促进经济可持续发展的建议范文

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中图分类号： F123 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2016.13.071

资源性城市作为城市中的特殊群体，多为在建国初期为促进国家工业化建设而建立的，是以当地丰富的自然资源为依托，在工业化推进过程中发挥了巨大的作用，对我国经济的发展起到了重要的作用。然而，由于资源的不可再生性，资源性城市必然会经历“建设―繁荣―衰退―转型―振兴或消亡”的过程。因此，促进资源性城市的可持续发展是如今面临的重要问题。

1 黄石市可持续发展面临的主要问题

1.1 农业环境遭到破坏，农业用地减少

由于矿产开采、树木砍伐等因素，黄石市土壤肥力遭到大幅度下降，随着第二产业的发展，工业“三废”排放出大量污染物以及化肥和农药用量剧增，造成的土地污染日益加重，农作物产量降低，对农业生态环境造成了极大的破坏。当前，农业土地的乱占滥用现象十分严重，我国正处于人口的高峰期，经济发展迅速，这必然导致人口经济与土地之间矛盾的激发，故加强对农业土地的管理，保护耕地数量，守住红线是目前必须要做的事情。

1.2 资源逐渐枯竭

黄石市作为典型的资源型城市，探明的矿产资源品种丰富，为全国重要的铜矿基地和铁矿基地。黄石市各项政策支持下，利用丰富的矿产资源，大力发展资源型经济，从而促进了经济的快速发展，改善了当地的经济状况，并使黄石市成为建国后的明星城市，有效地推动了周边地区的发展。然而由于资源的不可再生性，黄石市资源逐渐枯竭，各种问题也随着而来，如经济增速缓慢、经济增长点少、城市功能单一、产业结构薄弱等。根据国家发改委等部门公布的《我国资源型城市和资源枯竭城市界定研究》，有12个城市被列为资源枯竭城市，黄石市下辖的大冶市位列其中。2009年3月黄石市被批准为全国第二批资源枯竭转型试点城市。

1.3 产业结构单一，转型困难

近年来，虽然黄石市在城市转型工作中做了一些富有成效的探索，然而仍然没有摆脱资源型经济的束缚，不可避免地具有产业结构单一、结构失衡、基础设施不足、经济辐射力弱、生态环境破坏严重等先天性弱点。

2 促进可持续发展的建议

2.1 产业结构优化升级

充分发挥原有第二产业优势，引入高科技技术，提升重工业竞争力，促进工业化的进一步发展。另外，在保障第二产业发展的基础上，适当的减少第一产业所占的比重，大力发展第三产业对于促进经济结构的优化升级和提高资源的利用率具有重要意义。

2.2 改善农业生态环境

利用当地的自然经济环境，培养具有优势的农业产品，加快促进农产品的升级。黄石市拥有丰富的水资源，能够为农业的发展提供良好的自然条件，同时在发展种植业时需要保证粮食的耕种面积及产量。

2.3 保护森林资源

通过提升森林质量来提升森林的碳汇能力，推进长江防护林、自然生态保护区等重点生态工程的建设；通过人工植树造林，增加林地、草地等具有碳汇功能的植被面积，增强碳汇能力。

2.4 建设资源节约型城市

争取资源消耗和废物排放减少，努力改变现有的消费模式建立可持续消费的理念，提倡科学合理、高效地使用各类资源，尤其是水、电资源。例如鼓励节约用水和用电，市内交通应提倡公共交通和地铁，减少小汽车的用量，鼓励自行车和步行等，从而进一步减小能源的消费。

2.5 发展循环经济

提高企业高新技术水平，大力发展循环经济，推行“资源―产品―可再生资源”的发展模式，是实现可持续发展的重要环节。遵循循环经济“减量化、再利用、再循环”的原则，采用先进生产技术，努力发展清洁生产，提高原材料和废物的利用率，从根本上实现生产方式的转变。

参考文献

[1]臧淑英，智瑞芝，孙学孟.基于生态足迹模型的资源型城市可持续发展定量评估-以黑龙江省石油城市大庆市为例[J].地理科学，2006，26（04）：421-425.

[2]曹新向，梁留科，丁圣彦.可持续发展定量评价的生态足迹分析方法[J].自然杂志，2003，25（06）：334-338.

[3]林宁.黄石市土地生态均衡与产业结构优化研究[D].华中农业大学硕士学位论文，2009.

[4] 贾若祥，刘毅.中国区域可持续发展状态及类型划分[J].地理研究，2003，（05）.

[5]王艳洁，郑小贤.可持续发展指标体系研究概述[J].北京林业大学学报，2001，（03）.

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资源型城市是伴随资源的开发而兴起的城市，在我国经济与社会发展中发挥了非常重要的作用。20世纪80年代以来我国国内学者就资源型城市可持续发展与接续产业选择问题展开了深入的研究，研究的议题主要围绕五个方面展开：一是资源型城市可持续发展的内涵界定；二是我国资源型城市可持续发展面临的主要问题；三是资源型城市可持续发展的定量综合评价；四是资源型城市接续产业的选择与发展；五是促进资源型城市可持续发展与产业转型的对策。

一、资源型城市可持续发展的内涵界定

资源型城市可持续发展的概念主要从城市可持续发展的概念引申出来。李春林、何成辉、张旭（2005）指出，资源型城市可持续发展本质上是指资源型城市中人口、经济、社会、资源、科技与环境(概称为PRESSE)的协调关系；而其可持续发展能力的形成和发展强烈地依赖于某种天赋资源和人类某种特殊的需要，资源型产业发展程度影响和决定一个城市在所属的大区域中进行产业组织的能力，即能否吸引更多的人流、物流和辐射更大的市场空间（郑伯红、廖荣华，2003）。

二、资源型城市可持续发展面临的问题

我国资源型城市普遍面临的问题主要包括：经济结构单一，增长缺乏后劲；下岗失业人员多，就业压力大；居民生活困难， 社会矛盾积聚；生态环境破坏严重，部分矿区存在地质灾害隐患；人才相对匮乏，教育基础薄弱（宋晓梧，2006）。张秀生，陈先勇（2002）从资源型城市类型差异的角度分析了我国不同类型资源型城市发展面临的主要问题，他们指出，由矿业起步成为综合发展程度较高的资源型城市三产发展次序较好，也比较重视环境保护和城市规划；正面临二次创业的资源型城市面临着资源带来经济效益下降的威胁，单一的产业结构有待于优化；正处于发展期的资源型城市往往在发展中忽视城市基础设施建设，环保意识不强，产业结构单一，容易走上矿竭城衰的怪圈；仍未摆脱传统发展模式所遗留大量经济和环境问题的资源型城市开发时间较长，畸形的单一超重型产业结构，使各种社会问题由于主体企业衰退而日益严重，生态环境持续恶化，应及早采取应对措施使城市经济复苏。王建平、陈元朝（2006）提出了相似的看法，认为我国目前资源型城市存在的普遍问题就是产业结构存在明显的刚性，培养后续替代主导产业的能力不强，这是影响资源型城市可持续发展的核心问题。

三、资源型城市可持续发展的综合评价指标体系构建

20世纪90年代以来，国内学术界在开展对可持续发展理论研究的同时，也对可持续发展指标体系进行了研究。起初的重点放在可持续发展指标的概念、原则、框架构想等方面，后来的许多研究在此基础上进一步提出了有关可持续发展指标体系具体指标内容的各种设想，同时对可持续发展状况进行定量评价。随着对资源型城市可持续发展研究进程的加快，相关的指标体系构建问题研究也成为此领域研究的热点问题之一。

例如，朱明峰、洪天求、叶 强（2005）以BP神经网络为模型，借助Matlab语言对某资源型城市的国民经济和可持续发展指标进行了分析预测，在数据采集和预处理的基础上，设计程序来对网络进行训练，用训练好的神经网络预测未来的指标数据，并利用预测数据对城市发展趋势进行分析；臧淑英、智瑞芝、孙学孟（2006）运用生态足迹理论方法，以大庆市为例，分析了该研究区域1980年～2001年的生态足迹动态变化情况，以定量评估该城市可持续发展的程度。

四、资源型城市接续产业的选择与发展

资源型城市产业转型的障碍主要有：区位障碍、产业障碍、环境障碍、产权障碍、体制障碍、财力障碍和人才障碍（张米尔、武春友，2001）。国内学者主要从资源型城市接续产业的发展模式，选择原则、模型和方法等几个方面展开研究。

1.资源型城市接续产业发展的模式。资源型城市的产业转型主要任务是重新配置各类生产要素，将产业创新和产业拓展结合起来，培育新兴产业。资源型城市产业转型的一般作法主要有三种:(1)延伸产业链;(2)新型产业植入;(3)新主导产业扶持。此外，要根据资源型城市所处的不同阶段，制定并实施不同的转型策略，建立资源型城市接续产业选择的分类模式（姚毓春等，2005）。资源型城市发展接续产业应坚持因地制宜、扬长避短的原则，选择有利于形成竞争优势的产业转型模式，实现资源的优化配置和接续产业的协调发展。

2.资源型城市接续产业选择的模型与方法。高峰、张健、王学定、孙成权（2004）以白银市为例，利用综合评价值法计算了白银市的主导产业和优势产业，然后用特尔斐法对白银市的接续主导产业进行了选择。他们认为，资源型城市接续主导产业选择应该坚持可持续发展原则、需求收入弹性系数和生产率上升原则、关联效应原则、知识技术密集型原则、比较优势原则等，接续主导产业的选择可以采用产业综合评价值法和特尔斐法等方法。

尹红炜、孟宪忠、帅萍（2006）则构筑了以工业化阶段分析、产业竞争力分析、产业发展动力分析、区位分析组成的PCDL模型来解决资源型城市接续产业的选择问题，并以东营为例，检验模型的有效性。应该说，这一研究摆脱了以往将主导产业选择方法作为接续产业选择方法的缺陷，在模型和指标等方面都有很大的创新。

五、促进资源型城市可持续发展与产业转型的政策建议

国内学者从产业结构调整、环境保护、约束资源开发利用等方面提出了关于促进资源型城市可持续发展和产业转型的制度安排和对策建议。从统筹论的角度，焦华富、赵静（2006）提出，为了促进资源型城市的可持续发展，需要抓住四个统筹:1.统筹城乡和区域发展，加强城市与区域联系;2.统筹国内发展与对外开放,提高城市外向度;3.统筹经济与社会发展,健全社会保障体系;4.统筹人与自然和谐发展,营造良好的人居环境；从全球化的视角，张耀军、成升魁、闵庆文（2002）提出的在全球化背景下，资源型城市应该:1.主动适应全球化趋势，充分发挥资源优势，发展优势产业;2.提高资源利用效率，逐步实现资源密集型向技术密集型的转变;3.有效保护资源，实现资源的可持续利用与经济的可持续发展;4.完善资源市场体系，促进资源的合理开发利用。

相比而言，张秀生，陈先勇（2002）关于我国资源型城市产业结构调整的对策建议还是比较全面的。他们提出，我国资源型城市产业结构调整，需要1.运用适度的产业调整援助政策，推动专业性工矿城市的结构转换;2.营造良好的环境以保证产业结构的顺利调整;3.选择适当的支柱产业;4.促进城市与区域产业结构合理化;5.提高人口素质,加强科技队伍的建设;6.深化市场化改革以及治理改良生态环境等。

六、简要评述与研究展望

综上所述，关于资源型城市可持续发展和接续产业选择的研究，前期主要关注产业部门的合理配置与空间布局，后期的研究则更加关注城市产业结构的调整和可持续发展。总体看来，虽然关于资源型城市经济发展的研究成果数量在不断增多，但仍然存在一定的不足和有待进一步完善的地方。

1.国外资源型城市转型研究已于20世纪80年代基本结束，近年来紧密相关的国外文献很少。此外，由于国外的资源型城市与我国资源型城市的差异性，使得国外资源型城市转型的成功经验对我国的借鉴意义有限。

2.大量的研究成果都是从煤炭、石油等行业发展的角度，或者从工矿区建设的角度，或者是从煤炭城市、石油城市等具体类型的角度来探讨资源型城市的发展问题，研究的重心似乎集中在资源产业，而不是资源型城市，毕竟，从城市发展的角度看问题，要远比单纯的从产业角度进行分析要复杂。

3.关于资源型城市可持续发展综合评价研究的文献，多数只建立了指标体系，提出评价方法，实证分析少。对资源型城市可持续发展综合评价进行全面研究的论文不多。构建的指标体系从结构上看主要有两大类，一类是从经济、社会、环境、资源角度来构建指标体系；另一类是从发展水平和协调水平的角度来构建指标体系。这些指标体系在结构上虽然相近，但在指标层上有较大的差别，都不够全面（王菲，2006）。

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中图分类号： F83 文献标识码： A 文章编号：

坚持科学发展观，实现经济可持续发展，对经济欠发达地区具有特殊的重要意义。欠发达地区坚持经济可持续发展不仅有利于生态的有效保护和资源的可持续开发利用，而且有利于产业结构的调整和升级，实现经济跨越式发展。 尤其是欠发达地区，要实现经济可持续发展，必然要仰仗金融的大力支持。如何更好地发挥金融资源配置功能，为实现陇南可持续发展提供良好的金融服务，是摆在我们面前的重要课题。

一、坚持可持续发展的实践意义

可持续发展是一种以资源的高效和循环利用为核心，以再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的经济发展方式。是对大量生产、大量消费、大量废弃的传统增长方式的根本变革。

陇南市属于典型的欠发达地区，虽然自然资源十分丰富，但经济基础十分薄弱。近几年，陇南的经济发展在很大程度上是依靠资本投入和资源消耗拉动。类似陇南这样的经济欠发达地区，在设置开发利用资源优势以促进地方经济发展的目标时，必须认真研究如何坚持科学发展观等基础上走可持续发展之路的问题。

二、陇南市资源的基本概况

位于甘肃南端的陇南市属长江流域嘉陵江水系。

陇南的物产资源包括不可再生资源和可再生资源。除此之外，已探明分布在市内各县的锑、铜、铁、锰、硅等其他有色金属矿体都有较大的储量。

可再生资源主要有：1、水力资源 ----山高水多这一独特的地貌特征形成了陇南十分丰富的水资源。有资料表明，陇南的水资源占全省水资源总量的三分之一以上，据有独特的优势地位，是陇南重要的可再生资源之一。境内丰富的水力资源为发展电力产业提供了得天独厚的自然条件；2、优质中药材——是陇南特有的可再生资源。其中：多年来畅销港台及东南亚地区的纹党、当归等优质中药材就盛产在陇南的大山深处；3、丰富的林副产品——是陇南独具特色的可再生资源。4、文县盛产的“龙井”茶，在省内已被列为珍稀产品； 5、近几年在白龙江两岸新开发的油橄榄，已被国家林业部门确定为我国惟一的油橄榄栽培试验基地；6、丰富的旅游资源——陇南可再生资源的新亮点。

三、辖区金融业积极支持资源开发利用，为促进地方经济发展作出了积极努力

“十五”以来，陇南金融业为支持当地资源开发利用，促进地方经济发展做出了不懈的努力。重点支持了中药材、蚕桑等具有地方特色的可再生农业资源的开发利用。为促进陇南资源开发利用和社会经济发展发挥了不可替代的作用。

四、关于陇南市发展循环经济实现可持续发展的相关建议

经济发展不仅仅是社会生产和消费过程中的物质增长，而且是社会发展的思维理念、制度条件和政策措施的创新。既要借鉴其他地区发展循环经济的先进经验，又要从本地实际情况出发，实现经济协调、快速、可持续发展。

（一）切实树立科学发展观，坚持从实际出发，因地制宜制定发展规划

经济可持续发展涉及生产和生活的各个领域，与全社会的利益密切相关。对属于欠发达地区的陇南市，切实树立科学发展观，进一步提高对可持续发展重要性的认识尤为重要。因地制宜的制定总体发展规划，有重点、分层次的确立发展目标。

（二）转变经济发展方式，积极调整产业结构。

1、提高对不可再生资源的开采使用效率。不可再生资源是有限资源，对不可再生资源的开发利用要有长远规划，不可“竭泽而渔”。目前，不可再生资源开采业是陇南经济的支柱性行业之一，建议在对这一资源的开发利用过程中注重两个问题：一是应采取切实可行的措施防止掠夺性开采，对设备陈旧等对生态造成破坏的企业应实行强制关闭。二是应积极推进资源产品深加工技术的研发，努力提高不可再生资源的产出效益。

2、积极发展特色农业，建设高效生态农业，努力提高特色农业产业化水平。陇南市是以农业为主的落后地区，大力发展可再生的特色农业，调整和优化经济结构，促进发展方式的转变至关重要。

3、充分利用丰富的水资源优势，做大做强水资源产业。 建议政府相关部门对此深入研究，合理规划，以实现对水资源开发利用的最大化。

4、走规模化、集团化、产供销一体化发展之路。市场经验证明，产业一旦实现集团化，可以从两个方面占据优势：一是在市场上有竞争力，可在市场同类产品中占领优势地位；二是能拓宽融资渠道。就目前陇南的情况而言，资源开发利用现状与规模化、集团化还有较大的距离，核心问题是没有对资源产品精深加工的企业，没有形成产供销一体化的生产经营格局。因此，大力发展资源产品精加工事业，是开发利用资源优势、实现经济可持续发展的关键。

（三）深化金融体制改革，为金融支持陇南市资源开发，实现经济可持续发展创造良好的金融环境

1、深化农村金融体制改革，积极创造条件设立更多的农村合作银行。

2、创新商业银行贷款担保方式，有效配置信贷资源。

3、农业政策性银行应在支持资源经济开发中发挥积极作用。

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果洛藏族自治州位于青海省的东南部，境内天然优质草场集中连片分布，地势平缓，水源丰足，是青海最美的草原之一，也是全省乃至全国生态保护较为优良的牧场之一。特殊的地理区位、高寒高海拔气候条件和传统的畜牧业生产方式，使得这里的空气、水体、土壤等都未受到污染，独特的自然环境及生产条件为发展草原畜牧业提供了得天独厚的条件。但受现代经济发展的影响，草原畜牧业也存在众多问题，直接制约了草原畜牧业的可持续性发展。本文将对果洛州草原畜牧业提出现实草原畜牧业经济可持续发展的建议。

1加大草原畜牧业经济可持续发展政策宣传力度

全面推进和贯彻落实国务院和省级政府文件精神，切实维护草原生态安全，以促进农牧民增长和经济社会可持续发展为主要内容的思想进行广泛的宣传，在宣传过程中结合实施培训项目，科技“三农”活动，充分利用各种新闻媒体，开展丰富的学习推广活动。多渠道、多层次、全面宣传草原生态补充奖励政策、国家惠民政策，草原生态责任感在全社会形成，草原保护和建设深入人心，形成良好的氛围，实施草原生态保护补贴政策，合理放牧，促进草原生态恢复，实行草地畜牧平衡，促进草原保护，改造畜牧业生产方式，实现草原长期保护。改变牧民生产生活方式，减少草原压力。

2建立生态与经济协调发展的农牧业生产模式

牧草种植是发展草原畜牧业中最基本的环节，也是实现采样畜牧业可持续发展的重要环节。因此，我们必须狠抓发展生态畜牧业，继续挖掘草原畜牧业发展潜力，增加草场的供应量，运用科学管理现代科技，重视保护和改善草原植被，在加快人造草原建设的前提下，增加草原饲草供应，同时大力发展食草动物及禽类。按照当地条件改变传统的种植业结构，实现草畜的良性循环。在充分利用农作物和畜牧副产品的同时，发展节粮型畜牧业。

3规范草原承包，推进草畜平衡

结合草原普查工作，认真加强基本草原规划和草原合同责任制管理，对尚未落实草原合同管理，尽快实施落实到户，明确草原承包商的权利与义务。确保承包面积、补贴面积与实际情况一致，明确承包商实施草畜平衡和保护草原生态义务和责任。实行联户承包草原，明确成员的具体权利和义务。严格执行畜牧计划年度减畜计划，明确畜禽减产数量、减畜时间，确保草畜平衡任务的实现。

4因地制宜保护草原生态环境

草原畜牧业的良好发展是广大人民的期望，在草原畜牧业发展的过程中要针对不同的草原特点，实行不同的保护和管理方案，使草原生态平衡发展。积极建设草原生态，结合自然恢复和工程措施，加大治理力度，促进牧民保护草原的正确方式，在草原围栏施工中进行合理科学的布局，合理地建设栅栏，以促进草原环境健康可持续发展，加强牧场放牧制度管理，向全体牧民宣传科学放牧和科学利用草原的相关知识。在拥有良好的水源的草原地区建造人工饲料基地，使牧民能够确保牲畜饲料供应充足。并不断完善现有的草原保护措施，确保荒废的草原得以恢复。

5制定合理的草原生态保护奖励制度

要大力实施草畜平衡及禁牧等相关草原保护政策，加强草原合同制规范管理，做好检查和监督工作，使牧民做到不在禁牧区放牧。落实草原承包户激励制度，全面落实保护草原生态环境政策，抓好牧民管理工作，对积极落实保护的户主给予激励和补贴，使草原生态环境得到更好的落实，促进草原畜牧业发展良好。通过各种激励促进措施推动生态环境保护草原不断发展，提高草地产业发展，大力推广禁牧围栏建设，促进果洛州草原畜牧业实现良性可持续性发展。

6引导牧民转产，减轻草原压力

有计划地逐渐扩大草原生态功能，发挥独特的文化生态旅游资源，努力打造魅力草原特色精品旅游项目，通过有效的扶持政策支持牧家乐、自驾游营地等旅游服务业发展，引导牧民参与服务业、旅游业和旅游产品加工等相关产业，促进草原旅游产业发展。引导牧民开发现有的旅游资源，改变传统的放牧生活方式，加强对牧民进行创业教育培训，有计划地引导牧民转产转业和增收致富。同时大力扶持有条件的牧民售畜减畜、转包牧场，从事其他产业。

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[2]马莉，叶强强.资源型城市可持续发展中政府职能转变研究[J].市场论坛，2014（5）：20-21.

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中图分类号：F81 文献标识码：A

收录日期：2015年7月31日

一、资源型城市经济转型的必然性

建国以来，资源型城市为国家和地方经济建设做出了巨大贡献，并且在区域发展过程中仍发挥着重要作用。但随着所依赖资源的不断减少，许多城市相继进入资源开发的成熟期和枯竭期，同时城市面临的问题如经济衰退、环境严重污染、失业率高等越来越多，经济发展逐步陷入困境，因此资源型城市转型应当尽早，越到后期转型越困难。

二、资源型城市经济转型过程中财税政策存在的问题

资源型城市经济转型需要多方共同努力，其中中央政府主要从体制方面着手，尤其是财税政策方面制定利于资源城市转型的政策，对资源城市成功转型尤为重要。然而，目前我国很少针对资源城市制定特殊的财税政策。主要问题如下：

（一）财政政策存在的问题

1、财政转移支付力度小。由于国家多年以来一直对资源型城市实行原料低价政策以支持国家重工业的发展，形成工业制成品和资源初级产品之的剪刀差，使资源型城市很少能有自身的积累。大多资源型城市经济实力不强，城市负担较重，必须国家下大力气、增加转移支付力度来促进资源城市转型。

2、针对不同资源城市特点的财政政策缺乏。我国资源型城市有的正处于资源开采的旺盛期，有的已处于资源枯竭期。针对不同的资源型城市，财政应给予有差别的财政政策，为资源城市的可持续发展提供政策支持。

3、没有支持接续替代产业发展的财政政策。对于资源型城市，要想实现可持续发展，只能大力调整产业结构，促进产业升级，发展新兴接替产业。但是，现行财政政策大部分都是针对现有资源型企业的，对特色产业和新兴产业基本没有特殊的财政支持政策。

（二）税收政策存在的问题

1、企业所得税方面。我国新企业所得税法自2008年1月1日起施行，新企业所得税法规定对先前享受低税率优惠的老企业，在新税法施行后五年内享受过渡照顾。这种过渡实际上是对外商直接投资东南沿海特定经济地区的区域性优惠政策的保留与延续。这对于亟待转型资金、需要大量外资投入的资源型城市显然是不公平的。由于对资源型城市的特殊状况缺乏必要考虑，必将产生一定的不利影响；另一方面，企业所得税的分配办法不利于资源型城市的可持续发展。

2、资源税方面。资源税作为针对自然资源开征的专门税种，直接引导调节企业对资源的开发行为。现行资源税的税制缺陷在一定程度上制约了资源型地区的可持续发展，加剧了当地的资源浪费、生态破坏和贫富差距悬殊，迫切需要改革和调整。

3、增值税方面。由于资源企业没有“原料”供应，其进项税额几乎为零。如果将资源业和制造业实行完全相同的增值税政策，必将导致资源企业增值税纳税负担的增加。资源型城市在增值税方面分享比例低，不利于优化地方财政，加强基础设施建设，扶持其他产业。

三、支持资源型城市经济转型的财税政策改革建议

实现资源型城市的可持续发展是一项长期、复杂和艰巨的工作，应根据资源型城市的现实状况，反思政策制定的不足方面，继续探索有效的财税政策支持，真正实现资源型城市的持续发展。财税政策方面，笔者认为应主要从以下方面加以改革完善：

（一）财政政策改革建议

1、加大财政转移支付力度。通过财政专项拨款、财政参股、财政贴息方式扶持资源型城市接续替代产业的发展，促进资源型城市的转型和可持续发展。同时，加大扶持资源型城市转型的专项转移支付力度。国家应该提高对采煤沉陷区的资金补助比例，增加对资源地区和城市下岗职工安置的专项资金补助，妥善解决中央煤炭企业下放前的历史遗留拖欠工资和安全生产欠账。其次，安排国债和中央预算内资金集中扶持资源型城市，建设一批发展接续替代产业并能充分吸纳就业和促进资源综合利用的项目。

2、针对不同资源城市特点制定相应的财政政策。我国的资源型城市发展阶段各异，针对不同发展阶段应有特殊的财政政策。如对于资源开采旺盛期的资源型城市，财政应当给予政策使资源企业减缓对资源的开采，更多进行资源的精深加工。而对于资源枯竭城市则可以出台政策支持旅游业、绿色农业、林业的发展。

3、出台支持接续替代产业发展的财政政策。资源型城市要转型就要发展接续替代产业，使城市不再仅仅依赖现有资源发展。政府可以采取财政、金融、土地等政策，扶持资源枯竭型替代产业的发展，使产业结构、就业结构等跳出资源的约束陷阱，最终实现经济结构调整，使城市由原来单一的资源型城市向综合性城市转变。另外，还应该依据资源型城市特点出台不同的发展接续替代产业的政策。

（二）税收政策改革建议

1、优化企业所得税。（1）建议在企业所得税对老企业优惠的过渡期内对资源型企业给予一定的税收优惠，以消除因特定地区过渡期内的特别优惠对资源企业持续发展带来的负面影响；（2）应调整到资源型城市投资的企业所得税中央与地方的分享办法，凡是到资源型城市从事生产经营的企业，无论是中央企业还是地方企业，所得税全部留归地方，中央不再收取提成，这样能给资源枯竭型城市留下更多的转型资金，为枯竭城市转型工作的顺利开展提供帮助；（3）对于一些典型石油、煤炭企业为了资源枯竭后进行转型而逐步投资于高新技术、环保、资源替代型产品和项目所取得的收入，可以实行减计收入或者实行低税率优惠，以激发资源型企业进行转型投资的积极性。

2、改革资源税。资源税制改革对资源城市经济发展的影响至关重要。建议资源税改革从以下几方面入手：（1）扩大资源税征收范围。将目前资源税的征收对象由矿藏资源扩大到非矿藏资源，以便有效利用和保护资源地区的林木、草场等重要资源；（2）提高资源税征收标准，改从量计征为复合计税。这样可以保证一些资源地区滥采资源的现象尽少发生；（3）对资源地区处于资源已开始下滑、急需发展后续替代产业的企业给予一定的倾斜，适当降低资源税税额标准。

3、给予资源型企业一定增值税政策优惠。为了减轻资源型企业增值税负担，建议在全国实行统一增值税政策基础上，在资源型城市试点更多的增值税优惠政策，帮助资源企业重振生机。一是可以借鉴国家在所得税上支持资源综合利用产品的相关政策，对关键性、节能效益显著且因价格等因素制约其推广应用的重大节能设备和产品，在一定时期内实行增值税“即征即退”政策。可考虑对资源型城市的企业的技术转让费、研究开发费、广告费确定一个合适的扣除比例；二是适当提高资源型城市增值税的地方分成比例，可将增值税分享比例由目前的25%提高到30%或40%，增值税增量返还系数也应适当调整。

主要参考文献：

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随着社会经济的快速发展，环境污染问题也越发严重。面对日益严重的环境问题，传统的经济发展模式已经无法满足社会发展需要。而金融作为现代经济核心，则在积极探索绿色金融这一新的发展模式，以便更好的促进产业结构转型，更好的满足时代的发展需要。因此，相关人员还应该加强绿色金融和可持续发展问题的研究，发展循环经济，促使人类社会获得可持续的发展。

一、绿色金融的概念

所谓绿色金融，就是金融部门根据环境保护基本政策开展的金融业务，能够在投融资决策中对潜在环境影响进行考虑，并将潜在回报、成本和风险等与环境条件相关的因素融合到业务中。发展绿色金融，能够在开展经营活动的同时为环境提供保护，通过引导社会资源促使经济获得可持续发展。

二、绿色金融与可持续发展的关系

（一）推动经济可持续发展

目前，区域经济发展在社会资源可持续利用方面已经达成了共识。而绿色金融决策的制定能够使资源得到有效的配置，在实现经济效益最大化的同时，创造更多的环境效益。通过绿色金融，能够使经济发展和环境保护之间的矛盾得到有效缓解和降低，帮助企业有效规避环境风险，促进区域经济结构调整。此外，传统金融向绿色金融转变，也能够使金融机构的绿色金融战略理念得到加强，从而引导企业实现生产和生活方式的转变，更好的推动区域经济的可持续发展。

（二）促进产业可持续发展

发展绿色金融，促使产业实现绿色升级，从而使其获得可持续发展。因为，绿色金融可以通过引导资金流向推动产业实现结构调整，同时也能够通过聚集资金为绿色产业的发展提供支持。受到绿色金融的推动，绿色产业将产生规模经济效应，促使劳动力、商品和技术等资源实现空间转移，继而使产业得到有效整合。而在金融市场资源得到有效配置的情况下，市场体系也将得到完善。此外，绿色金融的发展有利于实现环境信息公开，能够为政府加强金融市场监督管理提供支持。

（三）推动社会可持续发展

发展绿色金融，能够使企业和公民的环境保护意识得到增强，使社会成员对社会的认同得到增强，有利于促进社会发展。随着民众环保意识的增强，金融业还应该顺应经济发展新形式，通过发展绿色金融承担应该承担的社会责任，树立良好的社会形象。同时，金融业也应通过实施绿色金融实现就业环境的改善，以创造更多的社会效益。此外，发展绿色金融，也能够使企业在发展经济的同时为环境提供保护，缓解国家在环境污染治理方面的负担，从而更好的促进社会的发展。

三、发展绿色金融的建议

（一）加强专业队伍建设

为发展绿色金融，金融机构应加强专业队伍建设。具体来讲，就是选取具有丰富经验的项目经理和分析师参与到绿色金融产品开发、环保项目评审和环境风险管理方案制定等工作中，以便在绿色金融业务领域完成业务人才的储备。此外，金融机构除了组织项目案例和产品等业务的培训，还应加强与国际绿色金融机构的合作，加强绿色金融专业队伍的建设。

（二）实现金融产品创新

在金融产品创新方面，金融机构可推进绿色证券产品的发行，在发挥市场机制对企业履行环境保护责任的监督作用的同时，进行市场导向作用的发挥，使履行环境保护质量评价成为企业上市的重要评估内容。其次，金融机构需要实现绿色债券产品的发行，为绿色产业发展筹集更多的低成本、长期限、充足的资金，为环境保护项目解决融资难、融资贵的问题。再者，金融机构应该完善巨灾保险和绿色金融衍生产品，从而利用金融产品加强对自然环境风险的管理，在创造经济效益的同时，产生一定的环保效益。

（三）实施绿色信贷政策

绿色信贷是绿色金融的重要组成部分，实施绿色信贷政策，能够为绿色产业、低碳经济、循环经济的发展提供有效的支持。比如制定差异化的绿色信贷政策，一方面通过降低经济资本占用指标、信贷规模优先、贷款利率优惠等手段加大对节能环保项目的支持力度；另一方面控制对产能过剩行业和环境污染产业的授信，抑制环境污染项目的建设。此外，将环境因素纳入到风险评估和贷款评审程序中，尤其要高度关注存在重大环境和社会风险客户的情况，做好防控管理措施。

（四）建立新的评价指标

借鉴环境评价经验，金融业可以建立新的考核评价指标，促进绿色金融的发展。比如将环保参数等指标加入会计核算指标中，形成新的评价计算方法。比如在进行贷款利率定价时，实施差别化利率政策，为环境保护项目提供利率较低的贷款，减少不利于社会可持续发展的项目开展。通过加大对绿色金融指标的考核力度，促使金融机构将更多资源和资金投入到固体废物处理、河域治理、污水处理、大气污染治理、土壤修复等生态环境保护和改善项目中，推动绿色产业和循环经济的发展。

四、结束语

对于金融业来讲，对绿色金融与可持续发展问题展开研究，可以将经济活动和环境因素更加紧密的结合起来，能够更好的促进经济的可持续发展。因此，相信本文对绿色金融与可持续发展问题展开的探讨，可以为有关工作的开展带来一些启示。

参考文献：

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Abstract：China’senergyandenergylegalconstructionareadvancingalongtheroadofsustainabledevelopment.TherealityofChina’senergydevelopmentrequirestheoptimizationofenergystructure，exploitationandutilizationofenergy，especiallythenewandrenewableenergy.However，bothadvantagesanddisadvantageexistintheexploitationandutilization.Toreasonablyexploitandutilizetheenergy，Chinamustpersistinsustainabledevelopmentprincipleandestablishrelevantlymaturelegalsystemthatfocusesonreasonableenergystructure，protectionandinnovationofenergytechnology，riskresolutionofenergysafety，andproperadjustmentandinterventionofenergymarket.

Keywords：sustainabledevelopment；energydevelopment；legalsystemconstruction

一、可持续发展：中国能源发展及能源法制之路

1992年6月，在巴西召开的“联合国环境与发展会议”上，183个国家的政府首脑签署了五个实现和贯彻可持续发展的国际文件，其中《21世纪议程》已成为可持续发展的行动纲领。但是，《21世纪议程》并未直接对能源的使用提出明确的义务要求，而只是在交通通信部分的文本中提及需要更有效更环保地使用能源(注：《21世纪议程》第7.5段建议“在人类居住的地方促进可持续性能源和交通系统”。)。为了弥补这种缺憾，在事隔十年后的2002年9月4日，可持续发展世界峰会在南非约翰内斯堡通过了《联合国可持续发展世界峰会实施计划》(又称《约翰内斯堡实施计划》)，该实施计划规定了《21世纪议程》遗漏的能源建议，将能源政策作为可持续发展议程中的核心部分，各国同意采取联合行动“以充分增进人们获得可靠廉价能源服务的机会以及实现在2015年前使贫困人口减少一半的目标”。为此，各国一致赞同以下六项优先性建议：①“加强使用可靠、廉价、经济上可行、社会上可接受且无害环境的能源服务和资源”。这就要求加速研究氢燃料电池技术，广泛使用风能和太阳能，或在山区建设适宜的小水电设施。要达到这样的目标，各国必须“加强地区和国家合作，包括通过能力建设、财政和技术援助支持各国的努力”。②“进一步使用现代生物技术”。此项目承认将现存的农业或林业废料用做能源财富的机会，使生物质利用商业化，并在农村地区加以使用。③“支持转向使用较洁净的液态和气态燃料，这种使用被视为更加无害环境，社会上可接受且成本效率较高”。④“为了实现第一个建议目标，制定国家能源政策和管理框架，以帮助创造能源部门所需的经济、社会和体制条件”。⑤“加强国际和区域合作”以便实现上述目标并再次“特别注意农村和偏远地区”。⑥“加紧协助和促使贫穷人口获得上文所述的能源系统”(注：《约翰内斯堡实施计划》第8(a)(b)(c)(d)(e)(f)段，参见[澳]艾德里安·J·布拉德布鲁克、[美]理查德·L·奥汀格主编的《能源法与可持续发展》，曹明德、邵方、王圣礼译，法律出版社2005年版，“原著序言Ι”第10-11页。)。《约翰内斯堡可持续发展宣言》及《约翰内斯堡实施计划》为世界各国的能源发展及法制建设指明了方向：应该坚持可持续发展原则，避免功利性的短期经济目标；应该实行能源与环境、生态和经济发展相协调的政策；应该利用经济和技术资源使用新能源和可再生能源(如太阳能、风能、氢能等)。

1994年我国制定了《中国21世纪议程》，对社会和经济的可持续发展以及资源的合理利用与保护确定了总的指导思想、发展模式和具体行动纲领。但是，《中国21世纪议程》只是规定对开发利用清洁能源在税收、信贷和价格方面给予优惠(注：《中国21世纪议程》在2.16段(d)项规定：对环境污染治理、开发利用清洁能源、废物综合利用和自然保护等社会公益性项目，在税收、信贷和价格等方面给以必要的优惠。)，这种规定未能全面和明确地确立能源发展的战略地位。然而，这种不明晰的状态很快就得到了矫正，中国的能源发展必须走可持续发展之路，这主要基于中国社会的经济发展背景和可持续发展的要义：一是中国经济自2003年进入新一轮高速增长周期以来，再次遭遇了能源瓶颈的限制。2005年，在政府宏观调控作用下，能源紧张的局面稍微得以缓解，但能源缺口依然存在。二是按照中国目前的发展速度，到2010年，中国石油需求量预计将达到3.5亿吨，其中50%左右需要进口。到2020年，中国石油需求量预计将为5亿吨，其中60%需要进口。未来中国石油对海外资源的过度依赖和国际市场极大的不可预测性，将给中国经济安全和可持续发展带来威胁。三是可持续发展对能源的要求。无论是经济的发展还是社会的发展，都要以一定的自然资源和生态环境作为前提和条件。如果其发展是以消耗浪费资源和自然生态环境的破坏为代价，实际上是以牺牲他人利益和后代人的利益而求得部分人的发展，这种发展是不符合可持续发展理念的。可持续发展“既不是经济发展或社会发展，也不是单指生态继续，而是指以经济—社会—自然为中心的复合系统，是使人类在不超越资源环境承载能力的条件下，促进经济发展，保持资源永续利用和提高生活质量”[1]。能源是人类赖以生存和发展的不可缺少的物质基础，如果能源的利用方式不合理，就会破坏环境和生态甚至威胁人类自身的生存。因而，可持续发展战略要求建立可持续的能源支持系统和对环境友好的能源利用方式。国家“十一五”规划明确了能源的可持续发展方向，着力提高能源效率、改善能源结构、强化能源储备，积极推进可再生能源和新能源的开发利用，以达到为国家总体发展战略服务的目的。“能源战略的根本目标，就是要支持和保证中国社会经济发展目标的顺利实现。一是支持年均7.5%左右的经济增长速度和人民群众日益增长的能源消费需求；二是能源的生产、消费与人口资源环境相协调；三是提高能源供给的安全性。”[2]基于国家发展改革委2007年4月《能源发展“十一五”规划》的规定：十一五期间应“贯彻落实节约优先、立足国内、多元发展、保护环境、加强国际互利合作的能源战略，努力构筑稳定、经济、清洁的能源体系，以能源的可持续发展支持我国经济社会可持续发展。”可见，“十一五”期间能源将依循可持续发展理念而发展，并且与我国经济社会的可持续发展相一致。在能源建设方面，其总体安排是：有序发展煤炭；加快开发石油天然气；在保护环境和做好移民工作的前提下积极开发水电，优化发展火电，推进核电建设；大力发展可再生能源。此种能源建设的总体安排，必须要有法制的支撑和法律的规制。因此，与之相适应的能源法制亦应“与时俱进”。

但是，与能源相关的法律如《节能法》、《煤炭法》、《电力法》等皆是在“九五”期间制定并实施的，由于当时可持续发展所需要的体制和机制条件尚不完备，因而，在法的规范和制度上未能体现可持续发展的丰富内涵。现阶段，能源法制建设应符合能源、经济、社会和环境协调发展的目标，2005年通过的《中华人民共和国可再生能源法》尽管是在这一大背景之下制定的，体现了可持续发展理念，但是由于过于原则而不具有操作性和具体适用性。目前，国家有关部门正在加快《能源法》的研究和起草，同时在抓紧《石油天然气法》、《国家石油储备管理条例》研究起草的前期准备，正在修订《煤炭法》、《电力法》、《节能法》和《节能用电管理法》等法律法规，这一系列的立法工作将有助于全面推进我国能源领域的法制建设。

二、利弊共存：能源开发利用的客观现实

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【关键词】农村金融 可持续发展 建议

一、引言

中国的经济发展呈现了很强的区域特征，城市和农村的区域划分以及工业化、城市化和现代化的推进催生了城市和农村分割发展的二元经济结构。作为一国经济的核心，金融的发展也呈现出城乡二元结构的特征。占人口绝大多数的中国农村经济发展明显慢于城市，农村金融明显滞后于城市金融的发展，进一步制约了农村经济。

农村金融体系以农村金融机构为基础，农村金融机构又以县级银行以下的村镇银行为核心。农业政策和土地制度的完善促进了新型农业经营主体、农村中小企业等的金融需求。如表1，2010年至2016年村镇银行总数，资产总额在不断增加，不仅表明金融供给的增加，也从侧面反映了金融需求的强烈。

二、农村金融的发展现状

农村金融的发展没有跟上经济发展的步伐，难以实现可持续发展。其主要问题主要包括以下几个方面：

（一）贷款审批流程复杂

广大农村金融市场一直以公办金融机构为主流，农户筹集资金时，经历的审批程序比城市贷款更为严格，审批流程更为复杂，付出了更长的审批时间，更大

的资金成本。审批流程的高复杂性，严重削减了农民借助农村金融来获取资金从事创业开发的积极性，也使得以公办农村金融机构为主的农村金融组织无法完全融入广阔的农村资本市场，从而难以l挥农村金融在农村经济建设中的核心作用。

（二）惠农信息传递失效

近几年，惠农金融政策相继出台，这些政策信息在传递过程中，却没有得到充分的接收。各地农村金融机构的相关工作人员综合素质普遍较为低下，而且农村多地处偏远山区，信息较为闭塞，无法及时获取市场的信贷信息，又由于部分农户没有很强的金融知识，没有专业的认识，导致了严重的信息不对称。惠农政策未得到充分的落实，农户吸取资金，取得贷款，获取金融优惠服务存在盲区，创新创业、经济发展也因此举步维艰。

（三）信用体制严重缺失

目前，我国农村金融的信用体制仍未建立健全，信用体系严重缺失。正式金融机构放贷需抵押，且多数限于实物资产。而农村经济比较落后，有效的抵押物数量较少，借贷人常常将农业工具、土地、房屋等作为抵押物，该类抵押物不仅估值相差巨大，同时还需要花费高昂的处置资金，很多金融机构不愿意接受该类抵押物，最终导致农户贷款困难。其次，农村金融担保机构数量少，业务范围不广，缺乏对民间金融进行支持的信用系统。近几年，农业银行和农村信用社的不良贷款迅速增加，由于缺乏金融信用体系支持，农村金融普遍出现惜贷现象，农村贷款比以前的难度更高。

三、农村金融可持续发展的建议

（一）简化贷款审批程序

一方面便利农村发展，一方面强化农村金融机构的经营能力，这是实现可持续发展的必然选择。村镇银行等农村金融机构应该建立起便利农户融资、筹资的渠道。例如，创立专项的农户创业贷款资金、专项的农业规模经营贷款资金等，化解贷款难的错误认识，从而提升农村金融效率；同时，简化审批手续，使农户、农村企业能够在最短的时间内获得贷款，避免繁琐的手续和不必要的资金成本，扩大农村金融市场的影响力。

（二）加强金融市场监管

现阶段，农村金融市场有效的监管机制可以降低信贷面临的风险，保障金融市场的稳定。第一，政府需派遣专业人员负责对农村金融市场的监督与管理。对借款人的动向和资金流向进行实时监管，放贷前需要对借款人及其还款能力进行全面综合评价，避免因其无法按时还款而给金融机构造成损失。第二，加强农村信用体系建设，用信用做名片，对于信誉良好的借贷人可以适当地放大对其借款的数额，或者在还款时间和利率上给予一定的优惠政策，这在一定意义上能鼓励其他借贷农户。

（三）保证资金供应连续

增加农村金融机构的资金来源，防止资金问题的产生，实现供应的可持续性。第一，对于农村金融，建立资金回流制度，将银行从农村吸纳来的资金再投入到农村的建设之中，而非只顾城市；第二，增加资金来源，允许其他资金进入。例如国外的公司、机构以及一些民办金融机构，以增加贷款公司的资金来源，并且贷款公司也可以考虑与农村银行等金融机构进行合作来获得资金，进一步扩大筹资渠道。

四、结语

当前，我国正处在建设小康社会的攻坚阶段，而促进农村金融实现可持续发展正是建设农村、发展农村的重要前提和根本保障。针对信用体系建设缺失、市场风险较高等诸多问题，政府需要在加强农村经济建设的基础上，建立农村金融信用体系，并加强对民办农村金融机构的扶持和监管，以激发农村金融的活力，为其实现可持续发展打下坚实稳固的基础。通过强化农村金融市场，逐渐突出城乡二元金融市场的特点，协同作用于国家经济的可持续发展。

参考文献：

[1]张忠宇.我国农村普惠金融可持续发展问题研究[J].河北经贸大学学报，2016.

[2]刘娇然.试论我国农村金融可持续发展问题[J].中国社会科学院金融系，金融保险，2016.

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一、对外贸易可持续发展的标准和具体表现

对外贸易可持续包括贸易的公平性和贸易的发展性，强调贸易的发展必须是可持续的，并把可持续作为对外贸易的限定和保证。对外贸易可持续发展的最根本的标准是贸易的发展应建立在对环境的保护和对自然资源合理利用的基础之上，且贸易的发展不以牺牲环境为代价。对外贸易可持续发展的标准还应包括对外贸易不能造成出口贫困增长和民族工业的衰落，贸易壁垒被控制在合理的程度和范围之内。这些都与环境问题直接或间接相关。对外贸易可持续发展的具体表现为绿色贸易成为贸易的主要基调；关注环境问题成为各国外贸管制的主要内容；国际绿色贸易管理体制形成；国内国际环境贸易政策协调；绿色贸易壁垒成为国际贸易中的唯一壁垒形式。

二、我国外贸可持续发展中存在的问题

（一）从出口贸易方面看

自改革开放以来，我国出口增长十分迅速，出口贸易依存度一直保持较高水平，在过去相当长的一段时间内，我国的出口是为进口服务的，出口的发展受到强烈的进口因素的影响，出口创汇的需求促使我国出口实施了高收入、高消耗、低收益的数量型模式，所造成的资源的浪费、环境的污染和发展后劲的削弱，必将给我国外贸的进一步发展造成了不良影响。我国出口产品绝大部分是对生态和环境影响较大的初级产品以及污染较重的中间产品和制成品。我国出口产品技术含量低，竞争力不高。

（二）从进口贸易方面看

进口商品中初级产品的总量在波动中减少，而矿物燃料、油及其他有关原料的进口，无论是从绝对量还是从所占份额来看都在增加；进口商品中的工业制成品所占的份额在波动中扩张，大量进口的作为生产投入品的产品无一不是高耗能的，许多原材料性产品在生产过程中还产生了外部不经济。值得注意的是，一些跨国公司从国外进口原材料产品，向国外出口工业制成品，不仅利用了我国廉价的劳动力和优惠的税收政策，而且乘机将高污染产品的生产向我国转移，把生产过程中的环境成本转移到我国境内，加重了我国环境污染的程度。

（三）对外贸易面临新的贸易壁垒的制约

1.绿色贸易壁垒已给我国外贸发展造成了重大影响

绿色壁垒作为一种新的非关税壁垒形式，已越来越成为有些国家国际贸易政策的一部分。绿色贸易壁垒既是对我国外贸发展的严峻挑战，又给我们提供了良好机遇。一方面，发达国家利用环境标志制度、环保包装制度、环境管制措施等等，借机大肆推行贸易保护主义，歧视和限制发展中国家的商品的进口，使发展中国家的国际贸易条件进一步恶化。另一方面，随着人们环保意识的增强，由绿色产品、绿色产品生产技术及相关的服务给国际贸易提供了新的机遇。

2.技术性贸易壁垒是中国对外贸易面对的主要壁垒

近年来，欧盟国家、日本、美国等40个国家和地区已对我国的出口产品实施了各种形式的技术性贸易壁垒。技术性贸易壁垒正在成为影响我国越来越多产品出口的重要因素。在本世纪进入关税大幅度降低和非关税壁垒大量削减的情况下，若不建立强有力的技术防范体系，国内企业将面临严重的挑战。

三、实现我国对外贸易可持续发展的几点建议

（一）积极发展教育，提高自主创新能力，发展高新技术

发展高新技术是解决中国经济发展的根本，也是中国发展经济和中国对外贸易可持续发展的根本出路。增强自主创新能力和加快科技教育发展。自主创新是提升科技水平和经济竞争力的关键，也是调整产业结构、转变增长方式的中心环节。要把增强自主创新能力作为国家战略，致力于建设创新型国家。要大力开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术，努力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力。

（二）加强产权保护，加快科技和生产力的转换

加强产权保护，科技和生产力的转换是发展经济和中国对外贸易可持续发展的中间过程，也是关键步骤，没有这一步骤的顺利进行，就没有经济和对外贸易的真正的可持续发展。

（三）加快发展高科技产业，促进产业内贸易

为了尽快实现低消耗、高效益、高收入的出口增长模式，培育我国新兴产业和战略产业的国际竞争力，促进与发达国家之间水平差异产品之间的贸易，我国应加快发展高科技产品。我国政府应着眼于长期战略发展的需要，科学地选择那些具有战略意义、对环境污染程度低的高科技部门，通过产业政策的扶持，促使这些产业达到一定的规模，实行有利的贸易政策保证它们在现有和未来的竞争中处于优势地位，从而使得贸易、环境、资源和社会发展之间良性循环。

（四）创造竞争优势，重视制度创新

目前中国外贸发展急需的制度创新就是组建中国式的综合商社。现在国际市场的竞争在很大程度上是垄断条件下的集团竞争，贸易利益的来源主要取决于集约化规模的程度。在世界贸易和投资中起主导作用的是跨国公司。要大力发展我国的外贸事业，必须使外贸企业向大型化、实业化方向发展。

（五）增强环保意识，努力占领国际绿色市场

首先，政府应通过一系列法规、制度，使企业改变传统的局限于企业内部利润的最大化或者成本的最小化的经营决策，将环境成本纳入企业效益评价体系之中，采用社会经营决策，统筹协调企业经济效益、社会效益与环境效益之间的关系。其次，我国应认真研究各种重要的国际标准并加以宣传、推广，保证我国出口商品在技术、安全、卫生、环保各方面达到国际标准的要求，减少贸易摩擦。最后，应努力提高环保技术、不断开发绿色产品，同时避免绿色贸易壁垒的不利影响，从而使我国的对外贸易得到可持续的、长远而健康的发展。

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商务区指一个国家或大城市里主要商务活动进行的地区，是一个城市、一个区域乃至一个国家的经济发展中枢。商务区高度集中了城市的经济、科技和文化力量，作为城市的核心，具备金融、贸易、服务、展览、咨询等多种功能，并配以完善的市政交通与通讯条件。因此，商务区是城市推进可持续发展的重要环节。

IWA 9① 商务区可持续发展管理框架是2011年ISO的国际研讨会协议，IWA 9由法国提出，来自澳大利亚、加拿大、中国、法国、意大利、纳米比亚、波兰、英国和美国等国的23位专家参与制定。中国参与的专家来自北京、上海和沈阳等城市的中央商务区。法国AFNOR于2012年在IWA 9的基础上进一步提出了城市可持续发展管理体系国际标准提案，并承担了ISO/TMB于2012年2月批准成立的ISO/TC 268的秘书处，并由IWA 9的主要起草人Bernard担任ISO/TC268的秘书。根据ISO/TC268的工作计划，ISO/TC268将制定一系列城市下属的新建区域和建成区域（包括商务区、工业园区、居民区等）可持续发展标准[1]。

一、IWA 9的基本框架

IWA 9为商务区可持续发展管理提供了一个基本框架，包括商务区的评价、对比和提高绩效，并提出了一套供商务区衡量其经济、社会、环境绩效的指标体系。

IWA共分为6章，内容包括范围、规范性引用、术语和定义、商务区可持续发展及可持续性的原则和概念、可持续性商务区规划、应用商务区可持续发展和可持续性原则的框架，详见表1：

二、IWA 9 的内容分析

（一）商务区可持续发展的原则

为了有效管理商务区可持续发展，需要相应的决策和行动框架。IWA 9 为实现上述目标，对商务区可持续发展提出了十条原则，并建议商务区管理部门在提高和管理其经济、环境、社会绩效时应充分考虑上述原则：

一是责任性，商务区应对其社会、环境的影响承担责任；二是透明性，商务区应清晰、准确、及时、正直、完整地公开影响社会、经济、环境的决策和活动；三是社会责任，个人或群体开展各类行动的社会责任，及可能的法律或金融后果；四是长期考虑，做决策时应审查其短期、中期和长期影响；五是整体观，考虑和评估商务区的可持续发展时，应考虑可持续发展的各个方面，用全面的方法解决商务区生命周期内可持续性的各个方面的问题；六是平等性，商务区应客观、平衡地考虑代际间和社会内部涉及环境保护、经济效率、社会需求方面的问题；七是全球思维和本地行动，商务区采取敌方行动时应考虑其行动对本地、地区和全球的影响；八是有关各方的参与，分析有关各方的需求、在各自负责领域的贡献和要求，及其参与的时机和影响；九是预防和风险管理，根据预防原则，通过风险管理，降低影响；其中，预防（避免风险）是指按照预防原则，以对未来的影响为基础分析潜在风险，并防止其发生，风险管理（对确定的风险进行管理）包括一系列相互协调的行动，包括风险评估、风险处置、风险沟通等。十是持续改进，通过评估、核查、监测和交流等手段，提高与商务区可持续发展相关的各个方面的可持续性，包括经济、环境、社会方面的绩效。

运用可持续发展的理念，按照上述原则，开发和管理商务区可对全球和地方的发展将带来更多的益处，包括：更大的投资回报，提供更高效的劳动力，增大创造财富的机会，增强当地的生物多样性，减少温室气体排放等。

（二）商务区的特点和功能

每个商务区都是独一无二的，但商务区都有以下三个特点和功能。

首先，商务区不仅是一个单一的开发区域，也是建筑和土木工程的集成。一个商务区的开发、运营和改善有其生命周期，包括规划、设计、建设、运营、维护、结束，或更新、重复使用或拆除。关于建筑环境生命周期计划的详细信息可参阅ISO 15686 系列标准。

其次，商务区是一个工作、生活的社会化区域。在商务区的生命周期内，应考虑如何为其用户提供合适的工作、生活、学习、休闲和其他社会活动的条件，还应考虑各相关方的行为及其对商务区的技术和功能要求。通常相关方以此为基础评价商务区的性能。

第三，商务区是各种不同活动和服务的组合。在商务区的整个生命周期内的运行阶段，各种活动和服务，包括住宿、教育、医疗保健、休闲、安全等会影响相关各方。而这些活动和服务对经济、环境和社会的影响应予以考虑。

（三）可持续性商务区的规划

可持续性商务区的规划步骤包括明确发展愿景、确定商务区边界、制定发展目标、制定可持续性商务区战略、资源计划、组织、管理等环节，各环节的内容如下：

愿景和价值观。商务区管理部门负责商务区的发展和管理，首要工作是明确商务区的愿景和价值观。这将有助于帮助帮助各相关方了解商务区的宗旨，及其开展商务活动的前景和核心价值。

商务区边界。做商务区规划时应明确其边界，IWA 9所指的“商务区”是商务区管理部门拥有控制权和影响力的一定区域及区域相关活动和服务，包括：商务区内所有建筑，包括办公、居住、商业、教育、文化、娱乐和其他位于商务区的各类建筑；商务区的各类支持和维护服务；各类基础设施，包括各类土木工程，如道路、公交车站和设施、隧道和地下设施网络、停车场、货物转移和存放区、绿化区等。IWA 9提出，商务区应满足以下条件：一是办公楼面积占建筑面积50%以上；二是办公用地占土地面积50%以上；商务雇员人数超过其他人员（包括居民、游客等）数量②。

目标。商务区管理部门应努力完成如下目标：确保提供安全、舒适、有竞争力的工作和生活环境；以促进商务区可持续发展作为一个全面的和具有成本效益的政策和发展目标；证明可持续发展不仅是可实现的，各相关方也将通过可持续发展获得经济、社会、环境方面的丰厚回报；创新可持续发展方法，并在其他建筑环境使用。

可持续性商务区战略。商务区管理部门应与有关各方建立联络关系，制定可持续发展战略。制定可持续发展战略应注意以下几点：一是确定环境、社会、经济的关键因素和影响；二是确定经济、环境和社会进步的目标和指标；三是制定和实施有效规划；四是收集其它商务区的可持续性战略方面的信息，建立基准并利用他们持续改进；五是鼓励结合可持续发展的设计原则对建筑环境和基础设施进行规划；六是考虑计划外事件（包括意外和紧急情况）可能造成的影响，制定计划最大限度地减少计划外事件发生的可能性，降低其产生的影响；七是将商务区作为一个整体在可持续发展战略中体现。商务区管理部门应确保相关资源（包括财务、人力、技术和业务资源）以制定、实施、监测和提高商务区可持续发展战略。

治理。通过高效治理有助于调动各相关方参与战略、决策、实施监管的积极性，提高组织和制度安排的合理性，提高成本效益。商务区管理部门应鼓励各相关方应在商务区整个生命周期里积极参与各阶段的决策。

先期审查。商务区寻求制定和实施可持续发展战略应与其可持续性战略保持一致，应审查商务区的状态，包括：明确经济、环境和社会方面与商务区运作或异常情况（包括极端天气情况、紧急情况或事故）相关；明确适用于商务区的法律和其他类型规范；检查商务区的经济、环境和社会发展的程序和做法，包括与采购和合同等相关活动；前期经济情况和事故评估；明确与商务区管理的相关各方的角色和地点。审查的工具和方法包括列表、访谈、直接检查和测量，取决于审查对象的性质。

（四）商务区可持续发展战略的实施与监控

商务区实施可持续发展战略包括以下步骤：制定可持续发展政策、制定可持续性规划、实施可持续性战略、监测和评估可持续发展绩效。

1、制定可持续发展政策

商务区管理部门应与其他利益相关方制定、实施并维护与可持续发展相关的政策。可持续发展政策应明确商务区要达到的可持续发展承诺，包括商务区内各类活动和服务。商务区可持续发展政策不仅要确定政策的范围和界限，还应明确商务区经济、环境、社会方面的内容和相关问题，并考虑到商务区提供的涉及经济、环境、社会方面的服务和活动。商务区可持续发展政策应包括以下承诺：促进持续改进；确保实现目标的信息和必要资源的可用性；尽可能优先考虑居住在商业区内或附近社区的人就业；通过采购当地产的服务和产品，防止其不利于商务区战略；遵守与商务区可持续发展政策相关的地方法规、合同和其他要求；提供设定并评估目标的框架；定期审查和更新；所有相关方都能获取。

2、制定可持续性规划

制定可持续性规划，首先可持续管理委员会（代表商务区管理部门）对商务区进行初始评估。商务区可持续管理委员会（成员来自各利益相关方）应制定商务区可持续经营和维护的标准；制定与商务区可持续发展战略一致的可持续供应链管理指南；定期评估商务区可持续发展状况，如有必要采取应对措施；确保信息透明并符合相关政策。

可持续管理委员会应采取PDCA（计划―实施―检查―行动）方法，其中：计划是指按照商务区可持续发展政策建立发展目标；实施是指实施过程；检查是指依据可持续发展政策监测目标，并报告结果；行动是指采取措施持续提高可持续发展绩效。

可持续发展管理委员会应明确经济、环境、社会的各个方面，这些方面可能与下列的一个或几个指标（按照首字母顺序）相关。这些指标包括获取服务、可获取性、自然和文化遗产、排放至空气土壤和水的物质、能源及能源利用效率、废弃物的产生和处理、公共安全水平、增加就业机会、室内条件、资金和其他资源流动、土地使用、生态系统服务、危险品使用、自然资源使用、社会福利和舒适度水平等。可持续发展管理委员会在制定、实施、维护和改进商务区可持续性战略时，应评估这些方面的影响及其可能造成的重大风险。

可持续发展管理委员会应明确商务区应遵守的法规和其他要求，分析其如何应用于商务区经济、环境、社会方面，并上报给商务区管理部门。商务区管理部门应确保上述提到的要求在制定、实施、维护其客场修行战略时已充分考虑。

商务区应制定发展目标，以落实其对可持续发展的承诺，实现可持续发展政策包含的其他组织目标。制定和审查目标及其实现目标相关计划的过程是商务区保持和提高其相关领域绩效的系统过程。管理和运营绩效都能通过设置目标来解决。可衡量的绩效指标可用于目标实现和持续改进过程的跟踪。指标应客观、可验证、可重复、适合于商务区活动、产品和服务，并与商务区可持续发展战略一致。信息的质量和可获得性取决于生命周期的各阶段所关注的问题。指标可单独或一起使用，但经验表明后者更有效。

3、实施可持续战略

可持续发展管理委员会应按照商务区可持续发展政策及商务区设定的可持续发展目标和相关指标监测商务区经济、社会和环境方面的进展。实施商务区可持续发展战略，可持续发展管理委员会应制定相关政策保留记录、开展内部审计。

4、监测和评估可持续发展绩效

可持续发展管理委员会应定期监测和评价商务区可持续发展的绩效，确保其与可持续发展政策和目标一致。评价报告和评价结果应公开。可持续发展管理委员会应按计划定期评审其可持续发展管理战略，利用评审结果持续改进战略、政策和目标，进而确保其有效性。可持续发展管理委员会应保留评审结果以备将来使用。

三、IWA 9的主要特点

商务区是城市经济发展的重要区域，备受世界各国重视。IWA 9按照可持续发展原则和方法提出了一整套商务区可持续发展战略及实施框架。

（一）IWA 9提出按照PDCA方法实施可持续发展战略

PDCA方法是管理学中的一个通用模型，是一种具体管理手段和一套科学的工作程序，针对项目工作的质量目标按规划、执行、检查与改进行动来进行活动，以确保项目目标之达成，并进而促使品质持续改善。

IWA 9中PDCA方法的应用如图1所示。

PDCA方法对提高商务区可持续发展管理的效率有很大的益处，有助于商务区内经济、环境、社会的协调发展，实现其可持续发展目标。

（二）IWA 9提出了商务区经济、环境和社会的目标建议

IWA 9 从经济、环境和社会层面提出了商务区可持续发展的目标。

经济方面。商务区应创建并维护高品质的建筑环境，采取生物气候建筑设计（优化建筑设置，采取自然光热优势，降低冷却需求），建筑和基础设施采取生态设计（降低能耗，减少碳足迹），提供舒适的工作、生活环境，降低风险、提高健康和安全水平，优化成本效益，确保融资等。

环境方面。在能源方面，商务区应控制其能源消耗总量、住宅建筑能源消耗量、办公建筑能源消耗量和基础设施能源消耗量，增加电力和热力集中供应。在水资源方面，商务区应保护水的供应，并降低饮用水消耗量；优化雨水管理，减少洪水风险，优化城市雨水利用系统；优化废水管理。固体废弃物方面，商务区应限制建筑垃圾，限制土壤污染，减少废弃物总量，增加有机废弃物的利用，促进废弃物循环利用，降低废弃物收集造成的污染。在交通方面，商务区应尽量减少出行需求，提高公共交通的使用，减少私家车使用，促进使用环境友好型燃料汽车。在生物多样性方面，商务区应保护现有物种，保护和恢复生物多样性和绿地，降低风险并提高商务区的健康和安全水平等。

社会方面。商务区应增强社会包容性，促进社会各阶层融合，在商务区生命周期内的所有阶段使用创新的思维和方法，推进相关方参与，确保可持续发展目标实现，评估可持续管理的绩效等。

IWA 9 建议各商务区结合自身可持续发展情况，提出发展计划和响应的指标，以监测和评估商务区可持续发展状况。

四、结论与建议

IWA 9是ISO的一项涉及城市可持续发展的国际工作组协议。IWA 9不仅可用于不同类型的商务区管理工作，其提出的可持续发展管理程序和方法还可在工业园区、居民区、学校校区、医院院区等不同区域。目前，法国AFNOR还在开展工业园区可持续发展标准化的研究工作。目前，我国城市化进程不断加快，商务区、工业园区建设发展迅速，应按照我国城市可持续发展的要求，不断完善城市可持续发展标准体系[3]，建议尽快制定包括商务区、工业园区等在内的城市下属各类区域的可持续发展管理和评价标准。■

注：

①IWA，是International Workshop Agreement的缩写，是ISO国际标准的一种形式。

②为避免重复计算，若在商务区内居住的商务人员计为商务雇员。

参考文献：

[1]ISO/TC 268.ISO/TC 268 St-

rategic business plan draft revision strategy[R].2014

[2]ISO.IWA 9 Framework for m-

anaging sustainable development in business districts[S].2011

篇12

一、城市规划可持续发展涵义

1、城市规划涵义

城市规划是为了更好的服务于居民，保证城市在更好的发展过程中，维护好公共生活空间所进行的科学合理规划。基于城市规划的内涵，城市规划具有城市总体规划、城市修建以及维护规划等等。城市规划在一定程度上，体现了城市的未来发展趋势，对于城市布局有很大的指导意义。

2、城市规划可持续发展

所谓可持续发展，就是在当前时代下，做好经济以及文化的快速发展，同时，在发展的前提下，还需要做好未来规划工作，即不能以满足当代的需求为目标，而对未来或者将来人们的生活产生负面影响。基于此，城市规划可持续发展的含义就是既要满足当代城市发展需求，同时还可以满足未来城市的发展需要。城市规划侧重于科学化水平、生态建设以及生活空间的优越性等等。良好的城市规划布局不仅利于当代的城市发展，还有利于未来城市的更好发展。

二、城市规划存在的问题

1、城市生态平衡问题

城市规划的目的是为了提高整体城市现代化水平，而在实际的城市规划方面，由于缺乏生态平衡观念，更加侧重于促进经济发展，从而导致城市生态平衡遭到破坏，对未来可持续发展产生很大的影响。不仅如此，快速的城市化发展造成城市了一些畸形问题存在，如“城中村”以及“边缘村”的居住混乱问题，这主要在于城市的规划侧重于局部经济发展，没有统筹考虑综合方面，造成城市原有布局造成破坏，影响市民的生活。

2、缺乏公众参与渠道

城市规划的服务对象是城市居民，而在实际的城市规划设计方面，很少有城市对相关的设计或者布局进行公示或者邀请公众进行监督和建议。这种独断式的城市规划很容易造成在真正实施过程中困难重重，得不到市民的赞成。

3、城市更新改造问题处理不当

城市发展，难免需要对旧的城市布局进行重新规划，而在进行拆迁和布局的同时，有些城市因考虑不周全，导致拆迁和布局受到多重阻力，导致规划工期或者布局设计延误，阻碍城市更好发展。因此，做好城市发展工作，需要统筹兼顾，做好城市资源分配工作，避免因城市更新改造产生其他负面影响。

三、城市规划发展的影响

1、正面影响

城市规划发展的正面影响就是能够在当前更好的发展城市，服务于当代居民，同时，保持固有的生态平衡，不影响后代人的城市发展。进行城市规划发展，还有利于更好的进行城市交通布局、建设发展以及城市市政的建设等等。通过科学的城市规划，可以让城市保证经济快速发展的同时，环境得到有效的保护。

（1）城市的防震、消防以及燃气系统布局以及安全性进行合理设计，提高城市的安全系数，减少事故的发生。

（2）城市的绿地化面积得到有效的提升，生态环境得到有效的改善，让城市居民可以过得更加舒适。

（3）城市的建筑更加安全，建筑密度得到有效的调整、资源得到更合理的利用。

2、负面影响

（1）旧城遭到颠覆性破坏

城市规划在进行城市布局设计时，是以旧的城市布局为基础，并对旧城市布局进行颠覆性设计。因此，在进行城市规划时，很容易对旧城市建筑造成破坏，如古城的百年楼、寺庙等等，这样对于遗产古迹的保留产生严重的影响。

（2）城市规划的科学合理性遭到质疑

城市规划的目的是为了让居民更好的生活，而城市在进行规划时，更多的是选择对当前城市布局或者局域设计进行否定，这样就无法保证城市规划是否具有良好的科学合理性。政府对城市进行规划操作，如果没有良好的监督以及合理科学考察，只是单纯的以促进经济发展，增加消费支出为理由，这种任意的改造城市，很难对城市的发展做到正确的引导和促进，相反，会对已有的良好布局以及设计进行破坏。

四、城市规划可持续发展的对策

1、做好宏观调控和微观管理工作

做好城市规划可持续发展，需要做好城市的宏观调控以及微观的平衡发展工作。

（1）宏观调控工作

做好宏观调控工作，最重要的就是保证城市的生态平衡，合理的进行城市规划。从整体性出发，充分考虑城市的发展程度以及人口变化情况，基于这种情况，还需要对城市的承载力以及绿色生态发展进行综合性考虑。不仅如此，还需要尽量避免产生“城中村”等畸形问题。在进行城市规划时，进行全方位的考虑，以发展为中心，做好可持续工作。

（2）微观平衡发展

城市发展的微观平衡主要是从细节出发，对各个城市模块进行细致化分析。如避免城市的发展只让部分区域或者部分人群受益，让更多的绿化带以及城市绿地成为少数人群的私有物。微观的平衡发展还需要侧重于局域性经济之间的相互关系，做好共同发展，避免以牺牲多数区域的利益，促进少数区域的经济发展，造成差距日益扩大。

2、做好透明公开化工作

城市规划可持续发展其所要实现的宗旨和目标就是让当代人和后代人都可以享受到更好的高品质生活。为了实现目标，减少城市规划实际操作中所要面临的问题，在对城市规划进行可持续发展时，需要虚心向市民请教，听取公众的意见和建议，对相关的问题以及结果进行公示，让市民充分了解到自身生活场所所要发展的目标。让公众参与到城市规划可持续发展中，不仅利于城市规划可持续发展，还体现了居民是城市主人，实现了真正的目标。

3、做好资源规划工作

进行城市规划的重要性在于既要保证当前经济的发展，还要促进未来城市的发展。因此，在进行城市规划时，需要考虑资源的使用比，如合理确定建设用地规模、人口增长系数以及城市承载能力等等。

结束语

城市规划对于城市的发展具有非常重要的作用，但是如果做得不合理，则不但不能对城市起到良好的促进作用，还会对已有城市产生负面影响。为了做好城市规划工作，同时保证城市的发展不会对后代的发展产生负面影响，需要对城市规划做出可持续发展，这样才可以真正的促进城市更好发展。（作者单位：辽宁省城乡建设规划设计院）

参考文献：

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中图分类号：F322 文献标识号：A 文章编号：1001-4942（2016）11-0169-04

Abstract The indicator system of agricultural sustainable development in Shandong Province was built based on analytic hierarchy process （AHP）. Combined with the statistical data， the agricultural sustainable development level in Shandong Province was evaluated. The results showed that the comprehensive sustainable development level of agriculture in Shandong Province had greatly improved during 2011-2014， but it still faced with pressures from society， resources and environment. Some suggestions were put forward based on current sustainable development level of agriculture in Shandong Province.

Keywords Shandong Province； Analytic hierarchy process； Agricultural sustainable development； Evaluation

促进农业可持续发展是国家整体生态文明建设的基础和重要组成部分，是现代农业的发展方向。因此在实践我国可持续发展战略时，必须研究农业的可持续发展问题，以加强农业的基础地位，以此促进经济社会的可持续发展[1]。

山东省作为我国的农业大省、经济强省，农业能否走上可持续发展之路，不仅直接影响本省未来经济发展和社会稳定，从某种意义上讲，还关系到全国农业现代化和生态文明建设能否顺利实现。科学评价山东省农业可持续发展水平，将有利于山东省农业可持续发展战略的制定和正确、有效的实施。鉴于此，本研究利用层次分析法评价山东省农业可持续发展现状，以期为制定山东省农业可持续发展战略提供基础理论支撑。

1 数据来源与计算方法

（1）原始数据来自2011-2015年山东省统计年鉴、中国统计年鉴、《中国农村统计年鉴》、《山东农村统计年鉴》、山东农业信息网、山东统计信息网等，其中有些数据经过计算与整理后得到。

（2）层次分析法（AHP）是美国匹兹堡大学教授萨蒂在20世纪70年代提出的一种定性分析与定量分析相结合的新型多目标决策方法[2]。该方法将复杂的决策系统层次化，通过逐层比较各种关联因素的重要性来为分析以及最终的决策提供定量的依据，具有系统分析、简洁实用、所需定量数据信息较少等优点[3-5]。由此，本研究采用层次分析法（AHP）确定各项指标的权重，利用下面的公式计算农业系统可持续发展指数，根据农业系统可持续发展指数对山东省农业可持续发展水平进行评价分析。

S=∑ni=1wici

式中：S为农业系统可持续发展指数，wi为第i个子系统的权重，ci 为第i个子系统的评价值。

2 山东省农业可持续发展水平评价指标体系构建

农业可持续发展评价指标体系是一个复杂的系统，涉及农业经济、社会、资源环境、科技等众多领域，但它又不只是这些领域统计指标的简单罗列、叠加。以农业可持续发展的内涵为出发点，遵循系统性、科学性、可操作性、动态性的原则，并结合国内外已有的研究成果及山东省农业发展的实际情况[6-10]，确定了农业经济、农村社会、农业资源和农业生态环境4个准则层，并选取了反映农业可持续发展内涵和水平的25项具体指标构成指标层（表1）。

3 评价结果与分析

对山东省农业可持续发展水平涉及的农业经济子系统、农村社会子系统、农业资源子系统、农业环境子系统及农业可持续发展综合水平进行分析。

3.1 各子系统评价结果与分析

3.1.1 农业经济子系统 由图1可知，2011-2014年间，山东省农业经济子系统的可持续发展水平一直保持增长水平，可持续发展指数由2011年的0.449增加到2014年的0.673。2011-2012年间，山东省农业经济可持续发展水平的增长得益于农业增加值和农民收入的持续增加。2011-2014年间，山东省农村居民人均纯收入一直保持较快增长，2014年农民人均收入达到了 2011 年的1.9倍。同时农业总产值和农业增加值也保持了较快的增长，二者均为2011年指标的1.3倍。而在经济可持续发展子系统中，农业机械总动力基本保持在原有的水平，2011年农业机械总动力为11 629万千瓦，而2014年为12 739万千瓦，这表明山东省农业的机械化水平还有可提高的空间。

3.1.2 农村社会子系统 由图1可知，山东省农村社会子系统的可持续水平在2011-2012年间表现为增长，可持续发展指数由2011年的0.185增加到2012年的0.210，但2012-2014年间可持续发展水平略有降低，由2012年的0.210降至2014年的0.202。一方面农村医疗卫生及受教育水平有了一定提高，农业人口所占的比重也在逐年降低，推动了农村社会可持续水平的发展；另一方面恩格尔系数2013、2014年均比2011年有所增加，处于较高水平，这说明农村居民中生活水平还较低，其消费结构处于初级阶段，温饱问题仍是消费的主要组成；城乡居民收入差距在逐渐拉大，说明农村与城市的协调发展还不一致，这不仅会影响经济的发展，还会影响社会稳定性，对农业的可持续发展有明显的负作用。

3.1.3 农业资源子系统 由图1可知，山东省农业资源子系统的可持续发展水平和农村社会子系统相类似，在2011-2012年间表现为增长，但2012-2014年间可持续发展水平有所降低，这表明山东省农业的发展面临资源衰减的巨大压力。2011-2014年间，耕地面积基本保持在红线水平，农业用水在逐年减少，但有效灌溉率并没有提高，说明水资源匮乏和浪费并存，节水灌溉技术的推广及农田水利设施的建设都有待提高。并且这期间水土流失治理面积在逐年减少，原因是水土流失面积减少还是治理措施不当，还有待进一步探讨。

3.1.4 农业环境子系统 由图1可知，2011-2014年间可持续发展指数分别为0.135、0.138、0.139和0.140，农业环境子系统的可持续发展能力尽管比较缓慢，但总体在向正方向发展，同时也说明山东省农业可持续发展仍面临环境破坏的压力，如农药、化肥和地膜的使用强度仍保持在较高水平，对环境造成了很大的危害，导致环境污染加剧，农业生产和农产品质量安全情况受到严重影响。尽管实施了退耕还林、农林林网建设等生态恢复工程，但也存在滥砍滥伐等现象，使得山东省森林覆盖率增加很少，依然低于全国平均水平。人工湿地面积的增加在某些功能上补偿了天然湿地的净丧失，但是天然湿地面积的减少威胁着滨海湿地资源的永续利用，使湿地调节水热状况、促淤保滩等生态功能消弱。同时秸秆资源化利用率和畜禽粪便处理率都还有待进一步提高。

3.2 综合评价结果与分析

由图2可知，2011-2014年间综合可持续发展指数分别为1.000、1.131、1.171和1.236。

尽管有些子系统部分指标显示出对山东省农业可持续发展的要求很大，压力很高，但是整体上山东省农业可持续发展水平有很大提高。这些情况表明山东省农业可持续尽管面临社会、资源、环境等压力，但总体发展状况还是比较好的，农业基本呈现可持续发展状态。

4 结论与建议

山东省农业可持续发展综合水平呈明显上升趋势，但各子系统可持续发展水平不同，其中农业经济子系统呈明显增长，农业社会、农业资源和农业环境子系统均呈缓慢增长趋势，这表明山东省农业可持续水平尽管总体发展状况较好，但依然面临社会、资源、环境等压力。基于该评价结果，为了推进山东省农业未来可持续发展，提出如下建议。

4.1 充分发挥政府的引导作用

农业可持续发展的实质是经济、社会、资源、环境、科技等多方面的和谐统一，是新时期农业发展的新模式，也是山东省今后农业发展的必然选择。农业可持续发展是一项系统性强、范围广的浩大工程，它的实现不仅需要政府的支持，更需要社会各界特别是广大农民的认可和积极参与。

一是加大可持续农业发展理念的宣传与教育，引导农民科学合理使用农药、化肥、农膜等化学物质，自觉选择有利于环境保护、资源节约的生产方式。同时农业可持续发展又是一个多元化系统，需要各部门、各阶层的共同参与合作，政府应将可持续农业发展理念融入各项经济活动中，增强全民的可持续发展意识，引导全社会积极参与进来。二是建立健全有关农业可持续发展的法律法规。三是加大政府财政对农业的投入，尤其要加大对农业基础设施的投入，提高资源利用率，使农业生产方式由粗放型转变为精耕细作型，保持农业生产的可持续发展。

4.2 提高农民的综合素质，适应现代农业发展的需要

农业劳动者是农业可持续发展进程中重要参与者，其素质的提高有利于农业科学技术的推广与应用；有利于资源的合理利用、生态环境保护；有利于劳动生产效率的提高、收入的提高。高素质的农业劳动者是实现农业可持续发展的重要内在基础条件。

一是强化农村基础教育。 二是加强对农民的职业培训与教育。 三是加大农村普法工作力度，使农民了解各项基本法律法规及与农业生产生活相关的法律政策，增强其法制观念、法律意识，使其能自觉履行各项义务，并能依靠法律保护自身的合法权益。

4.3 大力发展农业科学技术

农业科学技术发展是提高资源利用率、改善生态环境、提升农业效益与竞争力的重要手段，是实现农业可持续发展的重要支撑。

一是要加强农业生产新技术、新品种的开发，特别是有利于节约资源、保护环境的适用、关键技术产品的研发；加强农村新能源的开发利用，如生物能、水能、风能、太阳能等，缓解能源压力，促进生态环境保护。二是加强农业科学技术推广应用。三是加大农业科学技术投入。农业科研具有较强的公益性，政府仍是农业科技投入的主要承担者，但同时也应建立多种融资渠道、多种形式的投资机制，鼓励金融机构、企业、社会团体、个人及国外资金向农业科技各环节进行投资，推进农业科技更好更快地发展。

4.4 增强农业资源、生态环境的可持续发展能力

农业是与自然资源、生态环境最密切的产业，它的可持续发展必然以自然资源、生态环境作为基础，通过不断提高资源利用率，加强生态环境保护，提高其可持续发展能力。

一是合理开发利用农业自然资源。二是加强农业生态环境保护，尽量避免工业、农业发展对生态环境继续破坏；加强治理已经存在的生态环境破坏，因地制宜采取各种生物措施、实行科学耕作等改善土壤养分循环、增强土壤肥力，不断缓解、减少土壤退化现象；加强湿地保护、防护林建设、退耕还湿等措施发挥湿地、森林生态功能。

4.5 加快推进农业产业化进程

农业产业化是以市场为导向，以企业为龙头，实行区域化布局，建立专业化生产基地，以基地联农户，形成产加销、农工商一体化经营。农业产业化有利于推进农业结构调整，实现资源的最优配置；有利于农业科技的提高与应用，促进农民科学文化素质提高；有利于提高农业经济效益，增加农民收入；有利于保护资源与环境，促进生态与经济的协调发展，是实现农业可持续发展的有效途径。在加强政府引导的基础上，因地制宜地选择主导产业；组织壮大龙头企业，大力发展农产品加工业。

参 考 文 献：

[1] 崔和瑞. 区域农业可持续发展系统分析[D]. 天津：天津大学， 2004.

[2] Saaty T L. 层次分析法[M].许树柏，等译.北京：煤炭工业出版社， 1988.

[3] 胡晓凯. 山东省农业可持续发展评价分析及对策研究[D]. 青岛：中国海洋大学， 2012.

[4] 山世英. 山东农业可持续发展指标体系及其能力评价[J].农业技术经济， 2002（4）：47-49.

[5] 孟素英， 崔建升， 张瑞华. 农业可持续发展评价指标体系分析评价[J]. 河北科技大学学报，2014，35（5）：487-496.

[6] 赵悦. 山东省农业资源利用效益评价[D].哈尔滨：东北农业大学，2014.

[7] 曹俊杰， 邵先锋， 刘勇. 制约山东农业可持续发展的因素及对策[J]. 淄博学院学报（社会科学版），2001，17（1）：16-19.