产业发展战略范文

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中图分类号：F127 文献标识码：A

原标题：湖北支柱产业发展战略研究

收录日期：2012年2月17日

一、引言

支柱产业是指在国民经济中生产发展速度较快，对整个经济起引导和推动作用的先导性产业。汽车、钢铁、纺织、化工、建材是湖北传统支柱产业，其支柱作用不强，而且支柱产业分散。湖北的支柱产业群仍然是以劳动密集、资本密集为主的传统结构，技术含量还比较低。所以，要发展湖北的支柱产业需做一些战略上的规划。

二、湖北支柱产业发展战略转换

发展湖北支柱产业在战略上必须进行“4个转换”，彻底改变传统观念，强调素质、市场、整合、创新。

（一）从数量扩张向素质提高转换。在发展方向上，要从数量扩张向素质提高转换。湖北支柱产业几十年来走的是一条以数量扩张为主的发展道路，生产技术水平和效率明显落后于工业发达国家，目前也面临着由低到高的转变。从1981年到1996年，湖北工业实现了持续高速增长，钢铁、机电、纺织、化工等行业部分产品生产能力得到了成倍提高，但在生产技术水平、物质消耗水平、劳动生产率、产品品种和质量等方面与发达国家和地区还存在明显差距。当前和今后产业发展的主要任务已不再是追求数量扩张，应转变工业增长方式，从以数量扩张为主转向以提高产业素质和提高质量为主。具体的，应做好四个转换：比例调整向结构升级转换、分散粗放结构向精益聚约结构转换、劳动密集战略向技术密集战略转换、条块分割结构向整体关联结构转换。

（二）从多头发展向产业整合转换。在发展范围上，湖北支柱产业要从多头发展向产业整合转换，突出刚性。湖北省应坚定不移地实施刚性战略，抓住支柱产业按照从产品到企业、从企业到产业的思路，集中人财物，优势倾斜，规模发展。湖北省应走产业整合的发展道路，加大力度推进企业间以兼并收购为手段，以提高国际竞争力为目的的结构重组，进一步做好强强联合、资产重组工作，优化企业结构，逐步培植一批分别以武钢、东汽、美尔雅、双环、健民及红桃K、邮科院等为核心的航空母舰型企业，首先鼎足国内市场，不断扩大在国内500强中的比例，最终冲向世界，争取有一、二家企业跨入世界500强。

（三）由行政手段向市场机制转换。在发展方式上，湖北支柱产业要由行政手段向市场机制转换。针对湖北实际情况，在由行政手段向市场机制转换过程中，开始阶段要注意市场导向和政府导向相结合。从改革方向来看，产业结构的变迁和调整最终将依据市场，但在目前中国国情和湖北省情来看，政府在相当长的时间里仍然是产业结构调整的主体。因为在新型的现代企业制度没有形成以前，在国有制度和市场体制没有充分融合或者说没有找到真正切合的有效形式之前，政府行为仍至关重要，国有企业种种先天痼疾及竞争劣势决定其自身进行结构调整的制度创新的动力不够强劲，因而需要政府决定产权结构，提供制度创新空间，并最终要对造成经济的增长、不适或停滞的经济结构的效率负责，工业结构的调整和优化仍然需要政府的积极推动。但随着经济市场化程度的逐步加深，现代企业制度的逐步确立，政府的职能定位就在于界定保护产权、维护竞争性的市场秩序，并针对市场失效采取相应的调节措施，最终让企业成为结构调整的主体。

（四）在发展动力上，由投资驱动向技术创新转换。在发展动力上，湖北支柱产业要由投资驱动向技术创新转换。要实现湖北产业结构的优化升级，必须改变传统的粗放经营观念，在发展动力上，由投资驱动转向技术创新，从根本上促进增长方式转变，提高产业经济效率和效益。实施湖北产业技术创新计划包括：（1）建立湖北省技术创新调控体系；（2）成立湖北省产业竞争力委员会；（3）实施重大技术创新项目计划；（4）促进企业建立技术创新体系，增强技术创新能力。

三、湖北支柱产业的空间布局战略

湖北支柱产业已形成“5线7区”的空间布局，对湖北经济的支撑作用呈网链结构发展。

（一）传统支柱产业的“5线”布局。汽车、钢铁、纺织、化工、建材已各自连点成线，形成了以武汉为中心的5条工业走廊（5线）：

汽车工业走廊――以武汉、孝感、襄樊、十堰为基地的“武十”线；

化学工业走廊――以武汉、荆门（石化）、宜昌为基地的“武宜”线；

钢铁工业走廊――以武汉、鄂州、黄石为基地的“武黄”线；

服装工业走廊――以武汉、鄂州、黄石为基地的“武黄”线；

建材工业走廊――以黄石、宜昌为基地的沿江线。

（二）高新技术产业的“7区”布局。高新技术产业开发区是全省高新技术产业化的重要基地，随着武汉东湖、襄樊两个国家级高新技术开发区和宜昌琥亭、荆州玉桥、黄石磁湖、鄂州葛店及孝感五个省级高新技术开发区（7区）的发展，初步构筑了全省沿江高新技术产业带的基本框架，形成了区带结合，以区促带，区带互动的高新技术产业发展格局。

高新技术产业的区带布局与传统支柱产业的市线布局相叠加，构成了一个遍布全省的“5线7区”的支柱产业网。高新技术产业的发展和渗透，将推动传统产业的改造升级，传统产业的技术创新需求将有力拉动高新技术产业的规模发展，两种战略相辅相成、共同提高。

四、湖北支柱产业技术发展战略

湖北支柱产业的技术发展应遵循两大战略：一是高新技术的产业规模战略；二是传统支柱产业的技术创新战略。前者力图通过全省高新技术重点产品、重点项目、重点企业、重点领域的聚约发展，不断提高高新技术的产业化规模；后者则强调传统产业的产品创新、材料创新、工艺创新、组织创新和市场创新，以不断推进产业技术进步、优化产业结构。两者相辅相成，共同推进湖北支柱产业技术结构升级。

实现两大战略的重点和举措，主要体现在电子信息技术、新材料技术、生物技术、机电一体化技术等四个方面。

（一）电子信息产业。集成发展的基地战略是，以重点项目、重点工业为支撑，实施高新技术（电子信息）产业化标志性工程，使标志性工程成为全省高新技术产业技术领先、牌子过硬、出效益、上规模的典范。它体现在现有基础上建设六个基地：通信基地、软件基地、汽车电子基地、石英晶体基地、金卡基地、激光产业基地。

应用开发的信息工程战略是，以国民经济信息化和社会服务信息化建设为契机，带动全省电子信息产业的大发展。为此，应加快加强以下基础设施建设：武汉信息港；三金工程；汽车电子；CAD/CAM/CIMS在国有大中型企业中的推广应用；商用机具、金融机具、智能卡、读卡机；有线电视；智能化消防报警系统、智能楼宇综合控制管理；软件，包括通信软件、教学软件、3S软件、财务软件、行业专用软件等。其中，企业信息化、金融电子化和电子商务是三个重点。

（二）生物技术产业。发展湖北生物技术产业，要以生物技术医药产业为重点，以基因工程药物为核心，同时辅以农业生物技术产业，有所为，有所不为，重点突破。为此，可实施聚约发展的中心战略，与高校、科研机构、企业等共商合建四大中心：新医药研究开发中心、中药发展中心、农药研究中心、氨基酸研究中心。

（三）新材料产业。新材料开发的行业导向战略是汽车、钢铁、化工、建材、电力等湖北的重要产业。新材料开发应以复合材料、高分子材料、特种材料、新型建筑材料等为主导发展方向，重点开发生产汽车用新材料、光通信化学材料、电力材料、特种陶瓷、新型建筑材料、精细化工材料等。

新材料开发的基地战略是，根据单位优势，可以尝试建立以下四个新材料技术的科研成果应用转化的基地：依托武汉工业大学的复合材料中试基地、依托武汉工业大学的陶瓷材料中试基地、依托武汉大学的高分子材料中试基地、依托武汉邮电科学研究院、省化学研究所的光通信材料中试基地。

（四）机电一体化产业。机电一体化产业发展的行业重点战略是，围绕“汽车国产化工程”，狠抓“汽车配套工程”，完善“汽车工业走廊”的建设；从系统开发和能力重组入手，发展机床工具业，优先发展数控系统和数控机床，加强CAD/CAM/CAE/CAPP/CIMS等先进制造技术在机床工具业的应用研究和开发，加快普通机床的数控化改造步伐，重点发展加工中心、数控磨床、数控专用机床、数控液压机、数控弯曲机等技术含量高、进口量大的机种，提高国产化率，同时尽快完善售前售后服务；轻工机械、农用机械应以开拓新产品和细化产品，扩大品种的服务面为重点，以灵活、机动的方式抢占需求多样化的专业市场；动力机械行业应以生产配套产品为重点突破口，实现产品的系列化、规范化和标准化。同时，要积极培育承接“交钥匙工程”的能力，并保障其使用的安全性能，从而全面提高行业的技术及装备水平，不断扩大市场占有份额；交通运输业应以高起点的高技术化、高智能化建设为发展目标，提高使用的舒适性能和安全性能；激光行业应以扩大应用范围为核心，开发大、中、小各型、经济型、普及型、专用型等多种类激光机械系列产品，提高机械工业的精加工水平，扩大激光高新技术产品的社会普及程度；仪器仪表业应以结构调整和总量控制为重点，以高新技术产品国产化，打破国外产品垄断国内市场的格局为目标，抓住有利时机，加强促销力度，巩固、开拓并扩大内、外销市场。

机电一体化产业发展的组织战略是，成立“行业联盟”，建立“质量监控中心”：成立汽车及其配套行业联盟及售前售后服务质量监控中心；成立机床工具行业联盟及其质量监控中心；成立动力机械行业联盟及其质量监控中心；成立轻工、农用机械行业联盟及其质量监控中心；成立激光机械行业联盟及其质量监控中心。

主要参考文献：

[1]张治河.“入世”对湖北支柱产业的影响[J].大众企业管理，2000.6.

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[关键词]体育产业、体育产业战略

建立社会主义市场经济体制是一场深刻的社会革命，体育行业和各行业一样在社会主义市场经济大潮中，面临着改革和发展的挑战和机遇。体育事业“十一五”时期的体育产业发展的目标是：初步建成与大众消费水平相适应，以体育服务业为重点，多业并举、门类齐全、结构合理、规范发展的体育产业体系，形成多种所有制并存、全社会共同参与、共同兴办的格局。体育产业增加值在在国内生产总值中所占的比重明显提高，城镇居民体育消费显著增加，充分发挥体育产业在拉动消费、优化产业结构、扩大就业中的作用，把体育产业培育成国民经济新的增长点。今就新时期体育产业的发展战略谈个人的一点粗浅看法。

何为体育产业？体育产业是指，为满足人们日益增长的体育需求而使体育产品（劳务）进入生产、交换、消费和服务的产业门类。从大体育观的角度看，体育产业涵盖所有与体育相关的经济活动，如体育物质产品（体育服装、体育器 材、体育建筑、体育食品饮料等）和体育信息产品（体育广告宣传、电视广播、报刊、体育信息的传送等）， 以及体育劳务（体育竞赛、健身娱乐、场地出租、体育旅游等）。1985年国务院批转了国家统计局《关于建立第三产业的统计报告》，体育产业被正式列入第三产业，从而使其产业性质得到了确认。可以预计，体育产业将是21世纪最为重要的产业部门之一。

一、国外体育产业的发展状况

体育产业的发展有赖于一国社会经济的发展。在西方发达的市场经济国家，体育早就成为一个产业部门，尤其自70年代以来，随着各国经济的发展，体育产业规模逐步扩大，体育的经济功能被不断开发，体育产业呈现出快速化、国际化的发展趋势。体育产业在许多国家成为国民经济的重要产业部门，有些甚至成为支柱产业。体育产业在这些国家的发展归纳起来主要有以下几个特点。

1.规模大，产值高。在美国，体育产业80 年代的总产值就超过600亿美元，比石油化工（533亿）、汽车（ 531亿）还多，占其gnp的1.3％，居国民经济各产业部门的第22位，90年代中期的体育产值超过3000亿美元，增 长率超过同期国内生产总值的增长率。意大利以“足球工业”[文秘站:]为主体的体育产业，其产值在80年代末达到24万 亿里拉（182.5 亿美元，人均320美元），跻身于国内十大经济部门，现在约为500亿美元。英国80年代末的体 育产值为68.5亿英镑，政府从体育产业中得到的税收有24亿英镑，相当于政府用于体育投资的5倍。其他发达国 家如法国、 德国、日本等国家的体育产业都有相当庞大的规模。90年代以来，由于体育对经济的促进作用日益 明显，一些发达国家已提出“国民体育总产值”的概念。

2.从业人员多，影响大。体育产业是个庞大的经济部门。如美国有近百万各种职业运动员，从事与体育产业有关的人员达数百万人，而业余时间经常参加体育锻炼的人员达1.8亿，美国的“三大球”——棒球、橄榄 球和篮球运动，每年吸引了数以亿计的爱好者观看参与。我国香港的赛马会每年吸引了数百万市民参与，其下注额为1000多亿港元，平均每人2.3万港元，为政府带来大量收入。发达国家的体育赛事已成为人们日常生活 中不可缺少的一部分，牵动了亿万人心，为整个社会的经济和文化生活注入了巨大的活力。

3.涉及面广，产业关联度高。现代体育是一项意义深远、影响重大的社会活动，它吸引了众多行业部门的参与。世界许多著名的跨国公司如可口可乐公司、飞利浦公司都和体育结下了不解之缘。大型的综合运动会是 一项庞杂的系统工程，它涉及交通通讯、电视广告、场馆建设等许多环节。1964年的东京奥运会和1988年的汉 城奥运会为日本和韩国带来了经济发展的良好机遇，成为其经济起飞的标志。

4.国际化趋势。伴随着全球经济一体化的进程，现代体育产业正越来越多地走向国际化经营，形成了许多像阿迪达斯和耐克等著名的跨国公司。我国足球甲a联赛的冠名权被万宝路集团买下， 足协杯比赛由飞利浦公司赞助，这对于我国球市的快速发展起到了巨大的推动作用。

可见，体育产业在发达国家已成为名副其实的重要经济部门，是国民经济体系中不可或缺的重要组成部分 。

二、我国体育产业的现状

建国以来，我国的体育体制一直沿用原苏联模式，政府办体育。也即“举国体育”。体育和经济的关系，表现为体育和财政之间的关系，体育是纯消费部门。比如一次全国运动会，主办城市要投资几个亿，一次省级运动会，主办城市动辄要花费几千万。各级体育部门注重国家财政对体育投入，忽略利用各种赛事，增强体育产业的发展。体育事业发展重社会效益，忽视经济效益。改革开放以来，国家体委1993年既提出体育改革意见“体育部门应充分利用自身优势，积极开发以体育培训、体育健身

娱乐和体育竞赛、信息服务为主体的，与经济贸易、文化、旅游、科技、卫生等相融合的体育产业。”①但客观而论，我国体育的产业的发展进程，目前仍正处于起步阶段，体育场地利用仅仅处于提供训练和场地出租；业余体育人才培养处在有偿指导等浅层次的经营阶段；竞技体育表演对国民的吸引力还不够强；体育产品无论数量和质量方面还难于国外品牌抗衡；体育协会、俱乐部的功能发挥的还很不够，等等，可以说在我国的国民经济体系中，体育产业尚未成为一个独立完善的产业，体育产业水平与国情不相协调。三、我国体育产业发展战略思考

（一）加强体育法规建设，营造体育产业发展的良好政策环境。一种产业的发展壮大有赖于市场的培育和发展，培育市场首先要完善各项法规政策。目前来看，我国体育产业政策尚不完善，市场管理法规体系建设明显滞后于体育市场的发展，体育市场环境有待进一步完善。表现为，体育产业市场不同程度地存在多头管理，政令不一，各行其是，有法不依，无法可依的现象不同程度的存在。如20__年潍坊市体育局对潍坊市体育市场的调查，全市近200家体育经营单位，不符合俱乐部、经营单位审批条件的占90%以上，“两无”现象比较严重（无教练员证、无审批手续），有的体育技术含量高的体育产业项目，不以体育行政部门审批为主，使有的人钻政策的空子，造成了体育产业市场的不规范和混乱，影响了体育产业的科学和规范发展。“体育行政部门要加强体育市场的管理，建立健全各项法规制度。各级政府要积极支持体育产业的发展；在信贷和税收政策等方面给予与教育和文化部门相同的待遇。各地可将体育产业的税金纳入政府投资。”②国家体委关于发展体育产业的方针政策在现实实践中没有得到很好的贯彻，影响了社会投资体育产业的积极性。因此要加强体育产业发展，首先要建立健全我国体育产业政策，产业政策应围绕体育事业发展，培育体育产业市场制定和实施。现阶段应本着“放水养鱼，培育市场”的原则，给予税收和经营等方面的优惠政策。在有效的宏观调控下，鼓励社会投资、个人投资和境外投资体育产业，提高社会办体育、个人办体育的积极性。

（二）提高体育产业收益，以体养体。借鉴国际体育产业发展的经验，我国体育产业发展的前景十分客观。现阶段我国的人均收入水平有了很大提高，群众的闲暇时间增多，对于体育产品（劳务）的需求将会越来越多 。我国有13亿人口，体育产品、体育场地、体育广告等服务经营项目有着广阔的发展空间，在这种情况下，不失时机地把一些群众基础好、易于形成市场需求的体育产品推向市场，既提高了体育事业为社会服务的整体效能，又促进了体育产业的发展，使其真正成为国民经济可持续发展的新增长点。如通过承办国际大赛，利用电视转播权、广告收益、名牌产品营销等获得客观的经济收益；通过开展全民健身活动，推动体育器材生产、运动服装的生产等。据有关资料，上海市1995年体育产业的创收达1亿元人民币，上海市的许多体育部门，通过产业化经营，已完全具备自我生存和发展的能力。

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中图分类号：G812 文献标识码：A

收录日期：2015年11月24日

一、我国体育产业发展背景

在新常态时期下，我国经济进入产业转型、结构升级期，一产、二产、三产的内外结构在不断优化。正是在这样的社会转型期，体育产业越来越受到各方重视，已经成为21世纪的朝阳产业。同时，在发达国家的国民经济中，体育产业越来越成为国民经济中不可忽视的产业之一。发展体育产业不仅可以提高居民的生活质量、促进社会和谐，又可以刺激消费、扩大内需、优化产业结构，进而促进我国经济在新常态下的转型发展。以北美、西欧、日本等发达国家为例，体育产业总值占GDP的比重平均在2%以上，全球体育产业的年总产值超过1万亿美元，且每年都保持10%以上的增长率。而中国体育市场的开端要追溯到20世纪80年代，使体育产业真正走向市场化则要从1993年算起。1993年6月，在南京首次召开了关于体育产业发展的会议，这为以后体育产业的发展方向奠定了基础。此后，国家出台了一系列纲要和规划进一步明确了体育事业的产业化发展目标和道路，我国体育产业进入到一个新的阶段。2014年，国务院了《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，这对于推动我国体育产业化的发展将起到决定性作用，本文也将以此为突破口分析我国体育产业在市场化过程中面临的挑战和机遇，以此提出针对性建议。

二、我国体育产业发展现状及机遇

（一）我国体育产业发展现状

1、内在管理机制、体制不合理。我国的体育产业的发展要追溯到20世纪90年代，随着社会主义市场经济体制的建立，我国体育产业才真正步入市场经济中。各项体育赛事逐渐建立起职业化体系，走向市场的步伐也在加快，体育产业迎来了发展的第一个“窗口期”。但是由于我国体育市场起步较晚，经验不足，在发展过程中遇到许多问题，行业内部受管理机制和体制的影响较大。以国家体育总局为例，其内部机构设置了体育产业处，但在很多地方体育产业发展还未纳入到其体制中，也就不存在相关的部门，这使得当地体育产业边缘化，难以发展。在社会上缺乏必要的行业组织和协会，即便存在，也仅是名义上的管理，多是以企业俱乐部联谊性的机构，对体育主体难以起到制约性作用，也很难有效联系市场和政府，所以如果体制机制等上层建筑未见变革，体育产业的发展将依然受到极大地限制。

2、专业人才缺乏，配套设施不完善。我国拥有13亿人口，市场广阔，但是在体育人才方面仍然有巨大的弊端。以女足为例，我国现役女足运动员注册的人数仅为5，000多人，而日本女足的注册人数达到了3万人，这一数字已经接近我国男足的注册人数，这仅是体育产业中专业化问题的一小部分。首先，由于职业运动员的缺乏，很多体育项目也难以发展，更谈不上产业化;其次，目前我国从事体育产业的主要是退役运动员和教练员，虽然他们熟悉体育工作，但在经济管理方面缺乏专业知识和相关经验，也难以走上体育产业化的道路;再次，我国体育基础设施建设方面也存在很多的差异。首先是地区差异，东部沿海地区的基础设施建设较中西部地区投入力度大，配套设施的建设也更为健全;其次从投入主体看，我国体育基础设施投入的主体中以个人和机构捐赠为主，政府财政拨款有限，缺乏相应的投入机制;最后，从人口与器材的配比来看，我国多数地区存在一项体育设施要满足几个社区、几千居民需求的状况，不利于体育活动的开展。因此，必须要建立一整套的人才机制和投入机制，才能促进体育活动的开展。

3、产业结构不合理。2013年我国体育产业年产值为3，136亿元，而我国2013年GDP总量为560，868亿元，体育产业仅占GDP的0.68%，对国民经济的发展影响极小。同时，我国体育产业仍是以体育用品服装制造为支柱的劳动密集型企业，产业内部企业以同质产品进行竞争，这极大地增加了行业内部的竞争，不利于企业间的平衡发展，也使得整个体育产业发展速度较为缓慢。另外，从地域上分析，我国体育产业发展成两极分化的形式，东部一二线城市最为发达，中西部较为落后，甚至在很多地区没有体育产业的概念，这对体育事业的发展是极为不利的。

（二）我国体育产业发展的机遇

1、从政策层面上看，我国体育产业发展一直得到国家政策的支持。“十二五”提出：要发挥体育创新驱动的作用，让体育产业成为国民经济发展的重要产业。2014年10月，国务院了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，提出要扩大我国人均体育锻炼面积，活跃体育的社会氛围，力争在2025年体育产业总体规模超过5万亿元。体育产业作为第三产业的重要组成部分，具有污染小、附加值高、发展潜力大等特点，完全符合新常态经济发展的要求，也是政府大力支持的朝阳产业，其发展的机遇不言而喻。

2、从社会层面上看，我国体育产业发展有其广阔的市场基础。在我国近14亿人口的群体中，对于体育活动的需求各个年龄阶层都不一样，各阶层对体育活动的需求也各不一样，如老年人倾向于锻炼成本低、有利身体健康的保健运动;中青年人则比较倾向于健身类活动;而青少年族群更倾向于球类运动。近几年，由于居民对各种体育活动的追逐，不少国外较流行的体育活动也被引入到国内，如铁人三项、射箭、棒球等，这不仅满足了居民对体育类产品的需求，也丰富了我国体育类产品的结构，对我国体育产业的国际化发展产生了积极影响。从一定意义上说，需求推动供给的增加，这是体育产业发展的源动力，也是未来我国体育产业发展的机会。

3、从全球体育产业发展状况看，持续保持快速增长。美国的体育产业年产值在国民经济中的比例已经达到3%。英国、法国、德国、西班牙等国家的体育占GDP比重均超过1%，目前中国体育产值占GDP的比重仅有0.68%。以体育赞助为例，2014年全球体育赞助市场增速为13.2%，远高于GDP增速的2.8%。而在亚太市场，体育赞助市场增速为15.4%，GDP增速为4.1%，是GDP增长的三倍多，可以看出体育产业是一个极具潜力的朝阳产业。所以“十三五”时期，体育产业的发展是机遇大于挑战的，我们必须抓住机遇，不断创新，优化产业内部结构，提高体育产业的经济贡献率，发挥体育产业在国民经济中的重要作用。

三、促进我国体育产业蓬勃发展的建议

（一）创新机制，盘活市场。政府要继续下放权力，取消不必要的行政审批，放宽体育赛事的举办权，创新机制，最大限度为企业“松绑”。要继续推进职业体育改革，培育新兴体育赛事，鼓励民间资本进入体育行业，发展人民群众喜闻乐见的体育活动，推动新兴体育赛事的发展，职业化管理，市场化运行，以市场主体参与为主，政府监管为辅，让各种体育资源“活”起来。同时，要借鉴国外体育发展的运行模式，不断改造现有固定的体育比赛制度。

（二）完善基础配套设施建设。体育场馆是当前发展体育事业的主战场。发展体育产业，必须坚持以场馆为阵地，举办好相关体育比赛的同时，延伸产业链。第一，要搞好配套设施建设，特别是大型综合性体育场馆场所建设;第二，要对场馆进行公司化的专业管理。经营场馆必须要坚持从市场的角度出发，以公司化模式运营场馆，坚持市场主体机制，创新营销模式，提高场馆的经济效益和社会效益;第三，引进国外高水平比赛以及新兴赛事活动，通过与国内实际情况相结合进行一定程度的改造和创新，满足群众对体育赛事新的需求;第四，最大限度地开发体育表演的商业化，鼓励社会各界参与到体育商业活动中来，同时激发民间资本在体育产业上的运用。

（三）完善专业人才队伍建设。体育活动的核心是人，因此专业人才是盘活体育活动的重要因素。要把我国体育产业做大做强，就必须拥有一批具有专业体育素养和体育管理的人才，不仅是体育比赛的职业运动员，体育比赛的组织者也都需要具有专业知识和能力的人才去带领。此外，相关的中介服务也是必要的。体育比赛的组织、体育活动的引进等都需要专业的团队去完成，体育中介则在其中起到了很好的作用，这也是我国当前体育产业发展中急需加强的。专业的人才队伍是整个体育产业的无形资产，因此我们必须以此为核心，建立健全人才的培养机制和引进机制，是我国体育产业走向规范化的重要一步。

主要参考文献：

[1]甘刚.论体育产业发展中的经济效益与社会效益[J].经济师，2007.4.

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中图分类号：F260 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）33-0026-04

2008年8月，山西省《山西省煤炭企业转产煤炭城市转型政策试点实施方案》，指出：“为了突出重点，整体推进，试点城市选择煤炭工业比重大及高度依赖煤炭资源的大同、朔州、阳泉、长治、晋城、临汾、吕梁七个城市。”要求7个试点城市“通过自主发展和吸引外资，煤炭转型城市各培育2―3个新的支柱产业”，并特别指出：“吕梁市重点培育煤化工、冶金、建材等支柱产业的发展。”因此，本文以煤化工产业、冶金产业、建材产业为重点研究对象，深入分析上述三个接替主导产业的发展对策。接替产业的选择与发展必须对影响产业发展的各个因素做全面、系统的分析，以寻找制定出合理的经营战略和策略。因此，本文选用SWOT分析法，全方位研究吕梁市接替产业的发展状况，深入挖掘吕梁市接替产业发展中存在的优势（S）、劣势（W）、机遇（O）、挑战（T），并将四个方面的情况组合成可选择的战略与对策，为促进吕梁市接替产业更好、更快地发展提供思路。

一、吕梁市接替产业发展的优势（S）

（一）工业基础优势

吕梁市的资源型经济早在改革开放初期就已形成，煤炭工业产业的发展初具规模。近年来，随着工业化进程的推进，原有工业基础不断得到夯实，形成了强劲的产业竞争优势。2006年吕梁市明确提出资源型城市产业转型时，全市共有规模以上企业420户，拥有职工14.3万人，固定资产207.8亿元，占地4.1万亩。其中，100万吨以上煤矿企业9户，100万吨以上焦化企业13户，100立方米以上高炉68座。2005年，全市完成工业增加值111.7亿元，完成工业总产值329.2亿元，完成销售产值306.6亿元，产销率为93.2%。总的来说，良好的工业发展为吕梁市接替产业的选择和发展奠定良好的基础。

（二）城市区位优势

得天独厚的城市区位是吕梁市实现产业转型、发展接替产业的又一优势。从城市区位的宏观角度来看，吕梁市不仅是连接中国西北地区与华北地区的重要枢纽，更是西煤东运、西气东输、西部大开发等全国性重点工程的久经之地。从城市区位的微观角度来看，吕梁市西阿隔黄河与陕西相望，东与太原市和晋中市相邻，南与临汾市接壤，北与忻州市为邻。同时，吕梁市境内各种交通运输方式俱全，境内有介西铁路、孝柳铁路、太中银铁路、中南铁路等多条重要通道；307国道与209国道纵横贯穿整个吕梁市，和境内其他九条省道以及G20青银高速公路、太佳高速公路、S50平临高速公路、S66和汾高速公路组成了遍布全市的快速公路交通网络；吕梁市大武机场已经正式建成运营，距吕梁市区20公里。得天独厚的区位条件以及四通八达的交通运输网络，为吕梁市接替产业的发展提供了广阔的空间和充分的机遇。

二、吕梁市接替产业发展的劣势（W）

（一）发展资金的约束

资金的匮乏是阻碍吕梁市接替产业发展的关键因素之一。（1）吕梁市下辖的13个县（区、市）中，离市区、孝义市和柳林县经济发展水平中处于领先地位，其中孝义市连续十年位列全国经济百强县。然而，与此同时，吕梁市下辖的13个县（区、市）中近一半县域是省级贫困县，分别为中阳县、临县、方山县、岚县、石楼县、兴县。统筹县域社会经济发展致使市财政支持接替产业的发展十分有限。（2）煤炭企业虽然有较多的剩余资金，但资金在使用上缺乏统一规划，难以形成规模效益，资金利用率低，很难形成对接替产业发展的资金支持。（3）吕梁市金融服务业的发展水平低、规模小，无法满足接替产业发展对资金的需求。同时，又难以充分调动民间剩余闲散资金。总而言之，资金短缺已经成为制约吕梁市接替产业发展的瓶颈。

（二）人才资源的约束

任何经济体健康持续的发展都离不开高素质专业人才的支撑，但服务于吕梁市接替产业的专业技术人才和科研人员相当匮乏。（1）目前，吕梁市境内的普通高等本科院校仅2所，吕梁学院和山西医科大学汾阳学院。2016年，两所院校应届毕业生约7 000余人，且所学专业多为医科类和师范类，与发展接替产业相关的理工科毕业生相对较少。（2）发展接替产业人才资源的束缚不仅表现为高等教育水平的不发达，还体现在科研人员的匮乏。2013年吕梁市有自然科W研究与技术开发机构5个，位列山西省第8位；从事科技活动人员206人，位列山西省第6位，均处于省内中下游水平，而从事科技活动人员中有近36%的人员未取得大学本科学历。总的来看，吕梁市的科研力量还很薄弱。

（三）技术条件的约束

一般而言，产业技术的升级主要靠技术的自主研发和技术的引进。（1）技术的自主研发重视程度不够。2015年，吕梁市分行业固定资产总投资额为1 166.4亿元，而科学研究和技术服务业固定资产投资额仅为5.9亿元，在全市17各行业中占比0.5%，远低于发达省会城市太原的1.34%，这在一定程度上反映出吕梁市对技术自主研发重视程度不够。（2）技术引进针对性不强。吕梁市的技术引进多集中在煤炭产业的设备更新、矿井基础设施及井下员工的安全保护升级等方面，而针对发展接替产业的相关技术的更新升级则相对较少。

三、吕梁市接替产业发展机遇（O）

（一）资源产业发展所处的阶段

成熟期是资源型城市经济转型的最佳时机。成熟期的资源型产业对城市经济的发展仍起着强劲的支撑作用，在继续推动整个城市社会经济发展的同时，可为接替产业的发展提供资金、技术、管理等方面的支持。现阶段，吕梁市产业发展所处的阶段正是成熟期。在资源枯竭之前，努力发展壮大接替产业，转型前后的主导产业合力推动整个城市经济社会的发展，避免了资源枯竭所带来的经济下滑。因此，吕梁市煤炭产业所处的发展阶段是推动接替产业发展的难得机遇。

（二）政策扶持机遇

党和各级政府对资源型城市经济发展的支持和重视是其发展接替产业、实现经济转型的重大机遇。（1）党的十明确提出，要“帮助资源枯竭地区实现经济转型”。2013年，国务院正式《全国资源型城市可持续发展规划（2013―2020年）》，界定了全国262个资源型城市，全面推动资源型城市产业转型。（2）山西省出台了《山西省煤炭企业转产煤炭城市转型政策试点实施方案》《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验2014年行动计划》等一系列促进接替产业发展的政策，内容涵盖财政金融、用地指标、建设基金和国债资金等多个方面。（3）吕梁市结合本市经济发展现状，配套提出《吕梁市国家资源型经济转型综合配套改革试验2016年行动计划》，安排部署详尽合理，为接替产业的发展提供便利。

（三）资源税改革

2016年7月1日起，中国将全面推_资源税改革。加快资源税改革，是党的十八届三中全会做出的重要战略部署。改革前，从量计征，不论煤质优劣执行一个固定税额标准，客观上助推了采富弃贫的挖煤方式。改革后，从价计征，通过价格杠杆，减少了劣质煤被弃采的可能性。通过税收优惠政策，鼓励企业高效利用资源，保护矿区生态环境，有利于资源型城市的可持续发展，为接替产业的发展奠定良好基础和争取时间。

四、吕梁市接替产业发展的威胁（T）

（一）内部威胁

接替产业备选产业整体素质不高，是吕梁市发展接替产业的内部威胁。（1）从产业质量上看，虽然吕梁市具有较雄厚的煤炭工业基础，但备选的接替产业的人力、资金、技术等方面的基础相对薄弱，远不能满足工业化进程的要求。（2）从产业类型上看，煤化工产业、冶金产业、建材产业等是吕梁市现阶段接替产业的最优选择，虽然这些产业均为高污染、高能耗、低技术含量的传统产业，但并不代表吕梁市终将不会走上节能环保、创新集约的高端产业路线。因此，当前吕梁市接替产业的选择和发展是有一定约束条件的。

（二）外部威胁

山西省煤炭资源丰富，具有种类繁多、覆盖广泛、易于开采等特点，因此省内煤炭资源型城市相对较多且呈现产业结构趋同的现状。2013年12月，国务院了《全国资源型城市可持续发展规划（2013―2020年）》明确指出：山西省下辖的11个地市中，除省城太原外，其余10个地级市均为资源型城市，推进城市转型任重而道远。10个城市在资源禀赋、工业基础和经济发展现状都呈现出不同程度的相似，这就决定了10个城市必将面临相似的接替产业选择。同类型的接替产业集聚到一定程度，不但会加剧省内相似接替产业的竞争，而且会稀释山西省对接替产业发展的优惠政策和资金投入，不利于接替产业的健康发展。

五、综合评价

综合以上对吕梁市接替产业发展的优势（S）、劣势（W）、机遇（O）、挑战（T）分析，构造SWOT分析矩阵（见下页表）。

六、山西省吕梁市接替产业发展战略

通过上述对吕梁市接替产业发展现状及SWOT矩阵的综合分析可以得知，吕梁市接替产业发展虽然有一定优势和机遇，但是也面临众多挑战与威胁。基于接替产业复杂严峻的内外环境，笔者提出以下具有可行性的接替产业发展战略，以期能更加合理、有效地推进接替产业发展。

（一）合理的产业规划战略

煤化工产业、冶金产业、建材产业等已成为吕梁市转型发展的重点方向，做好产业规划为顺利实现产业转型打好基础。（1）煤化工产业是焦化工业转型发展的重点方向，在优化工业结构过程中发挥着重要作用。吕梁市应以延伸产业链条为重点，坚持园区化和集约化的发展原则，围绕焦化副产品集中加工，按焦油加工、粗苯精制、碳―化工、甲醇烯烃化、化肥、钾盐、二硫化碳等七大产业链延伸，着力培育交城夏家营化工产业园区、文水百金堡化工产业园区、汾阳三泉化工产业园区、孝义梧桐化工产业园区、离石信义化工产业园区、柳林高红化工产业园区等，全力打造特色煤化工基地，将煤化工产业发展壮大。（2）冶金产业应以发展循环经济为理念，以市场为导向，以高新技术为支撑，以项目为载体，依托资源优势，按照转型发展、安全发展、和谐发展的总体要求，统筹国内外两个市场，以控制总量、淘汰落后、联合重组、技术改造、优化布局为重点，实施多品种、低成本、集团化发展战略。以现有企业为依托，延伸煤―焦―铁―钢―钢材、煤―焦―电―铝（镁）―铝（镁）材等产业链条，着力推动冶金工业结构调整和优化升级，提高附加值，提升竞争力，实现吕梁市冶金行业振兴和可持续发展。（3）建材产业是吕梁市接替主导产业和国民经济的基础，尤其是新型材料产业在吕梁市具有明显的区位优势和资源优势，新型材料产业调整和振兴要以企业为主体，以资源为基础，以引进先进技术和管理为前提，以发展循环经济为手段，做大做强新型材料产业为目标，逐步形成山西省乃至中国的水泥基地，着力构建玻璃深加工及新型墙体材料产业集群和阻燃材料及耐火材料加工产业集群。

（二）人力资源开发与管理战略

人力资源的开发与管理战略的制定与实施要从人才培养、人才评价、人才引进等多个方面考虑，建立现代人力资源的管理机制。（1）建立人才培养机制。一是定时组织专家学者为企业管理者授课，培养其具有现代企业管理理念，同时为加强企业管理者之间的交流提供平台。吕梁市已于2011年启动民营企业家“千人培养计划”，通过在知名高校举办高级研修班为企业家提供学习、交流、合作及人才引进的平台，收效良好，应继续实施。二是充分利用本地教育科研资源，加强企业与高校、科研院所之间的合作交流。高校和科研机构要以产业转型需求为导向，定向培养相关人才。三是建立专业化的培训基地。企业要有针对性地开办产业转型相关的技能培训班，重点面向转岗和下岗职工，着重解决吕梁市转型发展过程中剩余劳动力就业和再就业问题。（2）建立科学的人才评价机制。通过建立科学的人才选拔机制，优化配置企业现有人力资源，深入挖掘企业内部人才，激励现有员工自我成长，可在一定程度上降低产业产型给企业带来人员波动的冲击。（3）建立人才引进机制。高级人才的引进可为企业技术升级、科研开发提供大量智力支持。吕梁市2013年启动“千人百县”高层次人才服务基层计划，该计划的总体安排是每年重点组织省市企业管理、工程技术等领域的100名高层次人才，深入各县（市区）、中小企业等基层一线开展多种形式的服务活动，收效良好，应继续实施。

（三）融资战略

篇5

林毅夫教授等提出的中国现阶段应该大力发展具有比较优势的劳动密集型产业的观点在经济学界颇有影响。其主要思想是：当前中国的各种投入要素中劳动力资源是最丰富的，而资本、技术等生产要素则相对比较稀缺。按照市场自由定价原则，稀缺程度高的资本、技术的市场价格将比劳动力价格高得多。在技术水平、产量既定的情况下，多使用劳动，少使用资本将使企业的成本降低，利润增加，增强企业的自生存能力。一个产业的企业如果多使用劳动，少使用资本，那么这个产业就是劳动密集型产业。因此中国在现阶段应大力发展具有比较优势的劳动密集型产业。随着劳动密集型产业的发展，企业的能力将增强，资本日渐丰裕，资本的机会成本将降低，那时，资本、技术密集型产业将自动地得到发展。

表面看来，上述观点的论证比较严谨，结论也令人信服。但是笔者认为根据比较优势的原则不能推出中国目前的战略选择就一定要大力发展劳动密集型产业。决定一个企业选择产业技术水平的根本动力是能否盈利，而决定利润水平高低的因素是总收益和总成本的多少。在技术水平、总收益既定的情况下，企业的理性选择当然是进入具有相对比较优势的劳动密集型产业。但是，当技术条件发生变化，选择高技术和资本密集型产业如果能导致企业的净收益增加（增产导致的收益增加减去由于使资本密集技术导致的成本增加），那么企业选择资本密集型产业就将是理性的，符合经济效率。上述表述也可以用下述函数表示：

π=P×Q-TC　（1）

Q=AF（K，L）

（2）

TC=f（K，L，r，w）

（3）

其中，A表示技术水平，K表示资本投入量，L表示劳动投入量，r表示资本的价格——利率，w表示工资，P表示企业生产产品的价格，TC表示总成本，Q表示生产产品的产量，π表示总利润。

主张劳动密集型产业的观点：在PQ一定的情况下，将多使用L，少用K的技术A，使TC变低，从而增加π。

但是，当提高技术水平，即AA’时，在A’条件下，将多使用资本，少使用劳动，这时TC将上升，同时，技术水平的提高将导致产量Q上升。如果AA’=＞Δπ=ΔTR-ΔTC＞0，则企业选择进入资本密集型行业将有利可为。

上述分析表明，企业选择进入什么技术水平的行业，不仅要看其经济成本，还要看获得的收益情况，即产量的增加导致总收益的增加。因此，比较优势学说单从成本角度出发分析得出的中国现阶段大力发展劳动密集型产业的结论不具有充分的说服力。

上述分析也说明大力发展劳动密集型产业是建立在下述条件之上的：①技术水平不变；②产量Q不变；③K和L可以相互替代。因此，在上述条件成立和资本价格r远高于劳动的价格w的情况下，企业的理性选择必然是进入劳动密集型产业。但实际情况是技术水平可能发生变化，从而导致经济成本和经济收益发生变化，这时，如果净收益为正，则由于技术变化导致企业选资本密集型也将是理性选择。因此，从假设前提出发得出的结论，如果假设前提离现实太远，那么得出的结论也将远离现实。如果再用远离现实的结论去为政府决策提供参考建议，那么其后果也将是不言而喻的。

比较优势学说的另一个缺陷是其政策主张：大力发展具有比较优势的劳动密集型产业。单纯从字面意义上看，一点都没有错。可是仔细推敲就会发现，这个建议是给谁提的？谁应该大力发展劳动密集型产业？大力发展劳动密集型产业通过什么手段才能达到？这些问题都没有得到清楚的说明。

如果这个建议是给企业提出的，我们的经济学家可能还不如我们的企业家内行，即我们的企业家远比经济学家知道企业的比较优势真正在哪里。当然这不是说就不需要经济学家，经济学家的经济分析原则和比较接近现实的理论结论应该为企业家所高度重视，它们具有一定的指导意义。

如果这是给政府的建议，那是否意味着政府应该大力发展劳动密集型产业？政府大力发展密集型产业的根本途径又是什么呢？是政府加大优惠政策的力度还是充分发挥市场的功能呢？政府就真的能够准确知道其比较优势之所在？笔者认为如果把政府的作用放在发挥市场的功能上，让市场的力量充分引导产业选择，发挥比较优势，从而发展劳动密集型产业，那么，我们认为产业选择中政府的作用就是如何加强市场化取向的改革力度，让市场运转更顺畅。政府的深化市场取向改革的一系列有效措施将是提供发挥比较优势的基础性条件。这就是中国政府对产业发展战略的根本贡献。这个问题在后文将进一步得到阐述。如果是这样，那么给政府的最明确的建议就是中国政府的产业发展战略将是深化市场取向的改革，以使市场自动的承担起产业发展战略的功能，而不应该是简单地直接地提大力发展劳动密集型产业。

在政府通过市场力量发挥产业发展战略选择时，要避免以下误区，即政府通过市场途径将自己的战略发展思想得以实施。即如果政府认为发展劳动密集型产业是最重要的发展战略，那么它将制定一系列有利于发展劳动密集型产业的政策措施，如谁进入劳动密集型产业，将给予税收优惠、投资津贴、优惠贷款等。现在流行的看法是政府通过参数调整作用于市场，间接引导企业是有效的符合市场经济原则的。不可否认这种调节方式与政府直接控制企业的方式相比确实有进步并且效率高得多。但是，试想如果作为战略发展的产业真有市场竞争力，有市场前景和盈利能力或潜力，那么需要政府的如此“好心”吗？不要政府的干预，企业自利经济行为将同样选择这些行业。还有一种看法，那就是有的产业前景很好，但当前投资可能效果不佳，风险太大，因此需要政府政策加以扶持。可是，如果某一产业真的前景很佳，现实的情况可能是政府和企业都很清楚，同时，如果某行业真的前景很好，企业投入该行业的预期利润很高，企业是不会无动于衷的。如果企业当前进入高风险的行业，会产生业亏损，那么投资者为什么不能推迟投资呢？

发展具有比较优势的产业在中国目前不一定就是劳动密集型产业。持劳动密集发展观点者认为，中国的劳动力资源丰富，因此劳动力的价格低，因此中国的劳动力具有相对比较成本优势，应该大力发展劳动密集型产业。笔者认为这样的理论推导有误区。（1）中国劳动力相对于资本而言显得丰富，因而价格低，但是中国的劳动力价格低，其劳动生产率也低，因此，总体来看，中国的劳动力并不必然具有成本优势。（2）具有比较优势意味着在其他条件不变的情况下，多使用具有比较优势的要素会产生低的经济成本（或高的经济效益）。可是在其他条件变化（如技术水平变化）时，虽然多使用了机会成本高的稀缺要素（如资本），但其产出也许会更多，从而具有较高的赢利机会。如果发展不具有比较优势的产业而产生更多的净收益，那么能说发展高新技术产业不具有经济合理性吗？那是否还要等到使用资本的机会成本下降为止呢？答案肯定是否定的。（3）比较优势学说成本是有许多前提条件的。如果这些前提条件与现实严重不一致，那么根据其理论结论得出的政策建议是颇值得怀疑的。比较优势理论假设技术水平、管理水平等条件不变，根据资本和劳动的相对丰裕程度决定的资本和劳动的相对价格，得出的中国的比较优势产业是发展中国低劳动成本的劳动密集型产业的结论是可信的。但是如前所说，假设条件和现实不相符，那么理论结论就不一定能有效地对现实经济实践进行规范分析。

从上面的分析可知，经济学家不能简单地根据抽象的假定得出理论结论，然后根据理论结论开出政策药方。如果真要让比较优势发挥作用，基本的途径是让市场充分地运转起来，让追求自身经济利益的具有利益边界的企业自己选择，而不是政府帮它们选择，更不是经济学家代替他们选择，经济学家和政府唯一能帮助的是提供更多的知识判断和信息，让企业家自己去选择。