社会治理的举措范文

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中图分类号：TE88 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）02-0000-01

安全是企业的生命，是企业效益的保证，更是企业的发展之基。再加上油田企业的生产是高风险的生产过程。因此，认真分析研究油田企业的安全生产管理问题，对于降低企业的风险，保证油田职工的生命财产安全，建立社会主义和谐社会有着深远的经济效益和社会效益。加强油田企业的安全生产力度，成为当前油田企业普遍关心和面临的一个重大问题，安全工作是油田工作的重中之重，安全重于泰山。基于此，本文分析了油田企业安全管理的问题和举措。

一、油田企业安全管理中存在的问题

（1） 油田企业涉及的面比较广，安全管理往往出现顾此失彼的现象，这个行业的的企业生产具有行业跨度大和线长面广的两大特点，这就要求工作人员在工作中做到各方兼顾、四面出击；行业跨度大就会给企业的行业技术标准和行业管理规定带来很多繁杂的问题，作为安全管理部门就要以自己有限的人力和物力处理方方面面可能出现的安全隐患和困难，把安全隐患消灭在萌芽中。

（2） 整个社会治安环境需要进一步整治。随着我国改革的进一步深化，社会上的一些矛盾逐渐凸显出来，表现在油田企业的安全管理方面就是油田企业的社会治安管理环境逐步恶化，油田自身难以应付。近年来，盗油团伙犯罪案件频发，主要表现为：作案手段专业化，团伙内部形成非常专业的分工，已经形成了严密的分工，实现了偷盗、运输销售的一条龙链条；其次就是打孔盗油的武装化，有的犯罪分子配有武器，公然敢于油田警察对抗，这就给油田企业的岗位巡护加大了难度；再次就是作案地点不定，作案规律不好掌握等。这些都是油田企业安全管理的难点所在。

（3） 资金投入高，隐患治理难度大。当前油田企业的安全隐患主要表现为：生产站大量布局不合理，导致安全距离不足；其次是新法规和新标准的出台，拓宽了隐患治理的范围，出现了一些新的安全隐患；再次就是生产设备老化，安全可靠性性差，设别需要更新。

二、油田企业安全管理的新举措

（1） 全民动员，举办系列安全活动，增强职工的安全意识和安全行为。为强化企业安全生产基础建设，充分调动员工参与安全生产工作的积极性，激发其创造性，开展安全管理主题建议征集活动。集活动内容包括加油站夜间安全经营、加油站现场施工安全管理、 应急预案演练的针对性和有效性、设施设备的养护与隐患排查、落实职业健康监护管理等。活动旨在进一步培育企业安全文化，增强员工安全生产责任意识，提高全员安全生产素质和自我防护能力，提升企业安全管理水平，有效地预防各类重、特大事故的发生，降低伤亡事故的发生率和职业危害的发病率。

（2） 安全部门要及时把脉问诊，隐患排查不留死角。石油企业成立安全隐患整改领导小组，对所属库站开展定期与临时结合、综合与专项配套、排查与治理并重的安全生产隐患排查治理工作，取得了明显的成效，促进了企业安全生产主体责任的进一步落实。 针对库站的自身特点和安全生产的实际状况，石油本着“发现问题、解决问题、举一反三”的原则，逐步形成“隐患有排查、排查有整改、整改有落实、落实有监督、监督公开化”的安全生产隐患排查治理闭环管理模式。排查与治理并举，治理与监督同行，杜绝了隐患排查流于形式、“重检查轻整改”的现象。首先是长期问诊，定期组织安全隐患排查工作。涉及设备缺陷、设备卫生、设备防护、铭牌标示、渗漏处理、安全标志、土建维修、违章作业、管理制度等九个类别，包括人员、设备、环境、管理等安全生产四大要素，涵盖“人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷”等三个主要环节。根据安全隐患所属的类别，结合库站工作安排，公司将隐患的整改治理工作落实到具体的部门，并明确整改要求和整改期限；同时，安排专人对主管部门开展隐患治理工作的情况进行跟踪监督，并根据实际情况进行必要地调整。从而确保在规定的期限内完成隐患治理工作，消除安全隐患，真正实现了安全隐患排查治理的闭环管理模式。其次是分类就医。分针对不同类型的安全隐患，开出以下八个治理良方。先打预防针，“四必”作保障。“逢会必讲”，大小会议讲法律法规、安全禁令、安全意识、安全风险、案例教训；“逢试必考”考所讲内容、专业技能、规章制度、理论知识、应知应会；“逢人必问”，问应知应会、岗位职责、风险识别；“逢走必查”，查记录台账、隐患问题、作业现场、制度落实、“三违”行为、规范服务；通过“四必”形成人人皆知、人人敬畏、人人遵守的安全氛围。

（3） 警钟长鸣，安全生产常抓不懈。安全生产隐患排查治理是一项系统的工程，其工作内容涉及人员、设备、环境、管理等方方面面。为深入贯彻落实集团公司HSE会议精神，更有效地“创新安全生产管理、落实企业主体责任”，对照安全管理要求，青海石油结合实际，提出六方面安全隐患排查治理工作的重点举措：一是以巩固安全意识为基本，深入开展安全意识教育和安全知识培训，从思想根源上提升职工的安全素质。二是以强化安全责任为保障，加强安全生产责任制度建设，进一步推动职工岗位安全责任的完善和落实。三是以本质化安全为目标，及时提出安全生产管理的合理化建议，减少安全隐患的发生。四是以隐患排查治理为重点，加大安全生产隐患排查治理工作的深度和力度，保持隐患排查治理的高压态势。五是以严格奖惩为手段，强化安全生产隐患排查治理的跟踪和监督，对于隐患排查治理不力的人员从严处罚。六是以宣传教育为辅助，强调安全生产隐患排查治理工作的全局性、紧迫性和重要性，营造“人人有责、全员参与”的工作氛围。

三、结论

总之，安全管理无小事，，石油企业要秉持“安全发展”的科学理念，开拓思路、创新举措，以更加务实的态度和严谨的作风，认真做好安全生产隐患排查治理工作，进一步落实企业主体责任，使得石油企业长期、持续地安全生产，和谐发展。

参考文献

[1] 陈松.油田企业加强“三基”创建的思考[J].工会论坛（山东省工会管理干部学院学报）.2010（06）.

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小流域治理一定要考虑综合性。治理的多种举措要综合考虑，全面统筹，相互配合、环环相扣，形成一个有机和谐的系统，发挥各种措施的综合功能。即根据生态学、林学、农学、气候学、环境学及生态控制论原理，设计、建造与调控以木本植物为主体，草本植物为辅的人工复合生态系统。小流域治理的目的在于恢复、保护、改善与持续利用小流域内的自然资源与环境。

首先，保护好小流域内天然林资源。森林是陆地生态系统的主体和自然资源的宝库，是林业发展和生态建设的物质基础，而天然林又是森林的主要组成部分。小流域内天然林资源保护既是森林资源保护，又是森林资源发展的保护。小流域内天然林保护对于调节气候、涵养水分、减少水土流失、防止小流域荒漠化，对于抵御自然灾害、改善生态环境、促进生物多样性、给野生动物提供避暑、御寒、繁衍、生长场所，都发挥相当大的作用。如果失去了小流域的天然林资源，后患无穷。

其次，要植树造林。凡是小流域内宜林坡地都要植树，披上绿装并避免单一树种，多选择几种树种，形成林木群落。还要切实做好树苗成活后的管理，除草、松土、剪枝、防病虫害及防止泥石流和滑坡，提高成活率。通过植树逐年提高小流域内森林覆盖率。

再次，防止及治理水土流失。由于多种原因，小流域内水土流失都不同程度存在着，且比较严重。采取的办法要多种草，防风固沙、保持水土、改良土壤。其中小流域内的退耕地、退化草地、三边地等，非常适合种苜蓿。苜蓿为多年生豆科牧草，蛋白质含量高达18%以上，富含多种维生素，被誉为“牧草之王”，是发展畜牧业特别是牛、羊重要蛋白质饲料，市场需求量很大，产业发展前景十分广阔。除此之外，要栽培荆，荆是落叶灌木，枝条性柔韧，可编制筐蓝，篱笆等。荆生长快，叶子呈长柄状，掌状分裂，花紫色，有一定香味，荆的经济效益也很高，用荆条编大小不等，风格各异的筐蓝美观，也很实用，市场上销路很好，也可供出口。很有观赏价值。荆的防风固沙、保持水土、落叶改良土壤效果十分显著。

第四，在保护小流域内生态的同时，也要注意开发利用。在小流域沟底平坦地段可培育树苗、建苗圃，培育木耳菌，养鸡、养兔，挖池筑坝蓄水养鱼，养鸡鸭，甚至可圈养猪、羊、牛；还可种植药草、蔬菜等。在综合治理的基础上，通过对小流域的进行开发利用，不但可以得到可观的经济效益，调动了治理者的积极性，而且达到了“治”与“用”的平衡统一，可以实现小流域生态的可持续发展。

二、小流域治理具有有序性、系统性、综合性

小流域具有相对的独立性，自成一个系统。在一个林区中，某个小流域与周围小流域具有明显的边界，边界内小流域的功能也是相对的。小流域治理具有明显的有序性、系统性、综合性。因此，在小流域治理过程中，必须坚持科学，坚持科学发展，也就是坚持治理的有序性、系统性、综合性，简称“三性”。

有序性，就是小流域治理过程中，各种举措的次序、秩序、程序。先干什么，后干什么，措施之间如何衔接，事先都设计好，规划好。做到治理顺序不颠倒，不能乱来，否则，小流域治理很难达到预期效果。

系统性，就是小流域治理中，各治理举措按一定关系组成为一个整体。我国著名科学家钱学森认为：系统是由相互作用和相互依赖的若干组成部分结合而成的具有特定功能有机整体。小流域治理既然是一个有序的系统，那么每个举措的功能就决定自己在系统中位置。这个位置不是随意安排的，而是由整个系统内部关系决定的。

综合性，就是在小流域治理过程中，把实施的各种不同属性与功能举措联合成的一个统一的整体，统一的体系，整体发挥的功能要远远大于各举措发挥功能之和，即1+1>2，发挥系统的综合功能优势。坚持好处理好这三点，就坚持小流域生态的科学发展，即可持续发展，达到事半功倍的效果。

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    《谈治国理政》一书提出的治国理论和执政方略，就是要求我们始终高举中国特色社会主义的伟大旗帜，坚定不移地坚持和发展中国特色社会主义;紧紧围绕“四个全面”战略布局;努力实现“两个一百年”奋斗目标;如期实现中华民族伟大复兴的中国梦。提出的治国理政就是要求我们要肩负起中华民族伟大复兴神圣使命的历史担当，坚持运用治国理政方略武装我们的头脑，着力解决作风建设中存在的突出问题，切实与日常工作紧密结合起来，用实际成效推动，再上新台阶。

二、坚持运用治国理政思想统一我们的思想

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为认真贯彻落实《城中区律师行业突出问题专项治理自查核查阶段实施方案》，2021年5月10日，安排学习“自查从宽，被查从严”政策，全面开展自查自纠。

会上，才华加主任宣读了《城中区律师行业突出问题专项治理自查核查阶段实施方案》的通知，重点讲解了“自查从宽，被查从严”政策，并清楚说明了自查自纠的方法步骤、核查排查的相关举措、集中整治的决心等相关内容。传达了切实增强主动查摆问题、争取从宽政策的思想自觉、政治自觉和行动自觉的会议精神。组织各律师对照党规党纪、法律法规，深入查摆问题、深刻剖析原因、提出整改措施，争取解决已有问题，纠正苗头性倾向性问题。

通过以“自查从宽”来引导，以“被查从严”来倒逼，引导广大律师正确认识专项治理是律师行业自我净化、自我提升的重要举措，有利于律师行业健康成长，使每位律师在工作中执业为民，勤勉尽责的职业操守，努力推动社会公平正义与风清气正，让老百姓从每一个司法案件中真正感受到公平正义。

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2003年9月，我们就“北京如何缓解交通拥堵”举办了新闻会，向广大市民通报了我们一系列缓解北京交通拥堵的举措，如：在未来10年，实现适应“新北京、新奥运”的发展需要，初步建成高效、优质、功能结构较为完善的城乡一体化综合交通体系；治理交通拥堵的根本要从规划的源头做起，交通委正抓紧与市有关部门一起,编制《北京交通发展纲要(2003-2020)》,作为今后一个时期指导北京交通规划、建设与管理决策的纲领性文件；大力发展公共交通,提高城市交通效率等。通过此次新闻会推动了政务公开和透明，增进了政府部门与普通老百姓之间联系。

2004年的第一季度，北京小轿车购买率持续攀升，这给本来日益拥堵的首都交通带来了更大的压力。在此紧要时刻，我们举办了“积极推进，强势开局，市交通委强力疏解首都拥堵交通”新闻会，向市民通报了北京市治理交通拥堵的一些重要举措和取得的成绩。如：市委、市政府决定从2004年起象治理大气环境一样分阶段缓解交通拥堵。2004年前4个月，首都84个拥堵点的治理已完成45处……新闻会使广大市民了解了政府的作为，知晓了缓解交通拥堵的举措，取得了市民的认可。

新闻还是比较集中地向市民提供政务信息的一个窗口，一个渠道。2004年“五一”黄金周到来之前，我们举行“五一黄金周交通举措”新闻会，向市民通报“五一”黄金周期间在道路、公共交通、运输等方面采取的一些特殊措施，方便市民节假日出行。2004年“十一”黄金周到来之前，我们就“十一”黄金周的道路情况、公交车延时、地铁在一些站甩站通过，通过新闻会及时集中向广大市民通报，方便了广大市民和来京人员的出行。

新闻工作还能很好地体现政府对公众的服务，体现一种政务的公开，政府决策的阳光操作。比如，2004年10月，就未来北京出租车车身颜色，我们在网上广泛征求市民的意见，让广大市民为自己喜欢的出租车颜色投上一票，投票结果显示，黄基色更受市民青睐，黄基色《中华北京》（8款）系列得票31557张，灰基色《京城风光》（4款）系列得票24540张。

为提高政府办事效率，加强与市民沟通交流，市交通委积极推进政务公开，全力打造“阳光政务”、“责任政府”形象，在路政局、运输管理局等职能部门推行“一站式办公”；各项政策出台前在网上公示；各项重大工程开工前方案都要先在网上公布；还在网上就“缓解交通拥堵”、“立交桥下空间整顿方案”、“出租车车身颜色”、“治理超载超限”等征求市民意见，使广大市民都参与到交通中来，形成缓解交通拥堵、人人献计献策，交通关涉人人、人人关心交通的热烈局面。

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中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.33.127

党的十八届三中全会议题中“全面深化改革”的重要举措之一是“创新社会治理”，目的在于通过“提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序”而努力提升社会治理水平。我国自以来所进行的一系列社会变革，为“创新社会治理”提供了必要性。同时，自上世纪90年代开始的治理研究及其所形成的理论成果，为“创新社会治理”提供了可能性。更为主要的是，一直以来，民族地区社会治理作为国家治理体系的重要一环而倍受政府和学者的关注。尤其是在全国上下团结一心，共同为实现伟大的“中国梦”而努力奋斗的今天，民族地区社会治理显得尤为重要。基于此，本文从政治传播视角探讨贵州民族地区的社会治理创新。

1 社会治理中政治传播的重要作用

在政治学领域，治理一般指国家治理。学术界对于“治理”的界定大致有三种：“社会中心论”者认为治理是一种自组织，它不需要国家和市场干预；在“国家中心论”者眼里，“治理”的意思与“政府或公共行政管理”基本相同；“合作主义”者将“治理”视为国家与社会间的有效互动或“协作方式”。综合这三种界定，本文将治理界定为一种理念，其要义是强调各参与主体之间的多元化和平等性分工与协作、具有抑制和稳定的目标以及通过协商的方式灵活参与其中，并自觉认同和遵守决策等，目的在于发现并确立公共理性。按照学者们的观点，治理涉及“治理的有效性”和“治理的合法性”、“两个基本问题”或两个重要维度。其中“治理的有效性”派生出“有效治理”和“无效治理”，“无效治理”又有“相对无效治理”和“绝对无效治理”之分。在这些内容当中，学者们研究的重点是“有效治理的实现”以及如何解决“无效治理”两个方面。

国内外学者们认为，实现有效治理的关键在于“如何实现国家、社会与市场间的分工与协作”。要实现此类治理，“对称的信息”是基础，“组织机制”是有力保障，各参与主体间的“耦合”及其有效的信息沟通是关键。可见，政治传播在社会治理中起到了非常重要的作用。政治传播具有“双向传递”信息的特点，涉及到政治信息的传递与处理两个过程，社会治理与政治传播的有效性之间有非常密切的关联。即有效政治传播是有效治理的基础，无效治理产生的根源在于无效的政治传播。

2 贵州民族地区社会治理现状

2.1 贵州民族地区的社会特点

2.1.1 民族成分复杂

贵州省共有49个民族，其中世居少数民族有17个，人口占全省总人口的37.9%，其少数民族成分个数居全国第二位。各少数民族间的文化差异性大，民族特色鲜明。

2.1.2 民族地区经济社会发展相对滞后

从2015年的生产总值及产业构成看，贵州省少数民族地区与绝大多数非民族地区地区经济发展差异较大，主要表现在工业化程度低、高科技产业不发达上。各少数民族地区的农业发展受地形复杂、信息闭塞等的限制，且存在人为排斥工业化及现代高新产业发展等情况，其农业至今仍基本处在人、畜力耕作阶段。

2.1.3 社会维稳难题多

继瓮安时间之后，贵州省虽未发生重大暴力流血事件，但其地处西部且与事故多发的云南省毗邻，云南省的“3・1”火车站流血事件的传播或多或少会对其民族地区经济社会发展和社会稳定产生一定的负面影响，甚至会成为区域维稳工作的强大阻力。而且，贵州少数民族地区复杂的民族成分复杂，与之相对应的宗教成分也复杂而多样。近年来，虽然全省继续加大非法宗教活动的打击力度，但非法宗教活动给民族地区的社会维稳所带来的挑战仍然是巨大。

2.2 社会治理面临的难题

2.2.1 网络时代社会治理面临新挑战

“互联网+”时代的到来，使得网络越来越成为搭载本民族文化、向外界推介本民族的良好平台。在此引领下，贵州省的许多少得褡逡芽始利用网络传播本民族的文化，发展民族特色旅游业，甚至探索新型商业模式等。但是，网络这把双刃剑，在带给贵州各少数民族发展机遇的同时，也不可避免地会给其社会治理带来新的挑战――一些通过网络传播的有害信息会造成民众心理恐慌等影响社会治安的问题。

2.2.2 各民族千差万别的宗教、习俗、禁忌也给社会治理增加了难度

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十堰市位于湖北省西北部，地处秦巴山脉腹地，汉江中上游，是座因车而建因车而兴的山区城市。随着汽车、旅游、化工、医药、建材、农副产品等行业的大力发展，经几十年建设，一座座新的厂址和一片片的厂房拔地而起，城市的发展已初具规模；随着湖北省把十堰市打造成鄂豫陕渝毗邻地区区域性中心城市战略的实施，这就给十堰市国土资源素有“九山半水半分田”的土地状况带来了极大的挑战与机遇；为了适应区域性中心城市建设的迫切需要，根据十堰市地形特点，近年来，市政府坚持慎重、适度利用山体资源的原则，科学规划拓展城市发展空间，就山依势、因地制宜的开挖整合部分荒山，一座座山头、山梁在这变迁中消失，通过山地治理与整合，新增建设用地达数万亩，大大缓解了城市的工业、住宅、水、电、路城市公共配套服务行业等建设用地的供需矛盾；此项举措已得到湖北省的肯定，被誉为节约集约用地“十堰模式”，国家国土资源部对十堰不占用耕地治理山地建设发展城市给予了充分肯定和支持。与此同时，我们也清醒的认识到开挖山头、坡体影响周边山地的生态景观，造成山体。伴随雨季的到来，存在地质灾害隐患，容易引起水土流失，导致生态环境恶化，反而制约了社会与经济的健康发展。为此，要大力加强开挖山体的治理工作，已成为十堰市城市建设和发展经济的一项重要任务。山体的治理和植被恢复是迫在眉睫的大事，采取科学合理适宜的有效措施，防止水土流失和生态恶化，促进社会与经济协调发展，改善该地区的生态环境，确保南水北调一江清水供京津，支援国家建设，造福于社会。

二、现状与对策

目前十堰市开山整合土地资源后出现的山体分布在北京路、东环路、浙江路、郧十路、发展大道、凯旋大道、建设大道、中岳路、林荫大道、东风大道、许白路、重庆路、上海路、丹江路以及各类工业园（区）等地段，分布在市中心的几百平方公里。为了治理山体，防止生态环境恶化，近几年市政府及相关部门采取了一些措施，有一定的成效，但治理面不广，力度不够，有的项目完成了，山体却仍然存在，治理有难度，还有做表面工作的现象，成效不佳。为了尽快改变这一现状，一是加强领导，政府的相关部门联动协调一致，采取强有力的措施，把治理山体与相对应的开发项目的规划、审批、监管、技术材料、档案、验收、评审以及发放各类证书捆绑在一起，制定和完善地方法规，使山体的治理工作便于可控性、可操作性、有抓手；坚决打击随意开山挖石行为，建立有效的监督监管长效机制。二是要合理、适度、慎重、科学的利用山地，山体治理纳入规划设计。三是山体的治理要经济、适用、因地制宜。根据山体的具体情况，区别对待，采用不同的治理方案，山体是岩石的，要对岩壁整理改造、装饰，使岩面与周围的环境相协调，像天然的山体或岩石，建造像天然一样的各式景点，改变岩壁的外观，依岩坡就势加以利用，雕像塑造成叠石、叠山、石峰、悬岩、峦岭、洞谷、峭壁、幽路，成为景观资源，供人们休闲；还可以利用陡峭、落差大的岩壁建专项运动场所，如攀岩运动项目。四是对山体能重新建耕作层和土壤改造的，要根据山体的实际分别建带状、网状、沟、槽、穴、框格、毯带或整体进行客土喷撒或客土回填，确保水土不流失，以便种植植物；根据已重建的耕作层和土壤改造后实际情况，要因地制宜的选择喷播、移植生长快的乡土化、地带性的乔、灌、草、藤植物，进行植被恢复，如十堰地区非常适应种植葛藤、爬山虎、刺槐、刺柏、马尾松、二花、金针、茅草等植物，这些植物耐旱抗寒，投入少，成本低，以利于植被恢复工作的进展，有效的治理坡体，优化环境。

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跳出物价谈治理

在严重的通胀面前，越南在治理方面达成的共识是，要把实情告诉人民，通过广泛的社会参与，采取举国“共治”的思路。

4月3日越南政府对外宣布一揽子治理通胀、稳定经济措施。据了解，此次提出的一揽子措施，是于3月25日提交政府工作例会讨论的，经过协商讨论，形成广泛共识。越南中央研究院院长丁文恩说，目前的气氛是：“全党全民保持高度一致，实现控制通胀的目标。”

在考察中笔者感到，越南治理通货膨胀思路是开阔的。他们已跳出“就物价谈物价”的传统思维，着眼于治理通货膨胀与经济增长、社会关怀和行政改革的有机结合，对中国有借鉴价值。

一是治理通货膨胀与经济增长相结合。2007年越南GDP增长率达8.5%，原定2008年GDP增长率“预期目标”也在8.5%。越南计划投资部副部长高曰生坦陈，国会原定的2008年经济目标正在进行调整，包括控制物价上涨指数和经济增长速度。笔者获悉，这种调整，可能是下调1～2个百分点，保持前五年经济增长率的平均水平，其中的关键，是寻找经济增长和抑制通货膨胀的平衡点。

中国2007年GDP增长率为11.9%，2008年“预期目标”为8%，但2005、2006、2007三年“预期目标”均为8%，而实际实现为10.2%、11.1%、11.4%，“离差”分别为2.2，3.1，3.4。同时，这里的“预期目标”是“预期值”也不等于“预测值”，世界银行2月4日和国际货币基金组织4月3日最新对中国GDP增长率“下调”后的“预测值”为9.6%，9.3%。笔者认为，今年宏观调控的制高点，也在于寻求并实现经济增长8%～10%与居民消费价格总水平涨幅4.8%之间的平衡点。

二是治理通货膨胀与社会关怀相结合。

越南是一个人均收入较低的国家，2007年人均GDP只有835美元，城市和农村居民人均月收入也较低。CPI的迅速飙升，特别是与人民生活紧密相关的商品价格上涨，使民生受到影响。因而强调关注民生，通过补贴等手段保障低收入阶层的生活水平。无论是越南总理阮晋勇发表的致全国人民的公开信，还是高曰生副部长的介绍，都特别强调这一点。

但这里有一情况，即越南城乡收入差距较小，为1.45∶1，小于中国3.3∶1的水平。因此，在研究CPI的迅速飙升使居民受到的影响时，除考虑给城市低收入阶层补助外，中国同时要关注农村，尤其是农民的增收（包括从农产品价格提高中的增收）。

三是治理通货膨胀与行政改革相结合。

这是越南朋友提供的一个新思路。最近，中国有官员提出“防止务工成本上涨”从而引起低收入阶层不安。越南则不在“务工成本”上纠缠，而是瞄准政府的“行政成本”，要求所有政府机关降低10%的行政费用，并把此作为治理通货膨胀的重大举措之一，对凝聚人心起了很好作用。高曰生副部长说，治理通货膨胀，稳定经济增长，完善社会保障，不能离开行政改革，下一步越南要“把行政改革作为重点”。

集中精力治理通胀

考察中笔者通过深入沟通了解，将越南治理通胀的举措归纳为以下八项：

其一，鉴于信贷和货币供应增长过多，提出采用提升国家信用、确保信贷信誉的手段，实施货币“从紧”政策。除严格控制2008年度信贷和货币供应外，对银行等金融机构已发生的业务进行全面检查，严格规范担保抵押，用风险防范手段“倒逼”回收过量放款；与此同时，国际结算方面预留贷款额度，并进一步加大利率的灵活性，从制度规范层面实施信贷调控。

其二，重新审核政府采购清单。对各部门、各省市提交的财政支出额度重新核实梳理，“务求2008年国家行政单位日常支出减少10%”，控制财政赤字。

其三，针对国内需求对价格的拉动，强调“治理通货膨胀，发展生产是根本”。通过加大对生产特别是与食品相关的生产的政策支持力度，挖掘增长潜力。

其四，针对贸易逆差过大情况，强调开拓国际市场。放宽出口信贷政策，提高出口品种的数量和质量，减少贸易逆差。

其五，保障国内市场的重要物资的供求平衡，包括燃油、电力、水泥、钢铁、化肥、农药以及粮食、药品等消费必需品，以及飞机票、火车票等实施价格控制。中央政府特别要求，冻结2008年上半年煤炭和用电价格，绝对不予提升；大幅度提高大米的出口税额，减少出口数量（不超过320万吨）。

其六，加大市场物价管理力度，反对垄断投机。对国内贸易进行全面核查，销售、网络以及专营产品形成价格的各个环节，为此次核查的重点。

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1、宣传中央、省、市关于推进平安建设、法治建设和创新社会治理的重要决策部署；

2、《法治建设规划纲要（2014-2020）》（赣发[2014]6号）及《深化平安建设行动方案》文件精神；

3、宣传各地、各单位加强和创新社会治理，推进“五大民心工程”建设，全力促进社会和谐平安举措、经验；

4、宣传各地、各单位改善和保障民生，维护人民群众利益，依靠群众从源头上预防和化解矛盾纠纷的举措、经验；

5、宣传广大人民群众弘扬社会正气，积极参与维护社会治安、勇于同各种违法犯罪活动斗争的见义勇为先进事迹；

6、宣传全县深化社会治安防控体系建设、群防群治的重大意义、具体措施和经验成效；

7、宣传开展“严打”整治行动，排查整治社会治安乱点，解决突出治安问题的成效；

8、宣传开展全民法制教育，增强广大人民群众法制意识和法制观念的经验。

二、宣传形式

1、利用单位人防大屏幕和网站等形式进行宣传，切实做到有文字、有影像，不断拓展宣传途径。

2、利用标语、板报、挂图等群众喜闻乐见的形式，在帮扶点进行广泛宣传，提高广大人民群众对平安建设、法治建设的知晓率。

3、安排单位综治干部深入挂点帮扶干部职工家属进行宣传，征求对社会治安的意见，进一步调动群众参与积极性。

4、在3月份组织开展一次集中宣传日活动，营造浓厚的综治宣传氛围。

三、活动内容

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一是积极推进现代公共文化服务体系建设。在前期试点改革的基础上，自治区文化厅先后组织制定并以自治区名义印发了5份改革方案、实施意见及相关规定办法，提出到2020年，自治区基本建成覆盖城乡、布局合理、便捷高效、惠及全民的现代公共文化服务体系，主要指标达到全国平均水平，部分指标进入全国前列。为推进自治区现代公共文化服务体系建设指明了改革方向、确定了目标任务、制定了建设标准、规划了实施路径。

二是积极推进政府购买公共文化服务改革。2015年12月，自治区文化厅牵头组织起草并以自治区名义印发《关于政府向社会力量购买公共文化服务的实施意见》和《自治区政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录》，提出到2020年在全区范围内基本建立较为完善的政府向社会力量购买公共文化服务体系，形成与经济社会发展水平相适应、与人民群众精神文化和体育健身需求相符合的公共文化资源配置机制和供给机制，社会力量参与和提供公共文化服务的氛围更加浓厚，公共文化服务内容日益丰富，公共文化服务质量和效率显著提高。

三是积极推进公益性文化事业单位内部机制改革。2016年5月，自治区文化厅牵头起草并以自治区名义印发《关于深化公益性文化事业单位内部机制改革的意见》，要求按照中央和自治区关于深化干部人事制度改革和分类推进事业单位改革的总体要求，以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以建立充满活力的人事管理制度、完善灵活多样的收入分配激励机制、加快推进社会养老保险制度改革为重点，形成权责清晰、机制灵活、运行高效、充满活力、符合公益性文化事业单位特点和人才成长规律的人事管理制度，实现由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变。在《意见》出台后，自治区文化厅及时向各盟市和直属单位进行了传达部署，要求各盟市和直属单位抓紧制定切实可行的实施方案。

四是积极推进各项改革试点任务。改革试点既是全面深化改革的重要试验场，其本身也是非常重要的改革实践。2014年以来，自治区文化系统相继组织开展了公共文化服务标准化建设、基层综合性文化服务中心建设、公共文化事业单位法人治理结构改革和公共图书馆、文化馆总分馆制改革等4项改革试点任务。鄂尔多斯市、包头市、呼伦贝尔市、通辽市等4个盟市，呼和浩特市赛罕区、鄂尔多斯市乌审旗、通辽市科尔沁区、呼伦贝尔市鄂温克旗等4个旗县区和内蒙古图书馆、内蒙古群艺馆、内蒙古博物院等9家单位参与了试点改革任务。主要任务是，探索建立符合实际、科学规范、适用易行的改革模式和服务标准，为全面深化改革积累经验。其中，公共文化服务标准化建设、基层综合性文化服务中心建设两项改革试点任务已经完成，形成了一批可复制、可推广的好经验好做法，为自治区深化改革发挥了示范作用。公共文化事业单位法人治理结构改革试点和公共图书馆、文化馆总分馆制改革试点正在稳步推进，一些试点改革经验正在面向全区进行推广。

主要成就

一是有效弥补了基层公共文化服务设施建设短板。几年来，相继建成了一大批基层综合性文化服务中心，特别是随着嘎查村文化室建设工程的顺利完成，覆盖全区、布局合理、便捷高效、惠及全民的五级公共文化服务体系基本建成。鄂尔多斯市、包头市相继建成国家公共文化服务示范区，呼和浩特市正在积极推进国家公共文化服务示范区建设。持续推进的“数字文化走进蒙古包”工程和“流动数字博物馆”工程，有效破解了偏远贫困地区文化服务的难题，保障了偏远地区基层群众基本文化权益。

二是充分调动了社会力量参与公共文化建设的积极性。几年来，随着政府购买公共文化服务工作的持续推进，越来越多的重大公益性文化活动采取项目补贴、资助和政府购买服务方式，越来越多的社会力量积极参与到政府购买服务中来，促进了供应主体和供应方式的多元化，有效增加了公共文化产品和服务的市场供给。与此同时，社会力量的广泛参与，公共文化供应的“鲇鱼效应”初步显现，市场意识逐步增强，基层群众对公共文化服务的满意度有较大幅度提升。

三是初步建立了符合文化事业运行规律的体制机制。几年来，以深化文化事业单位内部机制改革为契机，全区公益性文化事业单位积极采取推行全员聘用、实行岗位管理、组织竞聘上岗、建立退出机制、实施绩效工资、完善社会保障等等一系列改革举措，初步形成了权责清晰、行为规范、机制灵活、运行高效、服务优良、充满活力，符合公益性文化事业单位运行规律的体制机制，强化社会服务功能，有效激发了公益性文化事业单位的内生动力。

四是稳步提升了公共文化机构的服务品质和服务效能。几年来，公共图书馆、文化馆、博物馆等公共文化事业单位积极构建以公益目标为导向、内部激励机制完善、外部监督制度健全、规范合理的现代管理体制和运行机制，积极探索设施成网、资源共享、人员互通、服务联动的现代公共文化服务体系，不断丰富公共文化产品和服务供给内容，不断创新公共文化服务供给方式，不断提高公共文化服务品质和服务效能，基层群众对公共文化服务获得感持续增强。

工作要求

一是要切实把思想和行动统一到中央和自治区的决策部署上来。自治区党委认真贯彻落实中央全面深化改革决策部署，牢牢把握改革的正确方向，加强组织领导和统筹协调，狠抓改革举措落地，全面深化改革不断引向深入。李纪恒书记对全面深化改革高度重视，到内蒙古工作后，专门听取改革工作汇报，多次强调要做好全面深化改革工作。李纪恒书记指出，改革是决定当代中国命运的关键一招，也是决定内蒙古发展的关键一招，要大力弘扬改革精神，以更加坚定的信心、更为有利的举措，毫不动摇地把改革开放推向前进，努力开拓内蒙古更为广阔的发展前景。李纪恒书记强调，要保持改革定力，坚持以系列重要讲话和考察内蒙古重要v话精神指导改革，切实把总书记讲话精神融入到改革实践中、贯彻到改革工作中，勇于担当、勇于负责，敢于涉险滩、敢于啃硬骨头，发扬“蒙古马”精神和“钉钉子”精神，坚决打好全面深化改革这场攻坚战。

全区文化系统承担文化体制改革工作任务，我们一定要把思想和行动统一到中央和自治区决策部署上来，进一步增强推进改革的责任感使命感，在研究谋划改革上下真功夫、苦功夫、深功夫，在推进改革举措落实上出真招、出实招、出硬招，确保各项改革决策部署落到实处。

二是要持续抓好已出台政策文件的落实。在中央深改组第二十七次会议上，作出了“当前和今后一个时期，是全面深化改革的施工高峰期，是落实改革任务的攻坚期”的重要判断。我区同全国一样，文化体制改革与其他领域改革一样，通过前一段时间各项改革政策文件的密集出台，全面深化改革的框架已经搭建起来了，具有立柱架梁性质的改革举措已经颁布实施，现在已经进入密集的施工期，推进落实的任务越来越重。

因此，全区文化系统要在自治区党委政府的统一领导下，建立强有力的保障机制，确保各项改革任务落实落地，确保改革向纵深发展。要强化工作机制，全区文化系统要把推进文化体制改革放在更加突出的位置，特别是文化体制改革领导小组要切实担负起组织协调责任，定期部署重点任务，形成上下联动、左右协调、共同推进的工作格局。要细化任务分工，按照文化体制改革的总体部署，同步建立工作台账，实行定期更新、动态调整、完成销号，有序推进各项改革。要坚持分类施策，对于方向明确、路径清晰的改革事项，比如现代公共文化服务体系建设、基层综合性文化服务中心建设等，要按照目标任务要求，按年度分解任务，按计划组织落实；对于需要先行开展试点的改革任务，比如公共文化事业单位法人治理，公共图书馆、文化馆总分馆制，要积极探索，抓紧形成可复制推广的成功经验；对需要顶层设计的改革事项，如文化市场综合执法改革，在政策未出台前，做好调查研究等基础性工作。要把握问题导向，认真梳理文化体制改革中存在的突出问题，加强调查研究，找准问题症结，提出具体解决办法。要强化督促检查，督查要紧盯目标任务和关键节点，持续加大专项督导检查力度，强化跟踪问效，确保各项改革落到实处。

三是要全面推广各项试点改革经验成果。重点推广公共文化事业单位法人治理试点改革经验。2015年以来，内蒙古图书馆、内蒙古群艺馆、内蒙古博物院等9家单位，作为公共文化事业单位法人治理结构改革试点，相继组建了理事会，形成了一批可复制可推广的好经验好做法。下一步，要把推进法人治理结构改革和提升公共文化效能相结合，引进各方面的社会力量参与公共文化服务，既是对我们工作的监督和促进，也能引进各类社会力量的扶持和帮助；要把推进法人治理结构改革和群众需求反馈机制相结合，及时了解群众需求，增强公共文化服务针对性，提高公共文化服务群众满意度；要把推进法人治理结构改革和公共文化单位内部改革相结合，积极推进内部机制改革，激发文化事业单位的活力，更好地为人民群众提供公共文化服务。

篇11

时间的治理功能主要体现在四个方面：首先是通过规定统一的时间，提高治理行为的协调性。比如各国都有自己的时间计量标准。其次是通过在特定的时间点重复举行重要的仪式性活动，比如各国都有自己的节假日。第三是通过划分时间确定治理活动的阶段性目标或者衡量治理的效果，比如中国的五年发展规划。第四是把时间作为解决问题的方法。

对于国家治理现代化来说，不仅要管理好时间，更要治理好时间。在当代的践活动中，时间的治理功能极大丰富，有了“假日经济”、“错峰上下班”、传统节日回归、“两个百年目标”、“战略机遇期”、“三期叠加”等判断和改革举措。重要时间节点管理就是其中之一。

重要时间节点管理，就是围绕特定时间段或点，动员各种资源，确保一定时间范围内的社会政治秩序以及重要活动的顺利举行。通常有两种情况：一种是活动时间，比如党代会举办年，奥运会举办年，G20等重大国际会议举办期间；另一种是纪念时间，比如纪念重要历史人物诞辰，重要历史事件发生等。

中国社会发展快速，重要时间节点也在不断增多，对各级公共权力机构和人员的治理能力提出了很高的要求，既要确保相关活动在特定时期顺利举行，也不能过度管制，影响到人们的日常生活，挫伤社会舆论的活力。在这方面，还有许多工作要做。

篇12

在去年召开的富阳渌渚镇生态环境质量报告会上，吕长增作为企业代表，向镇政府反映了公司附近的粉尘污染问题。会议后，长奇生物科技所在的阆坞村随即联合交通、运管、环保等部门，对造成粉尘污染的渣土车进行了严格管控，村里专门拨款数十万元购买了洒水车，彻底解决了铁皮石斛种植基地周边的粉尘污染。今年年初，吕长增如愿以偿，铁皮石斛成功通过国家有机认证评审。

乡镇(街道)生态环境质量报告制度，是富阳环保局2019年推出的一项生态文明建设创新举措，要求乡镇人民政府(街道办事处)必须向同级人大(人大工委)做生态建设和环境保护专题报告，向社会通报环境质量和生态改善情况。

区县市及以上各级人民政府向人大及公众作生态环境质量报告，已实施多年，但拓展到乡镇(街道)一级，在全省处于领先地位。富阳区环保局局长李百山告诉笔者，这样做的目的，是为了有效解决对基层环保监管的最后一公里问题。

像渌渚镇一样，截至目前，几乎富阳所有的乡镇、街道都会向社会各界通报当年区域生态环境质量，参会的社会各界代表人数达891人，征集到意见建议290余条，内容主要集中在村庄溪流河渠环境质量、扬尘治理、工业企业污染治理、畜禽养殖污染治理等方面。

政府主动报告 接受群众监督

依法公开环境信息，接受社会监督，这是环保部门应尽的法定义务。政府向老百姓报告环境质量，可以激发社会各界参与到环境保护工作中来，提高政府环保工作效率。乡镇(街道)生态环境质量报告制度同样对保障老百姓的知情权作出了明确的规定：报告会次数每年不少于一次，乡镇、街道可根据实际情况，适当增加次数。

最大的不同之处是，乡镇街道不仅要对老百姓关心的环保问题进行通报，更重要的是，还要制定详细的解决举措，明确具体解决时间节点。

李百山说，每一次乡镇(街道)生态环境质量报告会都会对上次会议进行回顾，通报上一年度未完成的基层环保工作事项，总结未完成原因，这也体现了新环保法中地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责的精神。

目前，东洲街道的环保工作还存在渣土车随地倾倒泥浆、整治巩固效果难、部分企业主环保责任不到位等问题。我承诺新的一年里：加强对渣土车的管控，加大对企业偷排现象的处罚力度，继续强化对违规养殖场的管理。在几天前召开的富阳东洲街道生态环境质量专题报告会上，街道办主任俞一波就感受到了无形的压力。

当着在场100多名村干部代表、企业代表、两代表一委员和村级代表的面，俞一波总结了东洲街道的环保短板，并对问题具体解决措施、具体解决时间点作出承诺。

以前总觉得基层环保工作只是环保局一个部门的事，我们只是一个配角，通过生态环境质量报告会，才让我们明白环保事关每个基层部门。俞一波告诉笔者，主动公开接受监督，将督促政府更深入地开展生态保护工作，必须要化压力为动力。

由于东洲街道临近杭州主城区，致使部分建设单位受到利益驱使随地倒放泥浆，致使马路行驶不畅。报告会开完后，俞一波牵头成立了8人的联防队，加强对东洲街道马路的巡查力度，计划对华木线沿线环境进行整治，对双桥路进行提升改造，加速推进都市农业精品线建设进度。

群众提出意见 直击环保要害

会前发放征求意见表，会中代表互动提问，会后广泛收集民意，这是富阳乡镇生态环境质量报告制度的三个必备环节。

在渌渚镇召开生态环境质量报告会前，镇里专门发放100份《渌渚镇2019年度生态环境综合整治工作意见、建议征求表》，向全镇两代表一委员、村干部、普通党员、村民代表、企业代表收集意见建议。

统计结果显示，90%以上代表对年度大气污染治理工作表示满意;66%对水环境污染治理工作感到满意;95%以上认为农村环境卫生治理工作到位;95%以上认为企业污染源综合整治后有明显改善。

有些是政府本来就打算做的，也有些是有所疏忽的。民意代表政府工作方向，听取群众的声音，有助于抓重点、抓热点，让政府工作事半功倍。渌渚镇镇长洪金元说，通过征求意见表能帮助政府更清晰地认识一年来的工作，可以收集到来自群众的真实意见建议。

比如建议加大对运输车辆装载的管理和监督、对农村生态环境治理工程加强统一规划、加大对矿山企业的污水和粉尘治理等。

305省道两路两侧整治取得了一些成效，政府今后将如何开展长效管理;三改一拆和美丽庭院建设以来，农村面貌得到了很大改观，政府今后对新农村建设的设想和打算;政府倡导大生态大环境，镇党委政府对渌渚镇生态环境综合治理的整体构想和具体工程在渌渚镇生态环境质量报告会的互动提问环节，3名与会代表就自己关心生态环境改善举措积极提问，渌渚镇相关负责人根据提问进行了有针对性的解答。

会后，我们还会把报告会中老百姓的意见进行总结集纳，一些建设性意见将成为我们的决策依据。对于老百姓反映的粉尘污染问题，报告会后，洪金元牵头召开大气污染防治工作会，计划实施小锅炉淘汰改造、水泥企业除尘提标改造、矿山粉尘治理等一系列举措。

通过会前、会中、会后的报告会民主互动，一方面提升了群众对于生态环境保护的参与度、认知度，另一方面也强化了基层政府对环保的责任意识。

强化属地责任 形成环保合力以前大家对环保的参与度不够，这种形式的报告会更是从来都没参加过，对生态建设肯定有积极作用。

第一次参加渌渚镇生态环境质量报告会的村民代表吴春苟说，政府向老百姓报告环境质量，不仅可以让大家了解政府做了哪些工作，也能让大家参与到环境治理中来。

像村民代表吴春苟一样，鸿富矿业有限公司负责人张宝良也从未想过会站在台上就环保问题作出承诺。

作为企业代表，张宝良在报告会上面对全镇各级代表庄重承诺：在今后的开采生产过程中会更加严格要求，做好矿山粉尘治理，做好污水处理及其他环境卫生工作，对渌渚镇负责，对富阳人民负责,对杭州负责!

环境保护是一项系统工程，需要达成社会共识。推行乡镇(街道)生态环境质量报告制度，能促使环保、交通、农办等部门联合执法，提高执法效率。

富阳环保局局长李百山说，除了让政府形成合力外，通过生态环境质量报告会，还能树立企业、群众的主人翁意识，特别是企业家们，能让他们以更强的责任感、使命感参与到环保工作中来，这才是这项创新制度的重要意义之一。

篇13

环境问题日渐成为制约一个企业甚至一个国家可持续发展的重要因素。环境问题与企业的生产经营有密切联系。对企业来讲，积极的环境政策与行为能提高企业声誉，增强企业可持续发展能力，但短期经济绩效会出现下降，企业在制定和执行环境政策时会有矛盾心理。因而，对于什么因素能促进企业积极开展环保、控制污染进行研究具有重大意义。西方发达国家从20世纪80年代开始研究企业环境行为的影响因素，这些研究主要集中于环境规制与企业遵从之间的关系，近年来国外学者对利益相关者要求与企业环境行为关系的研究兴趣增强。如，哪些利益相关者提出环境利益要求、利益相关者对企业实施环保行为的影响、企业为满足利益相关者环境利益要求而做出的行动部署等。我国学者对利益相关者要求与企业环境行为之间关系的研究刚刚起步，实证成果较少，因此加强这方面的研究非常必要。

本文探讨了我国企业的环境响应水平以及利益相关者环境利益要求的影响，旨在丰富和发展利益相关者要求与企业环境行为之间关系的研究。本文基于利益相关者理论，借鉴已有文献衡量企业环境响应水平，以我国环境敏感行业上市公司为背景，从利益相关者环境利益要求的强度和紧迫性角度对企业的环境响应水平进行实证分析。

1.理论分析与研究假设

1.1理论分析

企业环境响应（Corporate Environmental Responsiveness，CER）指企业对待自然环境的积极倾向，表现为一系列旨在减轻企业对自然环境影响的行为，具体包括：①污染预防，确保企业生产过程能最大限度减少污染的产生；②污染控制，将实际释放到环境的污染水平最小化；③治理修复，治理企业经营造成的环境危害。

利益相关者通常是指能够影响一个组织目标的实现，或者受到一个组织实现其目标过程影响的所有个体和群体。企业应该对其利益相关者的利益要求做出回应。否则，企业的生存迟早会遇到大麻烦，甚至灾难性后果。在目前出现诸多环境问题的大背景下，企业被要求在其经营活动中更多地关注其利益相关者的环境利益要求。企业如何回应利益相关者的要求，虽然受到企业价值、企业特征等因素的影响，但是根据利益相关者理论，利益相关者对于企业的影响作用更大。Mitehell等认为，利益相关者对企业的影响关系具有三种属性：权力、合法性和紧迫性。紧迫性的意涵在于利益相关者要求引起企业立即重视的程度。尽管企业需要在满足多方利益相关者的利益要求上寻找平衡点，但现实中企业所面对的不同利益相关者提出的要求在迫切程度上是有差异的，正如Chiu等的建议，在时间和资源有限的情形下，企业优先回应一两个强有力利益相关者的迫切要求。这表明企业积极主动的环境战略与其利益相关者的影响作用有关联。

1.2研究假设

综上，本文提出企业环境响应水平受到利益相关者环境利益要求的强度以及紧迫程度的影响。下面讨论具体研究假设。

1.2.1产品国际化程度与企业环境响应

企业终端产品销售走向国际市场，成为其他国家企业的供应商，不仅要满足本国利益相关者的利益要求，还要满足进口国利益相关者的利益要求。企业绿色运营的成功取决于供应商的环境管理能力。进口国企业通常通过市场准入对出口国企业的产品标准及生产标准施加影响。此外，与发展中国家相比，发达国家的市场利益相关者（如供应商、客户和竞争对手等）对企业环境责任行为的影响力更强。我国化工行业产品的主要出口国家/地区为美国、日本、澳大利亚、欧洲等，这些发达国家普遍建立了高环保标准，因而国外利益相关者的加入增强了对于产品国际化企业的环境利益要求，促使企业环境响应水平随产品国际化程度的提升而相应提高。因此，提出如下假设：

H1：基于利益相关者环境利益要求的强度，产品国际化程度越高，企业环境响应水平越高。

1.2.2社保基金参与投资程度与企业环境响应

社保基金的投资理念在于价值投资、长期投资和责任投资。责任投资往往与社会责任行为联系在一起。养老基金投资倡导以社会责任投资作为投资标准，来自养老基金的压力使得很多公司开始报告他们在环境和可持续发展方面的各种表现。还有研究发现，养老基金是前十大股东与企业采用全球报告倡议标准进行企业社会责任披露正向相关，并与利益相关者导向的公司治理水平正向相关。因而社保基金成为企业重要股东便有能力参与公司治理，同时相应企业会受到更强的社会责任表现监督以及环境利益要求。因此，提出如下假设：

H2：基于利益相关者环境利益要求的强度，社保基金是企业重要股东，企业环境响应水平较高。

1.2.3政府监管查处与企业环境响应

国家、地方政府及其监管部门属于企业的监管利益相关者，他们颁布相关法规，监管企业行为并在必要时强制执行，从而对企业采取环境责任行为产生影响。因环境违法受到处罚的企业会受到监管利益相关者更多关注，往往披露更多企业环境信息。当管理人员感知到较强的监管利益相关者要求时，企业往往采取更多超出监管当局强制性要求的环保举措。因而，企业被政府监管部门发现存在环境违规现象，将导致相关部门更高关注度与更为严格的监督，进而导致投资者产生顾虑，这些因素将会增强企业实施环保行动的紧迫性，使其更有动力去为改变企业环保现状、改善环境表现做出更多努力和回应。因此，提出如下假设：

H3：基于利益相关者环境利益要求的紧迫性，政府监管部门对企业的环境违规查处力度与企业环境响应水平成正相关关系。

2.样本选择与变量定义

2.1样本选择

化工行业于2008年被环保部列入上市公司环保核污染行业名录。本文将沪深两市归类为“化学原料及化学制品制造业”的上市公司确立为研究对象具有代表性意义。主要考察正常经营状态下企业的环境响应水平，因而去除了经营可能存在异常的ST、Prr样本，进一步去除相关研究变量缺失的样本，最终确立159家化工类上市公司为研究样本。收集了样本在2012、2013年度的相关数据。

2.2变量定义

被解释变量是企业环境响应水平（CER）。借鉴已有文献，本文采用项目评分方法，从三个类别共8个项目构建企业环境响应指数（见表1），以此代表企业环境响应水平。评分依据来自企业的相关披露。年报是目前我国重污染行业上市公司披露环境信息的主要渠道，但独立报告的作用正在增加。所以本文收集了样本公司的年报和独立报告（包括社会责任报告、环境报告），尽管后者比例并不高。

本文汲取学界有关硬披露和软披露的思想进行项目评分。硬披露是指具有实质内涵难于被效仿的信息，强调证据；而软披露则与此相反，含义空泛难以验证。如果有与某项目相关的实质性内容，则该项目分数记为1，否则记为0。所有项目计分完毕加总并除以项目数8，即得到企业环境响应指数。因而，被解释变量CER的取值范围是[0，1]。评分采用两人独立分析法，评分者之间一致性达到87%，差异处通过讨论获得共识。在数据分析时，对每个样本公司2年的环境响应指数进行了平均，下文提及的解释变量和控制变量也以数量均值纳入分析。

选择反映利益相关者环境利益要求强度的变量：产品国际化程度、社保基金是否为重要股东；环境利益要求紧迫性的变量：环境违规查处力度。具体说明见表2。

选择表征公司特征的变量作为控制变量（见表2），包括：公司规模、净资产收益率、股权集中度、研发投入水平。大公司因其知名度和影响力而更倾向于积极应对公众对其环境活动的关注，并通过正式渠道相关信息；依据闲置资源视角，高环境响应水平可能是由于较好的财务状况所推动，如较高的盈利能力等，即盈利能力高的企业可能承担更多的环境责任；较高环境响应需要较大成本投入，而目前企业环境响应在我国产品、资本市场的溢出效应却鲜见，大股东收益因其较高股份比例会受到更大影响，因而可能以其控股优势来影响公司相关决策，不利于利益相关者环境利益的实现；高研发投入水映出企业注重价值创造和长远发展，这与降低污染保护环境，追求可持续发展在本质上具有统一性。

3.实证分析

3.1描述性统计

表3报告了159家样本公司各研究变量的描述性统计。可以看到，环境响应水平的均值不到0.25。具体看，有14家上市公司（占样本总数的8.81%）没有在其年报或者社会责任报告、环境报告中陈述其在污染控制、保护环境方面的任何实质性行动。说明企业环境响应总体水平较低。对环境响应指数具体评分项进行描述性统计发现，约五成的样本公司在其报告中陈述了降低能源、资源耗用举措；约四成的样本公司陈述了有关污染治理举措；约三成的样本公司陈述了项目②③④方面的举措；只有不足5%的个别样本公司陈述了项目①⑧的举措；没有发现样本公司关于项目⑤的相关陈述（参见表1）。说明目前企业在环境响应上节能举措多于减排举措，末端治理多于前端控制。

表3右半部相关系数矩阵显示，产品国际化程度、环境违规查处力度、公司规模、研发投入水平4个变量与企业环境响应水平显著正相关，股权集中度与企业环境响应水平显著负相关，与预期相符。社保基金是否为重要股东、净资产收益率这两个变量与企业环境响应水平的相关系数为正，但相关关系不显著。相关性分析初步部分地支持了提出的研究假设。将解释变量和控制变量按取值分组，进一步检验各变量取值在不同水平情况下的企业环境响应水平差异。差异性比较结果与相关I生分析结果高度一致。假设1和假设3得到进一步的经验支持。社保基金是重要股东这一组的环境响应水平均值和中心位置均高于相对组，但是统计检验不显著。

3.2多重线性回归分析

继续考察在其他条件不变的情况下，利益相关者环境利益要求的强度和紧迫性对于企业环境响应水平的影响。通过绘制被解释变量与解释、控制变量的散点图，观察到各Loess样条曲线和回归直线的趋势趋于近似，据此判断基本服从线性趋势。建立如下模型进行多重线性回归分析：

模型整体方差分析结果显示，F=8.019，P

模型的校正R2为0.237，说明还有其他具有解释能力的自变量尚未被考虑到。Durbin-watson统计量为1.622，基本上可以认为残差间相互独立。模型残差直方图和P-P图表明残差分布基本为正态分布，标准化预测值和标准化残差的散点图显示标准化残差变化幅度平稳，表明残差方差齐性。由此可判断样本数据符合线性回归模型的应用条件。

根据以上分析，假设1和假设3得到支持，假设2没有得到支持。

4.结论与讨论

4.1研究结论

本文探讨了利益相关者的环境利益要求对于企业环境响应水平的影响。在理论模型中提出，利益相关者环境利益要求的强度和紧迫性与企业环境响应水平正向相关。通过研究发现：①我国企业环境响应水平总体较低，较少主动实施减轻对自然环境影响的举措，整体处于被动应对阶段。具体而言，减排举措低于节能举措，前端控制低于末端治理。②产品国际化程度和环境违规查处力度能够有效地解释企业环境响应水平，研究假设基本获得支持。产品国际化程度越高，企业环境响应水平越高；受到环境违规查处越突出，企业环境响应水平越高。表明国际市场客户参与价值链有利于增加对企业环境利益要求的强度；监管查处使企业陷于利益相关者进一步行动的风险中，有利于增加对企业环境利益要求的紧迫性；二者皆可能推动企业在生产经营过程中采取相关措施减轻对自然环境的影响。③社保基金是否为重要股东不影响企业环境响应水平，相关假设未获得支持。表明社保基金作为重要机构投资者，在投资对象选择以及环境利益要求强度上的潜力尚需挖掘。

4.2学术意义

本文聚焦于企业为减轻环境影响所采取的积极举措，增强了对我国企业环境行为现状的了解，有助于丰富我国情境下的企业环境行为研究。建立了利益相关者要求与我国企业环境响应水平的联系，对于认识企业环境响应水平存在的差异和影响因素提供了新的视角和证据，为企业行为方式符合利益相关者理论预期提供了实证依据，对利益相关者理论的应用与发展做出了贡献。

4.3实践意义