国有经济和公有制经济范文

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高职教育作为高等教育发展中的一个类型，肩负着培养面向生产、建设、服务和管理第一线需要的高技能人才的使命。而专业人才培养模式是高等职业院校实现这一使命的必要途径。作为高等职业院校的国际贸易专业，如何更好地培养出高素质的技能型国际贸易职业人，并树立鲜明的专业培养特色，是专业建设和发展一个亟待解决的课题。通过对国际贸易专业工学结合的人才培养模式的研究，构建更符合实际的专业职业人培养方案，才能培养出更加适应岗位特性，满足岗位要求的高素质的技能型职业人。

一、高职国际贸易专业工学结合的途径

（一）建立校外实训基地

按照“互惠互利、双向受益”的原则，结合高职院校人才培养趋势及本专业特点，与校外外贸企业签订合作协议，确定为专业的校外实训基地，为学生提供一个实践操作、技能训练、职业素养培养的重要场所。学生通过校外实训基地的平台，可以了解到实际外贸工作岗位的特性、内容、操作规范，同时了解到新形势下外贸工作岗位对国际贸易人才的新要求。专业通过与外贸企业的互动，可以达到培养以“面向社会、立足岗位、优化基础、注重素质、强化应用、突出技能”为指导思想的“技能型”应用人才。

（二）学生到外贸企业实行顶岗实习

顶岗实习是人才培养工作的重要环节，让学生在适当的时候深入到外贸企业，到具体的外贸工作岗位上，到真实的工作环境中，一边学习，一边在工作，与一般企业员工一样从事相应职能的劳动，其身份既是学校的学生又是企业的员工，这对于培养学生良好的职业道德、熟练的专业技能、较强的可持续发展能力等具有重要的意义。学生通过“顶岗”的过程对已学知识有新的认识与消化，对将要学习的知识有一个梳理与明确；并在“顶岗”中学习感受学校内无法体验到的真实工作氛围，缩短就业的适应期。目前“顶岗实习”在很多高职院校开展，并大都放在大三时期，学生是在学习了大部分专业所修课程的基础上，这样学生在专业知识上有着一定的基础。

（三）课证融合，加强考级考证

“课证融合”，又称为双证教学，是指课程的设置与职业考证相对应，课程教材和教学内容与考证内容相一致，通过课程学习，学生就能直接参加相关职业证书的考试。在国际贸易专业来说，主要的职业证书有外贸业务员、外贸单证员、外贸跟单员、质检员、货代员、报关员等，由于考证考级主要是针对特定工作岗位所需技能和专业知识来设定考试内容的，其具有很强的针对性，学生通过学习这些外贸岗位的专业课程，参加相关岗位的考证，获得相应职业资格证书，这样学生掌握了相应岗位所需要的专业知识，具备了在相应岗位上的基本技能水平。通过这种形式，缩小了学生与外贸工作岗位的距离，为将来就业奠定了一定的基础。

（四）完善校内仿真实训条件

由于校外实训基地往往不能很好地达到预期的效果，因此很多高等职业院校为了弥补校外实训基地的不足，突破传统模式,运用创新思维,在校内建设基于实物的仿真实训场所,这样可以完善专业实训功能、提高专业实训效果。对于国际贸易专业来说，就是建立国贸实训室，购置外贸相关软件，利用事前设定的操作情景，学生可以足不出校参与到摸拟的外贸实训环境中来，并模仿某个角色进行相关环节的操作，通关角色的操作学生可以认识到角色的定位，了解到角色的工作内容，学会角色所需要的相关技能。

（五）引入企业外贸人员参与教学环节

在教学环节上，把企业参与有机地融人整个教学系统中，整合企业和学校资源，充分利用企业的优势，发挥企业为教学服务的辅助功能，成立由企业外贸部门负责人或

者一线有着丰富外贸操作经验的人员等参加的教学指导委员会，作为常设机构定期举行例会，研究和制订职业人培养方案、教学计划，同时聘请这些企业人员参与某门课程或者某些环节的教学，把其外贸操作经验融入到课堂，一方面可以让学生产生对权威的敬仰从而提高学习的兴趣，另一方面学生可以尽快掌握实际岗位上所需要的技能。

二、高职国际贸易专业工学结合中存在的问题

（一）校外实训基地流于形式

绝大多数高职院校国际贸易专业都与外贸企业签订了协议，建立了专业的校外实训基地，但许多校外实训基地建设仅停留在协议书上，没有形成长期稳定、双向互动、运转良好的校外实训基地网，真正发挥作用的不多，大都形同虚设。另外学生到外贸企业实地跟班实训，场景虽是真实的，但由于企业的盈利性和外贸工作岗位的特性，不可能一次性安排大量学生较长时间的岗位实践实训，所以到最后就是流于形式，变成了短瞬的参观。学生也只能随机见识一些东西，对于外贸具体业务的内容没有深入和实质上的了解，结果是校外实训基地也就不能起到真正的作用。甚至有的只是签订协议，盖上公章，没有后续事宜，当是备案资料应付上面检查。

（二）对外贸人才的培养规格缺乏实践基础

高职院校国际贸易专业大多在制定职业人培养方案的时候，没有深入外贸企业一线岗位进行实际调研，收集第一手资料，而是学院的教师于会议室凭着自己的教学经验和以往的外贸工作经历以及设想来进行职业人培养方案的修订。缺乏实践基础的职业人培养方案自然不能真实反映实际岗位的需求，不能体现外贸人才培养的时代性，在人才的培养模式上会偏离现实；在课程体系设置上不能有效围绕培养高素质技能型职业人为中心；在课程内容选取上不能以工作任务为导向，工作内容为主线；在工学结合的理念上也仅仅停留在思想认识。这样培养出来的人才最终不能符合企业的实际需要。

（三）仍停留在传统的教学模式上

外贸技能型人才的培养，关键在于让学生更多地参与外贸实践或者实际操作环节，通过“在做中学，在学中做”来学习专业知识，巩固和掌握所需要的技能，过程中以学生为主体，这才是工学结合过程中的关键所在。但是很多时候，由于条件上的限制和意识上的偏差，在现实的教学环节中，还是停留在以“教师讲授，学生聆听”为主的传统教学模式，教师仍然是整个教学过程中的主体和核心，学生依旧是被教师牵制的被动的对象，让学生参与的操作环节被教师有意或无意删减了，虽然方便了教师，但是最终学生不能达到掌握所需技能的目标。同时教师衡量学生是否掌握了某项技能的考核，也还是停留在以期末考试为主，形式过于单一，不能有效反映学生实际掌握技能的情况。

（四）教学团队学院派的情况依旧未改

具体落实“工学结合”理念的主体是教师，因此教师在工学结合过程中的作用非常重要。教师在教授学生某项技能的时候，首先自己必须具备这项技能，这是前提，但是往往我们的教师真正在外贸企业从事过相关工作的很少，以后也基本上没有到外贸企业一线去挂职锻炼，即使有的挂职锻炼也只是停留在形式上，不是时间短就是干脆挂名而已。很多高等职业院校在引进外贸教师时候更多地考虑职称和学历，外贸从业经验仅是一个参考而已，而真正在外贸企业一线岗位工作过有较高技能的人才往往学历上不高，因此整体上教师技能普遍不高，教师队伍结构不合理。这些现实导致了在工学结合的人才培养模式上很多内容流于形式，不能教授学生真正的技能，最终是不能培养出高素质的技能型人才。

三、我院国际贸易专业工学结合的经验

（一）我院国际贸易专业工学结合的成果

浙江育英职业技术学院国际贸易专业成立于2003年，如今历经了近9年的发展，在这9年的发展过程中，专业一直秉承“工学结合”的人才培养模式和办学指导思想，从专业实际出发，不断取得了新的成就，比如在2008年申报成功了一门省级精品课程—外贸出口跟单实务，2010年专业成功申报了浙江省特色建设专业。在2003年专业成立之初，就与校外外贸企业合作成立专业的校外实训基地，聘请外贸行业专家作出专业建设的指导委员会成员，邀请他们对专业建设提供外贸行业最新发展信息，同时提出对我专业建设的建议，帮助设置专业课程体系，讨论专业发展规划，修订专业职业人培养方案，

善人才培养规格，另外聘请他们为学生召开外贸方面的讲座。2004年开始开设技能实训课程时就聘请外贸企业兼职人员参与实践环节的教学，利用他们丰富的外贸工作经验充实课堂教学，提高学生的外贸技能操作水平。2005年提出以学生能力为本位，以任务驱动为导向教学方式，从一定程度上改变了传统的教学模式，提高了教学效果，增强了学生的技能水平。2006年落实专业教师到外贸企业挂职锻炼，让教师先学会技能，再把技能带到课堂上教会学生技能，这样取得了很好的效果。2008年依据任务驱动为导向，工作内容为主线，对教学内容进行模块划分，实施项目教学模式，重点突出技能训练，正是因为这样，外贸出口跟单实务这门课程才能够顺利申报成为省级精品课程。

（二）我院国际贸易专业工学结合的突破

2010年开始，专业在原来的基础上进行工学结合的内涵和外延的扩展，继续做好做强，不断增强专业整体实力，与杭州言早西服饰有限公司合作成立了杭州言早西服饰有限公司对外贸易部。这是我院国际贸易专业摒弃了单纯式的协议合作，认识到开展深入实质合作的重要性，意识到长期稳定的深入合作必须建立在双赢的基础上，于是利用杭州言早西服饰有限公司还没有自营对外贸易的情况下，与其共同出资合作成立杭州言早西服饰有限公司对外贸易部，对外贸易部的人员都是学校都是由学校派驻，包括专业教师和学生，对外贸易部的工作具体就由派驻的学生和老师来开展。在与学校合作中，企业不用给对外贸易部的工作人员发工资，这样可以很大程度上降低单独投资成立一个对外贸易部，同时可以拓展国际市场，扩大市场销售，获得更多的利润回报。而作为学校国际经济与贸易专业建设来说，可以利用与企业合作的契机，一方面让教师深入岗位第一线了解和学习以及提高其外贸操作技能，另一方面让学生分批分组到外贸岗位第一线进行外贸操作实战，通过具体实战学生可以切实掌握所需要的技能，当然在这个过程中要有教师的实地指导。而且通过外贸业务产生的业务利润可以继续推进公司对外贸易部的长期运作。这样的合作形式可以说是工学结合的人才培养模式上的一个大胆创新和尝试，也是更有效推进工学结合的途径。

四、高职国际贸易专业工学结合有效途径的思考

（一）构建结构合理的教师队伍

在目前教师师资结构前提下，不再惟高职称高学历是论，而是提高教师的技能水平，鼓励教师利用寒暑假去学校指定的外贸企业挂职锻炼，同时鼓励教师在教学之余并在不影响教学质量的情况下到外贸企业兼职，锻造一支理论知识扎实，技能水平高超的双师型教学队伍。只有在这种情况才能更好地贯彻工学结合的理念，培养出符合社会需求，满足岗位要求的高素质技能型职业人。另外对教师队伍进行进一步优化，利用优厚待遇引进外贸企业行业专家作为兼职教师，共同为培养高素质职业人服务。

（二）提高学生在学习中的主动性

在教学活动中应该以学生为主体，让学生参与到教学过程中去，把主动权交给学生，提高学生主动性，增强学生的学习兴趣。在教学活动中教师只是起到一个引导和指导的作用，把更多的时间交给学生，让其亲自操作，贯穿整个操作过程，体会操作经历，这样学生能及时发现问题，解决问题，对技能要点的掌握也比较深刻。同时教师在设计教学内容时应该根据班级学生的实际情况，有针对性地精心设计，把学生放在第一位，并通过实践教学的检验，及时改进和完善。

（三）密切与企业的合作程度

在市场经济社会，利益驱动是保证合作的首要条件。企业、学校不同的利益驱使，决定了各自的行为特征。学校以培养高素质技能型职业人为目标，而要实现这一目标，需要企业的参与；企业以追求利润最大化为目标，但要保持发展与创新，需要学校培养人才和技术服务。可见，要想保持与企业的长期稳定合作关系，并开展深入实质的合作内容，必须为企业培养人才和提供技术服务。同时作为工学结合的发起者学校，应主动走入企业，不断提高对企业的服务能力，另外还应研究企业需求的多样性和差异性。

参考文献：

[1] 温晓琼.高职国际贸易专业实施工学结合人才培养模式面临的问题与破解途径[j].工业技术与职业教育,2011,(01)

[2] 姚奇富.基于“工学结合”的高职人才培养模式改革难题及其破解[j].商情，2010（11）

[3] 吴素敏.工学结合是高职国际

贸易专业人才培养的有效途径[j].商情，2010

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企业文化作为一种新的现代企业管理理论，是企业生产经营和管理活动中所创造的以价值观为核心、具有该企业特色的精神财富和物质形态的综合，国有企业文化包括价值观念、文化观念、企业精神、道道规范、行为准则、历史传统、企业制度、文化环境、企业产品等。企业思想政治工作是以研究企业职工思想和行为规律，并对其进行思想政治教育的理论与实践相统一的过程。在现代企业制度下，依托于优秀的企业文化和思想政治工作手段相结合的管理模式已逐步为国企管理者所重视。实践证明，强有力的思想政治工作根植于企业文化所营造的良好环境，而建设优秀的企业文化又是以企业思想政治工作为重要实施手段，因此，在促进国企发展的过程中，择取其二者有机结合的途径就显得十分必要。

一、国有企业思想政治工作与企业文化有机结合的基础是坚持“以人为本”原则

在现代企业制度下，企业的竞争已逐步趋向于融合人才队伍、科技实力、经营管理等为一体的企业综合素质的竞争。新的形势首先要求企业主体，即“人” 的素质的全面提升。企业文化强调以企业精神来激励人、凝聚人，以人的创造力推动生产力，并以企业生产力来激励人的创造力，达成最佳合力，形成企业发展的良性循环机制；而“尊重人、理解人、关心人”正是我党在全面建设小康社会实践中提出的思想政治工作的原则，是对思想政治工作者的基本要求，贯穿于企业生产经营活动的始终。因此，二者有机结合就必须坚持以人为本，在思想上承认员工的主人翁地位, 不断满足人的全面需求、促进人的全面发展；在制度上，切实保证员工参与民主管理的权利；在工作上，培育人才成长环境，引导员工奋发向上，大胆创新；在生活上，关心并解决员工的后顾之忧，把事关职工群众切身利益的各项工作抓实抓好，使之享有企业发展成果。

二、国有企业思想政治工作与企业文化有机结合的前提是坚持“党建领先”原则

国有企业是国民经济的支柱，是我国社会主义制度和党执政的重要经济基础，在推进中国特色社会主义伟大事业中肩负着重大的经济责任、政治责任和社会责任。因此必须坚持党建领先原则，将“科学发展观”的理念统领国有企业思想政治工作和企业文化建设的全过程。党领导下的思想政治教育工作的具体实践为企业文化建设提供了良好的政治思想前提，客观上塑造了国有企业自身文化的灵魂，保证了国企发展和企业文化建设的社会主义方向，对企业文化建设具有保障和统帅作用。而企业文化建设有反作用于思想政治工作，使其更适应现代市场经济的需要，从而增强思想政治工作转化为物质生产力的力量，促进企业健康发展。

三、国有企业思想政治工作与企业文化有机结合的关键是培植“企业核心价值观”

建立现代企业制度旨在打造企业核心竞争力，提升企业活力。核心竞争力作为企业组织资本和社会资本的集合，其形成的关键在于以企业核心价值观为保障。企业文化是企业社会资本的集中反映，思想政治工作则是促进企业组织资本提高组织活动效率重要因素，其二者有机结合就必须正确的企业价值观念，形成所推崇的基本信念及奉行的行为准则。企业核心价值观念是企业中占主导地位的管理意识，它通过潜移默化的方式渗透到企业经营管理活动的全过程之中，企业文化发展战略的制定、企业思想政治工作的开展以及企业各项工作的协调，都以企业核心价值观念为驱动力。因此，必须摒弃旧的企业价值观念，树立市场经济条件下的新的企业价值观。

四、国有企业思想政治工作与企业文化有机结合的保障是坚持“优势互补”原则

传统的思想政治工作形式单一，载体较少，多停留在理论灌输和口头说服上。现代企业制度下的国有企业致力于建设一种既体现社会主义方向，又融职工道德情操、理想信念、职业技能、生活情趣于一体的科学文明、健康向上、和谐共荣的企业文化，改变员工的某些旧观念、旧模式、旧习惯，使思想政治工作与企业经济工作有机地融为一体，焕发出新的生机与活力。但在完善推进现代企业制度过程中，又必须有思想政治工作的融入而统一思想、凝聚人心，形成一种民主、协调、奋发向上的工作氛围，为企业制度措施的出台和政策规定的落实提供保障。两者在目标趋同的前提下各有侧重，因此两者有机结合时，就必须坚持相互渗透，取长补短。

五、国有企业思想政治工作与企业文化有机结合的实施途径要多样化。

企业文化既强调以人为本，提升物质文化要素，也注重打造企业精神，提升企业精神文化要素。在现代企业制度下，由于企业员工性别不单一、年龄多层次、智能多元化、气质、性格多类型，各自具有一定的正当爱好或特长等等，考虑到不同员工、组织、团体等不同的需要，在有机结合中，要努力培育包含多种并以一种企业文化为主元文化的新型的、复杂的企业文化，在企业管理实践中，宣传教育、领导垂范、形象教育、目标激励、情感沟通等途径手段都有利于企业文化和思想政治工作的交织融合，促使不同群体间的矛盾最小化，使企业组织成为年龄衔接、知识配套、智能互补、能级合理、心理相容、长短相济、目标一致、团结协作的群体。

参考文献:

[1] 苏霞. 论现代企业制度下企业文化建设问题[J ]. 西安联合大学学报,2001(3).

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【Abstract】 Objective：To evaluate the effect of continuous venous venous venous blood filtration（CVVH） combined with hemoperfusion（HP） in the treatment of acute organophosphorus pesticide poisoning（AOPP） with respiratory failure.Method：34 cases of AOPP with respiratory failure，who were treated in emergency department of our hospital from June 2013 to June 2015，were randomly divided into the control group （17 cases） and the observation group （17 cases）.Based on conventional treatment and mechanical ventilation，the control group was treated with HP，the observation group was treated with HP combined with CVVH.The treatment effects of the two groups were compared.Result：The dosage of atropine，mechanical ventilation time，coma to waking time，ChE activity recovery time and ICU stay time of the observation group were significantly better than the control group（P

【Key words】 Acute organophosphorus pesticide poisoning； Respiratory failure； Continuous venous venous blood filtration； Blood perfusion

First-author’s address：Pingxiang People’s Hospital，Pingxiang 337000，China

doi：10.3969/j.issn.1674-4985.2016.32.032

有机磷农药（organophosphorus pesticides，OPs）是我应用最广、用量最大的农业杀虫剂[1]，种类繁多，如敌敌畏、乐果、对硫磷等，药效高、易分解，而当这些农药短时大量进入人体后会造成以神经系统损伤为主的一系列伤害，即急性有机磷农药中毒（acute organophosphorus pesticide poisoning，AOPP）[2]。AOPP是急诊科常见的危重症之一，具有病情重、进展迅速、致残率及死亡率高等特点，严重威胁人们的生命安全及生活质量[3]。近年来，随着医疗水平的进步，AOPP的抢救成功率得到明显提高，但仍有10%左右的死亡率[4]。临床资料显示，AOPP发生后，约有80%的患者会出现不同程度的呼吸功能衰竭，而呼吸功能衰竭是造成AOPP死亡的主要原因，其致死率可达45%以上[5]。因此，积极治疗呼吸衰竭是提高AOPP抢救成功率的关键[6]。本研究将连续性静脉-静脉血液滤过（CVVH）联合血液灌流（HP）用于AOPP合并呼吸功能衰竭的临床治疗，取得了令人满意的效果，现报告如下。

参考文献

[1]赵曙光，解新良.急性有机磷农药中毒救治进展[J].中华全科医学，2011，9（9）：1448-1450.

[2] Zhang J W，Lv G Y.The significance of the measurement of serum xanthine oxidase and oxidation markers in patients with acute organophosphorus pesticide poisoning[J].Journal of International Medical Research，2010，38（2）：458-465.

[3]范小勇.丁酰胆碱酯酶活性评估院前急性有机磷农药中毒患者病情及预后的应用研究[J].重庆医学，2014，43（30）：4028-4029.

[4]熊俊.血液灌流对急性重度有机磷中毒的疗效观察[J].临床急诊杂志，2014，15（10）：638-639.

[5]胡智，杜凯音，李勇，等.呼吸机辅助通气救治急性有机磷农药中毒呼吸衰竭23例[J].人民军医，2015，58（3）：324.

[6]胡安.生命支持下改良洗胃术抢救有机磷农药中毒呼吸衰竭研究[J].重庆医学，2014，43（27）：3622-3624.

[7]赵姣云.联合血液灌流及连续性静脉-静脉血液滤过治疗急性有机磷农药中毒合并呼吸功能衰竭的应用效果[J].中国现代医生，2016，54（12）：75-77.

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[11]叶淳娟.急性有机磷农药中毒合并呼吸功能衰竭的急诊抢救分析[J].现代诊断与治疗，2014，25（19）：581-582.

[12]关伟.血液灌流联合连续性静脉-静脉血液滤过治疗重度有机磷农药中毒42例临床分析[J].吉林大学学报：医学版，2012，38（3）：500.

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一、凡实行“工资包干办法”的企业，原则上包干人均工资水平不得超过同行业挂钩企业的人均工资水平。

二、根据市劳动局、财政局、原市税务局京劳资发〔1994〕229号文件规定适当核增工资总额的企业，在1995年核入包干工资基数时，按以下原则掌握：

1.1994年包干工资基数年人均在6685元以下的企业，可按京劳资发〔1995年〕46号文件规定的增资部分全额核入1995年包干工资基数，其核增部分最高不得超过年人均800元。

2.1994年包干工资基数年人均在6685元？8000元之间的，且1993年实发工资在年人均6500元以下的企业，可按京劳资发〔1995〕46号文件规定的增资部分，全额核入1995年包干工资基数。

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长期以来，在计划经济体制下，各级政府只重视国有经济，忽视非国有经济，重视大型企业，忽视中小型企业，重视资本密集型产业，忽视劳动密集型产业。因此，在人力、物力和财力的分配和使用上，也集中投入国有经济，非国有经济“靠边站”，结果，导致东北老工业基地国有经济“一统天下”的局面。

改革开放以来，非公有制经济虽然有所发展，但由于受高度计划经济影响较深，对国有经济依赖过大，与东部沿海一些省市相比，非公有制经济发展仍然很慢，国有经济比重过高，所有制结构单一。2002年底，在全部工业增加值中，国有经济所占的比重辽宁、吉林、黑龙江分别为64.5%、78%、88%，分别高出全国平均水平的11.5、25和35个百分点。东北老工业基地非公有制经济发展滞后，不仅表现在外资企业数量不多，而且民营企业数量少，规模小，具有活力和竞争力的企业更少。据统计，2002年东北三省的民营企业总数为244791户，只有浙江一省262788户的92.48%；东北三省销售收入超过5亿元的民营企业仅30多个，而浙江一省就有160多个，超过东北三省的5倍。

非公有制经济发展滞后，严重制约了东北老工业基地经济增长。一是经济发展过于依赖公有制经济，没有坚持公有制经济和非公有制经济相互促进、共同发展的方针，一旦公有制经济在发展和结构调整中遇到困难和受到挫折时，其它经济成分很难起到相应的补充作用，其结果必然带来经济发展缓慢甚至下滑。二是非由于公有制经济滞后，必然导致缺乏吸纳就业和推进经济增长的重要能力，限制了国有经济在结构调整中大量富余人员的分流空间，抑制了传统产业劳动生产率的提高。三是由于公有制经济比重过大，非公有制经济发育不足，因而缺少必要的竞争环境，影响了经济发展的动力和活力，使经济发展步入恶性循环。

二、加快发展非公有制经济是振兴东北老工业基地的迫切要求

（一）加快发展非公有制经济，是实现所有制结构调整的必由之路

非公有制经济加快发展，有利于所有制结构调整，从根本上解决东北老工业基地所有制结构单一的弊端，完善和实现社会资源的优化配置。个体、私营等各种形式的非公有制经济，是以市场经济为基础的，机制灵活，适应性强，通过多种形式收购、兼并、租赁、参股公有制企业，不仅可以实现自身规模的扩张，又能使一批面临破产的公有制企业实现转制，摆脱了困境，焕发出新的生机。

东北老工业基地国有企业多、中央企业多、大中型企业多，必须走国有经济和非国有经济混合发展的道路，将调整与改革结合起来。除少数必须由国家独资经营的企业外，要大力推进国家控股或参股的股权多元化，尽可能不搞绝对控股，从而实现投资主体多元化、资本社会化和经营市场化。没有非公有制经济的发展，这一目标就很难实现。

(二)加快发展非公有制经济，是促进产业结构调整的重要举措

产业结构调整是振兴东北老工业基地的客观要求，也是东北老工业基地能否振兴的关键。在计划经济年代，老工业基地发展中存在着产业规划、产业结构、产业布局极不合理现象，主要表现在“重工业、重生产”，“轻商业、轻服务、轻消费、轻流通”，造成各行各业发展不平衡，也给企业生产和人民生活带来许多不便。调整产业结构，就是要削减那些“过剩”行业，增补那些“空缺”和薄弱行业，使各行各业协调发展。搞好产业结构调整，不仅要有合理的规划和全面的布局，更需要大量的资金。资金从哪里来？完全靠政府是难以实现的，只有把产业资本与金融资本相结合，做到投资渠道多元化，在依靠政府金融或政策性金融的同时，充分利用国外资本和民间资本，才能有效解决产业结构调整优化所需资金。个体、私营和外资等非公有制经济的加入，才能有效地促进那些“空缺”和薄弱行业发展，有力地推动产业结构调整。

（三）加快发展非公有制经济，是扩大就业保持社会稳定的有效途径

就业和再就业压力大，一直是东北老工业基地面临的一个十分严峻的社会问题。不仅有城镇失业人员、新增劳动力就业、下岗职工再就业、还有大批农村劳动力转移。而且随着改革不断深入，企业停产、关闭破产逐渐增多，每年都有几百万职工下岗。2002年东北地区城镇登记失业人员141万，占全国失业人员的18.3%。这个问题得不到很好解决，肯定会影响经济社会发展的大局，危害社会的安定。

如何解决这个突出矛盾，过去主要靠国有企业，现在国有企业不但无力解决，而且每年还要释放大量下岗人员。因此，就业问题的解决很大程度要靠非公有制经济。因为非公有制经济具有从业领域广、市场准入条件低、发展潜力大、吸纳劳动力多等特点，已成为吸纳就业人员的主要渠道。上世纪90年代中期以来，城镇新增就业岗位的70%以上是由非公有制经济提供的，从农村转移出的劳动力的70%以上也在非公有制企业就业。只有大力发展非公有制经济，才能不断扩大就业门路，吸纳就业人员，保持社会稳定。

（四）加快发展非公有制经济，是在资金和技术上对老工业基地振兴的支持和促进

东北老工业振兴需要加大投入，加大投入需要巨额资金。发展非公有制经济，利用外资，吸纳民间资本，不但不需要国家大量投资，反而能为国家上缴相当数额的税金，增加财政收入。随着非公有制经济的发展壮大，财政税收的份额会越来越多，这必将对老工业基地振兴提供更多的资金支持。

在当今市场经济的条件下，无论独资企业、合资企业，还是民营企业，要想在激烈市场行竞争中立于不败之地，都要引进先进技术和人才，积极吸纳适合自身发展的最高水平的新技术，否则只能衰退或萎缩。这说明，非公有制经济发展离不开高新技术，由于非公有制经济涉及众多领域，涵盖到几乎所有产业，它的发展可以促进高新技术在更多领域的普及，这对东北老工业基地发展高新技术，并用高新技术改造传统产业将起到极大的促进作用。

三、营造良好环境，支持和促进非公有制经济加快发展

（一）进一步放宽市场准入

扩大非公有资本投资领域，鼓励和支持非公有资本采取独资、合资和合作等多种形式，参与基础设施、垄断行业、法律法规未禁止的其他行业和领域，支持非公有资本积极参与城镇供水、供气、供热、公共交通、污水垃圾处理等市政公用事业的投资和运营，从而解决这些行业和领域投资不足、设备老化、机制僵化、效率低下的问题。同时，要积极引导和促进民间资本、国外资本参与国有、集体企业改组、改造，参股或控股现有竞争性领域的国有企业。要采取积极有效的形式，推进国有中小企业改革，加速向民营经济转化。

（二）优化更加宽松的发展环境

对待非公有制经济要与对待国有经济一样，一视同仁，坚决清除各种歧视性规定。在市场准入，生产要素分配、价格税收、土地使用和对外贸易等方面给予同等的国民待遇。建立公正、公平、公开、透明的市场环境。整顿和规范市场经济秩序，保护合法经营，维护非公有制企业的合法权益。全面清理收费项目、收费标准和收费范围，坚决取消各种名目繁多的不合理收费项目，切实减轻经营者的负担。

（三）完善对非公有制经济的社会化服务

政府要进一步转变职能，把主要精力放在制定规划、政策引导、维持秩序、提供服务上，真正做到对非公有制企业少干预、多服务，少限制、多支持。要进一步解放思想，减少审批项目，规范审批程序，减少审批环节，提高审批效率，实现行政审批法制化、科学化和公开化。同时，要建立和健全社会化服务体系，在法律法规、政策信息、对外交流、人才培养等方面为非公有制企业提供更优良、更直接的服务。