、增强公司凝聚力和竞争力、密切干群关系、调动职工群众当家作主积极性和创造性的有效形式。对公司的科学决策、科学管理、依法经营，维护和保证公司稳定，促进公司持续发展都有着重大的意义。实行厂务公开民主管理工作中,公司领导充分认识到实行厂务公开民主管理是落实“把发展作为党执政兴国的第一要务”具体体现。

于2002年制定实施《厂务公开、民主监督实施办法》对厂务公开的领导责任、公开内容、时间和方式都做出了规定，公司根据上级工会要求和生产经营实际。并成立了厂务公开工作小组。由公司党委书记担任组长，公司经理、工会主席担任副组长，公司副经理、团委书记、综合管理室（党办）财务管理室、供应销售室、生产管理室、技术质量室等主要领导担任组员。厂务公开民主管理过程中，公司行政定期向党委汇报工作，工会定期检查公开情况，对于项目公开不及时的单位或负责人给予批评教育，督促其改进。公司厂务公开的内容具体如下：

年度资产经营责任书及其完成情况，1公司年度生产经营计划。奖惩兑现情况；2公司各项改革方案；

3公司重要规章制度；

4工资调整方案、奖金分配方案；

5公司业务招待费用使用情况；

6公司物资、设备、配件等采购情况；

费用标准及发生费用情况；7通讯工具（办公室、住宅公务电话、手机等）配备、管理办法。

8公司招聘人员方案及结果；

9公司职代会民主评议领导干部的情况；

10其它需要公开的情况。

二、责任明确、工作规范

具体措施由相关单位负责落实。落实单位根据公开的项目、内容和要求，厂务公开民主管理工作由工作小组负责组织。从公司实际出发，坚持公开、公正、准确、真实的原则，制定具体实施方案，明确所公开项目的内容、范围、形式、时间等要求，由公司厂务公开工作小组负责人审核公布后组织实施。工作中，公司坚持以“三个保证”来开展厂务公开民主管理工作，即：

公司以“四做到为指导思想有计划、有部署、有组织的公开。属于常规性的工作，1保证厂务公开的时效性。厂务公开过程中。做到定期公开；属于阶段性、长期性的工作，做到分阶段公开；属于短期性、临时性、一事一议的工作，做到随时公开；属于事前的工作，做到提前公开。通过职工代表团组长会、公司领导干部会、下发文件及简报、厂务公开栏等形式，及时将工厂、公司的有关信息传达下去，使职工群众的知情权、参与权、监督权得到落实和保证。

具体实施过程中，2保证厂务公开的科学性。由于厂务公开、民主监督涉及内容较广。必须是全过程、善始善终的公开，以保证其完整性、客观性。既要公开有关政策依据和公开工作本身的有关制度，又要公开具体标准和承办单位，做到分工明确，各司其职；既要公开办事结果，又要公开办事过程，做到公正、透明，利于职工群众监督；既要公开原始情况和基本底数，又要公开可能实现的情况和达到目标，便于职工群众及时了解；既要公开职工群众的意见、建议，又要公开对意见、建议的受理、采纳情况，及时做好职工群众的宣传解释工作。通过科学建设公司两级厂务公开民主管理制度，做到有实施、有结果、有反馈，用制度规范领导者行为，并逐步形成了按制度办事、靠制度管人的长效机制，使得广大职工群众参与到公司日常管理工作中来，充分发挥了厂务公开民主管理工作在企业管理中的重要作用。

承办单位必须建立各种原始台账和管理档案，3保证厂务公开基础工作到位。厂务公开实施过程中。及时搜集和整理公开资料，做好基础工作，做到每个环节准确无误。只有夯实基础，才能保证所公开的事项内容真实全面、详尽可靠；才能保证所公开的事项合法有效；才能保证职工群众关注的热点、焦点问题得到及时、有效的解决。

三、公开及时、效果明显

并通过召开职工座谈会搜集职工群众对所公开项目的意见和建议，公司厂务公开小组通过职工代表团组长会、公司领导干部会、下发文件及简报、厂务公开栏等形式对工厂奖金分配方案、公司重要规章制度、公司业务招待费使用情况、公司通讯费等厂务公开项目进行了公开。认真分析、调查核实的基础上，按程序提供给公司经理（党委）决策考虑。对职工群众不理解、持有不正确意见的事项及时给予解释宣传，保证公司经理（党委）决定的事项的贯彻落实。今年2月、6月，公司厂务公开小组分别将2005年度效益奖分配方案、2006年上半年效益奖分配方案交职工代表组长会讨论通过后，将分配办法张贴在公司厂务公开栏上予以公布；4月，公司厂务公开小组以文件的形式公布了公司制定的吊索具管理及强制报废管理制度（试行）及《现场督察的管理办法（试行）两项规章制度；5月，公司厂务公开小组对于职工关心的健康疗养分配办法按照工厂文件规定以文件的形式下发至各单位，并将分配办法张贴在公司厂务公开栏上予以公布；对于公司业务招待费使用情况、中层领导干部通讯费使用情况，厂务公开小组指定专人负责，定期在公司厂务公开栏上予以公布。3年来，公司公布年度生产经营计划、重要规章制度、奖金分配方案、业务招待费使用情况、中层领导通讯费、招聘人员方案及结果等项目共计2通过这些项目的公开，使职工群众及时了解、掌握了情况，稳定了情绪，安心于生产，保证了生产任务的顺利完成。

四、存在不足及改进措施

篇2

在推进供给侧结构性改革中，如何落实职工的知情权、参与权、表达权和监督权，切实维护职工合法权益，促进企业健康发展？近日，省厂务公开民主管理联席会议办公室第一次会议上，与会人员对《关于在推进供给侧结构性改革中充分发挥厂务公开民主管理重要作用的意见》（征求意见稿）提出了修改意见，以期更为完善。

省厂务公开民主管理联席会议办公室主任、省总工会副主席于国君通报了2016年全省厂务公开民主管理工作情况及2017年工作安排。2017年，将在供给侧结构性改革中加强厂务公开民主管理工作，尤其是加强国有企业改制重组过程中的厂务公开，落实职工群众知情权、参与权、表达权、监督权。

会议期间下发的《关于在推进供给侧结构性改革中充分发挥厂务公开民主管理重要作用的意见》（征求意见稿）中，明确提出了“化解过剩产能必然涉及企业的兼并重组、限产停产或者依法破产，这将带来企业生产经营管理的重大变革、劳动关系的复杂多变和职工切身利益的深刻调整。要坚持问题导向，运用法治思维，调整工作重心，把握好发展与稳定的关系，将促进企业健康持续发展、保障职工合法权益、构建稳定和谐劳动关系作为衡量厂务公开民主管理在供给侧结构性改革中作用发挥的重要标准。”

《意见》中强调，各级厂务公开民主管理协调领导机构要配合政府和有关部门稳妥推进化解过剩产能和淘汰“僵尸企I”人员分流安置工作，特别是指导煤城、林区做好富余人员分流安置工作。要进一步发挥协调劳动关系三方机制作用，准确分析研判和协同处置企业改革改制中的劳动关系矛盾隐患、争议纠纷等重大问题，积极做好企业改革改制中劳动争议预防和调解工作，对因劳资矛盾和冲突引发的职工，要及时介入、妥善处置、维护稳定。

于国君表示，今年是供给侧结构性改革深化之年，也是全省企业改革改制和转型升级的关键年，“加强厂务公开是推进供给侧结构性改革中的一项重要制度安排，是保障职工在知情的情况下有序参与企业改革改制的重要保证。 《意见》就是明确了在供给侧结构性改革中，通过不断丰富公开内容和形式，使企业改革改制全过程运作在‘阳光下’，促进企业改革改制、职工分流安置工作依法有序实施，确保在供给侧结构性改革中职工利益不受侵害、企业资产不流失、职工队伍和社会稳定。”

篇3

二是突出指导抓培训，克服不良倾向。采取短期轮训、以会代训、专家讲座等形式，分层次进行培训，乡组织两委干部、监督组成员、理财组成员集中进行培训,农村党支部组织村组干部、党员、村民代表集中进行学习,发放学习宣传资料4200多份，发放到每个学习对象；同时开展农村党员干部“工作为谁干，干部为谁当”大讨论活动，克服怕丢权、怕麻烦、怕揭短、怕疏忽的思想观念，重点解决好，工作合法性和尽职尽责问题。

三是健全组织抓自查，夯实群众基础。在宣传、培训的基础上，对照六个组织，重点对村民代表、民主监督组、民主理财组是否依法选举产生进行全面排查摸底，对组织不健全的4个村进行了重新选举；明确了民主决策六步工作法，对与农民群众切身利益相关的重要事项进行了民主决策；按照五个规范要求，对上半年村务工作进行了公开，确保村务公开民主管理向纵深推进。

二、存在问题

1、由于监督组成员都是本村群众，思想上有所顾忌，难以大胆开展监督；2、不少村干部由于思想观念没有转变，平时不注重召集和利用村民代表会议，即使召开了村民代表会议，也往往把过程简化，以村两委的决定代替民主决策的程序。

三、下步打算

把观念进一步转变转化。通过印发村务公开民主管理宣传材料，宣传民主管理工作中的典型，定期组织农村基层干部和村民代表参加培训等形式，转变村干部的管理和决策观念;利用远程教育、文化大院、公示墙等载体，真正让群众明白自已的知情权、决策权、参与权、监督权，激发广大群众参与新农村建设、支持新农村建设的热情,营造有利于农村经济发展的宽松环境。

把责任进一步细化量化。切实发挥农村党支部的在民主管理工作中的领导核心作用，运行“党支部领导、村民代表会议做主、村委会办事”的机制，确保决策、执行、监督三权分离，形成相互制约、相互支持的关系。对不负责任、组织不力、弄虚作假、落实不到位的村，发现一起，查处一起，并视情节给予党政纪处分，确保农村民主管理工作落到实处，真正成为群众满意工程。

把制度进一步建立健全。一是进一步规范民主决策机制。对与农民群众切身利益密切相关的重要事项，严格按照布六步工作法，广泛听取群众意见，切实尊重农民意愿，真正做到各项决策群众定；二是进一步完善民主管理制度。重点完善财务审批、财务审计、述职述廉、责任追究等制度；三是进一步强化民主监督体系。邀请各级党代表、人大代表、政协委员参与这项工作，听取意见、建议，解决新情况、新问题，真正做到村务公开、决策民主、管理规范、监督有效。

（20__年8月1日）

一、工作进展情况

一是大张旗鼓抓宣传，造浓舆论氛围。充分利用广播、标语、板报等形式搞好宣传，张贴小标语4000余条，书写固定标语60余幅，印发宣传材料2500份;同时，村村建立了村务公开民主管理政策公示墙，将民主管理有关政策进行公示，使群众充分了解村务公开民主管理的重大意义、政策规定和程序要求，在全乡上下营造出了“全党动员，全民发动，全社会参与”的社会氛围。

二是突出指导抓培训，克服不良倾向。采取短期轮训、以会代训、专家讲座等形式，分层次进行培训，乡组织两委干部、监督组成员、理财组成员集中进行培训,农村党支部组织村组干部、党员、村民代表集中进行学习,发放学习宣传资料4200多份，发放到每个学习对象；同时开展农村党员干部“工作为谁干，干部为谁当”大讨论活动，克服怕丢权、怕麻烦、怕揭短、怕疏忽的思想观念，重点解决好，工作合法性和尽职尽责问题。

三是健全组织抓自查，夯实群众基础。在宣传、培训的基础上，对照六个组织，重点对村民代表、民主监督组、民主理财组是否依法选举产生进行全面排查摸底，对组织不健全的4个村进行了重新选举；明确了民主决策六步工作法，对与农民群众切身利益相关的重要事项进行了民主决策；按照五个规范要求，对上半年村务工作进行了公开，确保村务公开民主管理向纵深推进。

二、存在问题

1、由于监督组成员都是本村群众，思想上有所顾忌，难以大胆开展监督；2、不少村干部由于思想观念没有转变，平时不注重召集和利用村民代表会议，即使召开了村民代表会议，也往往把过程简化，以村两委的决定代替民主决策的程序。

三、下步打算

篇4

在宣传发动阶段，我们主要做了以下工作：一是召开了二个专门会议。一是民主测评、回头看，镇部署工作会议。自区水务局召开民主评议工作会议之后，我站立即按照要求，与镇纪委、监察室进行工作对接，6月5日，在镇政府召开了民主测评、回头看，镇部署工作会议，对这项工作进行了专题研究和全面部署。我站也相应成立了以站长为组长，站相关科室负责人为成员的民主评议领导小组，

明确了职责，形成了《__水务站行风评议工作实施方案》，制定了各阶段工作计划，对于各项评议工作任务进行了明确细化和分工。二是民主评议政风行风工作座谈、汇报会。按照要求我们于6月19日在召开了由镇纪委领导、镇民主评议组评议员、村、居委代表、局分管局长参加的民主评议工作座谈、汇报会。

做好水环境建设管理工作，不仅需要广大水务工作者不断增强爱水护水的责任感，还需要广大市民群众的积极参与，形成管理、监督、互动三位一体的监管机制。因此，我们非常重视开展社会宣传工作，今年结合“世界水日”和节水宣传周等活动契机，组织参与了各项纪念活动。①与居委一起组织“世界水日”宣传进小区活动。②在镇__广场、文化体育公园进行了31块水法、节水知识版面巡展和水知识设摊咨询。今年4月我站还成立了__“亲水团”水环境保护志愿者服务队，每月十五日“环境清洁日”集中进行志愿志愿者服务行动，营造“全镇动员、全民参与、人人动手清洁环境”的良好氛围。

我们以推进水务建设，做好服务保障工作为目标，做好各项水务服务工作。一是突出重点、加强管理，深入开展水务工作。做好__（__交界至杨树浦）670米疏浚整治；协助__高速（__至__）__界内水系沟通协调工作；通过清理资金及上级水务局支持，对__等河道进行治理。二是保障安全，努力提高防汛防台应对能力。汛前督促相关单位与部门完善防汛防台应急预案，组织防汛抢险队伍，补充好各种抢险物资；做好积水点改造；做好泵站、下水道养护管理；按要求做好24小时防汛值班。三是加强保洁队伍管理，认真做好全镇河道保洁工作。实行保洁四定工作机制，每天做好专人巡查；加强调水，每月利用潮差与机泵调水相结合，力争内河与外河道水质基本同质；重视河道设施养护与管理，绿化养护做到“六个结合”，高效快速处理民生热线与来信来访工作。

为了及时查收群众意见，解决问题，我们将政风行风热线工作落实到具体科室，责成专人负责，以便将群众的意见及时转交相关科室负责人来解答办理。办结率为100％、答复满意率达到98％以上，切实做到件件有着落，事事有回音。

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关键词：既有住宅改造；项目管理模式；居民参与

Key words： existing residential area transformation；project management model；resident participation

中D分类号：TU984.11+4 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）16-0003-03

0 引言

目前，城市现代化进程的高速发展期已经过去，在工程建筑领域，尤其在大城市，新建工程数量大幅度的锐减，然而大面积的既有建筑却要面临着功能性翻建和现代化改造。

以上海为例，上海市目前既有建筑存量约5亿多平方米，其中住宅约3.5亿平方米，1990年前建造的房屋约占三分之一。统计显示，逾2000万平方米的房屋已经达到 50年以上“高龄”，这些住宅大多主体结构尚好，但屋面墙面渗漏、立面凌乱破旧、上下管道堵塞，电器线路老化、小区道路破损、违章搭建严重、配套设施不足和能源消耗严重等，舒适度无法满足当今社会的需求，建筑物理性能也与小康居住标准有相当差距，后城市化进程中的既有住宅功能性改造将展开新的篇章。

1 虹桥机场某既有住宅小区综合改造案例分析

1.1 项目背景及概况

自2010年虹桥机场2号航站楼投入运营以来，因机场航班频繁，飞机起降时的低空噪声，使居民的生活质量受到了很大的影响，以虹桥机场南侧的沙申茂盛小区和机场北侧的华美小区尤为突出。为解决居民噪音烦扰，提高居民生活质量，兼顾改善既有小区的居住功能，对两个小区进行以隔声降噪为主要内容的综合改造。

沙申茂盛小区位于机场南侧，七莘路沪青平公路，建筑面积11.88万m2，共38幢，居民1896户，六层砖混建筑，华美小区位于机场北侧北翟路东华美路，建筑面积13.88万m2，共62幢，建造年代跨度较大，从1985至1994年间均有建造和交付使用。

小区因噪声等原因涉民矛盾突出，居民改造意愿强烈，如何将噪声治理的总目标和居民业主的关心需求点相结合，是项目管理单位需重点关注的核心问题。该项目现将该项目实施过程中的成功经验进行剖析，对既有住宅类建筑的改造管理模式予以借鉴作用。

1.2 策划阶段和概念方案征询居民意见

在项目启动之初，由项目管理单位负责牵头具体实施工作，成立项目工作组，由所属街道/镇、居委、物业、项目管理、设计等单位组成。在制定概念方案和项目修缮科目阶段，项目管理单位牵头项目工作组组织对居民业主的意见征询工作，在取得改造范围小区内居民总数三分之二以上确认后，开展后续项目报建、合同备案等工作。

1.3 设计方案征询-初访调查

在设计方案最终深化完成定稿后，将展开与居民见面互动，听取居民的建议。因该项目涉及部分室内装修情况的损坏和修复工作，因而采取对每户居民展开挨户初次走访调查工作（简称“初访工作”），对原居民室内装修情况进行原始记录并确认，作为后续恢复施工的基础资料和施工依据。具体操作模式则由项目管理单位牵头组织成立项目初访工作小组，由居委、物业、设计、监理、施工、投资监理等单位共同参与，由项目管理单位制定初访工作流程，编定《初访工作流程和实施细则》和《初访工作实施过程中注意事项》明确各参与单位的任务职责和具体分工，以及制定设计方案的简化版本《标准改造施工告知表》。

由设计单位主要负责在初访过程中向居民解释设计方案及房屋结构方面的疑问以及核验设计文件与房屋原平面布局是否吻合。项目初访小组其他单位按照《初访工作流程和实施细则》中的明确分工做好各自约定的工作，以及配合相关解释和见证记录工作。对居民疑惑进行答疑，对居民提出的想法进行梳理和解答，合理化建议予以采纳和调整。

1.4 设计交底图纸会审过程中居民参与

施工图深化出图后，按照常规工程应由项目管理单位组织项目参建单位，包括设计、施工总包、专业分包和监理单位进行设计交底，图纸会审工作。而在本项目召开设计交底和图纸会审会议，会邀请居民代表进行参与，在功能需求和使用等方面提出合理化建议。

1.5 施工中施工保护方案展示，材料样品展示

施工前，项目管理单位召集施工单位做好交底工作，要求做好施工期间的保护措施，制定相应的施工专项保护方案报监理单位审批，在小区公共区域进行公示。因方案中阳台需作加固处理，对阳台部位地板保护，厨、卫间的窗户需进行更换处理，应对厨房和卫生间进行隔离处理，确保施工期间居民的人身和物品的安全。

住宅改造项目使用的建设工程材料的质量，应符合国家、行业、本市地方标准。施工单位应对进场材料进行报验，监理单位应对报验材料进行进场检验签证，需要复试的应见证取样复试，复试合格后方可使用。

居民室内原装饰装修情况不尽相同，所选用的材料材质厂家也各不相同，势必造成众口难调的局面，为妥善解决此种情况，更好的体现出居民的自住选择权，项目管理单位在与施工、设计等单位协商后商讨决定由施工单位提供数种装修样品，可供居民自住选择，既最大限度的满足了居民自住选择权，也妥善解决了每户材料品牌样式过多，造成的采购困难，避免增加采购成本。

1.6 过程分户验收，居民全程参与

在项目综合验收前，按照施工图设计文件、质量验收规范准，以及初访工作资料，对居民每户及公共部位进行专项过程验收。既有住宅小区改造项目的业主方为每户独立的居民业主，应当按照住宅工程质量分户验收。

分户验收是在施工单位完成改造施工内容，完成自验收提交工程竣工验收报告后，单位工程竣工验收前一段时间内由分户验收小组完成的一项验收工作。分户验收应严格按照国家和地方等质量验收规范进行，同时应请居民全程参与，并由居民在各自户室验收材料完善签字确认方为合格。

项目管理单位应当建立分户验收制度，建质量分户验收流程和相关表格，完善相关验收手续，确保居民满意移交。

1.7 综合竣工验收，居民回访

在质量分户验收完成后，项目管理单位应组织各参建单位开展项目综合验收，邀请工作组、业委会以及居民代表参加，对验收后的质保期内的施工单位的维修保修的约定，以及正常使用的说明都将进行明确。并由项目管理单位组织成立居民回访调查小组，对改造范围的既有住宅小区进行随机抽样回访。

1.8 组织项目后评估，居民满意度调查

项目后评价对于总结项目管理的经验教训、提高项目决策的科学化水平起着至关重要的作用，对后续相关类似工程项目提供参考和借鉴作用。项目管理单位在完成项目竣工备案后，组织相关咨询顾问单位开展项目后评估，召开专题访谈会，制定项目后评估问卷调查表，搜集信息，分类梳理，系统分析，形成后评估专项报告。

2 结语

在既有住宅小区的改造过程中，项目管理方如何发挥好牵头协调、项目总牵头单位的作用，不仅要做好工程项目的全过程管理，把控好项目进度、安全、质量等工程要素，协调各参建单位推进工程有序推进，更重要的一项工作则是要求调动居民业主的主观能动性，既有住宅小区的改造项目的业主方则是每户居民业主，协调统一好业主的需求，以及充分调动居民的积极性，充分发挥居民业主的主观能动性的工作都至关重要。

虹桥机场住宅小区改造项目作为本文案例分析，因涉民矛盾突出，居民改造意愿强烈，如何处理好居民业主的关心需求，在项目实施过程中的部分成功经验进行了剖析，对既有住宅类建筑的改造工程项目管理模式作为借鉴作用。

参考文献：

[1]施骞，凌传荣.城市旧房住宅性能评价研究[J].同济大学学报（社会科学版），2001.

[2]谭英.从居民角度对北京旧城居住区改造的研究[D].清华大学，1997.

[3]李占鸿.虹桥机场周边某既有住宅阳台改造加固的ANSYS有限元分析及荷载试验验证[J].结构工程师，2014（6）.

[4]陈建中.高噪声环境中既有住宅的隔声降噪综合改造技术[J].建筑施工，2016（5）.

[5]殷彬，袁晓.虹桥机场周边某既有住宅小区改造项目管理实例浅析[J].工业建筑，2015（45）.

[6]沪府办发〔2013〕69号文.《上海市住宅修缮工程管理办法》.

[7]袁晓，殷彬.既有住宅修缮工程的病理分析及项目管理模式初探.课题研究.上海.现代建筑设计集团工程建设咨询有限公司课题研究，2013.

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（一）认识不到位，工会唱“独角戏”

经过调研和分析，我们发现，当前厂务公开、民主管理工作主要存在以下几种错误认识：一是 “形式论”。把开展厂务公开、民主管理仅仅看作是表面上的一种形式，即所谓形式民主，认为这是在职代会形式的基础上，又增加了一个新的形式。没有认识到厂务公开、民主管理在基层民主政治建设、领导干部廉政建设、职工主人翁作用的发挥等方面所具有的独特作用。二是“问题论”。认为厂务公开、民主管理是针对有问题的企业而采取的一种措施，我们又没有问题，何必非要进行公开呢？没有认识到，厂务公开、民主管理本身就是一种监督制约机制，是一种防患于未然的重要制度。三是“应付论”。把厂务公开、民主管理看成是层层应付，即公司要应付市里，我们就得应付公司，否则面子上过不去，向各方都不好交待。出于应付的想法，搞几块《公开栏》，定几条制度，至于起不起作用，起多大作用，就很少过问了。这种肤浅的、不正确的想法和认识，不仅阻碍了民主管理工作的深入开展，还会产生其他的不良影响。四是 “束缚论”。认为在市场经济条件下，企业就是要靠厂长（经理）的智慧和能力来求发展，所以，关键是要调动经营者的积极性。厂务公开、民主管理是对企业经营者权力的制衡和约束，不利于企业的健康发展。五是 “陈旧论”。认为民主管理是计划经济的产物，现代企业应该靠现代化的经营和管理才能有前途和出路，错误地将厂务公开、民主管理从现代企业管理中割裂出去。六是“包袱论”。认为让职工参与民主管理，什么事都交给职工讨论，过程复杂，影响决策效率，同时还会分散行政权力，影响行政权威，不利于行政统一行使决策权等等。上述种种错误认识，导致企业在开展厂务公开、民主管理工作时，得不到企业党政领导坚决有力的支持，即使党政出面，也是应付和敷衍，大量的实际工作还是由工会独家“承办”，出现了“剃头挑子一头热”的尴尬局面。

（二）厂务公开、民主管理工作发展不平衡

1、公有制和非公有制企业的厂务公开、民主管理发展不够平衡。公有制企业，因为有较好的民主管理工作基础，这项工作开展得好或者较好，而非公有制企业却存在较多的问题，出现了在开展厂务公开、民主管理工作上，两种所有制形式企业的巨大反差。一是非公有制企业虽然数量比较多，但多数规模小，人员少，经济效益一般，企业发展不稳定，部分企业还处在家族式、作坊式的管理阶段，还谈不上职工的民主管理。二是部份私营企业主，文化素质低，不知道什么叫民主管理。三是有些私营企业主民主意识差，认为企业是我自己的，职工是我雇佣的，就应该我说了算。四是私营、三资、乡镇企业的职工大多是下岗职工或者是农民工，民主意识不够。很多人认为能再就业或者找到一份收入比较理想的工作已经很不错了，只要能按时拿到工资，搞不搞职工民主管理对他们来说并不重要。一些职工还认为企业本来是老板的，就该老板说了算。五是在非公有制企业建立工会组织的工作面临较大的阻力，大多数非公有制企业工会正在或刚刚组建，职工民主管理还来不及放到议事日程上来，工会干部的素质和能力也还难以承担开展职工民主管理工作。另外大多数非公有制企业主对职代会、厂务公开等民主管理的制度和内容还很陌生，大部分企业的发展水平还不高，认识不到以人为本、推行职工民主管理对企业发展的促进作用，因此还谈不上开展职工的民主管理。

2、浅层次民主管理与深层次民主管理不够平衡。浅层次管理与深层次管理，是厂务公开和民主管理这一主体的两个方面，浅层次是一种表面现象的公开和民主管理，如出勤率、工资额等事项，是公开和民主管理的次要方面，而深层次则是公开和民主管理的主要方面。在调查中，我们了解到，有的企业在厂务公开、民主管理的总体规划上，运作规范、制度健全，但在一些深层公开和管理的环节上，存在问题和漏洞。比如，在车间和班组事务的公开上就存在工作死角，缺乏相应的制度约束。在大幅裁员的国有大中型企业中，这种情况尤其明显，车间主任和班组长往往手中掌握着职工下岗与否的“生杀大权”，对一些业务招待费和扣发的职工奖金等使用情况以及一些职工关心的、敏感的应该公开的事务，部分车间和班组领导却遮遮掩掩，暗箱操作，职工敢怒不敢言。

（三）公司制企业民主管理工作滞后

在公司制企业中，首当其冲的问题是制度的落实。其次，是职工董事、职工监事的权益保障问题。目前，全市公司制企业的职工董事、职工监事制度落实的还很不够。主要原因，一是“无为导致无位”，许多职工董事、监事根本不明白自己的责任、义务和权利，更谈不上发挥应有的作用了。二是“无位而无为”，职工董事和监事多数是从职工代表中选举产生的，他们只是一个摆设和名誉，至于召

开董事会、监事会或者讨论一些重大事情时，根本就没有讨论、发表意见的机会，甚至都没有参加会议的机会。三是公司制企业的各项制度在相当一部份改制企业中尚未建立起来，在已建制的企业中，制度还不完善，因此，发挥作用是需要解决的突出问题。作用发挥得好，权益保障问题也就迎刃而解了。

（四）改制企业工会工作不到位

首先，理论认识上不到位。在改制企业中，职工的主人翁地位如何体现？职工民主管理的出发点和落脚点是什么？多数改制企业工会干部对这些问题缺少认识上的学习和研究。理论的滞后，必然导致实践上的无所适从。其次，工作方式、方法不到位。企业虽然转制了，但改制企业工会组织和工会干部对如何开展改制企业工会工作知之甚少，工作方式方法还没有“转制”。目前工会的工作还不适应转制企业的发展与需要。事实证明，在公有制企业中适用并长期使用的工会工作的一些方式和方法，照搬到转制企业中，就不一定行得通。

（五）工会工作环境和工会干部素质有待于改善和提高一是工会工作环境正在趋于恶化，有的单位工会人员编制被削减或机构被合并；有的单位长期没有正式配备工会主席；有的单位工会干部一身两兼或身兼数职。二是部分工会干部的综合素质还远远不能适应新形势的需要。调查发现，有的工会干部，对本职工作缺乏应有的热情和积极态度；有的思想守旧，墨守成规；有的对经济工作一窍不通等等。现在的工会工作已不再是传统意义上的劳动竞赛和职工福利等工作，工会干部既要有敏锐的政治头脑，了解经济，懂得企业管理，还要善于开展群众工作。

二、建议和对策

在实际工作中，我们认为，厂务公开、民主管理工作必须走以制度促进发展，以发展完善制度的规范化道路。

（一）建立和完善监督制度。我们在调研中发现，许多单位在开展厂务公开、民主管理时，只制定了类似于“关于开展厂务公开、民主管理的实施意见”之类的文件，内容主要包括公开的原则、公开的内容、公开的形式以及领导小组成员和办公室等，缺乏相关的监督制度，因而就出现了上级哪个部门抓这项工作多，下边哪个部门就忙，其他部门就成了“旁观者”。这也是出现厂务公开、民主管理工作发展不够平衡，包括公司制企业职工董事、职工监事作用发挥不理想的一个重要原因。之所以产生这种现象，与没有建立监督制度或者制度不健全有很大关系。民主管理的实施意见，主要是提出了原则和任务，这些原则和任务要在企业中得到落实，还应该有制度的约束，否则，就会责任不清，任务不明，部门和人员的积极性就不能得到很好的发挥，工会的组织工作也会显得苍白无力。要建立监督制度，应该包括党委的组织领导制度、行政的支持制度、纪委的监督检查制度、工会的工作制度、职工群众的参与制度等，形成一种制度化、规范化的保障体系。监督制约制度的建立和完善对解决厂务公开、民主管理发展不够平衡的问题，尤其是对非公有制企业开展工会工作，缩小“所有制”差距，解决公开的深层和浅层的不平衡现象都有着十分重要的意义。

（二）建立和完善协调制度。民主管理有两个特点，一是形式多样，二是内容庞杂。这两个特点说明了民主管理具有一定的复杂性，单靠一个组织或一个部门是难以胜任的，必须按照实践证明的、行之有效的“党委统一领导，党政齐抓共管，工会组织实施，纪委监督检查，职工积极参与”的体制和工作格局，结合每个单位的具体情况，加以组织实施。我们在工作中感到，严格按照这一领导体制实施的单位，民主管理工作就有成效；没有严格执行的企业，民主管理工作就流于形式。从表面看，这种领导体制似乎均已建立，但停留在文件纸和口头上的仍有一部分，这些企业并没有在实际工作中落实，因而出现了工会在那里唱“独角戏”的问题。扭转这种局面，除了解决思想认识问题外，必须建立、健全各级党、政、纪、工的联席会议制度，定期召开协调会议。明确各自的职责范围，将工作的开展和目标的实施纳入到经济责任制的考核内容中。应该指出，在这一领导体制中，党、政、纪、工都不能是徒有虚名的，要有实实在在的，具有可操作性的内容。党政的作用至关重要，有了党政领导的齐抓共管，工会的组织实施也就有了可靠的保证，“独角戏”的局面也就会彻底得到改变。

（三）建立和完善责任制度。有了比较完备的监督和协调制度，还应建立一套比较规范的责任制度。规范的责任制度是指从厂务公开、民主管理内容的提出、审查、确定到形式、范围和时间的选择都有一套相对固定的程式，做到事有人管，责有人负，党、政、纪、工协调动作。从目前厂务公开、民主管理的责任看，必须逐步探索和建立规范化的责任程序。比如，可以尝试将厂务公开向车间事务公开和班务公开延伸的做法，以规范的责任制度固定下来，从根本上解决发展不够平衡的问题。

（四）建立和完善评价制度。民主管理作为现代企业制度中，经营管理的重要内容，毫无疑问应引进现代企业管理的理论，特别是评价制度的引入，对民主管理具有一定的指导意义。我们所说的评价制度，是指管理实施过程结束后，根据管理的成效，对管理过程的各项活动所进行的全面检查、比较、分析、论证和总结，从中得出规律性的启迪，从而达到不断提高管理水平，取得更好的管理效益和效率的一种机制。同样，厂务公开、民主管理工作也应在比较、分析、论证上下更大的功夫，才能摸索出事物发展的规律，更好地指导今后的工作。

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一、中小型非公企业民主管理及企业文化建设现状

（一）民主管理创新不足，文化建设认识不深

“三型”工会理论不仅是党对工会组织贯彻落实科学发展观的具体要求，是工会变革自身的一项系统工程，更是一次观念上、体制上和机制上的变革。

创新，既包括工作思路和理念的创新，也包括工作内容和格局的创新，更离不开创新的具体手段和方法。

目前，中小型非公企业不仅是推动我国经济发展的重要力量，也是已实行厂务公开民主管理企业中的大多数。但是经过笔者上半年多次调研发现，一些中小型非公企业的民主管理不仅制度和形式创新不足，还存在被动执行多于主动工作；注重形式多过讲究实效；思想保守，看重领导权利；忽略责任义务，强调少数人作为；以及忽视职工集体智慧，认为民主管理会增加企业负担的错误认识。

（二）民主管理监管不力，文化建设规划不足

笔者多次走访调研发现，中小型非公企业工会民主管理在一定程度上是受领导层认识的影响。县乡级工会对民主管理工作虽然重视，在执行过程中也有自己的苦衷：首先，国家对于民主管理制度的落实没有硬性的法律支撑，企业拒绝开展民主管理，工会组织则缺乏强硬的处理措施。其次，受人员编制的影响，基层工会工作者大多是身兼数职，并且人员流动性较大，要真正抓实民主管理工作还有一定难度。

在企业文化建设中，缺乏统筹规划是许多中小型非公企业的一大通病。一是对于企业文化建设的资金投入缺乏合理性的财务预算和资金安排。二是在文化建设方面缺乏专门的管理人员，有些仅是就某一次活动临时安排。三是企业文化建设硬件不足，设施有限，缺乏专人管理。

二、浅谈企业民主管理与企业文化建设的融合

企业文化虽是抽象的管理理念和哲学思想，但它始终离不开企业发展所需的各种物质基础和制度载体。企业民主管理既是我国基层民主制度的重要基础，也是我国现代企业管理制度的重要组成部分。两者就字面看来前者是一种是管理理念，后者则是我国企业特有的管理制度，但就以下几方面来看两者则是目标一致、殊途同归：

（一）目的相同

增强企业竞争力，促进企业健康发展。作为工会实现维护职能的具体形式，企业民主管理是通过让职工参与决策和管理，促进管理者和生产者之间的互信，最终将企业利益与绝大多数职工的利益统一起来；以激发职工的劳动创造性和积极性为途径，提高企业的竞争实力，达到企业与职工利益双赢的目标。企业文化作为一种能够理顺企业与社会、企业内人与人、人与物的关系的管理方式，通过实现管理要素和管理功能的整体优化， 提高企业市场竞争力。

注重人才培养，避免人才流失。企业竞争实则是文化的竞争，而文化竞争往往是人才的竞争。在吸引、培养和留住人才方面，企业文化建设和企业民主管理的目标是高度吻合的。两者不仅都注重满足职工物质层次的需要，更以不断满足职工在安全、社交、尊重和自我发展等心理层面的需求为目标。同时，企业民主管理在企业管理中也更加强调并尊重职工的政治地位，通过营造职工广泛参与民主管理、民主监督、民主决策的民主氛围，创造职工全面发展的和谐工作环境，使职工能够更加充分地发挥其主人翁作用。

（二）内涵一致

管理方法。企业为适应现代管理理论的要求，采用人本管理的模式，通过营造良好的人际关系和文化环境调动广大职工的积极性、创造性，来实现培育企业核心竞争力的战略。相对企业管理理论，企业民主管理是适应社会化大生产和促进生产力发展的内在要求。企业工会通过建立制度和组织管理形式，维护职工合法权益，协调劳动关系，实现企业发展。作为管理方法，二者都强调发挥职工的主观能动性，强调以人为本的企业发展原则。

管理形式。单纯的管理行为是无法上升到思想文化的高度， 而单纯的管理思想离开了管理行为， 也只会变成空穴来风。企业文化是科学管理行为不断进步的成果，其实质蕴含了企业在长期生产经营中形成并被广大职工持有的价值观、行为准则和道德规范等思想方面的总和。

三、深化企业民主管理必须与建设先进的企业文化保持高度一致，两者互为条件，互为补充

先进的企业文化是企业持续发展的精神支柱，是企业核心竞争力的重要组成部分。加强企业文化建设是一项繁重而艰巨的系统工作，只有首先获得职工的认同，才有之后的信奉，并最终内化为自觉行动。深化民主管理，要以企业文化为灵魂，才能焕发企业内在的生机和活力。工会作为企业民主管理的决策者、组织者、指挥者、推动者，在促进职工认同的过程中应着力做好以下几方面工作：

（一）发挥多方组织作用，推进民主管理建设

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中图分类号：F272.93 文献标识码：A

1基层民主管理存在的问题与不足

1.1在认识上，存在偏差和误区

当前职工和部分领导对民主管理在认识上存在偏差，存在误区。一是认为基层民主管理工作不好开展，在实际工作中很难与生产经营相结合；二是认为民主管理工作没有实际效果，这种管理形式对单位的生产经营作用不大；三是认为民主管理会使单位的生产经营管理权限受到限制，不利于工作高效运作。

1.2民管会的内容单一，质量普遍不高

民管会是我厂日常民主管理的主要载体，如何丰富内容、提高质量，将民管会引向深入，让民管会真正成为每个职工参政议政的最有效场所？这一直是值得我们基层单位需要重点思考的问题。

1.3在素质上，有待提高

部分工会干部和职工代表政治素质和知识结构与民主管理活动的发展不适应，一方面缺乏参政议政的意识，对参与民主管理意识不强，另一方面随着企业的快速发展，部分职工对新业务、新技能 、新知识了解掌握得不够，在参与民主管理的过程中就表现出心有余而力不足。

2基层民主管理工作的建议与对策

2.1更新观念，提高基层民主管理认识

坚持以践行科学发展观为指导，统一思想，提高认识，理清思路，更新观念。一是民主管理，是依靠职工搞好企业的需要。充分调动和发挥职工的积极性和创造性，是搞好单位生产经营工作的巨大优势和力量源泉。二是基层民主管理，是建立稳定和谐劳动关系的需要。民主渠道的畅通与否，直接关系到单位劳动关系是是否正常，在企业不断发展的进程中，不可避免地会遇到各种矛盾，而基层民主管理就是解决不让这种矛盾能量积聚、释放，严重影响单位生产经营工作的最直接、最有效的形式。因此部分职工干部对民主管理认识要提高，观念要更新，认识误区要解除，才能清晰地意识到基层民主管理是对单位生产经营工作起到推动和保驾护航的作用，从而扎扎实实地将基层民主管理和生产经营工作紧密相结合，进一步推动基层民主管理工作。

2.2围绕中心，深化基层民主管理内涵

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  2、建立健全了党政工联席会议制度，并努力解决教职工普遍关心、迫切要求解决的难点、热点问题。

  3、工会组织健全、委员分工明确，工会按时换届选举并履行了法定程序。

  4、学校重视工会工作，工会主席享有同级副职相关待遇。

  二、建立健全教代会制度

  1、根据学校发展的需要，按程序召开教代会，并且保证每年不少于两次。

  2、教代会按规程进行换届选举，教代会代表分配名额按规定占教职工总数的34%左右，教师代表不少于总数的60%。

  3、能落实教代会职权，包括落实审议建议权，落实审议通过权，落实审议决定权，落实评议监督权。

  4、做好了对学校领导干部的评议工作，并把民评情况向教代会报告，同时向上级工会报告。

5、建立民主管理联席会议制度，并努力做到组织到位，日常工作有序，档案齐全。

6、做好教代会提案工作，特别是教师评聘方案的意见征求，具有一定的代表性。

三、校务公开工作有待进一步加强。

1、应该说，我校关于校务公开已做了许多工作，许多政务、教务在公示栏里进行公示，但有待规范。

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工作职责履行“有点软”。目前，基层行人数有限，工会主席、副主席、委员等全是兼职，且这些人大多是主管或业务骨干兼任，在业务岗位上有相应职责，很难按照《工会法》、工会章程等法律法规的要求分配落实工作任务，对人物是否完成没有硬性考核奖惩。

民主制度落实“有所堵”。一方面，部分基层行没有严格按照要求建立职工工作评价机制和提合理化建议的激励机制等基本制度办法，加之职工对民主管理缺乏足够的理解和认识，导致民主管理制度的落实缺乏基础。另一方面，在民主管理推行过程中形式比较单一、渠道不够畅通，职网工大会制度、提案征集制度、行务公开制度等落实到位差，有时把应由职工大会讨论通过的事项放在支委会、行务会上讨论决策，有行政化倾向。

职工权利兑现“有时难”。由于基层行对应享有的知情权、参与权、表达权、监督权等认识模糊，职工民主管理意识不强，工会干部对最基本的职工大会召开形式、内容、程序、操作方法不了解、不熟悉，有的甚至不知晓。有的工会组织在答复职工提案时含糊其词，没有实质内容；有的行虽对提案作了明确答复，但会后没有及时办理，或者没有及时将办理结果反馈，职工对实现民利信心不足。

针对基层行民主管理工作中存在的不足或问题，特提出“四个四”对策：

首先，坚持四项工作原则。一是坚持党领导原则。工会组织自觉接受党的领导，这是政治问题，任何工会组织都必须坚持，作为政策性银行的农发行更不能例外。二是坚持依法原则。特别要依据《工会法》、《工会章程》等法律法规积极主动地开展工作，将职工民主管理的一切活动置于法律、法规和有关政策的保护和制约下，正确处理行政管理与民主管理的关系。三是坚持群众路线原则。即把群众是否满意作为衡量职工民主管理工作的评判标准，尊重职工，爱护职工，最大限度地发挥职工在改革发展中的主动性、积极性和创造性，促进工作有效开展。四是坚持“双赢”原则。工会组织在维护和实现职工权益的同时，绝不能忽视大局利益、单位的整体利益，要以全行、以及全体职工为重，以构建和谐、推动业务发展为重，统筹安排，做到职工发展与单位发展二者兼顾。

第二，保障四项民利。一是知情权。对支行的经营情况、内部管理、业务费用收支、涉及职工个人利益的相关事宜等要通过定期行务工开等形式向大家公布，让大家知晓，主动要求职工听取和审议，提出意见和建议。二是参与权。对涉及职工劳动管理、报酬、福利、支行的重大决策、相关制度的制定执行等，要交予职工大会讨论，充分发挥大家的力量和智慧，共同为支行的有效管理出谋划策。三是表达权。特别是涉及支行业务发展、干部评议，以及政策性制度的贯彻落实、职工福利待遇方面的事宜，让大家提出各自的意见，有主张自己权利的平台。四是监督权。首先要将支行的经营管理、重大事项的决策等做到公开化、透明化，让干部职工都参与进来，有民主监督的机会；其次要充分尊重职工的意见，确保职工参与民主监督的权利得以顺利实现。

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今天把全县各镇中心校校长、初中及九年制学校校长、县直教育单位负责人和各校工会主席再次集中起来，旨在就学校民主管理工作对大家进行专题培训，使大家进一步掌握民主管理的基本知识，提高民主管理的水平，提升民主管理的能力，切实推进全县各级各类学校管理在科学化、民主化、规范化的轨道上迈进。

出席今天专题培训会的领导有省教育工会常务副主席张敏，市教育工会主席许丹莉，市直教育单位及各县区教体局工会主席，让我们以热烈的掌声对张主席、许主席等各位领导和市直教育单位及各县区的嘉宾表示热烈的欢迎！对省市各位领导及嘉宾对山阳教育工作的关心、重视和支持表示最衷心的感谢！

省教育工会张副主席在百忙中莅临我县，并将亲自就学校民主管理工作做专题报告，对大家进行面对面的指导，对我们基层教育管理者来说，这是一次千载难逢的机遇，希望参加培训的全体同志珍惜这次宝贵的学习机遇，端正态度，在培训中寻思路，在学习中求发展！通过自身素质的提高来推动学校民主化管理水平的提高，真正让这次培训成为推动学校科学发展，推动山阳教育持续健康发展的里程碑！

下面，让我们以热烈的掌声欢迎张主席为我们做专题报告！

同志们，刚才张主席的报告高屋建瓴，思维严谨，旁征博引，深入浅出，生动形象，既有理论的高度，又有实践的广度，更有思维的深度，具有很强的针对性、时效性和可操作性，使我们在感慨良多，倍受启发的同时，更唤起了我们对新时期教育发展的重新思考，对教育管理的重新定位，对人生的深刻感悟，使我们对如何当好一位学校管理者，如何管好一所学校，都不同程度的有了新的想法和体会，强化了责任，开阔了视野，储备了知识，提高了素能。让我们再次以热烈的掌声对张主席为我们所作的精彩的讲话表示衷心的感谢！

近年来，全县各学校工会紧紧围绕全县教育中心工作，切实履行工会各项职能，积极主动配合教育行政部门和学校，在民主管理、师德师风建设、维护教职工合法权益、扶贫济困送温暖等方面发挥了重要作用，做了大量卓有成效的工作，为全县教育事业健康发展奠定了坚实基础。在此，我代表教体局对大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

民主凝聚人心，民主助推发展。学校工会既是学校决策的参与者，又是领导班子的监督者，既是教职工的管理者，又是职工权益的维护者，在学校管理中发挥着不可替代的作用。在全县上下齐心协力推进教育强县、加快教育科学发展的实践中，进一步加强学校民主管理工作，具有更深层次的意义。各校校长和工会干部更应该勇立潮头，创造性地做好新时期的学校民主管理工作。

一要坚持学习，切实加强能力建设。不断提高自身的素质，是做好管理工作的重要前提。各位校长、工会主席要牢固树立“工作即学习，学习即工作”的理念，自觉把学习作为一种生活方式、一种基本素质、一种终身追求，增强把握大局、破解难题、创新工作的能力和水平。要认真学习中省市教育工作会和教育法律法规，把握政策，在工作实践中认真贯彻落实，不断提高履职能力；要认真研究现代教育思想和方法，掌握教育教学领域的最新动态，丰富知识，提高理论水平，建构自己的办学理念，形成自己的教育智慧；要积极借鉴先进的管理经验和做法，学以致用，为我所用；要在广泛的学习中，不断提炼，形成有自己风格的办学思想和理念，并凝聚成学校文化，引领师生员工推进学校朝既定目标发展。

二要大力推进民主管理，切实加强作风建设。民主管理就是要充分尊重民意，加强民主决策，减少管理失误，提高管理效益。要建立“以教代会为载体，以校务公开为途径，以民主评议为重心”的校务公开机制，把校务公开作为“阳光工程”加以落实。凡是重大决策、 财务收支、基本建设等项目，事前要广泛征求意见，事中要接受群众监督，事后要公布结果，提高校务公开的透明度。要进一步强化民主管理、民主监督意识，牢固树立群众观念，切实转变工作作风，深入课堂，深入师生，多到困难师生的家里去，以深厚的感情关心师生疾苦，反映师生呼声，为师生真心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，真正成为师生的贴心人。

三要统筹协调，加强和改进对工会工作的领导。加强党的领导是做好工会工作的根本保证。大家要充分认识做好新时期工会工作的重大意义，始终把工会工作摆在重要位置，建立健全定期研究工会工作制度，认真听取工会对涉及职工切身利益的重大事项的意见和建议，及时研究解决工会遇到的实际问题，支持工会依照法律和章程创造性地开展工作。学校工会一定要在学校党支部的领导下，找准定位，既当好主角又当好配角，当好学校校长的参谋助手，围绕中心，服务大局，增强做好工会工作的主动性，充分发挥桥梁和纽带作用，更好地团结动员广大职工，推动学！校管理协调、和谐、健康发展！

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组织和开展多种形式的职工民主监督和法律监督，既是工会的性质、地位所决定的重要工作，又是职工民主管理的重要职责。

一要强化政策制定过程中的源头参与和监督。在企业深化改革过程中，一些单位和部门往往自觉或不自觉地企图通过制定政策来不适当地强化其自身的权利和利益，有时甚至妨碍影响了职工的切身利益。因此，工会及职工代表（民主管理小组）在参与政策制定的过程中，一方面要充分反映广大职工群众的意见和要求，另一方面还要注意充分发挥监督作用，促使有关部门正确行使自己手中的权利，从而保证各项政策的制定都能最大限度的反映广大职工群众的根本利益。二要切实有效地加强法律监督。随着“依法治国”方略的实施，我们的各项工作都要逐步纳入法制化轨道，职工民主监督活动同样如此。作为一种有组织的群众性的法律监督活动，一方面是《工会法》、《劳动法》等法律赋予职工的权利；另一方面，运用法律手段来维护职工权益，必将大大提高维权的有效性，同时也可以增强工会组织在职工群众中的凝聚力和号召力。

三要充分发挥舆论监督作用。在努力宣传党的路线、方针、政策的同时，特别是要对严重侵害职工合法权益的现象进行舆论批评，对一些典型案例，要敢于通过工会的报刊、杂志等予以“曝光”，促使问题尽快解决。

厂务公开是民主管理的主要手段

厂务公开正是贯彻党的“依靠”方针，保护、调动和发挥广大职工积极性，依靠职工办好企业的主要形式和手段。

在实施厂务公开中，一要紧紧围绕企业改革发展稳定大局，不断拓展和充实新内容。厂务公开是一种让职工知情的手段，目的是发动和组织职工群众参与企业的民主决策、民主管理、民主监督，推动企业经济效益的提高，依靠职工搞好企业。因此，除了继续抓好企业重大决策，涉及职工切身利益问题以及干部廉政建设的情况公开外，还要推动厂务公开不断向企业的物资采购、产品销售、劳动安全、新产品开发、投资决策、财务人事管理等经营管理领域延伸。

二要加强制度建设。要建立一套行之有效的监督制约机制，切实保障职工的知情权、参与权、决策权和监督权，充分调动广大职工的积极性，促进企业的持续健康发展，是厂务公开能否深化的关键所在。尤其要充实和完善职代会职能，职代会制度的目的就是让广大职工知厂情、议厂事、参厂政，履行其民利，对企业实行一种有效监督。因此职代会是厂务公开的主要载体。

三要强化群众监督，确保真公开。厂务公开的实质是加强职工群众的民主监督，即把权力运作过程公开化，置于职工群众的面前，让职工群众行使自下而上的监督，促进党风廉政建设，增强企业凝聚力。因此，只有强化群众的民主监督，确保真公开，厂务公开才能收到应有的效果，避免流于形式。

增强职工参政议政能力是民主管理的基础

随着社会主义市场经济的发展和现代企业制度的逐步建立，企业对职工尤其是对职工代表在参政议政上的要求将越来越高。各级工会组织必须要花大力气来提高职工代表参政议政能力，夯实民主管理的基础。

首先，要把懂政策、有一定管理水平、愿为职工说话办事，在群众中有较高威信的职工选进代表中来，主要是发挥企业工会是职代会办事机构的作用，重点加强对职工代表的学习、培训，提高理论素质。一要严格按照职工代表条件、程序检查各单位的执行情况，发现问题及时纠正。二要加强对职工代表有关民主管理方面知识的学习、培训，通过理论考试、群众调研等方式，正式确立代表资格。

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在煤炭企业发展的过程中，对其职工内部进行管理必不可少，但是进行管理时，应该把职工的利益放在前面，本着民主的原则进行管理，这不仅能够让员工增加工作的积极性，同时还能够给煤炭企业带来更大的经济效益。但是在煤炭企业发展的过程中，企业工会进行民主管理时还存在着很多的问题，阻碍着煤炭企业的发展。接下来就是对具体问题以及解决对策的分析。

一、煤炭企业工会目前存在的主要问题

（一）煤炭企业工会传统的工作模式已经不能满足现代的发展

随着经济的发展，我国的煤炭企业也在不断的发展之中，其中，在企业工会内部的职工并没有得到很好的发展，对职工的管理方式和方法都没有得到实质性的改善，传统的管理模式依然存在，对于新社会的发展来说，传统的管理模式已经不能够满足发展需要。目前，传统的思想观念在很大程度上阻碍了煤炭企业的发展，煤炭企业对此还没有完全重视起来，没有正确的对企业的发展的方法和民主管理模式进行更深一步的研究，更没有对煤炭市场的发展进行调查研究。除此之外，煤炭企业工会的职工整体队伍素质不高，缺乏一定的知识内涵，现代的社会是一个知识型、信息化的社会，根本无法做好实际工作。

（二）就业方式的变化对协调劳动关系提出了更高的要求

随着市场经济的快速发展，我国的煤炭企业为了适应国际市场的发展，也在不断的进行改革，并且将煤炭企业工会的人事管理、劳动分配制度等等都重视起来，发生了很大的改变。与此同时，煤炭企业为了在国际市场上占得一席之地，提高市场竞争力，不仅加强了对职工的民主管理，劳动分配制度也在不断的改革优化。但是由于煤炭企业的一些政策的调整不合理，所以就导致了企业内部的职工引发劳动争议，这对企业来说是非常不利的。

（三）职工队伍群体性分化的加剧，导致工会的工作对象增多

传统的煤炭企业中，内部的职工的成分是比较简单的，因此，工会所需要的工作的对象能够很充分的把整个职工队伍进行涵盖。但是随着煤炭企业的不断发展，企业内部的职工队伍发生了很大的改变，不管是在经营管理群体、生产管理群体以及普通的职工群体都发生了很大的变化。在经营管理群体方面，过去都是由政党领导变成了董事长，总经理等管理人员。在生产管理群体方面，其中的职工包含知识分子，知识分子的劳动和原来的中层干部是一样的，也是其中重要的一部分。在一些较为普通的职工群体中，职工们通过自己的努力，发挥自己的特长来获取一定的报酬，这些最普通的员工在职工群体中占较大的一部分，是一个比^大的群体。

二、国有煤炭企业工会加强职工民主管理的有效措施

（一）加强煤炭企业工会工作模式和方法的创新

煤炭企业在发展的过程中，为了能够很好的适应国际市场的竞争，满足现代社会的要求，就也应该加强煤炭企业工会工作模式和方法的改革创新，保留原有好的工作模式和方法，对比较传统的、落后的工作观念进行舍弃。对传统的工作模式和方法进行改革创新，就需要煤炭企业工会根据不同的煤炭企业的类型，把工作的具体内容和方式方法都进行更深一步的了解，把煤炭企业的管理工作做到专业化。然后再代表职工和对方谈判，获得主动权，加强专业化的队伍建设，提高职工专业化能力。

（二）提高国有煤炭企业工会干部的专业素质

目前，市场竞争非常激烈，煤炭企业要想快速的适应社会的发展，满足市场的需求，就要不断的提高煤炭企业工会干部的专业素质。首先，工会干部要逐渐摒弃传统的发展观念，逐渐看清煤炭市场，探索新的发展观念。对市场方面，要进行定期调查，了解煤炭市场的近况；在人才方面，要对人才进行定期培养，使其变得专业化，只有企业部内的职工素质提高，才能够促进企业向前发展。

（三）明确国有煤炭企业工会工作的对象

面对工会对象增多的情况，对企业的发展来说是非常不利的，因此，只有逐渐对企业工会工作对象进行明确，才能够有效的保障煤炭企业职工的合法权益，给其带来更大的效益。这就需要企业的管理人员对职工的实际情况进行了解，比如他们的生活情况、主要的经济来源以及家庭情况等等，只有了解员工的实际情况，企业才能够知道员工的实际需要，才能够给他们的生活上提高需求。工会要做好与煤炭企业关于协调职工群体间利益关系的洽谈工作，在此工作中，要本着公平、公正的原则，同时还要注重工作的效率，解决职工群体相关的矛盾，激发员工学习的积极性。

三、结语

煤炭企业之所以能够快速发展，和加强民主管理是有很大的关系的，但是在煤炭企业进行管理的时候，还存在着很大的问题，因此，本文就对存在的一些问题以及相关的解决对策进行了分析，希望上述内容能够对加强职工民主管理有所帮助。

参考文献：