促进经济可持续发展的建议范文

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中图分类号： F123 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2016.13.071

资源性城市作为城市中的特殊群体，多为在建国初期为促进国家工业化建设而建立的，是以当地丰富的自然资源为依托，在工业化推进过程中发挥了巨大的作用，对我国经济的发展起到了重要的作用。然而，由于资源的不可再生性，资源性城市必然会经历“建设―繁荣―衰退―转型―振兴或消亡”的过程。因此，促进资源性城市的可持续发展是如今面临的重要问题。

1 黄石市可持续发展面临的主要问题

1.1 农业环境遭到破坏，农业用地减少

由于矿产开采、树木砍伐等因素，黄石市土壤肥力遭到大幅度下降，随着第二产业的发展，工业“三废”排放出大量污染物以及化肥和农药用量剧增，造成的土地污染日益加重，农作物产量降低，对农业生态环境造成了极大的破坏。当前，农业土地的乱占滥用现象十分严重，我国正处于人口的高峰期，经济发展迅速，这必然导致人口经济与土地之间矛盾的激发，故加强对农业土地的管理，保护耕地数量，守住红线是目前必须要做的事情。

1.2 资源逐渐枯竭

黄石市作为典型的资源型城市，探明的矿产资源品种丰富，为全国重要的铜矿基地和铁矿基地。黄石市各项政策支持下，利用丰富的矿产资源，大力发展资源型经济，从而促进了经济的快速发展，改善了当地的经济状况，并使黄石市成为建国后的明星城市，有效地推动了周边地区的发展。然而由于资源的不可再生性，黄石市资源逐渐枯竭，各种问题也随着而来，如经济增速缓慢、经济增长点少、城市功能单一、产业结构薄弱等。根据国家发改委等部门公布的《我国资源型城市和资源枯竭城市界定研究》，有12个城市被列为资源枯竭城市，黄石市下辖的大冶市位列其中。2009年3月黄石市被批准为全国第二批资源枯竭转型试点城市。

1.3 产业结构单一，转型困难

近年来，虽然黄石市在城市转型工作中做了一些富有成效的探索，然而仍然没有摆脱资源型经济的束缚，不可避免地具有产业结构单一、结构失衡、基础设施不足、经济辐射力弱、生态环境破坏严重等先天性弱点。

2 促进可持续发展的建议

2.1 产业结构优化升级

充分发挥原有第二产业优势，引入高科技技术，提升重工业竞争力，促进工业化的进一步发展。另外，在保障第二产业发展的基础上，适当的减少第一产业所占的比重，大力发展第三产业对于促进经济结构的优化升级和提高资源的利用率具有重要意义。

2.2 改善农业生态环境

利用当地的自然经济环境，培养具有优势的农业产品，加快促进农产品的升级。黄石市拥有丰富的水资源，能够为农业的发展提供良好的自然条件，同时在发展种植业时需要保证粮食的耕种面积及产量。

2.3 保护森林资源

通过提升森林质量来提升森林的碳汇能力，推进长江防护林、自然生态保护区等重点生态工程的建设；通过人工植树造林，增加林地、草地等具有碳汇功能的植被面积，增强碳汇能力。

2.4 建设资源节约型城市

争取资源消耗和废物排放减少，努力改变现有的消费模式建立可持续消费的理念，提倡科学合理、高效地使用各类资源，尤其是水、电资源。例如鼓励节约用水和用电，市内交通应提倡公共交通和地铁，减少小汽车的用量，鼓励自行车和步行等，从而进一步减小能源的消费。

2.5 发展循环经济

提高企业高新技术水平，大力发展循环经济，推行“资源―产品―可再生资源”的发展模式，是实现可持续发展的重要环节。遵循循环经济“减量化、再利用、再循环”的原则，采用先进生产技术，努力发展清洁生产，提高原材料和废物的利用率，从根本上实现生产方式的转变。

参考文献

[1]臧淑英，智瑞芝，孙学孟.基于生态足迹模型的资源型城市可持续发展定量评估-以黑龙江省石油城市大庆市为例[J].地理科学，2006，26（04）：421-425.

[2]曹新向，梁留科，丁圣彦.可持续发展定量评价的生态足迹分析方法[J].自然杂志，2003，25（06）：334-338.

[3]林宁.黄石市土地生态均衡与产业结构优化研究[D].华中农业大学硕士学位论文，2009.

[4] 贾若祥，刘毅.中国区域可持续发展状态及类型划分[J].地理研究，2003，（05）.

[5]王艳洁，郑小贤.可持续发展指标体系研究概述[J].北京林业大学学报，2001，（03）.

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资源型城市是伴随资源的开发而兴起的城市，在我国经济与社会发展中发挥了非常重要的作用。20世纪80年代以来我国国内学者就资源型城市可持续发展与接续产业选择问题展开了深入的研究，研究的议题主要围绕五个方面展开：一是资源型城市可持续发展的内涵界定；二是我国资源型城市可持续发展面临的主要问题；三是资源型城市可持续发展的定量综合评价；四是资源型城市接续产业的选择与发展；五是促进资源型城市可持续发展与产业转型的对策。

一、资源型城市可持续发展的内涵界定

资源型城市可持续发展的概念主要从城市可持续发展的概念引申出来。李春林、何成辉、张旭（2005）指出，资源型城市可持续发展本质上是指资源型城市中人口、经济、社会、资源、科技与环境(概称为PRESSE)的协调关系；而其可持续发展能力的形成和发展强烈地依赖于某种天赋资源和人类某种特殊的需要，资源型产业发展程度影响和决定一个城市在所属的大区域中进行产业组织的能力，即能否吸引更多的人流、物流和辐射更大的市场空间（郑伯红、廖荣华，2003）。

二、资源型城市可持续发展面临的问题

我国资源型城市普遍面临的问题主要包括：经济结构单一，增长缺乏后劲；下岗失业人员多，就业压力大；居民生活困难， 社会矛盾积聚；生态环境破坏严重，部分矿区存在地质灾害隐患；人才相对匮乏，教育基础薄弱（宋晓梧，2006）。张秀生，陈先勇（2002）从资源型城市类型差异的角度分析了我国不同类型资源型城市发展面临的主要问题，他们指出，由矿业起步成为综合发展程度较高的资源型城市三产发展次序较好，也比较重视环境保护和城市规划；正面临二次创业的资源型城市面临着资源带来经济效益下降的威胁，单一的产业结构有待于优化；正处于发展期的资源型城市往往在发展中忽视城市基础设施建设，环保意识不强，产业结构单一，容易走上矿竭城衰的怪圈；仍未摆脱传统发展模式所遗留大量经济和环境问题的资源型城市开发时间较长，畸形的单一超重型产业结构，使各种社会问题由于主体企业衰退而日益严重，生态环境持续恶化，应及早采取应对措施使城市经济复苏。王建平、陈元朝（2006）提出了相似的看法，认为我国目前资源型城市存在的普遍问题就是产业结构存在明显的刚性，培养后续替代主导产业的能力不强，这是影响资源型城市可持续发展的核心问题。

三、资源型城市可持续发展的综合评价指标体系构建

20世纪90年代以来，国内学术界在开展对可持续发展理论研究的同时，也对可持续发展指标体系进行了研究。起初的重点放在可持续发展指标的概念、原则、框架构想等方面，后来的许多研究在此基础上进一步提出了有关可持续发展指标体系具体指标内容的各种设想，同时对可持续发展状况进行定量评价。随着对资源型城市可持续发展研究进程的加快，相关的指标体系构建问题研究也成为此领域研究的热点问题之一。

例如，朱明峰、洪天求、叶 强（2005）以BP神经网络为模型，借助Matlab语言对某资源型城市的国民经济和可持续发展指标进行了分析预测，在数据采集和预处理的基础上，设计程序来对网络进行训练，用训练好的神经网络预测未来的指标数据，并利用预测数据对城市发展趋势进行分析；臧淑英、智瑞芝、孙学孟（2006）运用生态足迹理论方法，以大庆市为例，分析了该研究区域1980年～2001年的生态足迹动态变化情况，以定量评估该城市可持续发展的程度。

四、资源型城市接续产业的选择与发展

资源型城市产业转型的障碍主要有：区位障碍、产业障碍、环境障碍、产权障碍、体制障碍、财力障碍和人才障碍（张米尔、武春友，2001）。国内学者主要从资源型城市接续产业的发展模式，选择原则、模型和方法等几个方面展开研究。

1.资源型城市接续产业发展的模式。资源型城市的产业转型主要任务是重新配置各类生产要素，将产业创新和产业拓展结合起来，培育新兴产业。资源型城市产业转型的一般作法主要有三种:(1)延伸产业链;(2)新型产业植入;(3)新主导产业扶持。此外，要根据资源型城市所处的不同阶段，制定并实施不同的转型策略，建立资源型城市接续产业选择的分类模式（姚毓春等，2005）。资源型城市发展接续产业应坚持因地制宜、扬长避短的原则，选择有利于形成竞争优势的产业转型模式，实现资源的优化配置和接续产业的协调发展。

2.资源型城市接续产业选择的模型与方法。高峰、张健、王学定、孙成权（2004）以白银市为例，利用综合评价值法计算了白银市的主导产业和优势产业，然后用特尔斐法对白银市的接续主导产业进行了选择。他们认为，资源型城市接续主导产业选择应该坚持可持续发展原则、需求收入弹性系数和生产率上升原则、关联效应原则、知识技术密集型原则、比较优势原则等，接续主导产业的选择可以采用产业综合评价值法和特尔斐法等方法。

尹红炜、孟宪忠、帅萍（2006）则构筑了以工业化阶段分析、产业竞争力分析、产业发展动力分析、区位分析组成的PCDL模型来解决资源型城市接续产业的选择问题，并以东营为例，检验模型的有效性。应该说，这一研究摆脱了以往将主导产业选择方法作为接续产业选择方法的缺陷，在模型和指标等方面都有很大的创新。

五、促进资源型城市可持续发展与产业转型的政策建议

国内学者从产业结构调整、环境保护、约束资源开发利用等方面提出了关于促进资源型城市可持续发展和产业转型的制度安排和对策建议。从统筹论的角度，焦华富、赵静（2006）提出，为了促进资源型城市的可持续发展，需要抓住四个统筹:1.统筹城乡和区域发展，加强城市与区域联系;2.统筹国内发展与对外开放,提高城市外向度;3.统筹经济与社会发展,健全社会保障体系;4.统筹人与自然和谐发展,营造良好的人居环境；从全球化的视角，张耀军、成升魁、闵庆文（2002）提出的在全球化背景下，资源型城市应该:1.主动适应全球化趋势，充分发挥资源优势，发展优势产业;2.提高资源利用效率，逐步实现资源密集型向技术密集型的转变;3.有效保护资源，实现资源的可持续利用与经济的可持续发展;4.完善资源市场体系，促进资源的合理开发利用。

相比而言，张秀生，陈先勇（2002）关于我国资源型城市产业结构调整的对策建议还是比较全面的。他们提出，我国资源型城市产业结构调整，需要1.运用适度的产业调整援助政策，推动专业性工矿城市的结构转换;2.营造良好的环境以保证产业结构的顺利调整;3.选择适当的支柱产业;4.促进城市与区域产业结构合理化;5.提高人口素质,加强科技队伍的建设;6.深化市场化改革以及治理改良生态环境等。

六、简要评述与研究展望

综上所述，关于资源型城市可持续发展和接续产业选择的研究，前期主要关注产业部门的合理配置与空间布局，后期的研究则更加关注城市产业结构的调整和可持续发展。总体看来，虽然关于资源型城市经济发展的研究成果数量在不断增多，但仍然存在一定的不足和有待进一步完善的地方。

1.国外资源型城市转型研究已于20世纪80年代基本结束，近年来紧密相关的国外文献很少。此外，由于国外的资源型城市与我国资源型城市的差异性，使得国外资源型城市转型的成功经验对我国的借鉴意义有限。

2.大量的研究成果都是从煤炭、石油等行业发展的角度，或者从工矿区建设的角度，或者是从煤炭城市、石油城市等具体类型的角度来探讨资源型城市的发展问题，研究的重心似乎集中在资源产业，而不是资源型城市，毕竟，从城市发展的角度看问题，要远比单纯的从产业角度进行分析要复杂。

3.关于资源型城市可持续发展综合评价研究的文献，多数只建立了指标体系，提出评价方法，实证分析少。对资源型城市可持续发展综合评价进行全面研究的论文不多。构建的指标体系从结构上看主要有两大类，一类是从经济、社会、环境、资源角度来构建指标体系；另一类是从发展水平和协调水平的角度来构建指标体系。这些指标体系在结构上虽然相近，但在指标层上有较大的差别，都不够全面（王菲，2006）。

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中图分类号： F83 文献标识码： A 文章编号：

坚持科学发展观，实现经济可持续发展，对经济欠发达地区具有特殊的重要意义。欠发达地区坚持经济可持续发展不仅有利于生态的有效保护和资源的可持续开发利用，而且有利于产业结构的调整和升级，实现经济跨越式发展。 尤其是欠发达地区，要实现经济可持续发展，必然要仰仗金融的大力支持。如何更好地发挥金融资源配置功能，为实现陇南可持续发展提供良好的金融服务，是摆在我们面前的重要课题。

一、坚持可持续发展的实践意义

可持续发展是一种以资源的高效和循环利用为核心，以再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的经济发展方式。是对大量生产、大量消费、大量废弃的传统增长方式的根本变革。

陇南市属于典型的欠发达地区，虽然自然资源十分丰富，但经济基础十分薄弱。近几年，陇南的经济发展在很大程度上是依靠资本投入和资源消耗拉动。类似陇南这样的经济欠发达地区，在设置开发利用资源优势以促进地方经济发展的目标时，必须认真研究如何坚持科学发展观等基础上走可持续发展之路的问题。

二、陇南市资源的基本概况

位于甘肃南端的陇南市属长江流域嘉陵江水系。

陇南的物产资源包括不可再生资源和可再生资源。除此之外，已探明分布在市内各县的锑、铜、铁、锰、硅等其他有色金属矿体都有较大的储量。

可再生资源主要有：1、水力资源 ----山高水多这一独特的地貌特征形成了陇南十分丰富的水资源。有资料表明，陇南的水资源占全省水资源总量的三分之一以上，据有独特的优势地位，是陇南重要的可再生资源之一。境内丰富的水力资源为发展电力产业提供了得天独厚的自然条件；2、优质中药材——是陇南特有的可再生资源。其中：多年来畅销港台及东南亚地区的纹党、当归等优质中药材就盛产在陇南的大山深处；3、丰富的林副产品——是陇南独具特色的可再生资源。4、文县盛产的“龙井”茶，在省内已被列为珍稀产品； 5、近几年在白龙江两岸新开发的油橄榄，已被国家林业部门确定为我国惟一的油橄榄栽培试验基地；6、丰富的旅游资源——陇南可再生资源的新亮点。

三、辖区金融业积极支持资源开发利用，为促进地方经济发展作出了积极努力

“十五”以来，陇南金融业为支持当地资源开发利用，促进地方经济发展做出了不懈的努力。重点支持了中药材、蚕桑等具有地方特色的可再生农业资源的开发利用。为促进陇南资源开发利用和社会经济发展发挥了不可替代的作用。

四、关于陇南市发展循环经济实现可持续发展的相关建议

经济发展不仅仅是社会生产和消费过程中的物质增长，而且是社会发展的思维理念、制度条件和政策措施的创新。既要借鉴其他地区发展循环经济的先进经验，又要从本地实际情况出发，实现经济协调、快速、可持续发展。

（一）切实树立科学发展观，坚持从实际出发，因地制宜制定发展规划

经济可持续发展涉及生产和生活的各个领域，与全社会的利益密切相关。对属于欠发达地区的陇南市，切实树立科学发展观，进一步提高对可持续发展重要性的认识尤为重要。因地制宜的制定总体发展规划，有重点、分层次的确立发展目标。

（二）转变经济发展方式，积极调整产业结构。

1、提高对不可再生资源的开采使用效率。不可再生资源是有限资源，对不可再生资源的开发利用要有长远规划，不可“竭泽而渔”。目前，不可再生资源开采业是陇南经济的支柱性行业之一，建议在对这一资源的开发利用过程中注重两个问题：一是应采取切实可行的措施防止掠夺性开采，对设备陈旧等对生态造成破坏的企业应实行强制关闭。二是应积极推进资源产品深加工技术的研发，努力提高不可再生资源的产出效益。

2、积极发展特色农业，建设高效生态农业，努力提高特色农业产业化水平。陇南市是以农业为主的落后地区，大力发展可再生的特色农业，调整和优化经济结构，促进发展方式的转变至关重要。

3、充分利用丰富的水资源优势，做大做强水资源产业。 建议政府相关部门对此深入研究，合理规划，以实现对水资源开发利用的最大化。

4、走规模化、集团化、产供销一体化发展之路。市场经验证明，产业一旦实现集团化，可以从两个方面占据优势：一是在市场上有竞争力，可在市场同类产品中占领优势地位；二是能拓宽融资渠道。就目前陇南的情况而言，资源开发利用现状与规模化、集团化还有较大的距离，核心问题是没有对资源产品精深加工的企业，没有形成产供销一体化的生产经营格局。因此，大力发展资源产品精加工事业，是开发利用资源优势、实现经济可持续发展的关键。

（三）深化金融体制改革，为金融支持陇南市资源开发，实现经济可持续发展创造良好的金融环境

1、深化农村金融体制改革，积极创造条件设立更多的农村合作银行。

2、创新商业银行贷款担保方式，有效配置信贷资源。

3、农业政策性银行应在支持资源经济开发中发挥积极作用。

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果洛藏族自治州位于青海省的东南部，境内天然优质草场集中连片分布，地势平缓，水源丰足，是青海最美的草原之一，也是全省乃至全国生态保护较为优良的牧场之一。特殊的地理区位、高寒高海拔气候条件和传统的畜牧业生产方式，使得这里的空气、水体、土壤等都未受到污染，独特的自然环境及生产条件为发展草原畜牧业提供了得天独厚的条件。但受现代经济发展的影响，草原畜牧业也存在众多问题，直接制约了草原畜牧业的可持续性发展。本文将对果洛州草原畜牧业提出现实草原畜牧业经济可持续发展的建议。

1加大草原畜牧业经济可持续发展政策宣传力度

全面推进和贯彻落实国务院和省级政府文件精神，切实维护草原生态安全，以促进农牧民增长和经济社会可持续发展为主要内容的思想进行广泛的宣传，在宣传过程中结合实施培训项目，科技“三农”活动，充分利用各种新闻媒体，开展丰富的学习推广活动。多渠道、多层次、全面宣传草原生态补充奖励政策、国家惠民政策，草原生态责任感在全社会形成，草原保护和建设深入人心，形成良好的氛围，实施草原生态保护补贴政策，合理放牧，促进草原生态恢复，实行草地畜牧平衡，促进草原保护，改造畜牧业生产方式，实现草原长期保护。改变牧民生产生活方式，减少草原压力。

2建立生态与经济协调发展的农牧业生产模式

牧草种植是发展草原畜牧业中最基本的环节，也是实现采样畜牧业可持续发展的重要环节。因此，我们必须狠抓发展生态畜牧业，继续挖掘草原畜牧业发展潜力，增加草场的供应量，运用科学管理现代科技，重视保护和改善草原植被，在加快人造草原建设的前提下，增加草原饲草供应，同时大力发展食草动物及禽类。按照当地条件改变传统的种植业结构，实现草畜的良性循环。在充分利用农作物和畜牧副产品的同时，发展节粮型畜牧业。

3规范草原承包，推进草畜平衡

结合草原普查工作，认真加强基本草原规划和草原合同责任制管理，对尚未落实草原合同管理，尽快实施落实到户，明确草原承包商的权利与义务。确保承包面积、补贴面积与实际情况一致，明确承包商实施草畜平衡和保护草原生态义务和责任。实行联户承包草原，明确成员的具体权利和义务。严格执行畜牧计划年度减畜计划，明确畜禽减产数量、减畜时间，确保草畜平衡任务的实现。

4因地制宜保护草原生态环境

草原畜牧业的良好发展是广大人民的期望，在草原畜牧业发展的过程中要针对不同的草原特点，实行不同的保护和管理方案，使草原生态平衡发展。积极建设草原生态，结合自然恢复和工程措施，加大治理力度，促进牧民保护草原的正确方式，在草原围栏施工中进行合理科学的布局，合理地建设栅栏，以促进草原环境健康可持续发展，加强牧场放牧制度管理，向全体牧民宣传科学放牧和科学利用草原的相关知识。在拥有良好的水源的草原地区建造人工饲料基地，使牧民能够确保牲畜饲料供应充足。并不断完善现有的草原保护措施，确保荒废的草原得以恢复。

5制定合理的草原生态保护奖励制度

要大力实施草畜平衡及禁牧等相关草原保护政策，加强草原合同制规范管理，做好检查和监督工作，使牧民做到不在禁牧区放牧。落实草原承包户激励制度，全面落实保护草原生态环境政策，抓好牧民管理工作，对积极落实保护的户主给予激励和补贴，使草原生态环境得到更好的落实，促进草原畜牧业发展良好。通过各种激励促进措施推动生态环境保护草原不断发展，提高草地产业发展，大力推广禁牧围栏建设，促进果洛州草原畜牧业实现良性可持续性发展。

6引导牧民转产，减轻草原压力

有计划地逐渐扩大草原生态功能，发挥独特的文化生态旅游资源，努力打造魅力草原特色精品旅游项目，通过有效的扶持政策支持牧家乐、自驾游营地等旅游服务业发展，引导牧民参与服务业、旅游业和旅游产品加工等相关产业，促进草原旅游产业发展。引导牧民开发现有的旅游资源，改变传统的放牧生活方式，加强对牧民进行创业教育培训，有计划地引导牧民转产转业和增收致富。同时大力扶持有条件的牧民售畜减畜、转包牧场，从事其他产业。

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[2]马莉，叶强强.资源型城市可持续发展中政府职能转变研究[J].市场论坛，2014（5）：20-21.